Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя индивидуального предпринимателя Твердохлебова Юрия Анатольевича (ОГРНИП 304263219500209), заинтересованных лиц: Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки (ИНН 2626012550, ОГРН 1022601224106), общества с ограниченной ответственностью "Руспромэкология" (ИНН 7710628924, ОГРН 1067746615716), третьего лица администрации города Ессентуки, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.02.2013 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 (судьи Фриев А.Л., Казакова Г.В., Марченко О.В.) по делу N А63-16359/2012, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Твердохлебов Ю.А. (далее предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки (далее комитет) и ООО "Руспромэкология" (далее общество) о признании недействительным договора аренды от 20.06.2012 N 337-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:100412:221, площадью 6475 кв. м, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Боргустанское шоссе, 16а, под строительство мусоросортировочного завода.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.02.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды от 20.06.2012 N 337-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:100412:221, площадью 6475 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Боргустанское шоссе, 16а. Судебный акт мотивирован тем, что договор аренды заключен с нарушением установленного законом порядка - без проведения торгов.
В кассационной жалобе комитет просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт, указывая, что заявление поданное предпринимателем не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не содержит указания на предполагаемое место размещение объекта. Земельным кодексом Российской Федерации и Положением о некоторых вопросах регулирования земельных отношений в городе Ессентуки, утвержденным Решением Совета города Ессентуки от 06.07.2011 N 64, не предусмотрена обязанность проводить торги в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что 24.02.2011 комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Ессентуки принято положительное решение по заявлению общества о возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 8212 кв. м, расположенного по адресу: ул. Боргустанское шоссе, 16а, под строительство мусоросортировочного завода.
В газете "Ессентукская панорама" от 10.11.2011 N 44 (1018) опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу об утверждении акта выбора спорного участка.
В январе 2012 года комитет подготовил акт выбора земельного участка площадью 6475 кв. м
28 января 2012 в газете "Кавказская здравница" N 9 (21386) в публикации 27 комитет сообщил о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство мусоросортировочного завода площадью 6475 кв. м по адресу: г. Ессентуки, ул. Боргустанское шоссе, 16а. Также указано, что физические и юридические лица, чьи интересы затрагивает планируемое предоставление земельного участка, в десятидневный срок с даты опубликования объявления могут обратиться с вопросами или претензиями в уполномоченный орган.
Ознакомившись с представленной в газете информацией, предприниматель 30.01.2012 обратился в комитет с заявлением о предоставлении в аренду спорного участка и проведении торгов по продаже права аренды на него.
В письме комитета от 06.02.2012 N 292з предпринимателю сообщено, что опубликованное объявление о планируемом предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка дано не с целью привлечения потенциальных арендаторов или организации аукциона, а с целью информирования населения и возможности представить возражения по поводу размещения объекта.
Постановлением администрации от 06.03.2012 N 269 утвержден акт выбора земельного участка площадью 6475 кв. м Участок поставлен на государственный кадастровый учет 05.06.2012 и ему присвоен номер 26:30:100412:221 (кадастровый паспорт от 05.06.2012 N 26/501/12-124664).
20 июня 2012 года на основании постановления администрации от 19.06.2012 N 1129 комитет и общество заключили договор аренды N 337-з, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:30:100412:221, площадью 6475 кв. м под строительство мусоросортировочного завода сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован 12.07.2012, о чем в ЕГРП внесена запись N 26-26-35/015/2012-958.
Полагая, что договор аренды от 20.06.2012 N 337-з заключен с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.
При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из норм законодательства, регулирующего земельные правоотношения. Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс).
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласованием места размещения объекта.
Из пунктов 3, 4 статьи 30 Кодекса следует, что предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. В этом случае проведение торгов не противоречит статьям 30, 31 Кодекса, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок, поступивших до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а соответствует принципу, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
Сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство мусоросортировочного завода площадью 6475 кв. м по адресу: г. Ессентуки, ул. Боргустанское шоссе, 16а, опубликовано в газете "Кавказская здравница" N 9 (21386) 28.01.2012.
