Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 года,
Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2013 года,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Инвестпартнер" - Матвеев Д.А., доверенность от 04.12.2012 г.;
- от Министерства строительства Самарской области - Литвинова И.Г., доверенность от
23.10.2012 года N 3-49/226,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2012 года по делу N А55-23767/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инвестпартнер", (ОГРН 1076315004787), г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным отказа, распоряжений, действий и обязании,
установил:
ООО "Инвестпартнер" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области N 3/3316 от 17.05.2012 года в предварительном согласовании места размещения объектов, утверждении актов о выборе и предоставлении в аренду земельных участков площадью 10221 кв. м, земельного участка площадью 849 кв. м, земельного участка площадью 12458 кв. м (в части земельного участка площадью 1538 кв. м), земельного участка площадью 16083 кв. м (в части земельных участков площадью 3236 кв. м и 7409 кв. м), расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, о признании незаконным распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16083 кв. м на кадастровом плане территории по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в железнодорожном районе города Самары, в части наложения границ земельного участка площадью 16083 кв. м на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, о признать незаконным распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 от 22.11.11 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 12458 кв. м на кадастровом плане территории по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары, в части наложения границ земельного участка площадью 12458 кв. м на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по оформлению актов о выборе земельных участков площадью 12458 кв. м и 16083 кв. м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, в части наложения границ земельных участков площадью 12458 кв. м и 16083 кв. м на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов общества.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что необходимость получения согласований при организации работ по выбору земельного участка с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями напрямую предусмотрена действующим законодательством.
Получение заключения Министерства культуры Самарской области, которое является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим функции по разработке и обеспечению реализации государственной политики в сфере культуры на территории Самарской области, предусмотрено федеральным законом.
Податель жалобы также ссылается на то, что в соответствии со схемами расположения земельных участков площадями 10221,00 кв. м и 849 кв. м данные участки заняты водными объектами.
Данные о том, что земельные участки занимают территорию водного объекта реки Самара, отражены в подготовленных Департаментом актах о выборе земельного участка для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства.
По мнению подателя жалобы, суд не учел, что процедура выбора земельных участков площадью 1538 кв. м, 3236 кв. м и 7409 кв. м не осуществлялась, акты о выборе уполномоченным органом не готовились, схемы не утверждались, а министерство в утверждении таких актов не отказывало.
Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований ООО "Инвестпартнер".
В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемые схемы расположения испрашиваемых ООО "Инвестпартнер" земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории и акты о выборе земельных участков были утверждены Департаментом в результате принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 по делу N А55-26980/2010.
Податель жалобы ссылается на то, что действия Департамента по утверждению схем расположения земельных участков, а также по направлению актов о выборе земельных участков в министерство были осуществлены в строгом соответствии с вступившим в законную силу решением суда.
Податель жалобы также указывает, что действующим законодательством напрямую установлено, что результатом процедуры выбора земельного участка может являться, в том числе решение министерства об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, поэтому судом необоснованно сделан вывод о том, что наличие утвержденной схемы расположения и подготовленного акта о выборе, являются достаточными документами для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Податель жалобы считает, что получение заключения Министерства культуры Самарской области является обязательным.
Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии со схемами расположения земельных участков площадями 10221,00 кв. м и 849 кв. м данные участки заняты водными объектами.
Данные о том, что земельные участки занимают территорию водного объекта реки Самара, отражены в подготовленных Департаментом актах о выборе земельного участка для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства.
В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Инвестпартнер" считает решение суда законным и обоснованным.
Представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие представителей Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
ООО "Инвестпартнер" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары.
Постановлением главы г.о. Самара N 653 от 29.08.2007 г. был утвержден проект границ земельного участка площадью 153 687,30 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны природных ландшафтов (Р-3).
Утвержденный данным постановлением главы г.о. Самара N 653 от 29.08.2007 г. проект границ земельного участка площадью 153687,30 кв. м содержал информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах.
На основании указанного постановления главы г.о. Самара N 653 от 29.08.2007 г. был составлен акт о выборе земельного участка площадью 153687,30 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары.
Указанный акт о выборе земельного участка был направлен в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области для утверждения.
В последующем выяснилось, что часть указанного выше земельного участка была приобретена в собственность третьим лицом, в результате чего из площади 153687,30 кв. м выделяемого ООО "Инвестпартнер" земельного участка остались 4 земельных участка площадью 12458 кв. м, 16083 кв. м, 849 кв. м и 10221 кв. м.
В связи с указанными обстоятельствами ООО "Инвестпартнер" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду ООО "Инвестпартнер" земельных участков площадью 12458 кв. м, 16083 кв. м, 849 кв. м, 10221 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары.
К указанному заявлению были приложены новые проекты границ земельных участков площадью 12458 кв. м, 16083 кв. м, 849 кв. м, 10221 кв. м, содержащие информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах указанных земельных участков.
09.07.2010 г. Министерство направило в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение о продолжении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с изменением площади земельного участка.
