Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кручининой Н.А.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Светловой Е.С.,
при участии в заседании:
- от заявителя (ГФ(К)Х Никонова С.Ф.): Клименко С.Ф., представитель по доверенности N 77АА4438490 от 21.05.2012;
- от заинтересованного лица (Администрация Подольского муниципального района): представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица (Управление Росреестра по Московской области): представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица (ФБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области): представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от третьих лиц:
- от ФГБУ "ФКП Росреестра": представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от Департамента земельных ресурсов г. Москвы: Николаев А.А., представитель по доверенности N ДГИ-Д-109/13 от 27.02.2013, Ефимов К.П., представитель по доверенности N ДГИ-Д-110/13 от 27.02.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы на определение Арбитражного суда Московской области от 12.12.2012 по делу N А41-45367/11,
принятое судьей Панкратьевой Н.А.,
по заявлению ГФ(К)Х Никонова С.Ф. к Администрации Подольского муниципального района, Управлению Росреестра по Московской области и ФБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, при участии третьих лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра" и Департамента земельных ресурсов г. Москвы, об оспаривании действий, бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
индивидуальный предприниматель Никонова С.Ф., являющаяся Главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - ИП Никонова С.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) и федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области (далее - ФБУ "Кадастровая плата" по Московской области) со следующими требованиями:
- - признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участок с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13, 50:27:0030150:6;
- - обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участок с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13, 50:27:0030150:6;
- - признать незаконным действие Администрации Подольского муниципального района, выразившееся в отказе Администрации Подольского муниципального района от 16.12.2011 N 8559/1-40 удовлетворить заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх и N 22исх., в части отказа Администрации Подольского муниципального района удовлетворить просьбы крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова:
- 1) рассмотреть возможность предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства одиннадцати земельных участков, указанных в заявлениях крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф.Никонова (от 21.11.2011 N 21исх. и N 22исх. в Администрацию Подольского муниципального района;
- 2) утвердить и выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова схемы расположения испрашиваемых крестьянским (фермерским) хозяйством С.Ф. Никонова одиннадцати земельных участков на кадастровых планах для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф.Никонова выполнения в отношении этих двух земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих одиннадцати земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф.Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих одиннадцати земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
- обязать Администрацию Подольского муниципального района немедленно принять решения, на основании которых:
- 1) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347 057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 2) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 3) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 4) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 5) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1558349 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 6) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 7) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 175687 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 8) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению I крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 510527 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 9) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 51214 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 10) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 11) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
- 12) выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденные схемы расположения одиннадцати земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этих одиннадцати земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих одиннадцати земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих одиннадцати земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- 13) выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова разрешение на строительство на указанных одиннадцати земельных участках строений и сооружений необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 заявленные требования частично удовлетворены, а именно:
- признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13 и 50:27:0030150:6.
- Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области суд обязал немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13 и 50:27:0030150:6
- признан незаконным отказ Администрации Подольского муниципального района в удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф., выраженный в письме от 16.12.2011 N 8559/1-40.
- Администрацию Подольского муниципального района суд обязал принять решения, на основании которых:
- а) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- б) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- в) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- г) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- д) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- е) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- ж) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
з) выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. утвержденные схемы расположения семи земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. выполнения в отношении этих семи земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих семи земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих семи земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В остальной части требований об обязании выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. разрешения на строительство на указанных семи земельных участках строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 оставлено без изменения.
05.09.2012 в Арбитражный суд первой инстанции от ГК(Ф)К Никоновой С.Ф. поступило ходатайство о замене сторон процессуальными правопреемниками по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пунктов 3 и 5 резолютивной части вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, а именно:
- 1) по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пункта 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, заменить заинтересованное лицо по делу N А41-45367/11 Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области - на правопреемника по указанным правам и обязанностям - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии";
- 2) по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пункта 5 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, заменить заинтересованное лицо по делу N А41-45367/11 Администрацию Подольского муниципального района - на правопреемника по указанным правам и обязанностям - Департамент земельных ресурсов города Москвы;
- 3) обязанности, предусмотренные пунктом 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии";
- 4) обязанности, предусмотренные пунктом 5 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, возложить на Департамент земельных ресурсов города Москвы.
Определением Арбитражного суда Московской области от 12.12.2012 заявление ГК(Ф)К Никоновой С.Ф. удовлетворено.
Не согласившись с указанным определение суда, Департамент земельных ресурсов г. Москвы обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил оспариваемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.
