Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дубровиной О.А.,
судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Голубевой И.С.
при участии в заседании:
представителя администрации Волгограда - Околотенко И.В., действующей по доверенности от 31.05.2007 г. N 05-ИД/42,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Град", г. Волгоград
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года
по делу N А12-17295/08-с45, принятое судьей Пономаревым А.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Град", г. Волгоград
к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда г. Волгоград
о признании незаконными бездействий администрации Волгограда решения
установил:
В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Град" (далее по тексту - Общество, ООО "Град") с требованиями о:
- признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выраженное в не принятии в установленный законом срок решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Град" земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 "Б", площадью 2 805 кв. м (кадастровый номер 34:34:020072:64).
- об обязании администрации Волгограда перенести красные линии за границы земельного участка площадью 2805 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, улица Хользунова, 6 "Б" (кадастровый номер 34:34:020072:64).
- об обязании администрации Волгограда в течение двух недель со дня принятия решения по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Град" в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 "Б", площадью 2 805 кв. м (кадастровый номер 34:34:020072:64) для строительства 62 (шестидесяти двух) хозяйственно-общественных блоков.
- об обязании администрации Волгограда заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Град" договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 "Б", площадью 2 805 кв. м (кадастровый номер 34:34:020072:64) сроком на 3 (три) года.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года в удовлетворении заявленных требованиях было отказано в полном объеме.
Общество, не согласившись с принятым арбитражным судом первой инстанции, судебным актом, обжаловала его в апелляционную инстанцию. В жалобе ООО "Град" указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе Общество указало также, что с его стороны в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда был представлен весь необходимый пакет документов, что требование о корректировке красных линий является незаконным, что бездействие администрации Волгограда в непринятии решения о предоставлении Обществу испрашиваемого им земельного участка является незаконным.
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее по тексту - Комитет) направил ходатайство о рассмотрении жалобы Общества в отсутствии своего представителя, известив апелляционный суд, что о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, судом данное ходатайство удовлетворено.
ООО "Град" о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 94450 с датой вручения 19.02.2009 года.
Принимая во внимание надлежаще уведомление Общества, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя администрации Волгограда, апелляционная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Общества, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны администрации Волгограда нарушений требований законодательства, и совершении действий (бездействия) подлежащих обжалованию.
Апелляционная инстанция считает данный вывод суда основанным на материалах дела и соответствующим действующему законодательству исходя из следующего.
Так, постановлением администрации Волгограда от 02.10.2006 г. N 2544 "О предварительном согласовании места размещения хозяйственно-общественных блоков обществу с ограниченной ответственностью "Град" было предварительно согласовано место размещения хозяйственно-общественных блоков на земельном участке (учетный N 2-61-62) площадью 2 805 кв. м, расположенном по адресу: улица имени Хользунова в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, и утвержден акт выбора участка от 14.09.2006 г. N АВ-06-597.
Впоследствии, участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 34:34:02 00 72:0064.
Далее, 01.08.2008 г. Общество письмом N 24 обратилось в комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда с просьбой о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка с заключением соответствующего договора аренды.
На данное обращение Комитет, письмом от 22.08.2008 г. N 12326, направленным в адрес Общества, сообщил о необходимости дополнительно представить документы, включающие в себя: санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда о соответствии предполагаемого к размещению объекта функциональной зоне Градостроительного плана и красным линиям застройки.
Из письма следовало, что после представления полного пакета документов, Комитет вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка.
Общество, письмами от 07.10.2008 г. N 38 и от 08.10.2008 г. N 40 вновь обратилось в Комитет с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении Обществу земельного участка и, в том числе, приложило к обращениям запрашиваемые заключения.
Комитет в ответе Обществу от 23.10.2008 года N 15069 сообщил о не соответствии представленного заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда требованиям, изложенным в письме Комитета от 22.08.2008 г. N 12326, предложив Обществу представить запрашиваемое заключение, и известив последнее о возможности вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка, по получению указанного заключения.
Правовой анализ изложенных ответов Комитета позволяет сделать вывод, что последний не отказывал Обществу в предоставлении земельного участка, а предлагал устранить имеющиеся в представленных документах, недостатки.
В связи с чем, апелляционная инстанция находит вывод суда первой инстанции об отказе Комитета в предоставлении Обществу земельного участка не соответствующим материалам дела, что, однако в целом не привело к принятию неправильного решения.
Так, суд первой инстанции правомерно установил отсутствие бездействия, со стороны администрации Волгограда.