В соответствии с ответом N СПИ-9/4406-0-1 от 27.01.2011 г. Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара сообщил о невозможности осуществить работу по выбору земельных участков и утверждению схемы расположения их на КПТ.
Указанный отказ был оспорен заявителем в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010 отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в согласовании схемы расположения названных земельных участков на КПТ был признан незаконным, на Департамент в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Инвестпартнер" путем принятия решения об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства площадью 16083 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001, площадью 10221 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001, площадью 849 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107002, площадью 12458 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0106004, а также оформить акты о выборе указанных земельных участков.
Решение суда вступило в законную силу 21.06.2011 года.
Во исполнение названного решения Арбитражного суда Самарской области Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара лишь 22.11.2011 года утвердил схемы расположения испрашиваемых ООО "Инвестпартнер" земельных участков.
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N СПИ-9/4406-0-6 от 22.11.11 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 16083 кв. м по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары. Указанное распоряжение было получено Министерством (вх. N 12506 от 21.12.2011 г.).
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара N СПИ-9/4406-0-7 от 22.11.11 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12458 кв. м по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары. Указанное распоряжение было получено Министерством (вх. N 12507 от 21.12.2011 г.).
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N СПИ-9/4406-0-8 от 22.11.11 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 849 кв. м по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары. Указанное распоряжение было
получено Министерством (вх. N 12508 от 21.12.2011 г.).
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N СПИ-9/4406-0-9 от 24.11.11 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10221 кв. м по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары. Указанное распоряжение было получено Министерством (вх. N 10953 от 28.11.2011 г.).
Департамент также оформил акты о выборе земельных участков, которые направил в Министерство совместно с распоряжениями.
Министерство строительства Самарской области письмом N 3/3316 от 17.05.2012 г. сообщило ООО "Инвестпартнер" об отказе в утверждении актов о выборе земельных участков, в предварительном согласовании места размещения объектов и в предоставлении в аренду ООО "Инвестпартнер" земельных участков (л.д. - 25 - 27).
При принятии решения об удовлетворении заявленных ООО "Инвестпартнер" требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Порядок предоставления земельных участков для строительства закреплен в ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ и Регламенте взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 (Далее - Регламент).
Министерство не было лишено возможности направить и получить необходимую информацию самостоятельно.
В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места, размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
При этом орган местного самоуправления. получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
В соответствии с пунктами 3.3., 3.4 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74. в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта заинтересованное лицо обращается в министерство с заявлением (в бумажном или электронном виде) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Министерство регистрирует заявление заинтересованного лица в день его поступления и в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в министерство принимает решение о направлении обращения в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара (далее - уполномоченный орган) для обеспечения выбора земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством. При необходимости затребования дополнительных документов для принятия соответствующего решения вышеуказанный срок может быть продлен.
Согласно пункту 3.5 Регламента, уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. В соответствии с пунктом 3.6, уполномоченный орган информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Пунктом 3.8 Регламента предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 3.9 Регламента, Министерство принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Как следует из положений указанных нормативных правовых актов, заявитель предоставляет в Министерство строительства Самарской области заявление о предоставлении земельного участка, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Заявление ООО "Инвестпартнер" в Министерство о предоставлении земельных участков в аренду соответствует вышеуказанным требованиям, к заявлениям приложены планы границ земельных участков, в которых указаны координаты поворотных точек каждого из испрашиваемых земельных участков.
В качестве оснований для отказа Министерство указывает на отсутствие заключения Министерства культуры Самарской области о согласовании возможности выбора земельных участков для строительства, отсутствие выписки из Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ", отсутствие выписки из ЕГРП о правах на земельные участки, отсутствие информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, нахождение земельных участков площадью 12458 кв. м и 16083 кв. м в пределах береговой полосы, нахождение на земельных участках площадью 10221 кв. м и 849 кв. м водных объектов.
Судом обоснованно указано на то, что из действующих положений нормативных правовых актов не следует, что заявителю необходимо предоставить в Министерство заключение Министерства культуры Самарской области о согласовании возможности выбора земельных участков для строительства, выписку из Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ", выписку из ЕГРП о правах на земельные участки, а также какие-либо другие документы и Министерство не было лишено возможности направить и получить необходимую информацию самостоятельно.
В нарушении положений ст. 200 АПК РФ Министерством не представлены в суд доказательства того, что в отношении испрашиваемых участков имеется необходимость получения согласия Министерства культуры Самарской области на предоставление участков в аренду, доказательств направления запроса в этот орган и получения ответа Министерства Культуры Самарской области о невозможности предоставить испрашиваемые участки в аренду.
Также в качестве оснований для отказа Министерство указывает, в частности, на отсутствие информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 31 ЗК РФ).
Как следует из части 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Письмом от 27.01.2011 г. Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара отказал в осуществлении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как указывалось выше, указанный отказ был оспорен ООО "Инвестпартнер" в Арбитражном суде Самарской области. Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010 отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в согласовании схемы расположения названных земельных участков на КПТ был признан незаконным, на Департамент в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Инвестпартнер" путем принятия решения об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства площадью 16083 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001, площадью 10221 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001, площадью 849 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107002, площадью 12458 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0106004, а также оформить акты о выборе указанных земельных участков.
