Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя крестьянского хозяйства "Цемдолинское" (ИНН 2315018100, ОГРН 1032309083234) Нечипоренко Л.М. (доверенность от 20.11.2012), в отсутствие заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Новороссийск, третьих лиц: муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства", муниципального учреждения "Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Цемдолинское" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 (судьи Ильина М.В., Глазунова И.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-4988/2012, установил следующее.
Крестьянское хозяйство "Цемдолинское" (далее крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее администрация) о признании незаконным решения администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в предоставлении крестьянскому хозяйству земельного участка по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а, изложенного в письме от 21.11.2011 N 1445/11-1-01; о возложении обязанности на администрацию в месячный срок вынести постановление об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и выдать данное постановление заявителю для постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет; а также в сроки, установленные пункте 2.6 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.10.2010 N 54 (далее Порядок предоставления земельных участков), вынести постановление о передаче испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю и заключить с ним договор.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ "Управление архитектуры и градостроительства", МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на недоказанность наличия у заявителя права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с пунктом 1.7 Порядка предоставления земельных участков. Передача спорного земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству возможна в общем порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением требований обязательной официальной публикации информации о возможном предоставлении земельного участка. Кроме того, испрашиваемый участок расположен в полосе отвода автодороги федерального значения Новороссийск Керченский пролив, предназначен для размещения объектов дорожного сервиса, к числу которых не относится торговый павильон (аптека).
В кассационной жалобе крестьянское хозяйство просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование своих требований заявитель указывает, что арендные отношения сторон, оформленные договором от 25.04.2001 N 635, фактически не прекращались, поскольку крестьянское хозяйство продолжает пользоваться данным участком для цели размещения временного павильона (статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации). Предоставленный по договору аренды от 25.04.2001 N 635 земельный участок площадью 24 кв. м вошел в состав испрашиваемого земельного участка площадью 50 кв. м, занимаемого крестьянским хозяйством после проведения реконструкции торгового павильона. Следовательно, заявление крестьянского хозяйства о предоставлении земельного участка в аренду направлено на оформление сложившихся правоотношений по фактическому использованию заявителем земельного участка площадью 50 кв. м, а не оформление новых арендных отношений. Земельный участок, занимаемый временным объектом заявителя, должен быть предоставлен в аренду крестьянскому хозяйству без проведения торгов на основании пункта 1.7 Порядка предоставления земельных участков. Администрация уклоняется от выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в целях обеспечения формирования земельного участка и его постановки на кадастровый учет. Отказ администрации от совершения действий, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствуют крестьянскому хозяйству в оформлении права аренды на спорный земельный участок. Вывод суда о том, что испрашиваемый земельный участок, расположен в полосе отвода автодороги федерального значения, является преждевременным, поскольку судами не исследовался.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителя крестьянского хозяйства, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании постановления администрации от 29.12.2000 N 2094 администрация (арендодатель) и крестьянское хозяйство (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 25.04.2001 N 635, по условиям которого арендодатель в срок до 29.12.2005 сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 24,0 кв. м, расположенный в Приморском административном округе г. Новороссийска по ул. Ленина, 26а (кадастровый номер 23:47:0108031:003), под торговый павильон (пункт 1.1. договора). Стороны согласовали срок договора 3 года (пункт 7.2 договора).
Договор аренды от 25.04.2001 N 635 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом регистрационной службы (т. 1, л.д. 59).
22 ноября 2005 года крестьянское хозяйство обратилось к администрации с заявлением N 106 об увеличении площади арендуемого земельного участка по договору аренды от 25.04.2001 N 635 до 50 кв. м в целях реконструкции установленного на земельном участке торгового павильона (т. 1, л.д. 63).
В письме от 20.04.2007 N 389/6-11 исполняющий обязанности заместителя главы администрации известил крестьянское хозяйство о возможности увеличения площади земельного участка до 50 кв. м при условии согласования эскизных предложений в Комитете по архитектуре и градостроительству в установленном порядке. Дополнительно крестьянскому хозяйству сообщено, что в дальнейшем на данном участке планируется размещение канализационного коллектора (т. 1, л.д. 53).
В материалах дела имеются согласованные главным архитектором города Новороссийска эскизные предложения реконструкции торгового павильона по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а (т. 1, л.д. 40).
