Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.
Судей: Мухина С.М., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола Помощником судьи Дутовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2012 по делу N А40-107290/12-153-1094, принятое судьей Кастальской М.Н.,
по заявлению ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" (ОГРН 1037700233911, 127549, г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 56Г)
к Департаменту земельных ресурсов города Москвы
о признании незаконным решения от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1,
при участии:
- от заявителя: Ермишкин С.С. по доверенности от 10.02.2013 б/н; Сотникова Т.В. по доверенности от 10.02.2013 б/н;
- от ответчика: Брызгалова А.Ф. по доверенности от 24.12.2012 N 33-И-7684/12;
Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "КТК" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - ответчик, административный орган, департамент) о признании незаконным решения от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1, оформленного в виде письма и обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 168 кв. м, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, вл. 56 Г, кадастровый номер 77:02:0003005:78 по цене, равной 20% от кадастровой стоимости вышеуказанного участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2012 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал незаконным решение Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленного письмом от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 о невозможности предоставления государственной услуги предоставления земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений и обязал Департамент земельных ресурсов г. Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления от 29.06.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. В части требования об обязании ответчика в течение 14 дней с момента принятия решения суда заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 168 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Москва, Алтуфьевское ш., вл. 56 Г с обществом по цене, равной 20% от кадастровой стоимости, заявление общества оставил без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований заявителя и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части, указывая на то, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.
Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил, оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, исходя из следующего.
Материалами дела установлено, что обществу на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 56 Г, общей площадью 89,5 кв. м, кадастровый номер 77-77-11/253/2005-247, о чем в ЕГРП 12.10.2005 сделана запись о регистрации N 77-77-11/253/2005-247 на основании акта государственной приемочной комиссии от 01.11.2000, Распоряжением префекта СВАО г. Москвы N 384 от 25.01.2001.
27.05.2005 обществом заключен договор аренды земельного участка N М-02-510891 сроком действия на 4 года 11 месяцев 28 дней, общей площадью 168 кв. м, имеющего адресные ориентиры г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 56 Г (кадастровый номер 77-77-11/253/2005-247).
29.06.2012 общество обратилось к ответчику с заявлением, в котором просило в соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 28 Федерального закона о приватизации в двухнедельный срок подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Письмом от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 департамент отказал в заключении договора купли-продажи рассматриваемого земельного участка на том основании, что обществом были представлены неправильно оформленные документы, а именно: представленный в составе заявки кадастровый паспорт земельного участка по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 56 Г, от 22.06.2012 N 77/501/12-26771 выдан ФГУ "Земельная кадастровая палата" по г. Москве, однако, в соответствии с приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331 ФБУ "Кадастровая палата" по Москве переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Общество обжаловало решение департамента в Арбитражный суд г. Москвы.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что указанный документ (кадастровый) паспорт выдается уполномоченным органом, по форме и в соответствии с процедурой, закрепленной в нормах законодательства. Информация в кадастровом паспорте указывается не заявителем, а уполномоченным органом. У общества не было оснований не доверять выданному ему документу.
Кроме того, приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331 было изменено только название уполномоченного органа. Изменения в набор функций и полномочий не вносились. Департамент отказал заявителю на формальных основаниях, без рассмотрения заявления по существу.
Таким образом, суд пришел к выводу о необоснованности отказа департамента, оформленного решением от 09.07.2012 N 33-5-1003/12-(0)-1.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются необоснованными, противоречащими материалам дела и действующему законодательству по следующим основаниям.
Согласно приложению 5 к административному регламенту, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы" юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений для оказания государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений в городе Москве обращаются в Департамент, представляя следующие документы (п. 2.7.2 Приложения 5):
- 1. запрос (заявление) на предоставление государственной услуги (далее - запрос);
- 2. документ, удостоверяющий личность заявителя;
- 3. выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);
- 4. выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц);
- 5. выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке;
- 6. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя на приобретаемый земельный участок;
- 7. нотариально удостоверенные копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здания, строения, сооружения, если права на такие здания, строения, сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при отсутствии сведений о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);
- 8. кадастровый паспорт земельного участка.