На основании вышеуказанного решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010 был выдан исполнительный лист, было возбуждено исполнительное производство.
Схемы расположения испрашиваемых ООО "Инвестпартнер" земельных участков на кадастровой карте территории квартала и акты о выборе земельных участков были утверждены Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в результате принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010.
Судом верно отмечено в решении, что информирование населения в соответствии со структурой статьи 31 ЗК РФ является стадией, предшествующей утверждению схемы расположения и подготовки Акта о выборе и что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка производится органом местного самоуправления до оформления актов о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории квартала.
Судом сделан правильный вывод о том, что при наличии вступившего в законную силу судебного акта об оформлении и утверждении актов о выборе земельных участков и схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории квартала, процедура выбора считает исполненной.
С учетом этого судом правильно указано в решении на то, что невыполнение органом местного самоуправления обязанности по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка не может являться основанием для отказа органом государственной власти в утверждении актов о выборе земельных участков, в предварительном согласовании места размещения объекта, предоставлении земельных участков в аренду.
Судом также правильно отмечено в решении, что доводы Министерства о нахождении на земельных участках площадью 10221 кв. м и 849 кв. м водных объектов также не подтверждены соответствующими доказательства и основаны на предположениях государственного органа.
Буквальное содержание представленных заинтересованным лицом в материалы дела писем Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 05.02.2009 г., 12.12.2009 г. не позволяет сделать вывод о том, что земельный участок площадью 849 кв. м и часть земельного участка площадью 10221 кв. м расположены в береговой полосе реки Самара. В указанных письмах отсутствуют сведения о площади, адресах испрашиваемых обществом земельных участках, а также ширина береговой полосы реки Самара.
Довод Министерства о том, что земельные участки площадью 849 кв. м и 10221 кв. м расположены в береговой полосе исследовался в ходе рассмотрения Арбитражным судом Самарской области дела N А55-26980/2010. В соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010 довод заинтересованного лица о том, что земельный участок площадью 849 кв. м и часть земельного участка площадью 10221 кв. м расположены реки Самара не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Буквальное содержание представленных заинтересованным лицом в материалы дела писем Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 05.02.2009 г., 12.12.2009 г. не позволяет сделать вывод о том, что земельный участок площадью 849 кв. м и часть земельного участка площадью 10221 кв. м расположены в береговой полосе реки Самара. В указанных письмах отсутствуют сведения о площади, адресах испрашиваемых обществом земельных участках, а также ширина береговой полосы реки Самара.
Ссылка подателя жалобы на то, что в соответствии со схемами расположения земельных участков площадями 10221,00 кв. м и 849 кв. м данные участки заняты водными объектами и что данные о том, что земельные участки занимают территорию водного объекта реки Самара отражены в подготовленных Департаментом актах о выборе земельного участка для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, не может быть принят во внимание, так как в данных схемах и актах отсутствует наименование водных объектов, которыми заняты земельные участки, не определена категория водного объекта и, следовательно, невозможно сделать вывод о наличии препятствии в предоставлении участков в аренду в соответствии с действующим законодательством.
Судом верно отмечено в решении, что действующее законодательство РФ не запрещает предоставление в аренду земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, что следует, в частности, из п. 3.2. ст. 22 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Согласно имеющейся судебной практике, предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территориях общего пользования, в том числе, земельных участков в пределах береговой полосы, для целей размещения на них некапитальных объектов не запрещено законом (Постановления ФАС Поволжского округа от 15 декабря 2009 г. по делу N А65-26286/2008, ФАС Дальневосточного округа от 22 ноября 2011 г. по делу N А51-4179/2011, ФАС Северо-Западного округа от 22 февраля 2011 г. по делу N А66-1406/2010, ФАС Северо-западного округа от 23 октября 2009 г. по делу N А44-1081/2009).
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что отказ Министерства в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении актов о выборе земельных участков не соответствуют закону и нарушает права ООО "Инвестпартнер" на приобретение земельных участков в аренду и на их использование для ведения экономической деятельности, в связи, с чем требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.
В отношении требований к Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что два из испрашиваемых ООО "Инвестпартнер" земельных участка площадью 16083 кв. м и 12458 кв. м имеют наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Перовская, д. 1А, находящийся в федеральной собственности.
Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Мустафиной Е.А. от 02.11.2012 г., в соответствии с которым земельный участок площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г., имеет наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Перовская, д. 1А. Площадь наложения составляет 5312 кв. м. Границы наложения изображены в Приложении N 1 к настоящему заключению желтым цветом (S4). Пересечений или наложений на границы иных земельных участков данный земельный участок площадью 16083 кв. м не имеет.