Предприниматель, в установленный в сообщении десятидневный срок, 30.01.2012 в адрес комитета направил заявку о предоставлении спорного участка в аренду, в том числе посредством проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
Суды при разрешении спора установили, что до момента принятия администрацией постановления от 06.03.2012 N 269 об утверждении акта выбора земельного участка и постановления от 19.06.2012 N 1129 о предоставлении обществу в аренду земельного участка, а также заключения договора аренды от 20.06.2012 N 337-з, на спорный земельный участок претендовало не только общество, но и предприниматель, в связи с чем предоставление такого участка должно производиться на торгах.
Таким образом, земельный участок сформирован в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса, а на его предоставление претендуют несколько лиц. Действия комитета по распоряжению земельным участком без проведения торгов повлекли нарушение прав и интересов предпринимателя, лишенного возможности приобрести земельный участок в аренду по процедуре, установленной законом. В связи с наличием у органа местного самоуправления обязанности совершить действия по организации и проведению торгов по продаже права аренды земельного участка, суды правомерно исходили из того, что право на заключение договора аренды в отношении спорного участка подлежит выставлению на торги.
Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, согласно которой в случае, если на предоставление одного и того же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта претендуют нескольких лиц, право на заключение договора аренды такого земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса.
Согласно статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что договор от 20.06.2012 N 337-з аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:100412:221 заключен комитетом и обществом с нарушением норм земельного законодательства и правильно признали его недействительной (ничтожной) сделкой.
В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Доводы комитета, изложенные в жалобе, кассационным судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства. Кроме того, они повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
При указанных обстоятельствах предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалованных судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.02.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу N А63-16359/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.П.НАЗАРЕНКО
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 31.07.2013 ПО ДЕЛУ N А63-16359/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2013 г. по делу N А63-16359/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя индивидуального предпринимателя Твердохлебова Юрия Анатольевича (ОГРНИП 304263219500209), заинтересованных лиц: Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки (ИНН 2626012550, ОГРН 1022601224106), общества с ограниченной ответственностью "Руспромэкология" (ИНН 7710628924, ОГРН 1067746615716), третьего лица администрации города Ессентуки, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.02.2013 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 (судьи Фриев А.Л., Казакова Г.В., Марченко О.В.) по делу N А63-16359/2012, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Твердохлебов Ю.А. (далее предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки (далее комитет) и ООО "Руспромэкология" (далее общество) о признании недействительным договора аренды от 20.06.2012 N 337-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:100412:221, площадью 6475 кв. м, расположенного по адресу: г. Ессентуки, ул. Боргустанское шоссе, 16а, под строительство мусоросортировочного завода.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.02.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды от 20.06.2012 N 337-з земельного участка с кадастровым номером 26:30:100412:221, площадью 6475 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Боргустанское шоссе, 16а. Судебный акт мотивирован тем, что договор аренды заключен с нарушением установленного законом порядка - без проведения торгов.
В кассационной жалобе комитет просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт, указывая, что заявление поданное предпринимателем не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не содержит указания на предполагаемое место размещение объекта. Земельным кодексом Российской Федерации и Положением о некоторых вопросах регулирования земельных отношений в городе Ессентуки, утвержденным Решением Совета города Ессентуки от 06.07.2011 N 64, не предусмотрена обязанность проводить торги в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что 24.02.2011 комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Ессентуки принято положительное решение по заявлению общества о возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 8212 кв. м, расположенного по адресу: ул. Боргустанское шоссе, 16а, под строительство мусоросортировочного завода.
В газете "Ессентукская панорама" от 10.11.2011 N 44 (1018) опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу об утверждении акта выбора спорного участка.