10 сентября 2009 года крестьянское хозяйство обратилось с просьбой в МУ "Управление архитектуры и градостроительства" об увеличении площади арендуемого земельного участка по договору от 25.04.2001 N 635 до 50 кв. м, представило согласованный главным архитектором г. Новороссийска эскизный проект реконструкции (т. 1, л.д. 48).
МУ "Управление архитектуры и градостроительства" в письме от 01.10.2009 N 14-1-2-4836/09 известило крестьянское хозяйство о том, что не возражает против увеличения площади предоставленного ранее заявителю земельного участка до 50 кв. м (т. 1, л.д. 39).
20 августа 2010 года администрация (арендодатель) и крестьянского хозяйство (арендатор) подписали краткосрочный договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 4730002403, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов в черте г. Новороссийска общей площадью 50 кв. м, расположенный в Приморском районе по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а, под торговым павильоном. В пункте 7.2. договора стороны согласовали срок его действия с 20.08.2010 по 20.07.2011 (т. 1, л.д. 33).
Крестьянскому хозяйству выдано разрешение от 14.05.2010 N 41-УВС-10 на установку не капитального объекта сроком действия до 05.01.2011 (т. 1, л.д. 16).
На основании выписки из протокола межведомственной комиссии от 28.07.2011 N 73 крестьянское хозяйство согласовано оформление земельного участка в аренду под павильоном и с учетом существующих габаритов сроком на 11 месяцев (т. 1, л.д. 17).
В справке МУП "Архитектурно-земельный центр" муниципального образования г. Новороссийск от 28.07.2008 N 1072, представленной на межведомственную комиссию, отражено, что земельный участок по адресу: г. Новороссийск, Приморский внутригородской район, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а находится за границами красных линий, а также в полосе отвода автодороги федерального значения Новороссийск Керченский пролив (т. 1, л.д. 49).
26 августа 2011 года крестьянское хозяйство обратилось к главе муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, д. 26а, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 11).
В письме от 21.11.2011 N 1445/11-1-01л/п администрация изложила отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству, мотивированный тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за границами красных линий (территория общего пользования), которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а также указала на необходимость опубликования сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка в средствах массовой информации (т. 1, л.д. 12 13).
Крестьянское хозяйство, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обратилось в суд.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу предоставлено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Крестьянское хозяйство настаивало на предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на фактическое пользование данным участком для размещения павильона до обращения в администрацию.
Однако опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
Пунктом 1.7 Порядка предоставления земельных участков предусмотрено, что предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды в случае, если в течение двухнедельного срока с даты публикации сообщения о земельных участках подана единственная заявка, за исключением случаев, установленных законодательством.
По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Представленный в материалы дела краткосрочный договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.08.2010 N 4730002403, подписанный администрацией и крестьянским хозяйством, является незаключенным в силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду передан не сформированный и не поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, то есть сторонами не достигнуто соглашение о предмете договора.
Ссылки заявителя на договор аренды от 25.04.2001 N 635, по условиям которого крестьянскому хозяйству ранее предоставлен в аренду земельный участок площадью 24,0 кв. м, расположенный в Приморском административном округе г. Новороссийска по ул. Ленина, 26а (кадастровый номер 23:47:0108031:003), входящий в состав испрашиваемого земельного участка, правомерно не приняты судом.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2010 по делу N А32-51257/2009 установлено, что договор аренды от 25.04.2001 N 635 согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации считается прекращенным с 24.12.2008 (т. 1, л.д. 85). Суд обязал главу крестьянского хозяйства освободить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108031:003 площадью 24 кв. м, расположенный по ул. Ленина, 26 в Приморском административном округе г. Новороссийска.
Поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не соблюдена, фактическое использование земельного участка не является основанием для предоставления участка исключительно заявителю, опубликование информации о предоставлении участка не проводилось (что исключает возможность применения пункта 1.7 Порядка предоставления земельных участков).
Довод заявителя жалобы о том, что суды недостаточно полно исследовали факт нахождения части спорного участка в полосе отвода автодороги федерального значения Новороссийск Керченский пролив, не имеет значения при рассмотрении спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами.
В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.
Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу N А32-4988/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.П.НАЗАРЕНКО
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 19.03.2013 ПО ДЕЛУ N А32-4988/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2013 г. по делу N А32-4988/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя крестьянского хозяйства "Цемдолинское" (ИНН 2315018100, ОГРН 1032309083234) Нечипоренко Л.М. (доверенность от 20.11.2012), в отсутствие заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Новороссийск, третьих лиц: муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства", муниципального учреждения "Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Цемдолинское" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 (судьи Ильина М.В., Глазунова И.Н., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-4988/2012, установил следующее.
Крестьянское хозяйство "Цемдолинское" (далее крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее администрация) о признании незаконным решения администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в предоставлении крестьянскому хозяйству земельного участка по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а, изложенного в письме от 21.11.2011 N 1445/11-1-01; о возложении обязанности на администрацию в месячный срок вынести постановление об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и выдать данное постановление заявителю для постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет; а также в сроки, установленные пункте 2.6 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.10.2010 N 54 (далее Порядок предоставления земельных участков), вынести постановление о передаче испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю и заключить с ним договор.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ "Управление архитектуры и градостроительства", МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск".
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на недоказанность наличия у заявителя права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с пунктом 1.7 Порядка предоставления земельных участков. Передача спорного земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству возможна в общем порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением требований обязательной официальной публикации информации о возможном предоставлении земельного участка. Кроме того, испрашиваемый участок расположен в полосе отвода автодороги федерального значения Новороссийск Керченский пролив, предназначен для размещения объектов дорожного сервиса, к числу которых не относится торговый павильон (аптека).
В кассационной жалобе крестьянское хозяйство просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование своих требований заявитель указывает, что арендные отношения сторон, оформленные договором от 25.04.2001 N 635, фактически не прекращались, поскольку крестьянское хозяйство продолжает пользоваться данным участком для цели размещения временного павильона (статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации). Предоставленный по договору аренды от 25.04.2001 N 635 земельный участок площадью 24 кв. м вошел в состав испрашиваемого земельного участка площадью 50 кв. м, занимаемого крестьянским хозяйством после проведения реконструкции торгового павильона. Следовательно, заявление крестьянского хозяйства о предоставлении земельного участка в аренду направлено на оформление сложившихся правоотношений по фактическому использованию заявителем земельного участка площадью 50 кв. м, а не оформление новых арендных отношений. Земельный участок, занимаемый временным объектом заявителя, должен быть предоставлен в аренду крестьянскому хозяйству без проведения торгов на основании пункта 1.7 Порядка предоставления земельных участков. Администрация уклоняется от выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в целях обеспечения формирования земельного участка и его постановки на кадастровый учет. Отказ администрации от совершения действий, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствуют крестьянскому хозяйству в оформлении права аренды на спорный земельный участок. Вывод суда о том, что испрашиваемый земельный участок, расположен в полосе отвода автодороги федерального значения, является преждевременным, поскольку судами не исследовался.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителя крестьянского хозяйства, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании постановления администрации от 29.12.2000 N 2094 администрация (арендодатель) и крестьянское хозяйство (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 25.04.2001 N 635, по условиям которого арендодатель в срок до 29.12.2005 сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 24,0 кв. м, расположенный в Приморском административном округе г. Новороссийска по ул. Ленина, 26а (кадастровый номер 23:47:0108031:003), под торговый павильон (пункт 1.1. договора). Стороны согласовали срок договора 3 года (пункт 7.2 договора).
Договор аренды от 25.04.2001 N 635 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом регистрационной службы (т. 1, л.д. 59).
22 ноября 2005 года крестьянское хозяйство обратилось к администрации с заявлением N 106 об увеличении площади арендуемого земельного участка по договору аренды от 25.04.2001 N 635 до 50 кв. м в целях реконструкции установленного на земельном участке торгового павильона (т. 1, л.д. 63).
В письме от 20.04.2007 N 389/6-11 исполняющий обязанности заместителя главы администрации известил крестьянское хозяйство о возможности увеличения площади земельного участка до 50 кв. м при условии согласования эскизных предложений в Комитете по архитектуре и градостроительству в установленном порядке. Дополнительно крестьянскому хозяйству сообщено, что в дальнейшем на данном участке планируется размещение канализационного коллектора (т. 1, л.д. 53).
В материалах дела имеются согласованные главным архитектором города Новороссийска эскизные предложения реконструкции торгового павильона по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а (т. 1, л.д. 40).
