Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "17" сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "24" сентября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Антоновой О.И.,
судей Тимаева Ф.И., Волковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Зенковой А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2013 года по делу N А06-1899/2013, судья Морозова Т.Ю.,
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, 11, кв. 5 (ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1; адрес филиала: г. Астрахань, ул. Бабефа, 8 (ОГРН 10277000485757, ИНН 7705401340)
о снятии земельных участков с кадастрового учета и восстановлении сведений о земельном участке,
третьи лица:
правительство Астраханской области, г. Астрахань, ул. Советская, 16,
администрация Муниципального образования "Приволжский район", Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, ул. Ленина, 46,
открытое акционерное общество "Аэропорт Астрахань", г. Астрахань, аэропорт Нариманово,
открытое акционерное общество АК "Астраханские авиалинии", г. Астрахань, аэропорт Нариманово
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7.
В дополнениях к исковому заявлению истец уточнил статус ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" как ответчика, а также добавил основания исковых требований положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением от 11.07.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.
Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в границах участка, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2005 г. N 30 СР 066103.
Главой администрации муниципального образования "Приволжский район" вынесено постановление от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" в соответствии с которым, вышеуказанный земельный участок общей площадью 11, 97 га с кадастровым номером 30:09:130101:0002, подлежит преобразованию путем раздела на три самостоятельных участка, поименованных в иске, не имеющих общих границ по фактическому месторасположению.
В государственный кадастр недвижимости 29.07.2005 внесены сведения о постановке на кадастровый учет образованных земельных участков:
- - с кадастровым номером 30:09:130101:8, площадью 16231 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область р-н Приволжский, находящийся в границах ОАО "Аэропорт Астрахань", в 3 км севернее с. Карагали, в 3 км от правого берега реки Царев;
- - с кадастровым номером 30:09:130101:6, площадью 98481 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, с востока, юга и запада граничит с землями ОАО "Аэропорт Астрахань" в 3,25 км севернее с. Карагали, в 4 км от правого берега реки Царев;
- - с кадастровым номером 30:09:130101:7, площадью 4989 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, находящийся в границах ОАО "Аэропорт Астрахань", в 3,1 км севернее с. Карагали в 3 км от правого берега реки Царев.
Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровыми паспортами земельных участков N 3009/202/11-1267 от 19.07.2011 г., N 3009/202/11-1264 от 19.07.2011 г., N 3015/115/2012-62096 от 13.04.2012.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 12.04.2012 г., земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м снят с учета 31.07.2005 (л.д. 27 том 1).
На основании обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области от 13.07.2007 г., протеста Прокурора Астраханской области от 17.09.2007 г. N 07-23-07, постановлением главы Администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 21.09.2007 г. N 1927 вышеуказанное постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" признано недействительным.
Истец обратился в филиал ФГБУ "Федеральную кадастровую палату Росреестра" с заявлением о выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с номером 30:09:130101:0002.
В письме N 03/2398 от 18.06.2012 г. ответчик указал, что в государственном кадастре недвижимости содержатся актуальные сведения на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:09:130101:0002 на основании постановления главы администрации МО "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522. Дополнительно указано, что в адрес ответчика ранее были направлены кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7 с указанием информации о ликвидации земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 30:09:130101:0002.
Поскольку за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, но в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о снятии данного участка с учета, истец обратился к ответчику с заявлениями от 31.01.2013 г. о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, а также представил протест Прокурора Астраханской области от 17.09.2007 г. N 07-23-07 и Постановление главы Администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 21.09.2007 г. N 1927.
В соответствии решениями от 18.02.2013 г. N 3015/116/2013-5959, от 20.02.2013 N 3015/116/2013-6328, от 20.02.2013 г. N 3015/116/2013-6341 ответчиком отказано в снятии с учета объектов недвижимости, на основании части 6 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" так как земельные участки не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости и имеют статус "Ранее учтенный".
Отказ ответчика в снятии с учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, явился основанием обращения в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, при этом правомерно руководствуясь следующим.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в ст. 12 Кодекса способами.
Перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абз. 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.
В силу пункта 1 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
При этом, исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Действия по образованию земельных участков носят землеустроительный характер, так как образование участков, по сути, основано на установлении новых границ.
Статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Указанные нормы обладают приоритетом по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, посвященным образованию земельных участков.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев:
1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;
2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;
4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Таким образом, по общему правилу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, юридическим основанием образования земельных участков из государственных или муниципальных земель являются решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в границах участка зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2005 г. N 30 СР 066103.
Постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" вынесено после регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией.
Учитывая изложенное, постановление администрации МО "Приволжский район" N 522 от 06.07.2005 г. по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, вынесено главой администрации с превышением полномочий, в связи с чем, было признано недействительным.
Таким образом, при наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м, у кадастрового органа не имелось правовых оснований для государственного кадастрового учета земельных участков образованных на основании решения органа местного самоуправления.