В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство в порядке ст. 48 АПК РФ о замене Департамента земельных ресурсов города Москвы правопреемником Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН: 1037739510423, ИНН: 7705031674) в связи со сменой наименования, произведенной на основании постановления Правительства г. Москвы N 49-ПП от 08.02.2013, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.04.2013 в отношении Департамент городского имущества города Москвы.
Рассмотрев ходатайство о процессуальном правопреемстве, исследовав представленные в материалах дела доказательства, и документы, приложенные заявителем к ходатайству, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.
В судебном заседании представитель ГК(Ф)К Никоновой С.Ф. возражал против доводов апелляционной жалобы, поддержал определение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным.
Администрация Подольского муниципального района, Управление Росреестра по Московской области, ФБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда: www.10aas.arbitr.ru, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ.
Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.
Согласно ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением суда установлено нарушение прав и законных интересов ГК(Ф)Х Никоновой С.Ф. и определена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с соглашением между городом Москвой и Московской областью об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011 и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ земельные участки, в отношении которых вынесено решение суда (территория поселений Вороновское, Кленовское и Михайлово-Ярцевское Подольского района), вошли в состав территорий г. Москвы с 01.07.2012, в связи с чем лица, на которых пунктами 3 и 5 решения суда была возложена обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов Никоновой С.Ф., утратили соответствующие полномочия, что исключает возможность совершения ими действий по исполнению пунктов 3 и 5 вступившего в законную силу решения суда.
В силу ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Перечень случаев выбытия одной из сторон в правоотношении, приведенный в ст. 48 АПК РФ, при которых возможно процессуальное правопреемство, не является исчерпывающим.
Принимая во внимание невозможность для обязанных судебным решением лиц совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данные лица (Администрация Подольского муниципального района, ФКУ "Кадастровая палата" Московской области) выбыли из данного правоотношения (по п. 3 и 5 решения суда).
Полномочия по ведению государственного кадастрового учета и государственному кадастровому учету недвижимого имущества в отношении земельных участков на территории города Москвы осуществляются филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Москве.
Полномочия по принятию (изменению, отмене) правовых актов, решений об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы (пп. 5.5, 5.6 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП).
Факт отнесения обязанностей, изложенных в п. 3 и 5 решения суда, к компетенции ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Департамента городского имущества города Москвы (Департамента земельных ресурсов г. Москвы), соответственно, лицами, участвующими в деле, не опровергнут.
Довод Департамента о том, что Никонова С.Ф. для получения утвержденных схем земельных участков должна обратиться в административном порядке в Департамент городского имущества города Москвы (Департамент земельных ресурсов г. Москвы), который рассмотрит ее заявление в установленном порядке, правомерно отклонен судом первой инстанции, как противоречащий принципу правовой определенности и исполнимости судебных актов.
Также в связи с несоответствием основополагающему принципу правовой определенности и исполнимости судебных актов обоснованно отклонены доводы Департамента о том, что исполнительное производство подлежит прекращению в связи с утратой возможности исполнения, и о невозможности исполнить решение суда в силу положений законодательства г. Москвы.
При этом апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что само по себе утверждение и выдача схем земельных участков не может нарушать законодательство г. Москвы.
Кроме того, из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении ВАС РФ от 21.02.2007 N 966/07, следует, что при передаче функций от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство. Такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве. При таких обстоятельствах довод о том, что процессуальное правопреемство допускается лишь после того, как произойдет замена в материальном правоотношении, подлежит отклонению.
На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае произошло изменение компетенции уполномоченных органов, что изменяет субъектный состав лиц, призванных восстановить нарушенные права Никоновой С.Ф., замена которых возможна в порядке процессуального правопреемства, в связи с чем, заявленные Никоновой С.Ф. требования о процессуальном правопреемстве являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное определение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого определения Арбитражного суда Московской области у суда апелляционной инстанции не имеется
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 272, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
произвести процессуальную замену Департамента земельных ресурсов г. Москвы на его правопреемника - Департамент городского имущества города Москвы.