Таким образом, для получения государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений в городе Москве юридические лица связаны императивной нормой права п. 2.7.2 Приложения 5 постановления Правительства Москвы N 199-ПП, предусматривающей необходимость предоставления кадастрового паспорта земельного участка.
Форма кадастрового паспорта земельного участка утверждена приказом Минюста РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка".
В кадастровом паспорте содержится информация об органе кадастрового учета, выдавшем такой документ. Согласно ссылки 1 в данной графе указывается полное наименование органа кадастрового учета, осуществляющего государственный кадастровый учет земельных участков на территории соответствующего кадастрового округа (в именительном падеже).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет среди прочих полномочий в установленной сфере деятельности ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии с абз. 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
На основании п. 2 приказа Росреестра от 11.03.2010 N ПУ93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, кадастровые паспорта могут быть выданы только одним единственным органом.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 N П/331 на дату регистрации кадастрового паспорта земельного участка орган кадастрового учета был уже поименован как Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", а не как указано в представленном заявителем в департамент кадастровом паспорте от 22.06.2012 N 77/501/12-26771 - федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по г. Москве.
Таким образом, данное учреждение такое название, как ФГУ "Земельная кадастровая палата" по г. Москве никогда не имело.
Вместе с тем, суд, соглашаясь, что "указанный документ (кадастровый) паспорт выдается уполномоченным органом, по форме и в соответствии с процедурой, закрепленной в нормах законодательства" делает вывод, что "информация в кадастровом паспорте указывается не заявителем, а уполномоченным органом. У общества не было оснований не доверять выданному ему документу." "Кроме того, приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331 было изменено только название уполномоченного органа. Изменения в набор функций и полномочий не вносились". При этом, суд первой инстанции свои выводы не основывал на каких-либо доказательствах.
Более того, суд не дал оценку доказательствам, представленным в дело департаментом, в том числе: письму филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве от 04.07.2012 N 77/601/12-8682 о невозможности предоставления кадастрового паспорта земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 12 и ч. 13 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ввиду пересечения истребуемого земельного участка с кадастровым номером с границами земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:80, являющемся участком УДС - ул. Бибиревская; кадастровой выписке от 04.07.2012 N 77/501/12-41460 о земельном участке по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., вл. 56Г, где в п. 16 "Особые отметки" также указано, что граница земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:78 пересекается с границей земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:80 (ул. Бибиревская - Закон города Москвы от 21.03.2007 N 8).
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 9 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельные участки общего пользования, занятые улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями и другими объектами не подлежат приватизации.
Таким образом, суд нарушил норму ч. 1 ст. 168 АПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.
Суд не применил п. 2.13.4 Приложения 5 к Регламенту, которым установлены основания для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, а именно: представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов либо документов, содержащих недостоверные сведения.
Кроме того, на день рассмотрения заявления судом первой инстанции, у общества имелась кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14.08.2012 N 77/501/12-55872, выданная уполномоченным на то органом - филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, в п. 16 которой указаны особые отметки: Кадастровый номер 77:02:0003005:78 равнозначен кадастровому номеру 77:02:03005:078. Координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной и требуют уточнения при проведении кадастровых работ. Граница земельного участка пересекается с границей земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:80. Данная выписка в материалах дела отсутствует, и суду не представлялась.
Из представленных доказательств, следует, что на момент рассмотрения обращения заявителя имело место быть представление неправильно оформленных или утративших силу документов либо документов, содержащих недостоверные сведения, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя по делу.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2012 по делу N А40-107290/12-153-1094 изменить.
Отменить решение суда в части признания незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленное письмом от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 о невозможности предоставления государственной услуги предоставления земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений и обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" от 29.06.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Отказать ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" в признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленное письмом от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 о невозможности предоставления государственной услуги предоставления земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений и обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" от 29.06.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда в остальной части оставить без изменения.
Взыскать с ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
С.М.МУХИН
Ж.В.ПОТАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.02.2013 N 09АП-862/2013-АК ПО ДЕЛУ N А40-107290/12-153-1094
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2013 г. N 09АП-862/2013-АК
Дело N А40-107290/12-153-1094
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.
