Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Федорова И.А.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Казанцевой Н.К.,
судей Ахрамеева С.В., Силаевой Т.Г.,
при секретаре И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ахрамеева С.В. дело по апелляционным жалобам Администрации города Обнинска и А. на решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 декабря 2012 года,
постановленное по делу по иску Б. к Администрации города Обнинска о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка,
12 декабря 2012 года Б. обратилась в суд с иском к Администрации города Обнинска о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером "1", расположенного по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что имеет трех детей, поэтому имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 28 ноября 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на соответствующий учет, однако решение по нему не принято. Между тем ответчиком 27 ноября 2012 года опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка. Полагала, что имеет право на предоставление этого земельного участка, поскольку прав на него иными лицами не заявлено.
Представители ответчика Администрации города Обнинска и третьего лица Управления социальной защиты населения города Обнинска в судебное заседание не явились, ответчик и третье лицо о времени и месте рассмотрения дела были извещены.
Решением Обнинского городского суда Калужской области от 26 декабря 2012 года постановлено обязать Администрацию города Обнинска предоставить Б. в собственность земельный участок с кадастровым номером "1" для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>.
В апелляционных жалобах Администрацией города Обнинска, а также А., не привлеченной к участию в деле, заявлено об отмене решения суда как незаконного.
Выслушав объяснения представителя ответчика Администрации города Обнинска В., объяснения А. и ее представителя К., просивших апелляционные жалобы удовлетворить, объяснения представителя третьего лица Управления социальной защиты населения города Обнинска В., полагавшего апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению, объяснения истицы Б., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела, обсудив приведенные в апелляционных жалобах и возражениях на них доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в Калужской области гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры установлены Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" от 26 апреля 2012 года N 275-ОЗ (далее - Закон области).
Согласно статье 2 указанного Закона области предоставление земельного участка гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно в случае, если гражданин состоит на учете в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом (далее - учет) и одновременно соответствует следующим требованиям: а) постоянно проживает на территории Калужской области; б) имеет трех и более детей, и его семья отвечает требованиям статьи 1 Закона Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки"; г) ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в соответствии с настоящим Законом или Законом Калужской области от 22.12.2004 N 3-ОЗ "О случаях бесплатного предоставления земельных участков" не предоставлялись.
Статьей 3 Закона области регламентировано, что ведение учета граждан, в том числе постановка и снятие граждан с учета, формирование списка-реестра - граждан (далее - также Реестр) осуществляются по месту жительства граждан органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - орган учета) в порядке, установленном Правительством Калужской области. Для постановки на учет гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Калужской области, на территории которого он постоянно проживает, заявление о постановке на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - заявление о постановке на учет), к которому прилагаются документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным подпунктами "а" и "б" статьи 2 настоящего Закона. Заявление о постановке на учет подлежит регистрации с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления заявления с точностью до минуты. Решение по заявлению принимается в течение 10 дней.
Истица Б. имеет трех несовершеннолетних детей, имеет статус многодетного родителя, о чем ей 14 декабря 2011 года выдано соответствующее удостоверение.
28 ноября 2011 года истицей подано заявление о постановке ее на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по форме, согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Калужской области от 26 июня 2012 года N 318. Данное заявление принято Управлением социальной защиты населения города Обнинска и зарегистрировано под N 410 28 ноября 2012 года в 12 час. 56 мин.
Решение по заявлению истицы не принято, доказательств обратного не представлено.
Также из дела следует, что 19 марта 2012 года принято постановление Администрации города Обнинска N 405-п о проведении аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером "2" площадью <...> кв. м для индивидуального жилищного строительства. 27 ноября 2012 года размещено объявление о проведении аукциона.