В январе 2012 года комитет подготовил акт выбора земельного участка площадью 6475 кв. м
28 января 2012 в газете "Кавказская здравница" N 9 (21386) в публикации 27 комитет сообщил о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство мусоросортировочного завода площадью 6475 кв. м по адресу: г. Ессентуки, ул. Боргустанское шоссе, 16а. Также указано, что физические и юридические лица, чьи интересы затрагивает планируемое предоставление земельного участка, в десятидневный срок с даты опубликования объявления могут обратиться с вопросами или претензиями в уполномоченный орган.
Ознакомившись с представленной в газете информацией, предприниматель 30.01.2012 обратился в комитет с заявлением о предоставлении в аренду спорного участка и проведении торгов по продаже права аренды на него.
В письме комитета от 06.02.2012 N 292з предпринимателю сообщено, что опубликованное объявление о планируемом предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка дано не с целью привлечения потенциальных арендаторов или организации аукциона, а с целью информирования населения и возможности представить возражения по поводу размещения объекта.
Постановлением администрации от 06.03.2012 N 269 утвержден акт выбора земельного участка площадью 6475 кв. м Участок поставлен на государственный кадастровый учет 05.06.2012 и ему присвоен номер 26:30:100412:221 (кадастровый паспорт от 05.06.2012 N 26/501/12-124664).
20 июня 2012 года на основании постановления администрации от 19.06.2012 N 1129 комитет и общество заключили договор аренды N 337-з, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:30:100412:221, площадью 6475 кв. м под строительство мусоросортировочного завода сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован 12.07.2012, о чем в ЕГРП внесена запись N 26-26-35/015/2012-958.
Полагая, что договор аренды от 20.06.2012 N 337-з заключен с нарушением норм действующего законодательства, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.
При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из норм законодательства, регулирующего земельные правоотношения. Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс).
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласованием места размещения объекта.
Из пунктов 3, 4 статьи 30 Кодекса следует, что предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Передача участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. В этом случае проведение торгов не противоречит статьям 30, 31 Кодекса, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок, поступивших до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а соответствует принципу, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
Сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство мусоросортировочного завода площадью 6475 кв. м по адресу: г. Ессентуки, ул. Боргустанское шоссе, 16а, опубликовано в газете "Кавказская здравница" N 9 (21386) 28.01.2012.
Предприниматель, в установленный в сообщении десятидневный срок, 30.01.2012 в адрес комитета направил заявку о предоставлении спорного участка в аренду, в том числе посредством проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
Суды при разрешении спора установили, что до момента принятия администрацией постановления от 06.03.2012 N 269 об утверждении акта выбора земельного участка и постановления от 19.06.2012 N 1129 о предоставлении обществу в аренду земельного участка, а также заключения договора аренды от 20.06.2012 N 337-з, на спорный земельный участок претендовало не только общество, но и предприниматель, в связи с чем предоставление такого участка должно производиться на торгах.
Таким образом, земельный участок сформирован в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса, а на его предоставление претендуют несколько лиц. Действия комитета по распоряжению земельным участком без проведения торгов повлекли нарушение прав и интересов предпринимателя, лишенного возможности приобрести земельный участок в аренду по процедуре, установленной законом. В связи с наличием у органа местного самоуправления обязанности совершить действия по организации и проведению торгов по продаже права аренды земельного участка, суды правомерно исходили из того, что право на заключение договора аренды в отношении спорного участка подлежит выставлению на торги.
Данный вывод судов согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, согласно которой в случае, если на предоставление одного и того же земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта претендуют нескольких лиц, право на заключение договора аренды такого земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса.
Согласно статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Таким образом, суды пришли к верному выводу о том, что договор от 20.06.2012 N 337-з аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:100412:221 заключен комитетом и обществом с нарушением норм земельного законодательства и правильно признали его недействительной (ничтожной) сделкой.
В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Доводы комитета, изложенные в жалобе, кассационным судом признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства. Кроме того, они повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
При указанных обстоятельствах предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения обжалованных судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.02.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу N А63-16359/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.П.НАЗАРЕНКО
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)