Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: В.М.Голикова
Судей: И.С.Панченко, О.Н.Трофимовой
при участии:
- от заявителя: дачного некоммерческого товарищества "Зеленая пристань" - Хохлова Е.В., представитель по доверенности от 16.05.2012 б/н;
- от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- от третьих лиц: Управления лесным хозяйством Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае - представители не явились;
- от третьего лица: - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Зеленая пристань"
на решение от 30.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013
по делу N А51-23762/2012
Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А.Самофал; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, А.В.Гончарова, Е.Н.Номоконова
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Зеленая пристань"
к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
о признании незаконным решения
Арбитражный суд Приморского края решением от 30.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013, отказал дачному некоммерческому товариществу "Зеленая пристань" (ОГРН 1112537003776, место нахождения: 690021, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гульбиновича, 29, 2, 16; далее - ДНТ "Зеленая пристань", товарищество) в удовлетворении требования о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (заменен в порядке процессуального правопреемства на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент), оформленного письмом N 29/06/0214/14041 от 05.07.2012. Суд также оставил без удовлетворения требование товарищества о понуждении департамента обратиться в администрацию города Владивостока для утверждения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка схемы расположения территории для ведения дачного хозяйства.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.
В кассационной жалобе ДНТ "Зеленая пристань", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить, требования товарищества удовлетворить в полном объеме.
Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что предоставление ДНТ "Зеленная пристань" испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), не нарушает виды разрешенного использования зоны Р-2 "зоны отдыха" и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.
Представитель товарищества в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме.
Департамент и третьи лица отзывы на жалобу не представили, их представители, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении представителя товарищества, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 04.02.2011 ДНТ "Зеленая пристань" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 173 519 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Барсовая, 8, в аренду сроком на 25 лет для ведения дачного хозяйства.
Департамент земельных отношений письмом от 05.07.2012 N 29/06/0212/14041 в предоставлении указанного земельного участка отказал, сославшись на Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила землепользования), согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне, условно обозначенной "Р-2". Поскольку указанными Правилами предусмотрено нахождение в рекреационной зоне лишь объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений, то ведение дачного хозяйства не является видом разрешенного использования в данной зоне.
Кроме того, департамент указал на то, что спорный земельный участок, находится на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества.
Не согласившись с принятым департаментом решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, ДНТ "Зеленая пристань" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При разрешении спора суды пришли к правильному выводу, что отказывая товариществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду, департамент в письме от 05.07.2012 N 29/06/0214/14041 незаконно сослался на нахождение испрашиваемого земельного участка на территории городских лесов, то есть федеральных земель лесного фонда.
Согласно положениям пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка.
Поскольку на государственном кадастровом учете как лесные участки в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорный земельный участок не значатся, а собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована, то суды признали, что департамент не доказал факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.
Вместе с тем суд отказал ДНТ "Зеленая пристань" в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
Земельный участок площадью 173 519 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Барсовая, 8, испрашивался товариществом для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
На момент возникновения спора полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края принадлежали департаменту.
По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан", пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
При разрешении спора судами установлено, что испрашиваемый товариществом земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Р-2 (зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений). Согласно статье 45 Правил землепользования для указанной зоны ведение дачного хозяйства не является разрешенным видом использования.
Для ведения дачного хозяйства Правилами землепользования и застройки определена территориальная зона Ж-4, в которой спорный земельный участок не располагается и заявителем в данной зоне не испрашивался.
Ссылка заявителя жалобы на постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.08.2012 N Ф03-3398/2012 по делу N А51-19033/2011 является несостоятельной, поскольку в названном деле земельный участок испрашивался не для целей дачного хозяйства, а для размещения зоны отдыха.
Учитывая нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка в зоне Р-2, суды пришли к правильному выводу, что права товарищества не нарушены, а у департамента имелись законные основания для отказа ДНТ "Зеленая пристань" в предоставлении испрашиваемого участка для ведения дачного хозяйства.
