Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей администрации г. Иркутска - Васильевой Марии Игоревны (доверенность от 26.12.2012 N 059-72-1056/12),
закрытого акционерного общества "Желдорипотека" - Федорова Дмитрия Владимировича - доверенность от 30.10.2012),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года по делу N А19-3891/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Рылов Д.Н., Ячменев Г.Г.),
установил:
закрытое акционерного общества "Желдорипотека" (г. Иркутск, ОГРН: 1027739623988, далее - ЗАО "Желдорипотека", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации г. Иркутска (далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 26.01.2012 N 945-70-385/12 отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Фурье, 7в, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м, для использования в целях строительства административного здания.
Заявитель также просил обязать администрацию г. Иркутска выдать ЗАО "Желдорипотека" градостроительный план земельного участка.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации г. Иркутска в выдаче обществу градостроительного плана названного земельного участка как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации и обязал администрацию выдать градостроительный план земельного участка.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2012 года решение суда от 30 мая 2012 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация г. Иркутска ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения части 3 статьи 43, статей 44, 45, части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 N 031-06-2539/7, несоответствия выводов судов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о возможности выдачи градостроительного плана земельного участка при отсутствии проекта планировки и правил землепользования и застройки на основании информации, содержащейся в пакете документов, представленных обществом с заявлением о выдаче градостроительного плана.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель администрации г. Иркутска поддержала доводы кассационной жалобы.
Представитель ЗАО "Желдорипотека" заявил об утрате интереса к выдаче градостроительного плана, так как на земельном участке невозможно возвести административное здание общества.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.04.2008 между ЗАО "Желдорипотека" (победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (протокол от 25.03.2008 N 2-АЗ/08) и администрацией Иркутской области был заключен договор аренды земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Фурье, 7В, площадью 591 кв.м, кадастровый номер 38:36:000034:1393, для строительства административного здания.
ЗАО "Желдорипотека" 24.01.2012 обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска (далее - комитет) с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, приложив пакет документов.
Комитет письмом от 26.01.2012 N 945-70-385/12 за подписью заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска сообщил ЗАО "Желдорипотека" о том, что при отсутствии правил землепользования и застройки информация в градостроительном плане земельного участка заполняется на основании документации по планировке территории. Поскольку проект планировки центральной части г. Иркутска не утвержден, то подготовка градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1393 будет возможна после утверждения проекта планировки.
Суды двух инстанций, признавая по заявлению ЗАО "Желдорипотека" незаконным отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка, исходили из того, что данный отказ не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
Выводы судов являются правильными в связи со следующим.
Как следует из положений статей 43, 44, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, не указанного в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", вступившим в силу 14.07.2011 года.
Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (часть 1 статьи 44 Градостроительному кодексу Российской Федерации).
Постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 N 031-06-2439/7 (в редакции постановления администрации г. Иркутска от 17.06.2011 N 031-06-1072/11) утверждено Положение о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска.
Согласно пункту 2.4 названного Положения основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка являются: несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства; наличие противоречий между сведениями, содержащимися в документах, представленных заявителем; наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о выдаче градостроительного плана, объекта(ов) капитального строительства, частично расположенного(ых) за пределами границ данного земельного участка; наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о выдаче градостроительного плана объекта(ов) капитального строительства, вид разрешенного использования которого(ых) не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.
Как следует из материалов дела, общество, обращаясь в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью строительства на этом земельном участке административного здания, приложило к заявлению пакет документов; градостроительный план был запрошен применительно к ранее сформированному земельному участку, расположенному на уже застроенной территории.
Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1393 площадью 591 кв.м, на который ЗАО "Желдорипотека" просило выдать градостроительный план, сформирован, поставлен на кадастровый учет и имеющиеся о нем сведения, как посчитали суды, достаточны для определения его границ на местности.
При таких обстоятельствах правильным является вывод судов о том, что у администрации г. Иркутска отсутствовали законные основания для отказа ЗАО "Желдорипотека" в выдаче испрашиваемого градостроительного плана применительно к данному земельному участку.
Заявитель кассационной жалобы, не соглашаясь с выводами судов, ссылается на то, что письмо от 26.01.2012 N 945-70-385/12 содержит не отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1393, а информацию о том, что градостроительный план будет подготовлен после утверждения в установленном законом порядке проекта планировки центральной части г. Иркутска.
Ссылка заявителя кассационной жалобы проверена, однако не может быть учтена.
В соответствии с требованиями части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация г. Иркутска должна была в течение тридцати дней со дня поступления заявления ЗАО "Желдорипотека" от 24.01.2012 о выдаче градостроительного плана земельного участка подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка.
Поскольку оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, как правильно указали суды, у администрации не имелось и в установленный срок запрашиваемый градостроительный план земельного участка не был выдан, то суды двух инстанций обоснованно посчитали письмо от 26.01.2012 решением об отказе в выдаче градостроительного плана.
Оспаривая вывод судов о том, что информация, содержащаяся в пакете документов, представленном обществом с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, достаточна для оформления испрашиваемого градостроительного плана применительно к части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель кассационной жалобы считает данный вывод необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства. По мнению заявителя жалобы, невозможность выдачи градостроительного плана подтверждается следующим.