Согласно пункту 4.8. постановления администрации города Волгограда от 11 июня 2004 г. N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде" в течение срока действия постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта Заявитель обращается в комитет земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка.
В соответствии с требованиями пункта 4.9. названного Постановления, Комитет подготавливает и направляет в администрацию Волгограда проект постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта. Проект данного постановления согласовывается с заместителем главы Волгограда, курирующим вопросы градостроительства и земельных отношений, комитетом по градостроительству и архитектуре, правовым управлением администрации Волгограда в срок, установленный Регламентом администрации Волгограда. При этом общий срок принятия администрацией Волгограда указанного постановления не может превышать 14 дней со дня поступления соответствующего заявления в комитет земельных ресурсов. Администрация Волгограда в течение 7 дней выдает указанное постановление или отправляет его в адрес Заявителя заказной корреспонденцией.
Срок аренды, указанный в постановлении главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта, устанавливается в соответствии с нормативным сроком строительства объекта, определенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.10. постановления администрации города Волгограда от 11 июня 2004 г. N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде" установлено, что Комитет на основании постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта заключает с Заявителем договор аренды земельного участка. Государственную регистрацию данного договора обеспечивает Арендатор. В течение 10 дней со дня государственной регистрации договора аренды Арендатор представляет копию свидетельства о государственной регистрации права в комитет земельных ресурсов.
Изложенное свидетельствует о том, что порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения, предусматривает направление соответствующего проекта постановления в адрес администрации Волгограда, поскольку указанный проект не был направлен Администрации, то с ее стороны не имелось бездействия, выраженного в не принятии решения о предоставлении Обществу земельного участка. Кроме того, в обязанности Администрации не входит заключение договора аренды на земельные участки, в связи с чем, требование об обязании Администрации заключить названный договор не соответствует требованиям законодательства.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции исследованы все обстоятельства дела, которым дана надлежащая оценка. Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку доказательств и выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат доводов, по которым обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года по делу N А12-17295/08-с45 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - общества с ограниченной ответственностью "Град" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А.ДУБРОВИНА
Судьи
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.03.2009 ПО ДЕЛУ N А12-17295/08-С45
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2009 г. по делу N А12-17295/08-с45
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2009 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Дубровиной О.А.,
судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.
при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Голубевой И.С.
при участии в заседании:
представителя администрации Волгограда - Околотенко И.В., действующей по доверенности от 31.05.2007 г. N 05-ИД/42,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Град", г. Волгоград
на решение арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года
по делу N А12-17295/08-с45, принятое судьей Пономаревым А.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Град", г. Волгоград
к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда г. Волгоград
о признании незаконными бездействий администрации Волгограда решения
установил:
В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Град" (далее по тексту - Общество, ООО "Град") с требованиями о:
- признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выраженное в не принятии в установленный законом срок решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Град" земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 "Б", площадью 2 805 кв. м (кадастровый номер 34:34:020072:64).
- об обязании администрации Волгограда перенести красные линии за границы земельного участка площадью 2805 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, улица Хользунова, 6 "Б" (кадастровый номер 34:34:020072:64).
- об обязании администрации Волгограда в течение двух недель со дня принятия решения по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Град" в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 "Б", площадью 2 805 кв. м (кадастровый номер 34:34:020072:64) для строительства 62 (шестидесяти двух) хозяйственно-общественных блоков.
- об обязании администрации Волгограда заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Град" договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Хользунова, 6 "Б", площадью 2 805 кв. м (кадастровый номер 34:34:020072:64) сроком на 3 (три) года.
Решением арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года в удовлетворении заявленных требованиях было отказано в полном объеме.
Общество, не согласившись с принятым арбитражным судом первой инстанции, судебным актом, обжаловала его в апелляционную инстанцию. В жалобе ООО "Град" указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе Общество указало также, что с его стороны в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда был представлен весь необходимый пакет документов, что требование о корректировке красных линий является незаконным, что бездействие администрации Волгограда в непринятии решения о предоставлении Обществу испрашиваемого им земельного участка является незаконным.
Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее по тексту - Комитет) направил ходатайство о рассмотрении жалобы Общества в отсутствии своего представителя, известив апелляционный суд, что о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, судом данное ходатайство удовлетворено.
ООО "Град" о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 94450 с датой вручения 19.02.2009 года.
Принимая во внимание надлежаще уведомление Общества, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя администрации Волгограда, апелляционная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Общества, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны администрации Волгограда нарушений требований законодательства, и совершении действий (бездействия) подлежащих обжалованию.