Определение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года по делу N А41-45367/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.А.КРУЧИНИНА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.04.2013 ПО ДЕЛУ N А41-45367/11
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2013 г. по делу N А41-45367/11
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кручининой Н.А.,
судей Бархатова В.Ю., Мищенко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Светловой Е.С.,
при участии в заседании:
- от заявителя (ГФ(К)Х Никонова С.Ф.): Клименко С.Ф., представитель по доверенности N 77АА4438490 от 21.05.2012;
- от заинтересованного лица (Администрация Подольского муниципального района): представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица (Управление Росреестра по Московской области): представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от заинтересованного лица (ФБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области): представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от третьих лиц:
- от ФГБУ "ФКП Росреестра": представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от Департамента земельных ресурсов г. Москвы: Николаев А.А., представитель по доверенности N ДГИ-Д-109/13 от 27.02.2013, Ефимов К.П., представитель по доверенности N ДГИ-Д-110/13 от 27.02.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы на определение Арбитражного суда Московской области от 12.12.2012 по делу N А41-45367/11,
принятое судьей Панкратьевой Н.А.,
по заявлению ГФ(К)Х Никонова С.Ф. к Администрации Подольского муниципального района, Управлению Росреестра по Московской области и ФБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, при участии третьих лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра" и Департамента земельных ресурсов г. Москвы, об оспаривании действий, бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
индивидуальный предприниматель Никонова С.Ф., являющаяся Главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - ИП Никонова С.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации Подольского муниципального района Московской области (далее - Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) и федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области (далее - ФБУ "Кадастровая плата" по Московской области) со следующими требованиями:
- - признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участок с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13, 50:27:0030150:6;
- - обязать Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участок с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13, 50:27:0030150:6;
- - признать незаконным действие Администрации Подольского муниципального района, выразившееся в отказе Администрации Подольского муниципального района от 16.12.2011 N 8559/1-40 удовлетворить заявления крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх и N 22исх., в части отказа Администрации Подольского муниципального района удовлетворить просьбы крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова:
- 1) рассмотреть возможность предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства одиннадцати земельных участков, указанных в заявлениях крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф.Никонова (от 21.11.2011 N 21исх. и N 22исх. в Администрацию Подольского муниципального района;
- 2) утвердить и выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова схемы расположения испрашиваемых крестьянским (фермерским) хозяйством С.Ф. Никонова одиннадцати земельных участков на кадастровых планах для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф.Никонова выполнения в отношении этих двух земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих одиннадцати земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф.Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих одиннадцати земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
- обязать Администрацию Подольского муниципального района немедленно принять решения, на основании которых:
- 1) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347 057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 2) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 3) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 4) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 5) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030322 ориентировочной площадью 1558349 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф.Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 6) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 21исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 7) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 175687 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 8) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению I крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 510527 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 9) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Пудово-Сипягино согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030254 ориентировочной площадью 51214 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 10) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- 11) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова от 21.11.2011 N 22исх. проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
- 12) выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденные схемы расположения одиннадцати земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова выполнения в отношении этих одиннадцати земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих одиннадцати земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства С.Ф. Никонова с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих одиннадцати земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- 13) выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова разрешение на строительство на указанных одиннадцати земельных участках строений и сооружений необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 заявленные требования частично удовлетворены, а именно:
- признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13 и 50:27:0030150:6.
- Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области суд обязал немедленно исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, содержащие описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030502:7, 50:27:0030323:7, 50:27:0030323:14, 50:27:0030322:13 и 50:27:0030150:6
- признан незаконным отказ Администрации Подольского муниципального района в удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф., выраженный в письме от 16.12.2011 N 8559/1-40.
- Администрацию Подольского муниципального района суд обязал принять решения, на основании которых:
- а) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Старогромово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- б) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 177292 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- в) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Бакланово согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 313797 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- г) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи села Ворсино согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 55867 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- д) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- е) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 380517 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- ж) утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Заболотье согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. N 22) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030150 ориентировочной площадью 1141337 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
з) выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. утвержденные схемы расположения семи земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. выполнения в отношении этих семи земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих семи земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих семи земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В остальной части требований об обязании выдать крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. разрешения на строительство на указанных семи земельных участках строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 оставлено без изменения.
05.09.2012 в Арбитражный суд первой инстанции от ГК(Ф)К Никоновой С.Ф. поступило ходатайство о замене сторон процессуальными правопреемниками по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пунктов 3 и 5 резолютивной части вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, а именно:
- 1) по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пункта 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, заменить заинтересованное лицо по делу N А41-45367/11 Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области - на правопреемника по указанным правам и обязанностям - федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии";
- 2) по правам и обязанностям, вытекающим из содержания пункта 5 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, заменить заинтересованное лицо по делу N А41-45367/11 Администрацию Подольского муниципального района - на правопреемника по указанным правам и обязанностям - Департамент земельных ресурсов города Москвы;
- 3) обязанности, предусмотренные пунктом 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии";
- 4) обязанности, предусмотренные пунктом 5 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, возложить на Департамент земельных ресурсов города Москвы.