10 сентября 2009 года крестьянское хозяйство обратилось с просьбой в МУ "Управление архитектуры и градостроительства" об увеличении площади арендуемого земельного участка по договору от 25.04.2001 N 635 до 50 кв. м, представило согласованный главным архитектором г. Новороссийска эскизный проект реконструкции (т. 1, л.д. 48).
МУ "Управление архитектуры и градостроительства" в письме от 01.10.2009 N 14-1-2-4836/09 известило крестьянское хозяйство о том, что не возражает против увеличения площади предоставленного ранее заявителю земельного участка до 50 кв. м (т. 1, л.д. 39).
20 августа 2010 года администрация (арендодатель) и крестьянского хозяйство (арендатор) подписали краткосрочный договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 4730002403, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов в черте г. Новороссийска общей площадью 50 кв. м, расположенный в Приморском районе по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а, под торговым павильоном. В пункте 7.2. договора стороны согласовали срок его действия с 20.08.2010 по 20.07.2011 (т. 1, л.д. 33).
Крестьянскому хозяйству выдано разрешение от 14.05.2010 N 41-УВС-10 на установку не капитального объекта сроком действия до 05.01.2011 (т. 1, л.д. 16).
На основании выписки из протокола межведомственной комиссии от 28.07.2011 N 73 крестьянское хозяйство согласовано оформление земельного участка в аренду под павильоном и с учетом существующих габаритов сроком на 11 месяцев (т. 1, л.д. 17).
В справке МУП "Архитектурно-земельный центр" муниципального образования г. Новороссийск от 28.07.2008 N 1072, представленной на межведомственную комиссию, отражено, что земельный участок по адресу: г. Новороссийск, Приморский внутригородской район, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26а находится за границами красных линий, а также в полосе отвода автодороги федерального значения Новороссийск Керченский пролив (т. 1, л.д. 49).
26 августа 2011 года крестьянское хозяйство обратилось к главе муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, д. 26а, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 11).
В письме от 21.11.2011 N 1445/11-1-01л/п администрация изложила отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду крестьянскому хозяйству, мотивированный тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за границами красных линий (территория общего пользования), которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а также указала на необходимость опубликования сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка в средствах массовой информации (т. 1, л.д. 12 13).
Крестьянское хозяйство, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обратилось в суд.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу предоставлено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Крестьянское хозяйство настаивало на предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, ссылаясь на фактическое пользование данным участком для размещения павильона до обращения в администрацию.
Однако опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой, по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.
Пунктом 1.7 Порядка предоставления земельных участков предусмотрено, что предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права аренды в случае, если в течение двухнедельного срока с даты публикации сообщения о земельных участках подана единственная заявка, за исключением случаев, установленных законодательством.
По смыслу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Представленный в материалы дела краткосрочный договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 20.08.2010 N 4730002403, подписанный администрацией и крестьянским хозяйством, является незаключенным в силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду передан не сформированный и не поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, то есть сторонами не достигнуто соглашение о предмете договора.
Ссылки заявителя на договор аренды от 25.04.2001 N 635, по условиям которого крестьянскому хозяйству ранее предоставлен в аренду земельный участок площадью 24,0 кв. м, расположенный в Приморском административном округе г. Новороссийска по ул. Ленина, 26а (кадастровый номер 23:47:0108031:003), входящий в состав испрашиваемого земельного участка, правомерно не приняты судом.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2010 по делу N А32-51257/2009 установлено, что договор аренды от 25.04.2001 N 635 согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации считается прекращенным с 24.12.2008 (т. 1, л.д. 85). Суд обязал главу крестьянского хозяйства освободить земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108031:003 площадью 24 кв. м, расположенный по ул. Ленина, 26 в Приморском административном округе г. Новороссийска.
Поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка процедура, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не соблюдена, фактическое использование земельного участка не является основанием для предоставления участка исключительно заявителю, опубликование информации о предоставлении участка не проводилось (что исключает возможность применения пункта 1.7 Порядка предоставления земельных участков).
Довод заявителя жалобы о том, что суды недостаточно полно исследовали факт нахождения части спорного участка в полосе отвода автодороги федерального значения Новороссийск Керченский пролив, не имеет значения при рассмотрении спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами.
В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.
Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу N А32-4988/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.П.НАЗАРЕНКО
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)