В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 30.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу N А51-23762/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.М.ГОЛИКОВ
Судьи
И.С.ПАНЧЕНКО
О.Н.ТРОФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 16.07.2013 N Ф03-2725/2013 ПО ДЕЛУ N А51-23762/2012
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. N Ф03-2725/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: В.М.Голикова
Судей: И.С.Панченко, О.Н.Трофимовой
при участии:
- от заявителя: дачного некоммерческого товарищества "Зеленая пристань" - Хохлова Е.В., представитель по доверенности от 16.05.2012 б/н;
- от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- от третьих лиц: Управления лесным хозяйством Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае - представители не явились;
- от третьего лица: - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Зеленая пристань"
на решение от 30.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013
по делу N А51-23762/2012
Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А.Самофал; в суде апелляционной инстанции судьи: О.Ю.Еремеева, А.В.Гончарова, Е.Н.Номоконова
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Зеленая пристань"
к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
о признании незаконным решения
Арбитражный суд Приморского края решением от 30.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013, отказал дачному некоммерческому товариществу "Зеленая пристань" (ОГРН 1112537003776, место нахождения: 690021, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гульбиновича, 29, 2, 16; далее - ДНТ "Зеленая пристань", товарищество) в удовлетворении требования о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (заменен в порядке процессуального правопреемства на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент), оформленного письмом N 29/06/0214/14041 от 05.07.2012. Суд также оставил без удовлетворения требование товарищества о понуждении департамента обратиться в администрацию города Владивостока для утверждения на кадастровом плане испрашиваемого земельного участка схемы расположения территории для ведения дачного хозяйства.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.
В кассационной жалобе ДНТ "Зеленая пристань", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить, требования товарищества удовлетворить в полном объеме.
Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что предоставление ДНТ "Зеленная пристань" испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), не нарушает виды разрешенного использования зоны Р-2 "зоны отдыха" и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.
Представитель товарищества в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме.
Департамент и третьи лица отзывы на жалобу не представили, их представители, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении представителя товарищества, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 04.02.2011 ДНТ "Зеленая пристань" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 173 519 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Барсовая, 8, в аренду сроком на 25 лет для ведения дачного хозяйства.
Департамент земельных отношений письмом от 05.07.2012 N 29/06/0212/14041 в предоставлении указанного земельного участка отказал, сославшись на Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила землепользования), согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне, условно обозначенной "Р-2". Поскольку указанными Правилами предусмотрено нахождение в рекреационной зоне лишь объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений, то ведение дачного хозяйства не является видом разрешенного использования в данной зоне.
Кроме того, департамент указал на то, что спорный земельный участок, находится на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества.
Не согласившись с принятым департаментом решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы товарищества, ДНТ "Зеленая пристань" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При разрешении спора суды пришли к правильному выводу, что отказывая товариществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду, департамент в письме от 05.07.2012 N 29/06/0214/14041 незаконно сослался на нахождение испрашиваемого земельного участка на территории городских лесов, то есть федеральных земель лесного фонда.
Согласно положениям пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка.
Поскольку на государственном кадастровом учете как лесные участки в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорный земельный участок не значатся, а собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована, то суды признали, что департамент не доказал факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.
Вместе с тем суд отказал ДНТ "Зеленая пристань" в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
Земельный участок площадью 173 519 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Барсовая, 8, испрашивался товариществом для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.
Положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
На момент возникновения спора полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края принадлежали департаменту.
По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан", пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
При разрешении спора судами установлено, что испрашиваемый товариществом земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Р-2 (зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений). Согласно статье 45 Правил землепользования для указанной зоны ведение дачного хозяйства не является разрешенным видом использования.
Для ведения дачного хозяйства Правилами землепользования и застройки определена территориальная зона Ж-4, в которой спорный земельный участок не располагается и заявителем в данной зоне не испрашивался.
Ссылка заявителя жалобы на постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.08.2012 N Ф03-3398/2012 по делу N А51-19033/2011 является несостоятельной, поскольку в названном деле земельный участок испрашивался не для целей дачного хозяйства, а для размещения зоны отдыха.
Учитывая нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка в зоне Р-2, суды пришли к правильному выводу, что права товарищества не нарушены, а у департамента имелись законные основания для отказа ДНТ "Зеленая пристань" в предоставлении испрашиваемого участка для ведения дачного хозяйства.
В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 30.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2013 по делу N А51-23762/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.М.ГОЛИКОВ
Судьи
И.С.ПАНЧЕНКО
О.Н.ТРОФИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)