Согласно приказу Минрегионразвития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" при отсутствии правил землепользования и застройки сведения градостроительного плана заполняются на основании документации по планировке территории.
Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1393, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Фурье, 7-в, находится в границах центральной части застройки г. Иркутска, в отношении которой до настоящего времени не утверждены правила землепользования и застройки. Следовательно, сведения градостроительных планов должны заполняться на основании документации по планировке территорий. Однако проект планировки территории до настоящего времени также не утвержден. Данное подтверждается постановлением мэра г. Иркутска от 18.07.2006 N 031-06-1083/6 "О подготовке проектов планировки территории г. Иркутска".
С учетом изложенного заявитель кассационной жалобы считает, что при отсутствии проекта планировки территории или правил землепользования и застройки возможность выдачи градостроительного плана земельного участка никак не зависит от наличия представленных обществом документов.
Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не могут быть учтены.
Как видно из материалов дела, администрация г. Иркутска единственным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана указала нахождение земельного участка в границах территории центральной части застройки г. Иркутска, в отношении которой не утвержден проект планировки.
Между тем обязанность утверждения проекта планировки возложена на администрацию города; отсутствие проекта планировки, как это видно из Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана. Изменения в названное Положение в связи с утверждением новой формы градостроительного плана не вносились, в связи с чем администрация обязана была выдать испрашиваемый обществом градостроительный план.
Ссылка в кассационной жалобе на неправильное применение части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проверена, однако учтена быть не может.
Заявитель кассационной жалобы ошибочно полагает, что именно на основании толкования данной нормы права суды сделали вывод о возможности выдачи градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа и при отсутствии проекта планировки и правил землепользования и застройки.
Из материалов дела видно, что применительно к конкретному земельному участку, который поставлен на кадастровый учет, суды посчитали, что у администрации не имелось законных оснований к отказу в выдаче градостроительного плана.
Довод о том, что невозможность подготовки градостроительного плана земельного участка в отсутствие правил землепользования и застройки и проектов планировки установлена определением Арбитражного суда Иркутской области от 4 мая 2012 года по делу N А19-7380/2011 об отсрочке исполнения решения, учтен быть не может как не относящийся к настоящему делу.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, не установлено.
При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года по делу N А19-3891/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2012 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Л.Ю.ПУЩИНА
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 21.01.2013 ПО ДЕЛУ N А19-3891/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2013 г. N А19-3891/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей администрации г. Иркутска - Васильевой Марии Игоревны (доверенность от 26.12.2012 N 059-72-1056/12),
закрытого акционерного общества "Желдорипотека" - Федорова Дмитрия Владимировича - доверенность от 30.10.2012),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года по делу N А19-3891/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2012 года по тому же делу (суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Рылов Д.Н., Ячменев Г.Г.),
установил:
закрытое акционерного общества "Желдорипотека" (г. Иркутск, ОГРН: 1027739623988, далее - ЗАО "Желдорипотека", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации г. Иркутска (далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 26.01.2012 N 945-70-385/12 отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Фурье, 7в, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 38:36:000034:1393, площадью 591 кв.м, для использования в целях строительства административного здания.
Заявитель также просил обязать администрацию г. Иркутска выдать ЗАО "Желдорипотека" градостроительный план земельного участка.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации г. Иркутска в выдаче обществу градостроительного плана названного земельного участка как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации и обязал администрацию выдать градостроительный план земельного участка.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2012 года решение суда от 30 мая 2012 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация г. Иркутска ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения части 3 статьи 43, статей 44, 45, части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 N 031-06-2539/7, несоответствия выводов судов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о возможности выдачи градостроительного плана земельного участка при отсутствии проекта планировки и правил землепользования и застройки на основании информации, содержащейся в пакете документов, представленных обществом с заявлением о выдаче градостроительного плана.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель администрации г. Иркутска поддержала доводы кассационной жалобы.
Представитель ЗАО "Желдорипотека" заявил об утрате интереса к выдаче градостроительного плана, так как на земельном участке невозможно возвести административное здание общества.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.04.2008 между ЗАО "Желдорипотека" (победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (протокол от 25.03.2008 N 2-АЗ/08) и администрацией Иркутской области был заключен договор аренды земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Фурье, 7В, площадью 591 кв.м, кадастровый номер 38:36:000034:1393, для строительства административного здания.
ЗАО "Желдорипотека" 24.01.2012 обратилось в Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска (далее - комитет) с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, приложив пакет документов.
Комитет письмом от 26.01.2012 N 945-70-385/12 за подписью заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска сообщил ЗАО "Желдорипотека" о том, что при отсутствии правил землепользования и застройки информация в градостроительном плане земельного участка заполняется на основании документации по планировке территории. Поскольку проект планировки центральной части г. Иркутска не утвержден, то подготовка градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1393 будет возможна после утверждения проекта планировки.
Суды двух инстанций, признавая по заявлению ЗАО "Желдорипотека" незаконным отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка, исходили из того, что данный отказ не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
Выводы судов являются правильными в связи со следующим.