Судей: Мухина С.М., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола Помощником судьи Дутовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2012 по делу N А40-107290/12-153-1094, принятое судьей Кастальской М.Н.,
по заявлению ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" (ОГРН 1037700233911, 127549, г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 56Г)
к Департаменту земельных ресурсов города Москвы
о признании незаконным решения от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1,
при участии:
- от заявителя: Ермишкин С.С. по доверенности от 10.02.2013 б/н; Сотникова Т.В. по доверенности от 10.02.2013 б/н;
- от ответчика: Брызгалова А.Ф. по доверенности от 24.12.2012 N 33-И-7684/12;
-
установил:
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "КТК" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - ответчик, административный орган, департамент) о признании незаконным решения от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1, оформленного в виде письма и обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 168 кв. м, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, вл. 56 Г, кадастровый номер 77:02:0003005:78 по цене, равной 20% от кадастровой стоимости вышеуказанного участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2012 заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал незаконным решение Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленного письмом от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 о невозможности предоставления государственной услуги предоставления земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений и обязал Департамент земельных ресурсов г. Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления от 29.06.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. В части требования об обязании ответчика в течение 14 дней с момента принятия решения суда заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 168 кв. м, имеющего адресные ориентиры: Москва, Алтуфьевское ш., вл. 56 Г с обществом по цене, равной 20% от кадастровой стоимости, заявление общества оставил без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований заявителя и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части, указывая на то, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.
Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил, оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, исходя из следующего.
Материалами дела установлено, что обществу на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 56 Г, общей площадью 89,5 кв. м, кадастровый номер 77-77-11/253/2005-247, о чем в ЕГРП 12.10.2005 сделана запись о регистрации N 77-77-11/253/2005-247 на основании акта государственной приемочной комиссии от 01.11.2000, Распоряжением префекта СВАО г. Москвы N 384 от 25.01.2001.
27.05.2005 обществом заключен договор аренды земельного участка N М-02-510891 сроком действия на 4 года 11 месяцев 28 дней, общей площадью 168 кв. м, имеющего адресные ориентиры г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 56 Г (кадастровый номер 77-77-11/253/2005-247).
29.06.2012 общество обратилось к ответчику с заявлением, в котором просило в соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 28 Федерального закона о приватизации в двухнедельный срок подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Письмом от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 департамент отказал в заключении договора купли-продажи рассматриваемого земельного участка на том основании, что обществом были представлены неправильно оформленные документы, а именно: представленный в составе заявки кадастровый паспорт земельного участка по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 56 Г, от 22.06.2012 N 77/501/12-26771 выдан ФГУ "Земельная кадастровая палата" по г. Москве, однако, в соответствии с приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331 ФБУ "Кадастровая палата" по Москве переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Общество обжаловало решение департамента в Арбитражный суд г. Москвы.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что указанный документ (кадастровый) паспорт выдается уполномоченным органом, по форме и в соответствии с процедурой, закрепленной в нормах законодательства. Информация в кадастровом паспорте указывается не заявителем, а уполномоченным органом. У общества не было оснований не доверять выданному ему документу.
Кроме того, приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331 было изменено только название уполномоченного органа. Изменения в набор функций и полномочий не вносились. Департамент отказал заявителю на формальных основаниях, без рассмотрения заявления по существу.
Таким образом, суд пришел к выводу о необоснованности отказа департамента, оформленного решением от 09.07.2012 N 33-5-1003/12-(0)-1.
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются необоснованными, противоречащими материалам дела и действующему законодательству по следующим основаниям.
Согласно приложению 5 к административному регламенту, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы" юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений для оказания государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений в городе Москве обращаются в Департамент, представляя следующие документы (п. 2.7.2 Приложения 5):
- 1. запрос (заявление) на предоставление государственной услуги (далее - запрос);
- 2. документ, удостоверяющий личность заявителя;
- 3. выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);
- 4. выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц);
- 5. выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке;
- 6. выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах заявителя на приобретаемый земельный участок;
- 7. нотариально удостоверенные копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здания, строения, сооружения, если права на такие здания, строения, сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются возникшими независимо от их регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (представляются при отсутствии сведений о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);
- 8. кадастровый паспорт земельного участка.
