Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Сучкова И.А.
Докладчик: Шалагина О.В.
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Шалагиной О.В.,
судей Потловой О.М., Безденежных Д.А.,
при секретаре К.А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе К.А.А. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 24 апреля 2013 года по делу по заявлению К.А.А. об обжаловании отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельных участков,
установила:
К.А.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельных участков.
Требования мотивированы тем, что она является <данные изъяты>, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством ей полагается льгота по предоставлению земельного участка. 18.07.2012 года она обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с письменным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по льготе, в предполагаемом месте расположения согласно прилагаемой схеме.
Однако в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ1 и Т2, правовые основания для предоставления участка для ведения личного подсобного хозяйства отсутствуют, поскольку данная зона предназначена для дачного строительства, огородничества.
19.10.2012 года заявитель обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района Кемеровской области с письменным заявлением о предоставлении ранее испрашиваемого земельного участка в собственность по льготе, в предполагаемом месте расположения согласно прилагаемой схеме, для дачного строительства.
Однако в удовлетворении ее заявления было отказано, поскольку градостроительным регламентом зоны Ж 1.1 и Р 1 не предусмотрено предоставление земельного участка для дачного строительства со ссылкой на решение Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 г. N 450 "Правила землепользования и застройки муниципального образования "Березовское сельское поселение". С данным решением администрации Кемеровского района она не согласилась и обратилась в суд.
В судебном заседании выяснилось, что указанный участок свободен, государственная или муниципальная собственность не разграничена, но в связи с изменениями от 04.10.2012 г. N 86 "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Березовское сельское поселение", утв. решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 г. N 450", указанный участок не может быть предоставлен для дачного строительства, поскольку после изменений указанный участок находится в другой территориальной зоне, то есть для личного подсобного хозяйства. 24.01.2013 г. суд вынес решение об отказе в предоставлении ей указанного участка для дачного строительства.
31.01.2013 г. заявитель вновь обратилась в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по льготе, в предполагаемом месте расположения согласно прилагаемой схеме для ведения личного подсобного хозяйства, где указала под N 1 участок, в предоставлении которого для дачного строительства по решению суда от 24.01.2013 г. было отказано, и участок под N 2, расположенный рядом и также испрашиваемый заявителем до изменения правил землепользования 15.02.2012 г. и свободный от прав третьих лиц.
11.03.2013 г. К.А.А. получила письмо администрации Кемеровского муниципального района, в котором сообщалось, что на участок N 1 ранее поступило заявление от иного лица о предоставлении данного участка в собственность бесплатно, и участок будет предоставлен первому обратившемуся. На участок под N 2 также ранее подано заявление, и участок готовится к реализации с торгов.
Заявитель с указанным решением не согласна, поскольку в ответе не указано, когда ранее поступили заявления на испрашиваемые ей участки N 1 и N 2. По участку N 1 администрация Кемеровского муниципального района не могла принимать и рассматривать заявления от иных лиц, поскольку данный участок являлся предметом разбирательства в суде между ней и администрацией Кемеровского муниципального района. Решение в законную силу вступило 26.02.2013 г. Считает, что до вступления решения суда в законную силу администрация Кемеровского муниципального района не могла принять и рассмотреть заявление на данный участок от иных лиц.
По участку N 2 решение администрации Кемеровского муниципального района о постановке на кадастровый учет и проведении торгов по предоставлению в собственность за плату также является необоснованным, поскольку администрация Кемеровского муниципального района дала ответ, что бесплатное предоставление земельного участка осуществляется первому лицу, обратившемуся с заявлением в администрацию.
Просит признать действия Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области о предоставлении земельного участка N 1 иному лицу незаконными, обязать администрацию Кемеровского муниципального района совершить действия по предоставлению земельного участка N 1 площадью 0,15 га по льготе на предполагаемой территории <...> из свободного участка земли в пользу заявителя, признать действия Администрации Кемеровского муниципального района по постановке на кадастровый учет и проведению торгов земельного участка N 2 необоснованными и передать данный участок первому обратившемуся с заявлением в Администрацию.