Как следует из положений статей 43, 44, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, не указанного в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", вступившим в силу 14.07.2011 года.
Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (часть 1 статьи 44 Градостроительному кодексу Российской Федерации).
Постановлением мэра г. Иркутска от 11.12.2007 N 031-06-2439/7 (в редакции постановления администрации г. Иркутска от 17.06.2011 N 031-06-1072/11) утверждено Положение о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска.
Согласно пункту 2.4 названного Положения основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка являются: несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям действующего законодательства; наличие противоречий между сведениями, содержащимися в документах, представленных заявителем; наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о выдаче градостроительного плана, объекта(ов) капитального строительства, частично расположенного(ых) за пределами границ данного земельного участка; наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о выдаче градостроительного плана объекта(ов) капитального строительства, вид разрешенного использования которого(ых) не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.
Как следует из материалов дела, общество, обращаясь в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с целью строительства на этом земельном участке административного здания, приложило к заявлению пакет документов; градостроительный план был запрошен применительно к ранее сформированному земельному участку, расположенному на уже застроенной территории.
Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1393 площадью 591 кв.м, на который ЗАО "Желдорипотека" просило выдать градостроительный план, сформирован, поставлен на кадастровый учет и имеющиеся о нем сведения, как посчитали суды, достаточны для определения его границ на местности.
При таких обстоятельствах правильным является вывод судов о том, что у администрации г. Иркутска отсутствовали законные основания для отказа ЗАО "Желдорипотека" в выдаче испрашиваемого градостроительного плана применительно к данному земельному участку.
Заявитель кассационной жалобы, не соглашаясь с выводами судов, ссылается на то, что письмо от 26.01.2012 N 945-70-385/12 содержит не отказ администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1393, а информацию о том, что градостроительный план будет подготовлен после утверждения в установленном законом порядке проекта планировки центральной части г. Иркутска.
Ссылка заявителя кассационной жалобы проверена, однако не может быть учтена.
В соответствии с требованиями части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация г. Иркутска должна была в течение тридцати дней со дня поступления заявления ЗАО "Желдорипотека" от 24.01.2012 о выдаче градостроительного плана земельного участка подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка.
Поскольку оснований для отказа в выдаче градостроительного плана, как правильно указали суды, у администрации не имелось и в установленный срок запрашиваемый градостроительный план земельного участка не был выдан, то суды двух инстанций обоснованно посчитали письмо от 26.01.2012 решением об отказе в выдаче градостроительного плана.
Оспаривая вывод судов о том, что информация, содержащаяся в пакете документов, представленном обществом с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, достаточна для оформления испрашиваемого градостроительного плана применительно к части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявитель кассационной жалобы считает данный вывод необоснованным и не соответствующим нормам действующего законодательства. По мнению заявителя жалобы, невозможность выдачи градостроительного плана подтверждается следующим.
Согласно приказу Минрегионразвития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" при отсутствии правил землепользования и застройки сведения градостроительного плана заполняются на основании документации по планировке территории.
Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1393, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Фурье, 7-в, находится в границах центральной части застройки г. Иркутска, в отношении которой до настоящего времени не утверждены правила землепользования и застройки. Следовательно, сведения градостроительных планов должны заполняться на основании документации по планировке территорий. Однако проект планировки территории до настоящего времени также не утвержден. Данное подтверждается постановлением мэра г. Иркутска от 18.07.2006 N 031-06-1083/6 "О подготовке проектов планировки территории г. Иркутска".
С учетом изложенного заявитель кассационной жалобы считает, что при отсутствии проекта планировки территории или правил землепользования и застройки возможность выдачи градостроительного плана земельного участка никак не зависит от наличия представленных обществом документов.
Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не могут быть учтены.
Как видно из материалов дела, администрация г. Иркутска единственным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана указала нахождение земельного участка в границах территории центральной части застройки г. Иркутска, в отношении которой не утвержден проект планировки.
Между тем обязанность утверждения проекта планировки возложена на администрацию города; отсутствие проекта планировки, как это видно из Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории г. Иркутска, не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана. Изменения в названное Положение в связи с утверждением новой формы градостроительного плана не вносились, в связи с чем администрация обязана была выдать испрашиваемый обществом градостроительный план.
Ссылка в кассационной жалобе на неправильное применение части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проверена, однако учтена быть не может.
Заявитель кассационной жалобы ошибочно полагает, что именно на основании толкования данной нормы права суды сделали вывод о возможности выдачи градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа и при отсутствии проекта планировки и правил землепользования и застройки.
Из материалов дела видно, что применительно к конкретному земельному участку, который поставлен на кадастровый учет, суды посчитали, что у администрации не имелось законных оснований к отказу в выдаче градостроительного плана.
Довод о том, что невозможность подготовки градостроительного плана земельного участка в отсутствие правил землепользования и застройки и проектов планировки установлена определением Арбитражного суда Иркутской области от 4 мая 2012 года по делу N А19-7380/2011 об отсрочке исполнения решения, учтен быть не может как не относящийся к настоящему делу.
Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, не установлено.
При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 мая 2012 года по делу N А19-3891/2012, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2012 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Л.Ю.ПУЩИНА
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)