Земельный участок площадью 12458 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 от 22.11.11 г., имеет наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Перовская, д. 1А. Площадь наложения составляет 10920 кв. м. Границы наложения изображены в Приложении N 1 к настоящему заключению оранжевым цветом (S3). Пересечений или наложений на границы иных земельных участков данный земельный участок площадью 12458 кв. м не имеет.
Земельный участок площадью 1538 кв. м является частью земельного участка площадью 12458 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 1538 кв. м не имеет наложений или пересечений с границами иных земельных участков, стоящих в государственном кадастре недвижимости. Границы земельного участка площадью 1538 кв. м не выходят за границы земельного участка площадью 12458 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 1538 кв. м изображен в Приложении N 1 к настоящему заключению синим цветом (S) и в приложении N 2 к настоящему заключению.
Земельный участок площадью 3236 кв. м является частью земельного участка площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 3236 кв. м не имеет наложений или пересечений с границами иных земельных участков, стоящих в государственном кадастре недвижимости. Границы земельного участка площадью 3236 кв. м не выходят за границы земельного участка площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 3236 кв. м изображен в Приложении N 1 к настоящему заключению зеленым цветом (S1) и в Приложении N 3 к настоящему заключению.
Земельный участок площадью 7409 кв. м является частью земельного участка площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 7409 кв. м не имеет наложений или пересечений с границами иных земельных участков, стоящих в государственном кадастре недвижимости. Границы земельного участка площадью 7409 кв. м не выходят за границы земельного участка площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 7409 кв. м изображен в Приложении N 1 к настоящему заключению зеленым цветом (S2) и в Приложении N 4 к настоящему заключению.
Сторонами не оспариваются выводы, изложенные в Заключении кадастрового инженера.
Из двух земельных участков площадью 16083 кв. м и 12458 кв. м возможно в ходе работ по выбору образование трех земельных участков площадью 1538 кв. м, 3236 кв. м, 7409 кв. м, так как не выходящих за границы земельных участков площадью 16083 кв. м и 12458 кв. м, границы которых утверждены распоряжениями Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 и N РД-1427 от 22.11.11 г., и не имеющие наложений или пересечений с границами других земельных участков.
Все предполагаемые участки расположены в границах утвержденных ранее Актов о выборе земельных участков.
Из кадастровой выписки на земельный участок от 25.10.2012 г. N 63-00-102/12409179 следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет 23.06.2011 г, то есть после вынесения решения суда по делу N А55-26980/2010 и вступления его в законную силу. То есть на момент вынесения судебного акта, рассматриваемые заявителем участки не имели никаких наложений. На кадастровый учет земельный участок с номером 63:01:0000000:12737 был поставлен лишь 23.06.2012 года.
Однако, на момент исполнения судебного акта и утверждения границ земельных участков площадью 16083 кв. м и 12458 кв. м распоряжениями Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 и N РД-1427 от 22.11.11 г. земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м состоял на государственном кадастровом учете, в связи с чем Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара в соответствии со статьей 31 ЗК РФ обязан был учесть указанные обстоятельства, исключающие нарушение права пользователя земельного участка и должен был учесть наложение утверждаемых им границ земельных участков на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м.
На момент вынесения и вступления в законную силу решения суда по делу N А55-26980/2010 указанных препятствий не существовало, вместе с тем, в период принятия распоряжений и подготовки Актов о выборе участков, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, что исключало утверждение схем расположения в рассматриваемых границах.
Таким образом, на момент исполнения решения суда по делу N А55-26980/2010 испрашиваемые 2 земельных участка в утвержденных границах не свободны, тогда как по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предполагаемое место размещения объекта не должно быть обременено постройками или правами иных лиц.
Судом первой инстанции правильно указано на то, что Департамент, являясь уполномоченным органом местного самоуправления, имел возможность обнаружить указанное наложение и откорректировать границы испрашиваемых участков в меньшую сторону, исключая наложение границ заявителя на законно поставленный на кадастровый учет земельный участок в границах, не превышающих указанных в решении суда.
На основании изложенного судом сделан правильный вывод о том, что устранение допущенных Министерством, а также Департаментом нарушений прав и законных интересов ООО "Инвестпартнер" должно выражаться в виде утверждения Департаментом схем расположения земельных участков площадью 1538 кв. м, 3236 кв. м, 7409 кв. м и оформлении актов о выборе данных земельных участков, а также в виде предварительного согласования и утверждения Министерством актов о выборе земельных участков площадью 10221 кв. м, 849 кв. м, 1538 кв. м, 3236 кв. м, 7409 кв. м.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2012 года по делу N А55-23767/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.03.2013 ПО ДЕЛУ N А55-23767/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. по делу N А55-23767/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 года,
Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2013 года,
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,
с участием:
- от Общества с ограниченной ответственностью "Инвестпартнер" - Матвеев Д.А., доверенность от 04.12.2012 г.;
- от Министерства строительства Самарской области - Литвинова И.Г., доверенность от
23.10.2012 года N 3-49/226,
от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - извещен, не явился,
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2012 года по делу N А55-23767/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инвестпартнер", (ОГРН 1076315004787), г. Самара,
к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,
к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным отказа, распоряжений, действий и обязании,
установил:
ООО "Инвестпартнер" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области N 3/3316 от 17.05.2012 года в предварительном согласовании места размещения объектов, утверждении актов о выборе и предоставлении в аренду земельных участков площадью 10221 кв. м, земельного участка площадью 849 кв. м, земельного участка площадью 12458 кв. м (в части земельного участка площадью 1538 кв. м), земельного участка площадью 16083 кв. м (в части земельных участков площадью 3236 кв. м и 7409 кв. м), расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, о признании незаконным распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 16083 кв. м на кадастровом плане территории по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в железнодорожном районе города Самары, в части наложения границ земельного участка площадью 16083 кв. м на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, о признать незаконным распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 от 22.11.11 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 12458 кв. м на кадастровом плане территории по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары, в части наложения границ земельного участка площадью 12458 кв. м на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по оформлению актов о выборе земельных участков площадью 12458 кв. м и 16083 кв. м, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, в части наложения границ земельных участков площадью 12458 кв. м и 16083 кв. м на границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов общества.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2012 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.