Таким образом, для получения государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений в городе Москве юридические лица связаны императивной нормой права п. 2.7.2 Приложения 5 постановления Правительства Москвы N 199-ПП, предусматривающей необходимость предоставления кадастрового паспорта земельного участка.
Форма кадастрового паспорта земельного участка утверждена приказом Минюста РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка".
В кадастровом паспорте содержится информация об органе кадастрового учета, выдавшем такой документ. Согласно ссылки 1 в данной графе указывается полное наименование органа кадастрового учета, осуществляющего государственный кадастровый учет земельных участков на территории соответствующего кадастрового округа (в именительном падеже).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет среди прочих полномочий в установленной сфере деятельности ведение государственного кадастра недвижимости в соответствии с абз. 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
На основании п. 2 приказа Росреестра от 11.03.2010 N ПУ93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, кадастровые паспорта могут быть выданы только одним единственным органом.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.09.2011 N П/331 на дату регистрации кадастрового паспорта земельного участка орган кадастрового учета был уже поименован как Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", а не как указано в представленном заявителем в департамент кадастровом паспорте от 22.06.2012 N 77/501/12-26771 - федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по г. Москве.
Таким образом, данное учреждение такое название, как ФГУ "Земельная кадастровая палата" по г. Москве никогда не имело.
Вместе с тем, суд, соглашаясь, что "указанный документ (кадастровый) паспорт выдается уполномоченным органом, по форме и в соответствии с процедурой, закрепленной в нормах законодательства" делает вывод, что "информация в кадастровом паспорте указывается не заявителем, а уполномоченным органом. У общества не было оснований не доверять выданному ему документу." "Кроме того, приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331 было изменено только название уполномоченного органа. Изменения в набор функций и полномочий не вносились". При этом, суд первой инстанции свои выводы не основывал на каких-либо доказательствах.
Более того, суд не дал оценку доказательствам, представленным в дело департаментом, в том числе: письму филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве от 04.07.2012 N 77/601/12-8682 о невозможности предоставления кадастрового паспорта земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 12 и ч. 13 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ввиду пересечения истребуемого земельного участка с кадастровым номером с границами земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:80, являющемся участком УДС - ул. Бибиревская; кадастровой выписке от 04.07.2012 N 77/501/12-41460 о земельном участке по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., вл. 56Г, где в п. 16 "Особые отметки" также указано, что граница земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:78 пересекается с границей земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:80 (ул. Бибиревская - Закон города Москвы от 21.03.2007 N 8).
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 9 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельные участки общего пользования, занятые улицами, площадями, проездами, дорогами, набережными, береговой полосой, пешеходными путями и другими объектами не подлежат приватизации.
Таким образом, суд нарушил норму ч. 1 ст. 168 АПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.
Суд не применил п. 2.13.4 Приложения 5 к Регламенту, которым установлены основания для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, а именно: представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов либо документов, содержащих недостоверные сведения.
Кроме того, на день рассмотрения заявления судом первой инстанции, у общества имелась кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14.08.2012 N 77/501/12-55872, выданная уполномоченным на то органом - филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве, в п. 16 которой указаны особые отметки: Кадастровый номер 77:02:0003005:78 равнозначен кадастровому номеру 77:02:03005:078. Координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной и требуют уточнения при проведении кадастровых работ. Граница земельного участка пересекается с границей земельного участка с кадастровым номером 77:02:0003005:80. Данная выписка в материалах дела отсутствует, и суду не представлялась.
Из представленных доказательств, следует, что на момент рассмотрения обращения заявителя имело место быть представление неправильно оформленных или утративших силу документов либо документов, содержащих недостоверные сведения, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя по делу.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2012 по делу N А40-107290/12-153-1094 изменить.
Отменить решение суда в части признания незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленное письмом от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 о невозможности предоставления государственной услуги предоставления земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений и обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" от 29.06.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Отказать ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" в признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленное письмом от 09.07.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 о невозможности предоставления государственной услуги предоставления земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений и обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения заявления ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" от 29.06.2012 N 33-5-10161/12-(0)-1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда в остальной части оставить без изменения.
Взыскать с ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
С.М.МУХИН
Ж.В.ПОТАШОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)