Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: ФИО1
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего: Елкановой И.А.
судей: ФИО3, ФИО4
при секретаре: ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску З. к Администрации муниципального образования " о признании незаконным бездействия, признании права на получение в аренду земельного участка и понуждении к принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, по кассационной жалобе ФИО6 на решение Заводского районного суда от, которым ФИО7 в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО7 обратилась в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что она передала в Администрацию муниципального образования " заявление с приложением необходимых документов о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки - малоэтажной жилой застройки усадебного типа, площадью 842 кв. м, кадастровый квартал ".", по адресу: ".".
Решением Волжского районного суда от, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования " по нерассмотрению данного заявления, и на Администрацию муниципального образования " возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть указанное заявление о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
истица повторно обратилась в Администрацию муниципального образования " с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
в газете "С" N (686/1) было опубликовано информирование о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв. м, предназначенного для размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: "..".
Ссылаясь на положения ст. ст. 28, 29, 30.1 ЗК РФ, истица указала, что, по ее мнению, указанная публикация в газете "С" N (686/1) от свидетельствует о принятии администрацией муниципального образования " решения не проводить аукцион.
Полагая свои права нарушенными, ФИО7 просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ", выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлениям ФИО7 от и от о предоставлении ей земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки - малоэтажной жилой застройки усадебного типа, площадью 842 кв. м, кадастровый квартал ".", по адресу: "."; признать за ней право на получение в аренду без процедуры аукциона (торгов) сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки - малоэтажной жилой застройки усадебного типа, земельного участка площадью 842 кв. м, кадастровый квартал ".", по адресу: ".."; и обязать администрацию муниципального образования " принять решение по заявлениям ФИО7 о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка.
Решением Заводского районного суда от ФИО7 в удовлетворении исковых требований отказано.
ФИО7 подана кассационная жалоба, в которой по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении, ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований истицы. В жалобе указывается на то, что действующим законодательством РФ (ст. 30.1 ЗК РФ) установлена процедура оформления прав на земельный участок, которую она выполнила, однако со стороны администрации муниципального образования " имеет место бездействие, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по ее заявления ФИО7 Полагает, что публикация от в газете "С" N (686/1) свидетельствует о принятии решения не проводить аукцион. Указывает за необоснованность вывода суда первой инстанции, что для оформления земельного участка необходима его постановка на кадастровый учет. Не согласна с оценкой, данной судом первой инстанции доказательствам по делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Волжского районного суда от, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от, признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования ", выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления ФИО7 от о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 842 кв. м, расположенного по адресу: ".", в аренду сроком на 49 лет. Данным решением суда на Администрацию муниципального образования " возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО7 от о предоставлении ей указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет и принять по нему решение.
На основании данного решения суда, вступившего в законную силу, было возбуждено исполнительное производство.
истица повторно обратилась в Администрацию муниципального образования " с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 842 кв. м, кадастровый квартал "." по адресу: ".", в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства.
При разрешении спора положения ст. 30.1 Земельного кодекса РФ судом первой инстанции правильно применены во взаимосвязи со ст. 30 (ч. 4) Земельного кодекса РФ, устанавливающей общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, включающее подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.
К тому же, исходя из положений ст. 38 Земельного кодекса РФ, установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В силу п. 1 данной статьи, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 указанного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Между тем, из представленных истцом доказательств не следует, что на момент подачи заявления ФИО7 () и на момент рассмотрения данного спора судом земельный участок был сформирован.
Суд первой инстанции, оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ все представленные доказательства по делу, в том числе, сообщение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования " от N, ответ на запрос суда из редакции газеты "С" исх. N от, пришел к правильному выводу об отсутствии допустимых доказательств, что именно органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования " в официальном периодическом печатном издании опубликовывалось сообщение о приеме от заинтересованных лиц заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв. м по адресу: " ", в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 30.1. ЗК РФ.
и.о. главы администрации муниципального образования " было принято распоряжение N - р "О подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства в ", расположенного по адресу: "." для строительства отдельно стоящего жилого дома.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО7, ввиду отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов последней со стороны администрации муниципального образования ", судебная коллегия считает правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям приведенных норм материального права.
Судебная коллегия считает, что все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами ст. ст. 55, 67 ГПК РФ. Повода для их иной оценки судебная коллегия не усматривает. Иных доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы не представлено в суд второй инстанции. Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не влекут отмену решения суда.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы, и считает, что оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда от по делу по иску ФИО6 к Администрации муниципального образования " о признании незаконным бездействия, признании права на получение в аренду земельного участка и понуждении к принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья: ФИО1
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего: Елкановой И.А.