В апелляционной жалобе указывает, что необходимость получения согласований при организации работ по выбору земельного участка с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями напрямую предусмотрена действующим законодательством.
Получение заключения Министерства культуры Самарской области, которое является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим функции по разработке и обеспечению реализации государственной политики в сфере культуры на территории Самарской области, предусмотрено федеральным законом.
Податель жалобы также ссылается на то, что в соответствии со схемами расположения земельных участков площадями 10221,00 кв. м и 849 кв. м данные участки заняты водными объектами.
Данные о том, что земельные участки занимают территорию водного объекта реки Самара, отражены в подготовленных Департаментом актах о выборе земельного участка для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства.
По мнению подателя жалобы, суд не учел, что процедура выбора земельных участков площадью 1538 кв. м, 3236 кв. м и 7409 кв. м не осуществлялась, акты о выборе уполномоченным органом не готовились, схемы не утверждались, а министерство в утверждении таких актов не отказывало.
Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара также подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований ООО "Инвестпартнер".
В апелляционной жалобе указывает, что оспариваемые схемы расположения испрашиваемых ООО "Инвестпартнер" земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории и акты о выборе земельных участков были утверждены Департаментом в результате принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 по делу N А55-26980/2010.
Податель жалобы ссылается на то, что действия Департамента по утверждению схем расположения земельных участков, а также по направлению актов о выборе земельных участков в министерство были осуществлены в строгом соответствии с вступившим в законную силу решением суда.
Податель жалобы также указывает, что действующим законодательством напрямую установлено, что результатом процедуры выбора земельного участка может являться, в том числе решение министерства об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, поэтому судом необоснованно сделан вывод о том, что наличие утвержденной схемы расположения и подготовленного акта о выборе, являются достаточными документами для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Податель жалобы считает, что получение заключения Министерства культуры Самарской области является обязательным.
Податель жалобы ссылается на то, что в соответствии со схемами расположения земельных участков площадями 10221,00 кв. м и 849 кв. м данные участки заняты водными объектами.
Данные о том, что земельные участки занимают территорию водного объекта реки Самара, отражены в подготовленных Департаментом актах о выборе земельного участка для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства.
В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Инвестпартнер" считает решение суда законным и обоснованным.
Представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие представителей Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
ООО "Инвестпартнер" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары.
Постановлением главы г.о. Самара N 653 от 29.08.2007 г. был утвержден проект границ земельного участка площадью 153 687,30 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны природных ландшафтов (Р-3).
Утвержденный данным постановлением главы г.о. Самара N 653 от 29.08.2007 г. проект границ земельного участка площадью 153687,30 кв. м содержал информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах.
На основании указанного постановления главы г.о. Самара N 653 от 29.08.2007 г. был составлен акт о выборе земельного участка площадью 153687,30 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары.
Указанный акт о выборе земельного участка был направлен в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области для утверждения.
В последующем выяснилось, что часть указанного выше земельного участка была приобретена в собственность третьим лицом, в результате чего из площади 153687,30 кв. м выделяемого ООО "Инвестпартнер" земельного участка остались 4 земельных участка площадью 12458 кв. м, 16083 кв. м, 849 кв. м и 10221 кв. м.
В связи с указанными обстоятельствами ООО "Инвестпартнер" обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду ООО "Инвестпартнер" земельных участков площадью 12458 кв. м, 16083 кв. м, 849 кв. м, 10221 кв. м для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, расположенного по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары.
К указанному заявлению были приложены новые проекты границ земельных участков площадью 12458 кв. м, 16083 кв. м, 849 кв. м, 10221 кв. м, содержащие информацию о конкретных координатах характерных точек (X и Y), о расстояниях между характерными точками и о дирекционных углах указанных земельных участков.
09.07.2010 г. Министерство направило в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение о продолжении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с изменением площади земельного участка.
