Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1832/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2013 г. по делу N 33-1832/2013


Судья: Позинская С.В.

Апелляционная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.
судей областного суда Петраковой Н.П., Фроловой И.М.
секретаре К.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зубковой Т.И. 6 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской области на решение Советского районного суда гор. Брянска от 21 марта 2013 года по делу по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской области о признании незаконными действий по отказу в постановке на очередь по предоставлению земельного участка для жилищного строительства и понуждении к совершению действий,

установила:

Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что их семья с 2008 г. имеет статус многодетной и в силу ст. 28 Земельного кодекса РФ и Закона Брянской области от 11.04.2011 года N 28-МЗ "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области" им может быть предоставлен земельный участок для индивидуально жилищного строительства из числа участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, или земельных участков, собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.
По вопросу предоставления земельного участка в сентябре - начале октября 2011 г. ФИО1 обратился в Брянскую городскую администрацию; 07.10.2011 г. ему было в этом отказано, поскольку в собственности г. Брянска земельные участки отсутствуют, и было рекомендовано обратиться с этим вопросом в Управление имущественных отношений Брянской области. После обращения в Управление им был получен ответ от 14.10.2011 г., из которого следовало, что после принятия поправок в Закон Брянской области уполномоченный орган приступит к оформлению прав многодетных семей на земельные участки. Позднее, Управление письмом от 28.12.2011 года проинформировало его о том, что изменения в закон внесены и копия его заявления будет направлена в Брянскую городскую администрацию для включения заявления в общий журнал регистрации и учета при осуществлении процедуры предоставления земельных участков, а также о том, что на официальном сайте Брянской городской администрации со временем будет размещен соответствующий перечень сформированных земельных участков.
22.05.2012 года, не получив какой-либо информации от администрации г. Брянска, ФИО1 обратился с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Брянска о предоставлении его семье земельного участка. Согласно письму начальника указанного Управления от 29.06.2012 г., участок семье ФИО12 будет предоставлен в порядке очередности регистрации заявлений. Заявление было зарегистрировано под номером 811, т.е. на дату подачи его второго заявления.
6 марта 2013 г. он повторно обратился с заявлением в Управление имущественных отношений Брянской области, из ответа на его заявление следует, что оно зарегистрировано в журнале под N 31.
Просили суд признать незаконными действия Управления имущественных отношений Брянской области, выразившиеся в отказе по предоставлению земельного участка в 2011 г. и обязать Управление имущественных отношений Брянской области включить его в очередь по предоставлению земельных участков многодетным семьям на дату первичного обращения в Управление - 11.10.2011 года. На рассмотрении заявленных требований к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не настаивали.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ Управления имущественных отношений Брянской области, от 14 октября 2011 года за N 34/13216 в предоставлении ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка.
Обязал Управление имущественных отношений Брянской области включить ФИО1 в очередь по предоставлению земельных участков многодетным семьям на дату его первичного обращения в Управление - 11.10.2011 г.
В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных отношений Брянской области З. просит решение суда отменить, полагает, что оно необоснованно, решением суда нарушается очередность предоставления земельных участков многодетным гражданам, суд в решении так же не указал срок совершения действий по исполнению акта.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления имущественных отношений Брянской области З. поддержала жалобу и просила отменить решение суда по ее доводам.
В суд апелляционной инстанции ФИО1 и Л.С. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., выслушав объяснения представителя управления, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами Российской Федерации.
Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Брянской области определены Законом Брянской области от 11.04.2011 г. N 28-З "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области".
В соответствии с п. 1 ч. 1 Закона Брянской области от 11.04.2011 г. N 28-З "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области", бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, осуществляется многодетным семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область.
Судом установлено, что семья ФИО12 имеет статус многодетной семьи и имеет право на предоставление земельного участка в соответствии с указанным законом.
По вопросу предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в сентябре - начале октября 2011 г. ФИО1 обратился в Брянскую городскую администрацию. 07.10.2011 г. истцу было в этом отказано, поскольку в собственности г. Брянска земельные участки отсутствуют и было рекомендовано обратиться с этим вопросом в Управление имущественных отношений Брянской области.