Апелляционная инстанция считает данный вывод суда основанным на материалах дела и соответствующим действующему законодательству исходя из следующего.
Так, постановлением администрации Волгограда от 02.10.2006 г. N 2544 "О предварительном согласовании места размещения хозяйственно-общественных блоков обществу с ограниченной ответственностью "Град" было предварительно согласовано место размещения хозяйственно-общественных блоков на земельном участке (учетный N 2-61-62) площадью 2 805 кв. м, расположенном по адресу: улица имени Хользунова в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, и утвержден акт выбора участка от 14.09.2006 г. N АВ-06-597.
Впоследствии, участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 34:34:02 00 72:0064.
Далее, 01.08.2008 г. Общество письмом N 24 обратилось в комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда с просьбой о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка с заключением соответствующего договора аренды.
На данное обращение Комитет, письмом от 22.08.2008 г. N 12326, направленным в адрес Общества, сообщил о необходимости дополнительно представить документы, включающие в себя: санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда о соответствии предполагаемого к размещению объекта функциональной зоне Градостроительного плана и красным линиям застройки.
Из письма следовало, что после представления полного пакета документов, Комитет вернется к рассмотрению вопроса о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка.
Общество, письмами от 07.10.2008 г. N 38 и от 08.10.2008 г. N 40 вновь обратилось в Комитет с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении Обществу земельного участка и, в том числе, приложило к обращениям запрашиваемые заключения.
Комитет в ответе Обществу от 23.10.2008 года N 15069 сообщил о не соответствии представленного заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда требованиям, изложенным в письме Комитета от 22.08.2008 г. N 12326, предложив Обществу представить запрашиваемое заключение, и известив последнее о возможности вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка, по получению указанного заключения.
Правовой анализ изложенных ответов Комитета позволяет сделать вывод, что последний не отказывал Обществу в предоставлении земельного участка, а предлагал устранить имеющиеся в представленных документах, недостатки.
В связи с чем, апелляционная инстанция находит вывод суда первой инстанции об отказе Комитета в предоставлении Обществу земельного участка не соответствующим материалам дела, что, однако в целом не привело к принятию неправильного решения.
Так, суд первой инстанции правомерно установил отсутствие бездействия, со стороны администрации Волгограда.
Согласно пункту 4.8. постановления администрации города Волгограда от 11 июня 2004 г. N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде" в течение срока действия постановления главы Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта Заявитель обращается в комитет земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка.
В соответствии с требованиями пункта 4.9. названного Постановления, Комитет подготавливает и направляет в администрацию Волгограда проект постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта. Проект данного постановления согласовывается с заместителем главы Волгограда, курирующим вопросы градостроительства и земельных отношений, комитетом по градостроительству и архитектуре, правовым управлением администрации Волгограда в срок, установленный Регламентом администрации Волгограда. При этом общий срок принятия администрацией Волгограда указанного постановления не может превышать 14 дней со дня поступления соответствующего заявления в комитет земельных ресурсов. Администрация Волгограда в течение 7 дней выдает указанное постановление или отправляет его в адрес Заявителя заказной корреспонденцией.
Срок аренды, указанный в постановлении главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта, устанавливается в соответствии с нормативным сроком строительства объекта, определенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.10. постановления администрации города Волгограда от 11 июня 2004 г. N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде" установлено, что Комитет на основании постановления главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства объекта заключает с Заявителем договор аренды земельного участка. Государственную регистрацию данного договора обеспечивает Арендатор. В течение 10 дней со дня государственной регистрации договора аренды Арендатор представляет копию свидетельства о государственной регистрации права в комитет земельных ресурсов.
Изложенное свидетельствует о том, что порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения, предусматривает направление соответствующего проекта постановления в адрес администрации Волгограда, поскольку указанный проект не был направлен Администрации, то с ее стороны не имелось бездействия, выраженного в не принятии решения о предоставлении Обществу земельного участка. Кроме того, в обязанности Администрации не входит заключение договора аренды на земельные участки, в связи с чем, требование об обязании Администрации заключить названный договор не соответствует требованиям законодательства.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции исследованы все обстоятельства дела, которым дана надлежащая оценка. Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку доказательств и выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат доводов, по которым обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение арбитражного суда Волгоградской области от 3 декабря 2008 года по делу N А12-17295/08-с45 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - общества с ограниченной ответственностью "Град" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А.ДУБРОВИНА
Судьи
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)