В письме Минэкономразвития России от 28 февраля 2011 г. N Д23-760 указано, на возможность аннулирования и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до даты вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Поскольку, постановка на учет земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7 произведено в нарушение норм действующего законодательства, в отсутствие волеизъявления собственника земельного участка, то заявленные требования, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Обжалуя решение суда, апеллянт указал на пропуск срока исковой давности, полагая при этом, что в рамках настоящего дела не подлежит применению положение статьи 304 ГК РФ.
Однако, такой довод, по мнению коллегии судей является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.
Учитывая, что земельный участок из владения Российской Федерации не выбывал, следовательно, рассматриваемые требования нельзя расценивать как требования, связанные с лишением владения.
В абз. 3 п. 57 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено: в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.
В соответствии с абз. 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).
С учетом изложенного, срок исковой давности в рамках настоящих правоотношений не подлежит применению.
При этом довод ответчика о том, что удовлетворение негаторного иска возможно только при наличии фактических, а не юридических, препятствий в пользовании земельным участок, основан на неверном толковании ст. 304 ГК РФ. Содержание ст. 304 ГК РФ не ограничивает возможность применение негаторного иска исключительно наличием фактических препятствий в реализации права.
В апелляционной жалобе, ответчик также указывает на то, что земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до дня вступления в силу Закона о кадастре (до 01.03.2008), согласно статье 45 Закона о кадастре, считаются ранее учтенными земельными участками, и сведения государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений).
Таким образом, основания для снятия указанных земельных участков с государственного кадастрового учета отсутствуют.
Между тем, приведенные обстоятельства не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, поскольку исковые требования направлены на восстановление ранее возникшего и нарушенного права истца.
Таким образом, доводы апеллянта отклоняются на основании вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права с учетом обстоятельств настоящего дела.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2013 года по делу N А06-1899/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.И.АНТОНОВА
Судьи
Т.В.ВОЛКОВА
Ф.И.ТИМАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.09.2013 ПО ДЕЛУ N А06-1899/2013
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2013 г. по делу N А06-1899/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "17" сентября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "24" сентября 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Антоновой О.И.,
судей Тимаева Ф.И., Волковой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Зенковой А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2013 года по делу N А06-1899/2013, судья Морозова Т.Ю.,
по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, 11, кв. 5 (ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1; адрес филиала: г. Астрахань, ул. Бабефа, 8 (ОГРН 10277000485757, ИНН 7705401340)
о снятии земельных участков с кадастрового учета и восстановлении сведений о земельном участке,
третьи лица:
правительство Астраханской области, г. Астрахань, ул. Советская, 16,
администрация Муниципального образования "Приволжский район", Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, ул. Ленина, 46,
открытое акционерное общество "Аэропорт Астрахань", г. Астрахань, аэропорт Нариманово,
открытое акционерное общество АК "Астраханские авиалинии", г. Астрахань, аэропорт Нариманово
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7.
В дополнениях к исковому заявлению истец уточнил статус ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" как ответчика, а также добавил основания исковых требований положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением от 11.07.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.
Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в границах участка, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2005 г. N 30 СР 066103.
Главой администрации муниципального образования "Приволжский район" вынесено постановление от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" в соответствии с которым, вышеуказанный земельный участок общей площадью 11, 97 га с кадастровым номером 30:09:130101:0002, подлежит преобразованию путем раздела на три самостоятельных участка, поименованных в иске, не имеющих общих границ по фактическому месторасположению.
В государственный кадастр недвижимости 29.07.2005 внесены сведения о постановке на кадастровый учет образованных земельных участков:
- - с кадастровым номером 30:09:130101:8, площадью 16231 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область р-н Приволжский, находящийся в границах ОАО "Аэропорт Астрахань", в 3 км севернее с. Карагали, в 3 км от правого берега реки Царев;
- - с кадастровым номером 30:09:130101:6, площадью 98481 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, с востока, юга и запада граничит с землями ОАО "Аэропорт Астрахань" в 3,25 км севернее с. Карагали, в 4 км от правого берега реки Царев;
- - с кадастровым номером 30:09:130101:7, площадью 4989 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, р-н Приволжский, находящийся в границах ОАО "Аэропорт Астрахань", в 3,1 км севернее с. Карагали в 3 км от правого берега реки Царев.
Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровыми паспортами земельных участков N 3009/202/11-1267 от 19.07.2011 г., N 3009/202/11-1264 от 19.07.2011 г., N 3015/115/2012-62096 от 13.04.2012.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 12.04.2012 г., земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м снят с учета 31.07.2005 (л.д. 27 том 1).
На основании обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области от 13.07.2007 г., протеста Прокурора Астраханской области от 17.09.2007 г. N 07-23-07, постановлением главы Администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 21.09.2007 г. N 1927 вышеуказанное постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" признано недействительным.
