Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405769210, ИНН 3406200782, адрес местонахождения: 403732, Волгоградская область, рабочий поселок Елань, ул. Ленинская, 121)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 апреля 2013 года по делу N А12-4191/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства Винникова Алексея Матвеевича (с. Дубовое Еланского района Волгоградской области)
к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405769210, ИНН 3406200782, адрес местонахождения: 403732, Волгоградская область, рабочий поселок Елань, ул. Ленинская, 121)
о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
Администрации - не явился, извещено,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства Винников Алексей Матвеевич (далее - ИП Глава КФХ Винников А.М., заявитель) к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в незаключении с ИП Главой КФХ Винниковым А.М. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения.
Решением от 18 апреля 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным бездействие Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в незаключении с Главой крестьянского фермерского хозяйства Винниковым Алексеем Матвеевичем договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения, как несоответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд также, в порядке устранения нарушенного права, в соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обязал Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области заключить с Главой крестьянского фермерского хозяйства Винниковым Алексеем Матвеевичем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения.
Кроме того, суд взыскал с Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области в пользу Главы крестьянского фермерского хозяйства Винникова Алексея Матвеевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
ИП Глава КФХ Винников А.М. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 77358 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
ИП Глава КФХ Винников А.М. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта "Почта России" о вручении корреспонденции 11.07.2013). Явку в судебное заседание заявитель не обеспечил.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В материалах дела имеется почтовое уведомление N 76842 8, подтверждающее вручение заявителю копии первого судебного акта - определения суда первой инстанции от 01.03.2013 о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания (т. 1, л.д. 6).
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 03 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и представленных на нее возражений заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Еланского муниципального района Волгоградской области и ИП Главы КФХ Винниковым А.М. на основании Постановления Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 17.05.2006 N 417 и Постановления Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 14.06.2006 N 524 заключен договор аренды от 14.06.2006 сроком на 10 лет.
Согласно условиям вышеуказанного договора Администрация передает в аренду ИП Главе КФХ Винникову А.М. земельный участок с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенный по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения для ведения сельскохозяйственного производства.
Указанный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством от 16.05.2006 34ААN 195402 о государственной регистрации права (запись регистрации N 34-34-10/004/2006-370).
27 ноября 2012 года ИП Глава КФХ Винников А.М. обратился в Администрацию с заявлением на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) с просьбой заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.
Постановлением Администрации от 28.11.2012 N 545 установлено предоставить в собственность за плату ИП Главе КФХ Винникову А.М. земельный участок с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенный по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (пункт 1 Постановления).
Согласно пункту 2 указанного постановления, ИП Главе КФХ Винникову А.М. установлен месячный срок, со дня вынесения настоящего постановления, для заключения с Администрацией договора купли-продажи земельного участка.
Указанное постановление было получено ИП Главой КФХ Винниковым А.М. 09.01.2013.
12 февраля 2013 года ИП Глава КФХ Винников А.М. обратился в Администрацию с просьбой заключить договор купли-продажи на спорный участок, однако письмом N 665 от 07.03.2013 ему было отказано ввиду неисполнения, по мнению Администрации, заявителем своей обязанности, установленной в пунктом 2 Постановления от 28.11.2012 N 545, а также в связи с истечением срока действия указанного постановления.
Указанные выше обстоятельства, послужили основанием для обращения ИП Главы КФХ Винникова А.М. в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что со стороны Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области имеет место бездействие, выраженное в уклонении от заключения договора купли продажи на спорный участок, как противоречащее требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о том, что со стороны Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области имеет место бездействие, выраженное в уклонении от заключения договора купли продажи на спорный участок, правомерным.
Однако данное бездействие противоречит требованиям статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов лица, обращающегося с соответствующим заявлением.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.
Ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Таковыми ограничениями являются: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлено, что приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, определен Законом Волгоградской области от 17 июля 2003 года N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", пунктом 4 статьи 7 которого установлено, что пунктом 4 статьи 7 которого установлено, что выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", устанавливается в размере:
- - рыночной стоимости соответствующих земельных участков - для граждан и юридических лиц, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, определенных в пункте 2 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации;
- - 15 процентов кадастровой стоимости земельных участков - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, определенных в пункте 2 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок сельскохозяйственного назначения находится у него в аренде на протяжении более трех лет, надлежащим образом используется им, что Администрацией не оспаривается, ограничений, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении в собственность не имеет, заявитель вправе претендовать на приватизацию спорного земельного участка.
В связи с чем судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что договор аренды земельного участка не предусматривал возможность его дальнейшего выкупа.