Определением Заводского районного суда г. Кемерово к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО5 и ФИО6 (л.д. 44 - 45).
Представитель администрации Кемеровского муниципального района ФИО7 в удовлетворении заявления просила отказать.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 24 апреля 2013 года заявление К.А.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе К.А.А. просит решение суда отменить, указывая, что предоставление земельного участка без опубликования информационного сообщения является незаконным. Доводы представителя ответчика о том, что процедура предоставления земельного участка начата на три недели ранее обращения заявителя, необоснованны, так как процедура должна была начаться не ранее чем в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка и месяца после опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду земельного участка.
Также в судебном заседании представитель администрации Кемеровского муниципального района не смог предоставить сведений о том, имелись ли ранее у ФИО5 земельные участки в собственности или аренде.
Поскольку истец испрашивал земельный участок для целей, не связанных со строительством, для личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определяет статья 34 ЗК РФ.
Представителем администрации Кемеровского муниципального района ФИО8 на жалобу принесены возражения.
В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель администрации Кемеровского муниципального района. Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Кемеровского муниципального района ФИО9, просившего решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что К.А.А., являясь <данные изъяты>, <данные изъяты>, 31.01.2013 года обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка для личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно по льготе по адресу: <...> в конце жилой застройки, приложив схему расположения двух земельных участков (л.д. 48).
Согласно ответу Администрации Кемеровского муниципального района от 05.03.2013 года К.А.А. было отказано в предоставлении земельных участков, поскольку первый испрашиваемый участок предоставлен иному лицу, как первому обратившемуся с заявлением. В отношении второго участка ранее иным лицом было подано заявление о его предоставлении, в связи с чем, после постановки участка на кадастровый учет, он будет предоставлен посредством проведения торгов в собственность за плату (л.д. 12 - 13).
Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельных участков незаконным.
Так, ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ устанавливает общий принцип предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц - за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, регламентировано Законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" и Порядком бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 г. N 176.
Как следует из подп. 1 п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, из земель населенных пунктов могут предоставляться для личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно <данные изъяты>, <данные изъяты>.
В соответствии с положениями пункта 1.3 вышеназванного Порядка бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно; гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком; отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление испрашиваемого земельного участка соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, а также документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.
При этом согласно положениям пункта 1.4 Порядка основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что 17.12.2012 года в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды согласно прилагаемой схеме (земельный участок N 1) обратилась ФИО5 (л.д. 26 - 27). 10.01.2013 года ФИО5 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района формирование земельного участка было согласовано, 26 марта 2013 года спорный земельный участок площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО5 в аренду на период строительства индивидуального жилого дома с последующим предоставлением его в собственность бесплатно, что подтверждается Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 26.03.2013 года N (л.д. 28).
Также установлено, что 30.11.2012 года ФИО6 обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка под N 2 за плату (л.д. 31). 10.01.2013 г. управлением архитектуры и градостроительства было согласовано формирование испрашиваемого ФИО6 земельного участка (л.д. 34 - 36). 12.02.2013 г. КУМИ Кемеровского муниципального района была направлена заявка директору МБУ "Фонд земельных ресурсов" на формирование земельного участка и проведение торгов (л.д. 37, 40).
Таким образом, К.А.А. обратилась с заявлением о предоставлении ей спорных земельных участков под N 1 и N 2 31.01.2013 года, то есть после обращения ФИО5 и ФИО6, по заявлениям которых в установленном порядке начата процедура предоставления земельных участков.
При таких обстоятельствах суд правильно установил, что испрашиваемые К.А.А. земельные участки не могут быть ей предоставлены, так как имеются препятствия к их предоставлению, предусмотренные пунктом 1.3. Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а решение Администрации Кемеровского района об отказе К.А.А. в предоставлении испрашиваемых земельных участков основано на законодательстве Кемеровской области и представленных документах и соответствует соблюдению принципа очередности рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.