судей: ФИО3, ФИО4
при секретаре: ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску З. к Администрации муниципального образования " о признании незаконным бездействия, признании права на получение в аренду земельного участка и понуждении к принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, по кассационной жалобе ФИО6 на решение Заводского районного суда от, которым ФИО7 в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО7 обратилась в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что она передала в Администрацию муниципального образования " заявление с приложением необходимых документов о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки - малоэтажной жилой застройки усадебного типа, площадью 842 кв. м, кадастровый квартал ".", по адресу: ".".
Решением Волжского районного суда от, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования " по нерассмотрению данного заявления, и на Администрацию муниципального образования " возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть указанное заявление о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
истица повторно обратилась в Администрацию муниципального образования " с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
в газете "С" N (686/1) было опубликовано информирование о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв. м, предназначенного для размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: "..".
Ссылаясь на положения ст. ст. 28, 29, 30.1 ЗК РФ, истица указала, что, по ее мнению, указанная публикация в газете "С" N (686/1) от свидетельствует о принятии администрацией муниципального образования " решения не проводить аукцион.
Полагая свои права нарушенными, ФИО7 просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ", выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлениям ФИО7 от и от о предоставлении ей земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки - малоэтажной жилой застройки усадебного типа, площадью 842 кв. м, кадастровый квартал ".", по адресу: "."; признать за ней право на получение в аренду без процедуры аукциона (торгов) сроком на 49 лет для размещения индивидуальной жилой застройки - малоэтажной жилой застройки усадебного типа, земельного участка площадью 842 кв. м, кадастровый квартал ".", по адресу: ".."; и обязать администрацию муниципального образования " принять решение по заявлениям ФИО7 о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка.
Решением Заводского районного суда от ФИО7 в удовлетворении исковых требований отказано.
ФИО7 подана кассационная жалоба, в которой по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении, ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, неправильным применением судом норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований истицы. В жалобе указывается на то, что действующим законодательством РФ (ст. 30.1 ЗК РФ) установлена процедура оформления прав на земельный участок, которую она выполнила, однако со стороны администрации муниципального образования " имеет место бездействие, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по ее заявления ФИО7 Полагает, что публикация от в газете "С" N (686/1) свидетельствует о принятии решения не проводить аукцион. Указывает за необоснованность вывода суда первой инстанции, что для оформления земельного участка необходима его постановка на кадастровый учет. Не согласна с оценкой, данной судом первой инстанции доказательствам по делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Волжского районного суда от, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от, признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования ", выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления ФИО7 от о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 842 кв. м, расположенного по адресу: ".", в аренду сроком на 49 лет. Данным решением суда на Администрацию муниципального образования " возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО7 от о предоставлении ей указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет и принять по нему решение.
На основании данного решения суда, вступившего в законную силу, было возбуждено исполнительное производство.
истица повторно обратилась в Администрацию муниципального образования " с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 842 кв. м, кадастровый квартал "." по адресу: ".", в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства.
При разрешении спора положения ст. 30.1 Земельного кодекса РФ судом первой инстанции правильно применены во взаимосвязи со ст. 30 (ч. 4) Земельного кодекса РФ, устанавливающей общий порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования, который включает в себя действия: проведение работ по формированию земельного участка, включающее подготовку документов для государственного кадастрового учета, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключений объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, публикация сообщений о проведении торгов (аукциона) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков.
К тому же, исходя из положений ст. 38 Земельного кодекса РФ, установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В силу п. 1 данной статьи, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 указанного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Между тем, из представленных истцом доказательств не следует, что на момент подачи заявления ФИО7 () и на момент рассмотрения данного спора судом земельный участок был сформирован.
Суд первой инстанции, оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ все представленные доказательства по делу, в том числе, сообщение Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования " от N, ответ на запрос суда из редакции газеты "С" исх. N от, пришел к правильному выводу об отсутствии допустимых доказательств, что именно органом местного самоуправления - Администрацией муниципального образования " в официальном периодическом печатном издании опубликовывалось сообщение о приеме от заинтересованных лиц заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв. м по адресу: " ", в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 30.1. ЗК РФ.
и.о. главы администрации муниципального образования " было принято распоряжение N - р "О подготовке к проведению торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 25 лет для индивидуального жилищного строительства в ", расположенного по адресу: "." для строительства отдельно стоящего жилого дома.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО7, ввиду отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов последней со стороны администрации муниципального образования ", судебная коллегия считает правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям приведенных норм материального права.
Судебная коллегия считает, что все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами ст. ст. 55, 67 ГПК РФ. Повода для их иной оценки судебная коллегия не усматривает. Иных доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы не представлено в суд второй инстанции. Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не влекут отмену решения суда.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами кассационной жалобы, и считает, что оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда от по делу по иску ФИО6 к Администрации муниципального образования " о признании незаконным бездействия, признании права на получение в аренду земельного участка и понуждении к принятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)