Постановляя решение о возложении на ответчика обязанности предоставить истице указанный земельный участок, районный суд исходил из того, что она имеет право состоять в списке-реестре; то обстоятельство, как указал суд, что земельный участок сформирован ранее по иным основаниям, не является препятствием для распоряжении им таким образом, поскольку, как посчитал суд, Закон области не устанавливает такое ограничение; также суд посчитал, что Закон области не предполагает бесплатное предоставление земельных участков строго по очереди в списке-реестре, а доказательств того, что кто-либо из граждан, состоящих в списке-реестре, подал заявление о предоставлении спорного земельного участка, не представлено.
С выводами городского суда согласиться нельзя, поскольку судом неправильно применен закон, регулирующий спорные правоотношения.
Вышеуказанным Законом области определена процедура предоставления земельных участков.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом, формируются органом исполнительной власти Калужской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, уполномоченными в соответствии с законодательством на распоряжение земельными участками. При отсутствии (недостаточном количестве) на территории муниципального района, городского округа земельных участков для предоставления гражданам для целей, установленных настоящим Законом, земельные участки могут быть предоставлены гражданам на территории иного муниципального района, городского округа в случае заключения между муниципальным районом, городским округом, на территории которого проживает гражданин, и иным муниципальным районом или городским округом соответствующего соглашения, предусматривающего предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства (пункт 1 статьи 4).
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, уполномоченные на распоряжение земельными участками, формируют перечень земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального района, городского округа, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом (далее - перечень земельных участков), и ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, публикуют перечень земельных участков в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов данного муниципального образования, а также в случае заключения соглашения, предусмотренного абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи, в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования, с которым заключено данное соглашение (пункт 2 статьи 4).
Гражданин, состоящий на учете, в течение одного месяца со дня опубликования перечня земельных участков в соответствующем печатном средстве массовой информации вправе обращаться в органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением установленной формы о согласии на предоставление ему земельного участка из перечня земельных участков (пункт 1 статьи 5).
Орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, направляет списки граждан, подавших заявления о согласии на предоставление конкретных земельных участков, в орган учета в течение 5 рабочих дней после окончания срока приема заявлений, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Порядок определения очередности предоставления гражданину земельного участка из перечня земельных участков определяется Правительством Калужской области в соответствии с очередностью постановки данного гражданина на учет в Реестр. Проверка соответствия гражданина, который в соответствии с установленной очередностью может претендовать на предоставление земельного участка, требованиям, установленным подпунктами "а"-"г" статьи 2, пунктом 11 статьи 3 настоящего Закона, осуществляется органом учета в порядке, установленном Правительством Калужской области (пункт 2 статьи 5).
По результатам определения очередности и проверки сведений, подтверждающих соответствие гражданина условиям, установленным настоящим Законом, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, принимается решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка, которое направляется гражданину в течение трех рабочих дней со дня его принятия (пункт 4 статьи 5).
Приведенные положения Закона области не были правильно применены судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.
Как следует из материалов дела, земельный участок, о предоставлении которого истицей заявлены требования, не был сформирован для целей его предоставления в соответствии с Законом области и не был включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не была опубликована в указанном выше порядке.
Таким образом, указанная выше процедура, предполагающая последующую реализацию гражданами прав на получение земельных участков в соответствии с Законом области, соблюдена не была, что судом первой инстанции не было учтено при разрешении спора.
Между тем в соответствии с приведенными выше положениями статей 28, 33 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона области соблюдение данной процедуры является предпосылкой для осуществления соответствующих прав на получение земельных участков.
Принимая во внимание, что по результатам рассмотрения заявлений о согласии на предоставление земельного участка должен быть решен вопрос определения очередности и проверки сведений, нельзя в данном случае полагать, что вследствие несоблюдения установленного Законом области порядка истица, тем не менее, имеет право на предоставление спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования истицы о предоставлении ей земельного участка отсутствуют.
Вместе с тем истицей заявлено также требование о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данное требование она обосновала, в частности, теми обстоятельствами, что в установленном порядке подала заявление о постановке ее на соответствующий учет, но решение по этому заявлению не было принято.