Определением Арбитражного суда Московской области от 12.12.2012 заявление ГК(Ф)К Никоновой С.Ф. удовлетворено.
Не согласившись с указанным определение суда, Департамент земельных ресурсов г. Москвы обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил оспариваемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.
В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство в порядке ст. 48 АПК РФ о замене Департамента земельных ресурсов города Москвы правопреемником Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН: 1037739510423, ИНН: 7705031674) в связи со сменой наименования, произведенной на основании постановления Правительства г. Москвы N 49-ПП от 08.02.2013, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.04.2013 в отношении Департамент городского имущества города Москвы.
Рассмотрев ходатайство о процессуальном правопреемстве, исследовав представленные в материалах дела доказательства, и документы, приложенные заявителем к ходатайству, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения.
В судебном заседании представитель ГК(Ф)К Никоновой С.Ф. возражал против доводов апелляционной жалобы, поддержал определение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным.
Администрация Подольского муниципального района, Управление Росреестра по Московской области, ФБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Десятого арбитражного апелляционного суда: www.10aas.arbitr.ru, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ.
Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.
Согласно ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением суда установлено нарушение прав и законных интересов ГК(Ф)Х Никоновой С.Ф. и определена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с соглашением между городом Москвой и Московской областью об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29.11.2011 и Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 N 560-СФ земельные участки, в отношении которых вынесено решение суда (территория поселений Вороновское, Кленовское и Михайлово-Ярцевское Подольского района), вошли в состав территорий г. Москвы с 01.07.2012, в связи с чем лица, на которых пунктами 3 и 5 решения суда была возложена обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов Никоновой С.Ф., утратили соответствующие полномочия, что исключает возможность совершения ими действий по исполнению пунктов 3 и 5 вступившего в законную силу решения суда.
В силу ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
Перечень случаев выбытия одной из сторон в правоотношении, приведенный в ст. 48 АПК РФ, при которых возможно процессуальное правопреемство, не является исчерпывающим.
Принимая во внимание невозможность для обязанных судебным решением лиц совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данные лица (Администрация Подольского муниципального района, ФКУ "Кадастровая палата" Московской области) выбыли из данного правоотношения (по п. 3 и 5 решения суда).
Полномочия по ведению государственного кадастрового учета и государственному кадастровому учету недвижимого имущества в отношении земельных участков на территории города Москвы осуществляются филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Москве.
Полномочия по принятию (изменению, отмене) правовых актов, решений об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, находящегося в федеральной собственности, либо земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы (пп. 5.5, 5.6 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП).
Факт отнесения обязанностей, изложенных в п. 3 и 5 решения суда, к компетенции ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Департамента городского имущества города Москвы (Департамента земельных ресурсов г. Москвы), соответственно, лицами, участвующими в деле, не опровергнут.
Довод Департамента о том, что Никонова С.Ф. для получения утвержденных схем земельных участков должна обратиться в административном порядке в Департамент городского имущества города Москвы (Департамент земельных ресурсов г. Москвы), который рассмотрит ее заявление в установленном порядке, правомерно отклонен судом первой инстанции, как противоречащий принципу правовой определенности и исполнимости судебных актов.
Также в связи с несоответствием основополагающему принципу правовой определенности и исполнимости судебных актов обоснованно отклонены доводы Департамента о том, что исполнительное производство подлежит прекращению в связи с утратой возможности исполнения, и о невозможности исполнить решение суда в силу положений законодательства г. Москвы.
При этом апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что само по себе утверждение и выдача схем земельных участков не может нарушать законодательство г. Москвы.
Кроме того, из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении ВАС РФ от 21.02.2007 N 966/07, следует, что при передаче функций от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство. Такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве. При таких обстоятельствах довод о том, что процессуальное правопреемство допускается лишь после того, как произойдет замена в материальном правоотношении, подлежит отклонению.
На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае произошло изменение компетенции уполномоченных органов, что изменяет субъектный состав лиц, призванных восстановить нарушенные права Никоновой С.Ф., замена которых возможна в порядке процессуального правопреемства, в связи с чем, заявленные Никоновой С.Ф. требования о процессуальном правопреемстве являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное определение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого определения Арбитражного суда Московской области у суда апелляционной инстанции не имеется
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 272, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
произвести процессуальную замену Департамента земельных ресурсов г. Москвы на его правопреемника - Департамент городского имущества города Москвы.
Определение Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года по делу N А41-45367/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.А.КРУЧИНИНА
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Е.А.МИЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)