По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы не влияют на законность принятого судом решения, так как они основаны на неверном толковании и применении норм материального и процессуального права. Проверка законности проведения процедуры предоставления спорных земельных участков ФИО5 и ФИО6 не входит в предмет рассмотрения данного дела, поэтому доводы жалобы в указанной части не имеют правового значения для разрешения спора. Ссылка в жалобе на положения ст. 28 Земельного кодекса РФ выводов суда не опровергает, поскольку в данном случае вопросы бесплатного предоставления земельных участков урегулированы законодательством Кемеровской области, которое и было обоснованно применено судом при разрешении заявленных требований.
Кроме того, судебная коллегия считает также необходимым отметить то, что обращение К.А.А. с заявлением о предоставлении одного из двух указанных в приложенной схеме земельных участков является неправомерным, поскольку из содержания и смысла Земельного кодекса РФ, Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области", Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 г. N 176, прямо следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением о предоставлении только конкретного земельного участка, тем самым реализуя свое право на выбор именно этого земельного участка. Поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка К.А.А. не выразила своего волеизъявления на выбор конкретного земельного участка, то оспариваемый отказ органа местного самоуправления не может нарушать ее право на предоставление земельного участка, в силу чего ее требования с учетом положений ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ не могут быть удовлетворены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 24 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.ШАЛАГИНА
Судьи
О.М.ПОТЛОВА
Д.А.БЕЗДЕНЕЖНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 24.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33А-6607
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2013 г. по делу N 33А-6607
Судья: Сучкова И.А.
Докладчик: Шалагина О.В.
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Шалагиной О.В.,
судей Потловой О.М., Безденежных Д.А.,
при секретаре К.А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шалагиной О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе К.А.А. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 24 апреля 2013 года по делу по заявлению К.А.А. об обжаловании отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельных участков,
установила:
К.А.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельных участков.
Требования мотивированы тем, что она является <данные изъяты>, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством ей полагается льгота по предоставлению земельного участка. 18.07.2012 года она обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с письменным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по льготе, в предполагаемом месте расположения согласно прилагаемой схеме.
Однако в удовлетворении заявления ей было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ1 и Т2, правовые основания для предоставления участка для ведения личного подсобного хозяйства отсутствуют, поскольку данная зона предназначена для дачного строительства, огородничества.
19.10.2012 года заявитель обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района Кемеровской области с письменным заявлением о предоставлении ранее испрашиваемого земельного участка в собственность по льготе, в предполагаемом месте расположения согласно прилагаемой схеме, для дачного строительства.
Однако в удовлетворении ее заявления было отказано, поскольку градостроительным регламентом зоны Ж 1.1 и Р 1 не предусмотрено предоставление земельного участка для дачного строительства со ссылкой на решение Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 г. N 450 "Правила землепользования и застройки муниципального образования "Березовское сельское поселение". С данным решением администрации Кемеровского района она не согласилась и обратилась в суд.
В судебном заседании выяснилось, что указанный участок свободен, государственная или муниципальная собственность не разграничена, но в связи с изменениями от 04.10.2012 г. N 86 "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Березовское сельское поселение", утв. решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 г. N 450", указанный участок не может быть предоставлен для дачного строительства, поскольку после изменений указанный участок находится в другой территориальной зоне, то есть для личного подсобного хозяйства. 24.01.2013 г. суд вынес решение об отказе в предоставлении ей указанного участка для дачного строительства.
31.01.2013 г. заявитель вновь обратилась в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по льготе, в предполагаемом месте расположения согласно прилагаемой схеме для ведения личного подсобного хозяйства, где указала под N 1 участок, в предоставлении которого для дачного строительства по решению суда от 24.01.2013 г. было отказано, и участок под N 2, расположенный рядом и также испрашиваемый заявителем до изменения правил землепользования 15.02.2012 г. и свободный от прав третьих лиц.