Истец обратился в филиал ФГБУ "Федеральную кадастровую палату Росреестра" с заявлением о выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с номером 30:09:130101:0002.
В письме N 03/2398 от 18.06.2012 г. ответчик указал, что в государственном кадастре недвижимости содержатся актуальные сведения на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 30:09:130101:0002 на основании постановления главы администрации МО "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522. Дополнительно указано, что в адрес ответчика ранее были направлены кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7 с указанием информации о ликвидации земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 30:09:130101:0002.
Поскольку за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, но в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о снятии данного участка с учета, истец обратился к ответчику с заявлениями от 31.01.2013 г. о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, а также представил протест Прокурора Астраханской области от 17.09.2007 г. N 07-23-07 и Постановление главы Администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 21.09.2007 г. N 1927.
В соответствии решениями от 18.02.2013 г. N 3015/116/2013-5959, от 20.02.2013 N 3015/116/2013-6328, от 20.02.2013 г. N 3015/116/2013-6341 ответчиком отказано в снятии с учета объектов недвижимости, на основании части 6 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" так как земельные участки не являются преобразуемыми и не подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости и имеют статус "Ранее учтенный".
Отказ ответчика в снятии с учета земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7, явился основанием обращения в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, при этом правомерно руководствуясь следующим.
Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в ст. 12 Кодекса способами.
Перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Так, согласно абз. 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.
В силу пункта 1 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
При этом, исходя из положений статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Действия по образованию земельных участков носят землеустроительный характер, так как образование участков, по сути, основано на установлении новых границ.
Статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Указанные нормы обладают приоритетом по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, посвященным образованию земельных участков.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев:
1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;
2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;
4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.
Таким образом, по общему правилу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, юридическим основанием образования земельных участков из государственных или муниципальных земель являются решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в границах участка зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.06.2005 г. N 30 СР 066103.
Постановление Главы администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 06.07.2005 г. N 522 "О преобразовании земельного участка общей площадью 11,97 га путем раздела на три самостоятельных земельных участка с целью дальнейшего предоставления их в аренду ОАО "Авиакомпания "Астраханские авиалинии" для эксплуатации объектов недвижимого имущества - объектов производственного назначения" вынесено после регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией.
Учитывая изложенное, постановление администрации МО "Приволжский район" N 522 от 06.07.2005 г. по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, вынесено главой администрации с превышением полномочий, в связи с чем, было признано недействительным.
Таким образом, при наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 30:09:130101:0002, площадью 119700 кв. м, у кадастрового органа не имелось правовых оснований для государственного кадастрового учета земельных участков образованных на основании решения органа местного самоуправления.
В письме Минэкономразвития России от 28 февраля 2011 г. N Д23-760 указано, на возможность аннулирования и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до даты вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Поскольку, постановка на учет земельных участков с кадастровыми номерами 30:09:130101:8, 30:09:130101:6, 30:09:130101:7 произведено в нарушение норм действующего законодательства, в отсутствие волеизъявления собственника земельного участка, то заявленные требования, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Обжалуя решение суда, апеллянт указал на пропуск срока исковой давности, полагая при этом, что в рамках настоящего дела не подлежит применению положение статьи 304 ГК РФ.
Однако, такой довод, по мнению коллегии судей является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.
Учитывая, что земельный участок из владения Российской Федерации не выбывал, следовательно, рассматриваемые требования нельзя расценивать как требования, связанные с лишением владения.
В абз. 3 п. 57 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено: в силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ в случаях, когда нарушение права истца путем внесения недостоверной записи в ЕГРП не связано с лишением владения, на иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права, исковая давность не распространяется.
В соответствии с абз. 5 ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).
С учетом изложенного, срок исковой давности в рамках настоящих правоотношений не подлежит применению.
При этом довод ответчика о том, что удовлетворение негаторного иска возможно только при наличии фактических, а не юридических, препятствий в пользовании земельным участок, основан на неверном толковании ст. 304 ГК РФ. Содержание ст. 304 ГК РФ не ограничивает возможность применение негаторного иска исключительно наличием фактических препятствий в реализации права.
В апелляционной жалобе, ответчик также указывает на то, что земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до дня вступления в силу Закона о кадастре (до 01.03.2008), согласно статье 45 Закона о кадастре, считаются ранее учтенными земельными участками, и сведения государственного кадастра недвижимости о таких земельных участках являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений).
Таким образом, основания для снятия указанных земельных участков с государственного кадастрового учета отсутствуют.
Между тем, приведенные обстоятельства не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, поскольку исковые требования направлены на восстановление ранее возникшего и нарушенного права истца.
Таким образом, доводы апеллянта отклоняются на основании вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права с учетом обстоятельств настоящего дела.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 июля 2013 года по делу N А06-1899/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.И.АНТОНОВА
Судьи
Т.В.ВОЛКОВА
Ф.И.ТИМАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)