Кроме того, как указано выше, постановлением Администрации от 28.11.2012 N 545 установлено предоставить в собственность за плату ИП Главе КФХ Винникову А.М. спорный земельный участок.
Следующим этапом после вынесения Администрацией постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка является заключение сторонами договора купли-продажи.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что Администрация правомерно не заключен с заявителем договор купли-продажи земельного участка, поскольку постановление Администрации от 28.11.2012 N 545 утратило силу.
В соответствии с пунктом 4 постановления Администрации от 28.11.2012 N 545 установлено ИП Главе КФХ Винникову А.М. обеспечить в течение 90 дней государственную регистрацию права собственности на участок. В случае не обеспечения государственной регистрации права собственности на участок в установленный срок настоящее постановление будет считаться утратившим силу.
Таким образом, данный срок начинает исчисляться с момента заключения договора купли-продажи земельного участка, который подлежит государственной регистрации.
Поскольку сделка купли-продажи земельного участка до настоящего времени сторонами не заключена, срок, установленный пунктом 4 постановления, не истек.
В соответствии с пунктом 6 статьи 34 ЗК РФ, договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Поскольку до настоящего времени договор не заключен, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.
Однако, поскольку в данном случае земельный участок был предоставлен заявителю для ведения сельскохозяйственного производства, т.е. для целей не связанных со строительством, порядок его предоставления регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а не статьей 36 ("Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения") и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части указания нормы закона, на соответствие которому проверено оспариваемое бездействие.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 апреля 2013 года по делу N А12-4191/2013 изменить:
Признать незаконным бездействие Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не заключении с Главой крестьянского фермерского хозяйства Винниковым Алексеем Матвеевичем (ИНН 340600273003 ОГРН 304345721700161) договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения как несоответствующее статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В порядке устранения нарушенного права в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязать Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области заключить с Главой крестьянского фермерского хозяйства Винниковым Алексеем Матвеевичем (ИНН 340600273003 ОГРН 304345721700161) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.07.2013 ПО ДЕЛУ N А12-4191/2013
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2013 г. по делу N А12-4191/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405769210, ИНН 3406200782, адрес местонахождения: 403732, Волгоградская область, рабочий поселок Елань, ул. Ленинская, 121)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 апреля 2013 года по делу N А12-4191/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства Винникова Алексея Матвеевича (с. Дубовое Еланского района Волгоградской области)
к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405769210, ИНН 3406200782, адрес местонахождения: 403732, Волгоградская область, рабочий поселок Елань, ул. Ленинская, 121)
о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
Администрации - не явился, извещено,
установил:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства Винников Алексей Матвеевич (далее - ИП Глава КФХ Винников А.М., заявитель) к Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в незаключении с ИП Главой КФХ Винниковым А.М. договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения.
Решением от 18 апреля 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным бездействие Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в незаключении с Главой крестьянского фермерского хозяйства Винниковым Алексеем Матвеевичем договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения, как несоответствующее статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд также, в порядке устранения нарушенного права, в соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обязал Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области заключить с Главой крестьянского фермерского хозяйства Винниковым Алексеем Матвеевичем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения.
Кроме того, суд взыскал с Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области в пользу Главы крестьянского фермерского хозяйства Винникова Алексея Матвеевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
ИП Глава КФХ Винников А.М. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 77358 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
ИП Глава КФХ Винников А.М. извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта "Почта России" о вручении корреспонденции 11.07.2013). Явку в судебное заседание заявитель не обеспечил.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
В материалах дела имеется почтовое уведомление N 76842 8, подтверждающее вручение заявителю копии первого судебного акта - определения суда первой инстанции от 01.03.2013 о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания (т. 1, л.д. 6).
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 03 июля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и представленных на нее возражений заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Еланского муниципального района Волгоградской области и ИП Главы КФХ Винниковым А.М. на основании Постановления Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 17.05.2006 N 417 и Постановления Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области от 14.06.2006 N 524 заключен договор аренды от 14.06.2006 сроком на 10 лет.
Согласно условиям вышеуказанного договора Администрация передает в аренду ИП Главе КФХ Винникову А.М. земельный участок с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенный по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения для ведения сельскохозяйственного производства.
Указанный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством от 16.05.2006 34ААN 195402 о государственной регистрации права (запись регистрации N 34-34-10/004/2006-370).
27 ноября 2012 года ИП Глава КФХ Винников А.М. обратился в Администрацию с заявлением на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) с просьбой заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.