11.03.2013 г. К.А.А. получила письмо администрации Кемеровского муниципального района, в котором сообщалось, что на участок N 1 ранее поступило заявление от иного лица о предоставлении данного участка в собственность бесплатно, и участок будет предоставлен первому обратившемуся. На участок под N 2 также ранее подано заявление, и участок готовится к реализации с торгов.
Заявитель с указанным решением не согласна, поскольку в ответе не указано, когда ранее поступили заявления на испрашиваемые ей участки N 1 и N 2. По участку N 1 администрация Кемеровского муниципального района не могла принимать и рассматривать заявления от иных лиц, поскольку данный участок являлся предметом разбирательства в суде между ней и администрацией Кемеровского муниципального района. Решение в законную силу вступило 26.02.2013 г. Считает, что до вступления решения суда в законную силу администрация Кемеровского муниципального района не могла принять и рассмотреть заявление на данный участок от иных лиц.
По участку N 2 решение администрации Кемеровского муниципального района о постановке на кадастровый учет и проведении торгов по предоставлению в собственность за плату также является необоснованным, поскольку администрация Кемеровского муниципального района дала ответ, что бесплатное предоставление земельного участка осуществляется первому лицу, обратившемуся с заявлением в администрацию.
Просит признать действия Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области о предоставлении земельного участка N 1 иному лицу незаконными, обязать администрацию Кемеровского муниципального района совершить действия по предоставлению земельного участка N 1 площадью 0,15 га по льготе на предполагаемой территории <...> из свободного участка земли в пользу заявителя, признать действия Администрации Кемеровского муниципального района по постановке на кадастровый учет и проведению торгов земельного участка N 2 необоснованными и передать данный участок первому обратившемуся с заявлением в Администрацию.
Определением Заводского районного суда г. Кемерово к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО5 и ФИО6 (л.д. 44 - 45).
Представитель администрации Кемеровского муниципального района ФИО7 в удовлетворении заявления просила отказать.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 24 апреля 2013 года заявление К.А.А. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе К.А.А. просит решение суда отменить, указывая, что предоставление земельного участка без опубликования информационного сообщения является незаконным. Доводы представителя ответчика о том, что процедура предоставления земельного участка начата на три недели ранее обращения заявителя, необоснованны, так как процедура должна была начаться не ранее чем в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка и месяца после опубликования информационного сообщения о предоставлении в аренду земельного участка.
Также в судебном заседании представитель администрации Кемеровского муниципального района не смог предоставить сведений о том, имелись ли ранее у ФИО5 земельные участки в собственности или аренде.
Поскольку истец испрашивал земельный участок для целей, не связанных со строительством, для личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определяет статья 34 ЗК РФ.
Представителем администрации Кемеровского муниципального района ФИО8 на жалобу принесены возражения.
В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель администрации Кемеровского муниципального района. Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации Кемеровского муниципального района ФИО9, просившего решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Судом установлено, что К.А.А., являясь <данные изъяты>, <данные изъяты>, 31.01.2013 года обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка для личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно по льготе по адресу: <...> в конце жилой застройки, приложив схему расположения двух земельных участков (л.д. 48).
Согласно ответу Администрации Кемеровского муниципального района от 05.03.2013 года К.А.А. было отказано в предоставлении земельных участков, поскольку первый испрашиваемый участок предоставлен иному лицу, как первому обратившемуся с заявлением. В отношении второго участка ранее иным лицом было подано заявление о его предоставлении, в связи с чем, после постановки участка на кадастровый учет, он будет предоставлен посредством проведения торгов в собственность за плату (л.д. 12 - 13).
Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания отказа Администрации Кемеровского муниципального района в предоставлении земельных участков незаконным.
Так, ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ устанавливает общий принцип предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц - за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, регламентировано Законом Кемеровской области от 18.07.2002 г. N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" и Порядком бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 г. N 176.