В соответствии с ответом N СПИ-9/4406-0-1 от 27.01.2011 г. Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара сообщил о невозможности осуществить работу по выбору земельных участков и утверждению схемы расположения их на КПТ.
Указанный отказ был оспорен заявителем в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010 отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в согласовании схемы расположения названных земельных участков на КПТ был признан незаконным, на Департамент в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Инвестпартнер" путем принятия решения об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства площадью 16083 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001, площадью 10221 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001, площадью 849 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107002, площадью 12458 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0106004, а также оформить акты о выборе указанных земельных участков.
Решение суда вступило в законную силу 21.06.2011 года.
Во исполнение названного решения Арбитражного суда Самарской области Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара лишь 22.11.2011 года утвердил схемы расположения испрашиваемых ООО "Инвестпартнер" земельных участков.
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N СПИ-9/4406-0-6 от 22.11.11 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 16083 кв. м по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары. Указанное распоряжение было получено Министерством (вх. N 12506 от 21.12.2011 г.).
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара N СПИ-9/4406-0-7 от 22.11.11 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12458 кв. м по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары. Указанное распоряжение было получено Министерством (вх. N 12507 от 21.12.2011 г.).
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N СПИ-9/4406-0-8 от 22.11.11 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 849 кв. м по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары. Указанное распоряжение было
получено Министерством (вх. N 12508 от 21.12.2011 г.).
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N СПИ-9/4406-0-9 от 24.11.11 г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10221 кв. м по улице Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе города Самары. Указанное распоряжение было получено Министерством (вх. N 10953 от 28.11.2011 г.).
Департамент также оформил акты о выборе земельных участков, которые направил в Министерство совместно с распоряжениями.
Министерство строительства Самарской области письмом N 3/3316 от 17.05.2012 г. сообщило ООО "Инвестпартнер" об отказе в утверждении актов о выборе земельных участков, в предварительном согласовании места размещения объектов и в предоставлении в аренду ООО "Инвестпартнер" земельных участков (л.д. - 25 - 27).
При принятии решения об удовлетворении заявленных ООО "Инвестпартнер" требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Порядок предоставления земельных участков для строительства закреплен в ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ и Регламенте взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 (Далее - Регламент).
Министерство не было лишено возможности направить и получить необходимую информацию самостоятельно.
В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места, размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
При этом орган местного самоуправления. получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
В соответствии с пунктами 3.3., 3.4 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74. в целях предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта заинтересованное лицо обращается в министерство с заявлением (в бумажном или электронном виде) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Министерство регистрирует заявление заинтересованного лица в день его поступления и в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления в министерство принимает решение о направлении обращения в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара (далее - уполномоченный орган) для обеспечения выбора земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством. При необходимости затребования дополнительных документов для принятия соответствующего решения вышеуказанный срок может быть продлен.
Согласно пункту 3.5 Регламента, уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. В соответствии с пунктом 3.6, уполномоченный орган информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Пунктом 3.8 Регламента предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 3.9 Регламента, Министерство принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Как следует из положений указанных нормативных правовых актов, заявитель предоставляет в Министерство строительства Самарской области заявление о предоставлении земельного участка, в котором должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Заявление ООО "Инвестпартнер" в Министерство о предоставлении земельных участков в аренду соответствует вышеуказанным требованиям, к заявлениям приложены планы границ земельных участков, в которых указаны координаты поворотных точек каждого из испрашиваемых земельных участков.
В качестве оснований для отказа Министерство указывает на отсутствие заключения Министерства культуры Самарской области о согласовании возможности выбора земельных участков для строительства, отсутствие выписки из Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ", отсутствие выписки из ЕГРП о правах на земельные участки, отсутствие информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, нахождение земельных участков площадью 12458 кв. м и 16083 кв. м в пределах береговой полосы, нахождение на земельных участках площадью 10221 кв. м и 849 кв. м водных объектов.
Судом обоснованно указано на то, что из действующих положений нормативных правовых актов не следует, что заявителю необходимо предоставить в Министерство заключение Министерства культуры Самарской области о согласовании возможности выбора земельных участков для строительства, выписку из Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" - Федеральное БТИ", выписку из ЕГРП о правах на земельные участки, а также какие-либо другие документы и Министерство не было лишено возможности направить и получить необходимую информацию самостоятельно.
В нарушении положений ст. 200 АПК РФ Министерством не представлены в суд доказательства того, что в отношении испрашиваемых участков имеется необходимость получения согласия Министерства культуры Самарской области на предоставление участков в аренду, доказательств направления запроса в этот орган и получения ответа Министерства Культуры Самарской области о невозможности предоставить испрашиваемые участки в аренду.
Также в качестве оснований для отказа Министерство указывает, в частности, на отсутствие информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 31 ЗК РФ).