В силу вышеприведенного пункта 4 статьи 3 Закона области очередность постановки гражданина на учет определяется датой и временем подачи заявления, по которому принято решение о постановке гражданина на учет. При совпадении у двух и более граждан даты и времени подачи заявления о постановке на учет первым на учет ставится гражданин, у которого старше по возрасту третий ребенок. При совпадении дат рождения третьих детей приоритет отдается тому гражданину, у которого больше детей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что к заявлению истицы от 28 ноября 2012 годы были приложены необходимые документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным пп. "а" и "б" статьи 2 Закона области.
Эти обстоятельства подтверждены и в апелляционной жалобе ответчика.
Принимая во внимание, что очередность постановки гражданина на учет определяется датой и временем подачи заявления, а решение по заявлению истицы не принято, то имеются основания для удовлетворения требования о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства посредством возложения на ответчика обязанности поставить Б. на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом области и включить ее в список-реестр - граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области на основании поданное ею заявления.
В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования истицы о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и отказе в удовлетворении требования о предоставлении спорного земельного участка.
Что касается апелляционной жалобы А., то основания для ее рассмотрения по существу отсутствуют.
В силу части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.
В данной ситуации нельзя полагать, что при рассмотрении дела по иску Б. разрешен вопрос о правах и обязанностях А., учитывая приведенные выше положения Закона области.
В соответствии с пунктом 40 разъяснений, изложенных в указанном выше постановлении, в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 1 (часть 4), 222, 328, 329, 330 (пункт 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
апелляционную жалобу А. на решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 декабря 2012 года оставить без рассмотрения по существу.
Решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 декабря 2012 года отменить.
Обязать Администрацию города Обнинска поставить Б. на основании заявления, поданного ею 28 ноября 2012 года в 12 часов 56 минут, на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" и включить ее в список-реестр - граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области.
В удовлетворении иска Б. к Администрации города Обнинска о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером "1" для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 04.07.2013 ПО ДЕЛУ N ГК-331806/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. по делу N ГК-331806/2013
Судья Федорова И.А.
город Калуга
Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Казанцевой Н.К.,
судей Ахрамеева С.В., Силаевой Т.Г.,
при секретаре И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ахрамеева С.В. дело по апелляционным жалобам Администрации города Обнинска и А. на решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 декабря 2012 года,
постановленное по делу по иску Б. к Администрации города Обнинска о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка,
установила:
12 декабря 2012 года Б. обратилась в суд с иском к Администрации города Обнинска о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером "1", расположенного по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что имеет трех детей, поэтому имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 28 ноября 2012 года обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на соответствующий учет, однако решение по нему не принято. Между тем ответчиком 27 ноября 2012 года опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка. Полагала, что имеет право на предоставление этого земельного участка, поскольку прав на него иными лицами не заявлено.
Представители ответчика Администрации города Обнинска и третьего лица Управления социальной защиты населения города Обнинска в судебное заседание не явились, ответчик и третье лицо о времени и месте рассмотрения дела были извещены.
Решением Обнинского городского суда Калужской области от 26 декабря 2012 года постановлено обязать Администрацию города Обнинска предоставить Б. в собственность земельный участок с кадастровым номером "1" для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>.
В апелляционных жалобах Администрацией города Обнинска, а также А., не привлеченной к участию в деле, заявлено об отмене решения суда как незаконного.
Выслушав объяснения представителя ответчика Администрации города Обнинска В., объяснения А. и ее представителя К., просивших апелляционные жалобы удовлетворить, объяснения представителя третьего лица Управления социальной защиты населения города Обнинска В., полагавшего апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению, объяснения истицы Б., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела, обсудив приведенные в апелляционных жалобах и возражениях на них доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в Калужской области гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры установлены Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" от 26 апреля 2012 года N 275-ОЗ (далее - Закон области).
Согласно статье 2 указанного Закона области предоставление земельного участка гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно в случае, если гражданин состоит на учете в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом (далее - учет) и одновременно соответствует следующим требованиям: а) постоянно проживает на территории Калужской области; б) имеет трех и более детей, и его семья отвечает требованиям статьи 1 Закона Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки"; г) ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в соответствии с настоящим Законом или Законом Калужской области от 22.12.2004 N 3-ОЗ "О случаях бесплатного предоставления земельных участков" не предоставлялись.