Постановлением Администрации от 28.11.2012 N 545 установлено предоставить в собственность за плату ИП Главе КФХ Винникову А.М. земельный участок с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенный по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (пункт 1 Постановления).
Согласно пункту 2 указанного постановления, ИП Главе КФХ Винникову А.М. установлен месячный срок, со дня вынесения настоящего постановления, для заключения с Администрацией договора купли-продажи земельного участка.
Указанное постановление было получено ИП Главой КФХ Винниковым А.М. 09.01.2013.
12 февраля 2013 года ИП Глава КФХ Винников А.М. обратился в Администрацию с просьбой заключить договор купли-продажи на спорный участок, однако письмом N 665 от 07.03.2013 ему было отказано ввиду неисполнения, по мнению Администрации, заявителем своей обязанности, установленной в пунктом 2 Постановления от 28.11.2012 N 545, а также в связи с истечением срока действия указанного постановления.
Указанные выше обстоятельства, послужили основанием для обращения ИП Главы КФХ Винникова А.М. в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что со стороны Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области имеет место бездействие, выраженное в уклонении от заключения договора купли продажи на спорный участок, как противоречащее требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о том, что со стороны Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области имеет место бездействие, выраженное в уклонении от заключения договора купли продажи на спорный участок, правомерным.
Однако данное бездействие противоречит требованиям статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом для признания ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов лица, обращающегося с соответствующим заявлением.
Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Порядок предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
Земельный кодекс Российской Федерации определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривающий общий принцип недопустимости немотивированного отказа в выкупе земельных участков.
Ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Таковыми ограничениями являются: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлено, что приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, определен Законом Волгоградской области от 17 июля 2003 года N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", пунктом 4 статьи 7 которого установлено, что пунктом 4 статьи 7 которого установлено, что выкупная цена земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", устанавливается в размере:
- - рыночной стоимости соответствующих земельных участков - для граждан и юридических лиц, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, определенных в пункте 2 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации;
- - 15 процентов кадастровой стоимости земельных участков - для сельскохозяйственных товаропроизводителей, определенных в пункте 2 статьи 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок сельскохозяйственного назначения находится у него в аренде на протяжении более трех лет, надлежащим образом используется им, что Администрацией не оспаривается, ограничений, установленных пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении в собственность не имеет, заявитель вправе претендовать на приватизацию спорного земельного участка.
В связи с чем судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что договор аренды земельного участка не предусматривал возможность его дальнейшего выкупа.
Кроме того, как указано выше, постановлением Администрации от 28.11.2012 N 545 установлено предоставить в собственность за плату ИП Главе КФХ Винникову А.М. спорный земельный участок.
Следующим этапом после вынесения Администрацией постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка является заключение сторонами договора купли-продажи.
Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о том, что Администрация правомерно не заключен с заявителем договор купли-продажи земельного участка, поскольку постановление Администрации от 28.11.2012 N 545 утратило силу.
В соответствии с пунктом 4 постановления Администрации от 28.11.2012 N 545 установлено ИП Главе КФХ Винникову А.М. обеспечить в течение 90 дней государственную регистрацию права собственности на участок. В случае не обеспечения государственной регистрации права собственности на участок в установленный срок настоящее постановление будет считаться утратившим силу.
Таким образом, данный срок начинает исчисляться с момента заключения договора купли-продажи земельного участка, который подлежит государственной регистрации.
Поскольку сделка купли-продажи земельного участка до настоящего времени сторонами не заключена, срок, установленный пунктом 4 постановления, не истек.
В соответствии с пунктом 6 статьи 34 ЗК РФ, договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Поскольку до настоящего времени договор не заключен, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя.
Однако, поскольку в данном случае земельный участок был предоставлен заявителю для ведения сельскохозяйственного производства, т.е. для целей не связанных со строительством, порядок его предоставления регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а не статьей 36 ("Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения") и корреспондирует пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части указания нормы закона, на соответствие которому проверено оспариваемое бездействие.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 апреля 2013 года по делу N А12-4191/2013 изменить:
Признать незаконным бездействие Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не заключении с Главой крестьянского фермерского хозяйства Винниковым Алексеем Матвеевичем (ИНН 340600273003 ОГРН 304345721700161) договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения как несоответствующее статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В порядке устранения нарушенного права в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязать Администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области заключить с Главой крестьянского фермерского хозяйства Винниковым Алексеем Матвеевичем (ИНН 340600273003 ОГРН 304345721700161) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:06:040002:0069, площадью 36,0 га, что составляет 3383 баллогектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, территория Дубовского сельского поселения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)