Как следует из части 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Письмом от 27.01.2011 г. Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара отказал в осуществлении работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Как указывалось выше, указанный отказ был оспорен ООО "Инвестпартнер" в Арбитражном суде Самарской области. Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010 отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в согласовании схемы расположения названных земельных участков на КПТ был признан незаконным, на Департамент в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Инвестпартнер" путем принятия решения об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: ул. Степана Халтурина (вдоль реки Самара) в Железнодорожном районе г. Самары, относящихся по категории к землям населенных пунктов, для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства площадью 16083 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001, площадью 10221 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107001, площадью 849 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0107002, площадью 12458 кв. м на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала N 63:01:0106004, а также оформить акты о выборе указанных земельных участков.
На основании вышеуказанного решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010 был выдан исполнительный лист, было возбуждено исполнительное производство.
Схемы расположения испрашиваемых ООО "Инвестпартнер" земельных участков на кадастровой карте территории квартала и акты о выборе земельных участков были утверждены Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в результате принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем решения Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010.
Судом верно отмечено в решении, что информирование населения в соответствии со структурой статьи 31 ЗК РФ является стадией, предшествующей утверждению схемы расположения и подготовки Акта о выборе и что информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка производится органом местного самоуправления до оформления актов о выборе земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории квартала.
Судом сделан правильный вывод о том, что при наличии вступившего в законную силу судебного акта об оформлении и утверждении актов о выборе земельных участков и схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории квартала, процедура выбора считает исполненной.
С учетом этого судом правильно указано в решении на то, что невыполнение органом местного самоуправления обязанности по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка не может являться основанием для отказа органом государственной власти в утверждении актов о выборе земельных участков, в предварительном согласовании места размещения объекта, предоставлении земельных участков в аренду.
Судом также правильно отмечено в решении, что доводы Министерства о нахождении на земельных участках площадью 10221 кв. м и 849 кв. м водных объектов также не подтверждены соответствующими доказательства и основаны на предположениях государственного органа.
Буквальное содержание представленных заинтересованным лицом в материалы дела писем Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 05.02.2009 г., 12.12.2009 г. не позволяет сделать вывод о том, что земельный участок площадью 849 кв. м и часть земельного участка площадью 10221 кв. м расположены в береговой полосе реки Самара. В указанных письмах отсутствуют сведения о площади, адресах испрашиваемых обществом земельных участках, а также ширина береговой полосы реки Самара.
Довод Министерства о том, что земельные участки площадью 849 кв. м и 10221 кв. м расположены в береговой полосе исследовался в ходе рассмотрения Арбитражным судом Самарской области дела N А55-26980/2010. В соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2011 г. по делу N А55-26980/2010 довод заинтересованного лица о том, что земельный участок площадью 849 кв. м и часть земельного участка площадью 10221 кв. м расположены реки Самара не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Буквальное содержание представленных заинтересованным лицом в материалы дела писем Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 05.02.2009 г., 12.12.2009 г. не позволяет сделать вывод о том, что земельный участок площадью 849 кв. м и часть земельного участка площадью 10221 кв. м расположены в береговой полосе реки Самара. В указанных письмах отсутствуют сведения о площади, адресах испрашиваемых обществом земельных участках, а также ширина береговой полосы реки Самара.
Ссылка подателя жалобы на то, что в соответствии со схемами расположения земельных участков площадями 10221,00 кв. м и 849 кв. м данные участки заняты водными объектами и что данные о том, что земельные участки занимают территорию водного объекта реки Самара отражены в подготовленных Департаментом актах о выборе земельного участка для строительства некапитальных вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха на природе, элементов благоустройства, не может быть принят во внимание, так как в данных схемах и актах отсутствует наименование водных объектов, которыми заняты земельные участки, не определена категория водного объекта и, следовательно, невозможно сделать вывод о наличии препятствии в предоставлении участков в аренду в соответствии с действующим законодательством.
Судом верно отмечено в решении, что действующее законодательство РФ не запрещает предоставление в аренду земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, что следует, в частности, из п. 3.2. ст. 22 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Согласно имеющейся судебной практике, предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территориях общего пользования, в том числе, земельных участков в пределах береговой полосы, для целей размещения на них некапитальных объектов не запрещено законом (Постановления ФАС Поволжского округа от 15 декабря 2009 г. по делу N А65-26286/2008, ФАС Дальневосточного округа от 22 ноября 2011 г. по делу N А51-4179/2011, ФАС Северо-Западного округа от 22 февраля 2011 г. по делу N А66-1406/2010, ФАС Северо-западного округа от 23 октября 2009 г. по делу N А44-1081/2009).
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что отказ Министерства в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении актов о выборе земельных участков не соответствуют закону и нарушает права ООО "Инвестпартнер" на приобретение земельных участков в аренду и на их использование для ведения экономической деятельности, в связи, с чем требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.
В отношении требований к Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что два из испрашиваемых ООО "Инвестпартнер" земельных участка площадью 16083 кв. м и 12458 кв. м имеют наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Перовская, д. 1А, находящийся в федеральной собственности.
Заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Мустафиной Е.А. от 02.11.2012 г., в соответствии с которым земельный участок площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г., имеет наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Перовская, д. 1А. Площадь наложения составляет 5312 кв. м. Границы наложения изображены в Приложении N 1 к настоящему заключению желтым цветом (S4). Пересечений или наложений на границы иных земельных участков данный земельный участок площадью 16083 кв. м не имеет.
