Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Буториной Г.Г.,
судей Караваевой А.В., Кононова П.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Мужичиной А.М., действующей на основании доверенности от 05.04.2012,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Переславского муниципального района Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2012 по делу N А82-4040/2012, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭМИССАР" (ОГРН 1037739530520, г. Москва)
к администрации Переславского муниципального района Ярославской области (Ярославская область, г. Переславль-Залесский),
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭМИССАР" (далее - заявитель, Общество, ООО "ЭМИССАР") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к администрации Переславского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 10.01.2012 N 3 "О внесении изменений".
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2012 заявленные требования удовлетворены.
Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что основанием для приобретения ЗАО "ЭМИССАР" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком являлось наличие на данном земельном участке хозяйственного строения, приобретенного по договору купли-продажи; право собственности у ЗАО "ЭМИССАР" (ООО "ЭМИССАР") на хозяйственное строение не возникло; отсутствуют основания переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком путем заключения договора аренды данного земельного участка; ООО "ЭМИССАР" не было лишено права на получение спорного земельного участка в аренду путем участия в аукционе; вывод суда первой инстанции о пользовании спорным земельным участком ООО "ЭМИССАР" является необоснованным; обжалуемое постановление принято Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий.
ООО "ЭМИССАР" в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 12.02.2001 главой Переславского муниципального района издано постановление N 79 "О переходе права пользования земельными участками" (л.д. 19), которым закрытому акционерному обществу "Эмиссар" (далее - ЗАО "Эмиссар") на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 0,8 га по адресу: Ярославская область, Переславский район, Троицкий сельский округ, местечко Кухмарь (далее - спорный земельный участок).
01.02.2001 ЗАО "Эмиссар" выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком (л.д. 22).
После реорганизации ЗАО "Эмиссар" право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком перешло к ООО "ЭМИССАР".
16.12.2011 Общество направило в Администрацию заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и заключении с ООО "ЭМИССАР" договора аренды сроком на 49 лет в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 16-17).
10.01.2012 Администрация вынесла постановление, которым внесены изменения в постановление главы Переславского муниципального района от 12.02.2001 N 79 "О переходе права пользования земельными участками" в части исключения ЗАО "ЭМИССАР" как юридического лица, имеющего право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком (л.д. 15).
11.01.2012 ответчик направил в адрес ООО "ЭМИССАР" письмо, в котором, сославшись на постановление Администрации от 10.01.2012 и, соответственно, отсутствие у Общества прав на спорный земельный участок, отказал в переоформлении прав на данный земельный участок (л.д. 18).
Не согласившись с постановлением Администрации от 10.01.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1). Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3).
В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок предоставлен ЗАО "Эмиссар" постановлением главы Переславского муниципального округа от 12.02.2001 на праве постоянного (бессрочного) пользования. ЗАО "Эмиссар" выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком.
В силу пунктов 1, 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1). Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (пункт 3).
Пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Материалами дела подтверждено, что после реорганизации ЗАО "Эмиссар" право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком перешло к ООО "ЭМИССАР".
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 3). При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4).
Пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при: 1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса; 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; 4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; 6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса; 7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Согласно пункту 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 1). Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (пункт 2). Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок (пункт 3). В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 4). Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 5).
Следовательно, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может иметь место либо в результате отказа пользователем от этого права, либо при прекращении данного права в принудительном порядке судом. При этом, законодательством не предусмотрена возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем издания ненормативного акта о внесении изменений в акт о предоставлении земельного участка на таком праве.
Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований законодательства Администрацией издано обжалуемое постановление, которым в одностороннем, внесудебном порядке прекращено зарегистрированное в установленном порядке право заявителя постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для приобретения ЗАО "ЭМИССАР" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком являлось наличие на данном земельном участке хозяйственного строения, приобретенного по договору купли-продажи; право собственности у ЗАО "ЭМИССАР" (ООО "ЭМИССАР") на хозяйственное строение не возникло; отсутствуют основания переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком путем заключения договора аренды данного земельного участка; ООО "ЭМИССАР" не было лишено права на получение спорного земельного участка в аренду путем участия в аукционе; вывод суда первой инстанции о пользовании спорным земельным участком ООО "ЭМИССАР" является необоснованным; обжалуемое постановление принято Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку законодательством не предусмотрена возможность принудительного прекращения зарегистрированного в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем издания ненормативного акта о внесении изменений в акт о предоставлении земельного участка на таком праве.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.
С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
Решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2012 по делу N А82-4040/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Переславского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
А.В.КАРАВАЕВА
П.И.КОНОНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.01.2013 ПО ДЕЛУ N А82-4040/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 января 2013 г. по делу N А82-4040/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 января 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Буториной Г.Г.,
судей Караваевой А.В., Кононова П.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Мужичиной А.М., действующей на основании доверенности от 05.04.2012,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Переславского муниципального района Ярославской области
на решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2012 по делу N А82-4040/2012, принятое судом в составе судьи Сорокиной С.Р.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭМИССАР" (ОГРН 1037739530520, г. Москва)
к администрации Переславского муниципального района Ярославской области (Ярославская область, г. Переславль-Залесский),
о признании недействительным ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭМИССАР" (далее - заявитель, Общество, ООО "ЭМИССАР") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к администрации Переславского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 10.01.2012 N 3 "О внесении изменений".
Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2012 заявленные требования удовлетворены.
Администрация с принятым решением суда не согласна, обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что основанием для приобретения ЗАО "ЭМИССАР" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком являлось наличие на данном земельном участке хозяйственного строения, приобретенного по договору купли-продажи; право собственности у ЗАО "ЭМИССАР" (ООО "ЭМИССАР") на хозяйственное строение не возникло; отсутствуют основания переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком путем заключения договора аренды данного земельного участка; ООО "ЭМИССАР" не было лишено права на получение спорного земельного участка в аренду путем участия в аукционе; вывод суда первой инстанции о пользовании спорным земельным участком ООО "ЭМИССАР" является необоснованным; обжалуемое постановление принято Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий.
ООО "ЭМИССАР" в отзыве на апелляционную жалобу опровергает приведенные в ней доводы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 12.02.2001 главой Переславского муниципального района издано постановление N 79 "О переходе права пользования земельными участками" (л.д. 19), которым закрытому акционерному обществу "Эмиссар" (далее - ЗАО "Эмиссар") на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 0,8 га по адресу: Ярославская область, Переславский район, Троицкий сельский округ, местечко Кухмарь (далее - спорный земельный участок).
01.02.2001 ЗАО "Эмиссар" выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком (л.д. 22).
После реорганизации ЗАО "Эмиссар" право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком перешло к ООО "ЭМИССАР".
16.12.2011 Общество направило в Администрацию заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и заключении с ООО "ЭМИССАР" договора аренды сроком на 49 лет в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 16-17).
10.01.2012 Администрация вынесла постановление, которым внесены изменения в постановление главы Переславского муниципального района от 12.02.2001 N 79 "О переходе права пользования земельными участками" в части исключения ЗАО "ЭМИССАР" как юридического лица, имеющего право бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком (л.д. 15).
11.01.2012 ответчик направил в адрес ООО "ЭМИССАР" письмо, в котором, сославшись на постановление Администрации от 10.01.2012 и, соответственно, отсутствие у Общества прав на спорный земельный участок, отказал в переоформлении прав на данный земельный участок (л.д. 18).
Не согласившись с постановлением Администрации от 10.01.2012, заявитель обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1). Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3).
В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок предоставлен ЗАО "Эмиссар" постановлением главы Переславского муниципального округа от 12.02.2001 на праве постоянного (бессрочного) пользования. ЗАО "Эмиссар" выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком.
В силу пунктов 1, 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1). Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (пункт 3).
Пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
Материалами дела подтверждено, что после реорганизации ЗАО "Эмиссар" право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком перешло к ООО "ЭМИССАР".
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 3). При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4).
Пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при: 1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными статьями 7 и 8 настоящего Кодекса; 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; 4) неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; 6) реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 настоящего Кодекса; 7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Согласно пункту 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (пункт 1). Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (пункт 2). Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса и предоставившего земельный участок (пункт 3). В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 4). Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 5).
Следовательно, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может иметь место либо в результате отказа пользователем от этого права, либо при прекращении данного права в принудительном порядке судом. При этом, законодательством не предусмотрена возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем издания ненормативного акта о внесении изменений в акт о предоставлении земельного участка на таком праве.
Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований законодательства Администрацией издано обжалуемое постановление, которым в одностороннем, внесудебном порядке прекращено зарегистрированное в установленном порядке право заявителя постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции имел основания для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для приобретения ЗАО "ЭМИССАР" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком являлось наличие на данном земельном участке хозяйственного строения, приобретенного по договору купли-продажи; право собственности у ЗАО "ЭМИССАР" (ООО "ЭМИССАР") на хозяйственное строение не возникло; отсутствуют основания переоформления права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком путем заключения договора аренды данного земельного участка; ООО "ЭМИССАР" не было лишено права на получение спорного земельного участка в аренду путем участия в аукционе; вывод суда первой инстанции о пользовании спорным земельным участком ООО "ЭМИССАР" является необоснованным; обжалуемое постановление принято Администрацией в рамках предоставленных ей полномочий, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку законодательством не предусмотрена возможность принудительного прекращения зарегистрированного в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем издания ненормативного акта о внесении изменений в акт о предоставлении земельного участка на таком праве.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.
С учетом изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.
Решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не рассматривался.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.10.2012 по делу N А82-4040/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Переславского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.
Председательствующий
Г.Г.БУТОРИНА
Судьи
А.В.КАРАВАЕВА
П.И.КОНОНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)