Статьей 3 Закона области регламентировано, что ведение учета граждан, в том числе постановка и снятие граждан с учета, формирование списка-реестра - граждан (далее - также Реестр) осуществляются по месту жительства граждан органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - орган учета) в порядке, установленном Правительством Калужской области. Для постановки на учет гражданин подает в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Калужской области, на территории которого он постоянно проживает, заявление о постановке на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - заявление о постановке на учет), к которому прилагаются документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным подпунктами "а" и "б" статьи 2 настоящего Закона. Заявление о постановке на учет подлежит регистрации с присвоением ему регистрационного номера, указанием даты и времени поступления заявления с точностью до минуты. Решение по заявлению принимается в течение 10 дней.
Истица Б. имеет трех несовершеннолетних детей, имеет статус многодетного родителя, о чем ей 14 декабря 2011 года выдано соответствующее удостоверение.
28 ноября 2011 года истицей подано заявление о постановке ее на учет с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по форме, согласно приложению N 1 к постановлению Правительства Калужской области от 26 июня 2012 года N 318. Данное заявление принято Управлением социальной защиты населения города Обнинска и зарегистрировано под N 410 28 ноября 2012 года в 12 час. 56 мин.
Решение по заявлению истицы не принято, доказательств обратного не представлено.
Также из дела следует, что 19 марта 2012 года принято постановление Администрации города Обнинска N 405-п о проведении аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером "2" площадью <...> кв. м для индивидуального жилищного строительства. 27 ноября 2012 года размещено объявление о проведении аукциона.
Постановляя решение о возложении на ответчика обязанности предоставить истице указанный земельный участок, районный суд исходил из того, что она имеет право состоять в списке-реестре; то обстоятельство, как указал суд, что земельный участок сформирован ранее по иным основаниям, не является препятствием для распоряжении им таким образом, поскольку, как посчитал суд, Закон области не устанавливает такое ограничение; также суд посчитал, что Закон области не предполагает бесплатное предоставление земельных участков строго по очереди в списке-реестре, а доказательств того, что кто-либо из граждан, состоящих в списке-реестре, подал заявление о предоставлении спорного земельного участка, не представлено.
С выводами городского суда согласиться нельзя, поскольку судом неправильно применен закон, регулирующий спорные правоотношения.
Вышеуказанным Законом области определена процедура предоставления земельных участков.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом, формируются органом исполнительной власти Калужской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, уполномоченными в соответствии с законодательством на распоряжение земельными участками. При отсутствии (недостаточном количестве) на территории муниципального района, городского округа земельных участков для предоставления гражданам для целей, установленных настоящим Законом, земельные участки могут быть предоставлены гражданам на территории иного муниципального района, городского округа в случае заключения между муниципальным районом, городским округом, на территории которого проживает гражданин, и иным муниципальным районом или городским округом соответствующего соглашения, предусматривающего предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства (пункт 1 статьи 4).
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, уполномоченные на распоряжение земельными участками, формируют перечень земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального района, городского округа, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом (далее - перечень земельных участков), и ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, публикуют перечень земельных участков в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов данного муниципального образования, а также в случае заключения соглашения, предусмотренного абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи, в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования, с которым заключено данное соглашение (пункт 2 статьи 4).
Гражданин, состоящий на учете, в течение одного месяца со дня опубликования перечня земельных участков в соответствующем печатном средстве массовой информации вправе обращаться в органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением установленной формы о согласии на предоставление ему земельного участка из перечня земельных участков (пункт 1 статьи 5).
Орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, направляет списки граждан, подавших заявления о согласии на предоставление конкретных земельных участков, в орган учета в течение 5 рабочих дней после окончания срока приема заявлений, указанного в пункте 1 настоящей статьи. Порядок определения очередности предоставления гражданину земельного участка из перечня земельных участков определяется Правительством Калужской области в соответствии с очередностью постановки данного гражданина на учет в Реестр. Проверка соответствия гражданина, который в соответствии с установленной очередностью может претендовать на предоставление земельного участка, требованиям, установленным подпунктами "а"-"г" статьи 2, пунктом 11 статьи 3 настоящего Закона, осуществляется органом учета в порядке, установленном Правительством Калужской области (пункт 2 статьи 5).
По результатам определения очередности и проверки сведений, подтверждающих соответствие гражданина условиям, установленным настоящим Законом, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, принимается решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка, которое направляется гражданину в течение трех рабочих дней со дня его принятия (пункт 4 статьи 5).
Приведенные положения Закона области не были правильно применены судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.
Как следует из материалов дела, земельный участок, о предоставлении которого истицей заявлены требования, не был сформирован для целей его предоставления в соответствии с Законом области и не был включен в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не была опубликована в указанном выше порядке.
Таким образом, указанная выше процедура, предполагающая последующую реализацию гражданами прав на получение земельных участков в соответствии с Законом области, соблюдена не была, что судом первой инстанции не было учтено при разрешении спора.
Между тем в соответствии с приведенными выше положениями статей 28, 33 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона области соблюдение данной процедуры является предпосылкой для осуществления соответствующих прав на получение земельных участков.
Принимая во внимание, что по результатам рассмотрения заявлений о согласии на предоставление земельного участка должен быть решен вопрос определения очередности и проверки сведений, нельзя в данном случае полагать, что вследствие несоблюдения установленного Законом области порядка истица, тем не менее, имеет право на предоставление спорного земельного участка.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования истицы о предоставлении ей земельного участка отсутствуют.
Вместе с тем истицей заявлено также требование о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Данное требование она обосновала, в частности, теми обстоятельствами, что в установленном порядке подала заявление о постановке ее на соответствующий учет, но решение по этому заявлению не было принято.
В силу вышеприведенного пункта 4 статьи 3 Закона области очередность постановки гражданина на учет определяется датой и временем подачи заявления, по которому принято решение о постановке гражданина на учет. При совпадении у двух и более граждан даты и времени подачи заявления о постановке на учет первым на учет ставится гражданин, у которого старше по возрасту третий ребенок. При совпадении дат рождения третьих детей приоритет отдается тому гражданину, у которого больше детей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что к заявлению истицы от 28 ноября 2012 годы были приложены необходимые документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным пп. "а" и "б" статьи 2 Закона области.
Эти обстоятельства подтверждены и в апелляционной жалобе ответчика.
Принимая во внимание, что очередность постановки гражданина на учет определяется датой и временем подачи заявления, а решение по заявлению истицы не принято, то имеются основания для удовлетворения требования о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства посредством возложения на ответчика обязанности поставить Б. на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом области и включить ее в список-реестр - граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области на основании поданное ею заявления.
В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования истицы о восстановлении права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и отказе в удовлетворении требования о предоставлении спорного земельного участка.
Что касается апелляционной жалобы А., то основания для ее рассмотрения по существу отсутствуют.
В силу части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.
В данной ситуации нельзя полагать, что при рассмотрении дела по иску Б. разрешен вопрос о правах и обязанностях А., учитывая приведенные выше положения Закона области.
В соответствии с пунктом 40 разъяснений, изложенных в указанном выше постановлении, в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 1 (часть 4), 222, 328, 329, 330 (пункт 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу А. на решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 декабря 2012 года оставить без рассмотрения по существу.
Решение Обнинского городского суда Калужской области от 26 декабря 2012 года отменить.
Обязать Администрацию города Обнинска поставить Б. на основании заявления, поданного ею 28 ноября 2012 года в 12 часов 56 минут, на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" и включить ее в список-реестр - граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области.
В удовлетворении иска Б. к Администрации города Обнинска о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером "1" для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...>, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)