Земельный участок площадью 12458 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 от 22.11.11 г., имеет наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Перовская, д. 1А. Площадь наложения составляет 10920 кв. м. Границы наложения изображены в Приложении N 1 к настоящему заключению оранжевым цветом (S3). Пересечений или наложений на границы иных земельных участков данный земельный участок площадью 12458 кв. м не имеет.
Земельный участок площадью 1538 кв. м является частью земельного участка площадью 12458 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 1538 кв. м не имеет наложений или пересечений с границами иных земельных участков, стоящих в государственном кадастре недвижимости. Границы земельного участка площадью 1538 кв. м не выходят за границы земельного участка площадью 12458 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 1538 кв. м изображен в Приложении N 1 к настоящему заключению синим цветом (S) и в приложении N 2 к настоящему заключению.
Земельный участок площадью 3236 кв. м является частью земельного участка площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 3236 кв. м не имеет наложений или пересечений с границами иных земельных участков, стоящих в государственном кадастре недвижимости. Границы земельного участка площадью 3236 кв. м не выходят за границы земельного участка площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 3236 кв. м изображен в Приложении N 1 к настоящему заключению зеленым цветом (S1) и в Приложении N 3 к настоящему заключению.
Земельный участок площадью 7409 кв. м является частью земельного участка площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 7409 кв. м не имеет наложений или пересечений с границами иных земельных участков, стоящих в государственном кадастре недвижимости. Границы земельного участка площадью 7409 кв. м не выходят за границы земельного участка площадью 16083 кв. м, границы которого утверждены распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1427 от 22.11.11 г. Земельный участок площадью 7409 кв. м изображен в Приложении N 1 к настоящему заключению зеленым цветом (S2) и в Приложении N 4 к настоящему заключению.
Сторонами не оспариваются выводы, изложенные в Заключении кадастрового инженера.
Из двух земельных участков площадью 16083 кв. м и 12458 кв. м возможно в ходе работ по выбору образование трех земельных участков площадью 1538 кв. м, 3236 кв. м, 7409 кв. м, так как не выходящих за границы земельных участков площадью 16083 кв. м и 12458 кв. м, границы которых утверждены распоряжениями Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 и N РД-1427 от 22.11.11 г., и не имеющие наложений или пересечений с границами других земельных участков.
Все предполагаемые участки расположены в границах утвержденных ранее Актов о выборе земельных участков.
Из кадастровой выписки на земельный участок от 25.10.2012 г. N 63-00-102/12409179 следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет 23.06.2011 г, то есть после вынесения решения суда по делу N А55-26980/2010 и вступления его в законную силу. То есть на момент вынесения судебного акта, рассматриваемые заявителем участки не имели никаких наложений. На кадастровый учет земельный участок с номером 63:01:0000000:12737 был поставлен лишь 23.06.2012 года.
Однако, на момент исполнения судебного акта и утверждения границ земельных участков площадью 16083 кв. м и 12458 кв. м распоряжениями Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара N РД-1428 и N РД-1427 от 22.11.11 г. земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м состоял на государственном кадастровом учете, в связи с чем Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара в соответствии со статьей 31 ЗК РФ обязан был учесть указанные обстоятельства, исключающие нарушение права пользователя земельного участка и должен был учесть наложение утверждаемых им границ земельных участков на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:12737 площадью 28625 кв. м.
На момент вынесения и вступления в законную силу решения суда по делу N А55-26980/2010 указанных препятствий не существовало, вместе с тем, в период принятия распоряжений и подготовки Актов о выборе участков, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, что исключало утверждение схем расположения в рассматриваемых границах.
Таким образом, на момент исполнения решения суда по делу N А55-26980/2010 испрашиваемые 2 земельных участка в утвержденных границах не свободны, тогда как по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предполагаемое место размещения объекта не должно быть обременено постройками или правами иных лиц.
Судом первой инстанции правильно указано на то, что Департамент, являясь уполномоченным органом местного самоуправления, имел возможность обнаружить указанное наложение и откорректировать границы испрашиваемых участков в меньшую сторону, исключая наложение границ заявителя на законно поставленный на кадастровый учет земельный участок в границах, не превышающих указанных в решении суда.
На основании изложенного судом сделан правильный вывод о том, что устранение допущенных Министерством, а также Департаментом нарушений прав и законных интересов ООО "Инвестпартнер" должно выражаться в виде утверждения Департаментом схем расположения земельных участков площадью 1538 кв. м, 3236 кв. м, 7409 кв. м и оформлении актов о выборе данных земельных участков, а также в виде предварительного согласования и утверждения Министерством актов о выборе земельных участков площадью 10221 кв. м, 849 кв. м, 1538 кв. м, 3236 кв. м, 7409 кв. м.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы, приведенные Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2012 года по делу N А55-23767/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
П.В.БАЖАН
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)