Как следует из подп. 1 п. 1 ст. 5 Закона Кемеровской области "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, из земель населенных пунктов могут предоставляться для личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно <данные изъяты>, <данные изъяты>.
В соответствии с положениями пункта 1.3 вышеназванного Порядка бесплатное предоставление земельных участков осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: гражданину ранее не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно; гражданином представлены все документы, предусмотренные настоящим Порядком; отсутствует заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); отсутствуют права иных лиц на испрашиваемый земельный участок (при предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства); в отношении испрашиваемого земельного участка не начата процедура предоставления или формирования в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставление испрашиваемого земельного участка соответствует нормам земельного, градостроительного законодательства, а также документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки и документации по планировке территории.
При этом согласно положениям пункта 1.4 Порядка основаниями для отказа в бесплатном предоставлении земельных участков является несоблюдение условий, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.
В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что 17.12.2012 года в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды согласно прилагаемой схеме (земельный участок N 1) обратилась ФИО5 (л.д. 26 - 27). 10.01.2013 года ФИО5 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района формирование земельного участка было согласовано, 26 марта 2013 года спорный земельный участок площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО5 в аренду на период строительства индивидуального жилого дома с последующим предоставлением его в собственность бесплатно, что подтверждается Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 26.03.2013 года N (л.д. 28).
Также установлено, что 30.11.2012 года ФИО6 обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка под N 2 за плату (л.д. 31). 10.01.2013 г. управлением архитектуры и градостроительства было согласовано формирование испрашиваемого ФИО6 земельного участка (л.д. 34 - 36). 12.02.2013 г. КУМИ Кемеровского муниципального района была направлена заявка директору МБУ "Фонд земельных ресурсов" на формирование земельного участка и проведение торгов (л.д. 37, 40).
Таким образом, К.А.А. обратилась с заявлением о предоставлении ей спорных земельных участков под N 1 и N 2 31.01.2013 года, то есть после обращения ФИО5 и ФИО6, по заявлениям которых в установленном порядке начата процедура предоставления земельных участков.
При таких обстоятельствах суд правильно установил, что испрашиваемые К.А.А. земельные участки не могут быть ей предоставлены, так как имеются препятствия к их предоставлению, предусмотренные пунктом 1.3. Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а решение Администрации Кемеровского района об отказе К.А.А. в предоставлении испрашиваемых земельных участков основано на законодательстве Кемеровской области и представленных документах и соответствует соблюдению принципа очередности рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.
По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы не влияют на законность принятого судом решения, так как они основаны на неверном толковании и применении норм материального и процессуального права. Проверка законности проведения процедуры предоставления спорных земельных участков ФИО5 и ФИО6 не входит в предмет рассмотрения данного дела, поэтому доводы жалобы в указанной части не имеют правового значения для разрешения спора. Ссылка в жалобе на положения ст. 28 Земельного кодекса РФ выводов суда не опровергает, поскольку в данном случае вопросы бесплатного предоставления земельных участков урегулированы законодательством Кемеровской области, которое и было обоснованно применено судом при разрешении заявленных требований.
Кроме того, судебная коллегия считает также необходимым отметить то, что обращение К.А.А. с заявлением о предоставлении одного из двух указанных в приложенной схеме земельных участков является неправомерным, поскольку из содержания и смысла Земельного кодекса РФ, Закона Кемеровской области от 18.07.2002 N 56-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области", Порядка бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.05.2010 г. N 176, прямо следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться с заявлением о предоставлении только конкретного земельного участка, тем самым реализуя свое право на выбор именно этого земельного участка. Поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка К.А.А. не выразила своего волеизъявления на выбор конкретного земельного участка, то оспариваемый отказ органа местного самоуправления не может нарушать ее право на предоставление земельного участка, в силу чего ее требования с учетом положений ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ не могут быть удовлетворены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 24 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.ШАЛАГИНА
Судьи
О.М.ПОТЛОВА
Д.А.БЕЗДЕНЕЖНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)