11.10.2011 г. он обратился Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка, был получен ответ от 14.10.2011 г. из которого следовало, что после принятия поправок в закон Брянской области уполномоченный орган приступит к оформлению прав многодетным семьям на земельные участки (л.д. 75).
28.12.2011 г. управление его проинформировало, что копия его заявления направлена в Брянскую городскую администрацию для включения заявления в общий журнал регистрации и учета.
Удовлетворяя исковые требования истца о включении ФИО1 в очередь по предоставлению земельного участка на дату его первичного обращения 11.10.2011 г., суд исходил из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Бюллетене Верховного Суда РФ N 2 за 2012 год (решение N ГКПИ10-1609), о том, что отсутствие надлежащей процедуры реализации гражданином права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права.
Уполномоченный орган обязан был обеспечить возможность реализации права истца по предоставлению земельного участка без проведение торгов и предварительного согласования размещение объектов, бесплатно, исходя из наличия оснований для реализации истцом имевшегося права.
Судебная коллегия полагает вывод суда правильным, соответствующим требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Право многодетной семьи ФИО12 на приобретение земельного участка закреплено в Законе (ст. 28 Земельного Кодекса РФ).
В соответствии со ст. 3.2 Закона Брянской области от 11.04.2011 г. N 28-З "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области" (в редакции Закона N 144-3 от 09.11.2011 года), регистрация заявлений от многодетных семей ведется уполномоченным органом в прошитом и пронумерованном и скрепленном соответствующими печатями журнале регистрации заявлений от многодетных семей, состоящих на учете в целях предоставляемых земельных участков.
В управлении имеется очередь по предоставлению земельных участков многодетным семьям в соответствии с указанным законом, формирование которой было начато с 23.12.2011 года.
Однако заявление ФИО12 от 11.10.2011 года не было учтено в этой очереди, хотя оно было подано еще 11.10.2011 г., и должно храниться в управлении, после направления в администрацию г. Брянска его копии.
То, что на момент обращения ФИО1 очередь семей не была сформирована, не может быть препятствием для реализации истцом предоставленного ему права. Многодетная семья ФИО12 на момент подачи первичного заявления о предоставлении земельного участка (11.10.2011) соответствовала всем требованиям, предусмотренным Законом Брянской области от 11.04.2011 г. N 28-З "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области".
Способом восстановления его права является изменение его очередности в журнале регистрации многодетных семей, зарегистрированных в целях получения земельных участков с даты 6.03.2013 на 11.10.2011 года, т.е. дату первичного обращения ФИО1 в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении его многодетной семье земельного участка.
Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы в этой части необоснованны.
Решение суда в части возложения обязанности на Управление имущественных отношений Брянской области включить ФИО1 в очередь по предоставлению земельных участков многодетным семьям законно.
Однако судебная коллегия полагает необходимым изложить абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: "Обязать Управление имущественных отношений Брянской области поставить ФИО1 с составом семьи из пяти человек: ФИО1, его супруга ФИО2, дети - ФИО3, ФИО4, ФИО5, на учет как многодетную семью для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с момента подачи первичного заявления от 11.10.2011".
При этом судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, исходит из того, что в соответствии с ст. 12 Закона Брянской области земельные участки предоставляются членам многодетных семей в общую долевую собственность в равных долях.
В то же время судебная коллегия полагает неправомерным решение в части признания незаконным отказа Управления имущественных отношений Брянской области от 14.10.2011 г. в предоставлении ФИО1 земельного участка, поскольку письмо на имя истца от 14.10.2011 г. не может расцениваться как отказ в предоставлении ему бесплатно земельного участка, а носит лишь информационный характер.
Кроме того, на день составления данного письма семья ФИО12 на учете, как многодетная, не состояла, и предоставление земельных участков многодетным семьям, не стоящими на учете, законом не предусмотрено.
В этой части решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Брянской области от 14.10.2011 г. в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда города Брянска от 21 марта 2013 года отменить в части признания незаконным отказа Управления имущественных отношений Брянской области от 14.10.2011 г. в предоставлении ФИО1 земельного участка, вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Брянской области от 14.10.2011 г. в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: "обязать Управление имущественных отношений Брянской области поставить ФИО1 с составом семьи из пяти человек: ФИО1, его супруга ФИО2, дети - ФИО3, ФИО4, ФИО5 на учет как многодетную семью для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно с момента подачи первичного заявления от 11.10.2011".

Председательствующий
Т.И.ЗУБКОВА

Судьи
областного суда
Н.П.ПЕТРАКОВА
И.М.ФРОЛОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)