Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М., при участии от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Литусовой А.И. (доверенность от 11.03.2013 N 10/2013-03), рассмотрев 26.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.11.2012 (судья Васильева Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 (судьи Серикова И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А26-6664/2012,
установил:
Открытое акционерное общество "Агрокомплекс имени В.М.Зайцева", место нахождения: Республика Карелия, Прионежский р-н, пос. Шуя, Совхозная ул., д. 1А, ОГРН 10210011211129 (далее - Агрокомплекс), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), от 27.02.2012 N 1000/144/12-3669 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 и об обязании Кадастровой палаты восстановить сведения в кадастре в отношении указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра).
Решением от 09.11.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.03.2013, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Кадастровая палата, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
По мнению подателя жалобы, сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 носили временный характер; при аннулировании сведений об указанном земельном участке Кадастровая палата руководствовалась Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и требованиями Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42.
В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 24.10.2005 Администрация (арендодатель) и Агрокомплекс (арендатор) заключили договор N 2303 аренды земельного участка общей площадью 40 050 000 кв. м с кадастровым номером единого землепользования 10:20:00 00 00:0144, расположенного в кадастровых кварталах 10:20:01 55 02, 10:20:01 55 10, 10:20:01 55 11, 10:20:01 55 12, 10:20:01 55 14, 10:20:01 55 16, 10:20:01 55 19, 10:20:01 55 22, 10:20:04 02 01, 10:20:04 02 02 Прионежского кадастрового района, для использования в целях сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом плане (приложение 3 к договору); категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Договор заключен сроком до 29.09.2054.
Постановлением исполняющего обязанности главы Администрации от 20.11.2009 N 3369 утверждена схема расположения земельных участков площадью 233 099 кв. м, 2 377 282 кв. м, 5 865 642 кв. м, 2 358 331 кв. м и 143 818 кв. м, расположенных в кадастровом квартале 10:20:01 55 14, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно кадастровому паспорту (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 24.03.2010 N 1023/201/10-1184 земельный участок площадью 233 099 кв. м имеет кадастровый номер 10:20:01 55 14:261 и находится в северной части кадастрового квартала 10:20:01 55 14 Прионежского района.
По сведениям Кадастровой палаты земельный участок с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 образован из земельного участка с кадастровым номером 10:20:015514:77, входящего в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 10:20:00 00 00:0144.
Агрокомплекс обратился к Администрации с заявлением от 06.09.2010 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 по рыночной цене (463 867 руб.), приложив проект договора купли-продажи.
Письмом от 23.09.2010 N 6093/1-16 Администрация отказала Агрокомплексу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261, ссылаясь на то, что он не является предметом договора аренды от 24.10.2005 N 2303.
Указанный отказ признан незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.12.2010 по делу N А26-8829/2010.
Кадастровая палата 27.02.2012 приняла решение N 1000/144/12-3669 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261.
Агрокомплекс, считая, что указанное решение Кадастровой палаты нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим требованием.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды удовлетворили заявление Агрокомплекса, сделав вывод о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа недействительным, и обязали Кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 1 статьи 25 названного Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.
Частью 4 статьи 24 Закона установлено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер" разъяснено, что орган кадастрового учета принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).
В этой связи кассационная инстанция отклоняет довод жалобы о выполнении Кадастровой палатой требований Порядка ведения государственного кадастра недвижимости.
Как правильно указали суды, аннулирование сведений о спорном земельном участке нарушает право Агрокомплекса на использование этого участка в ранее установленных границах, не соответствуют принципу правовой определенности и влечет невозможность исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 07.12.2010 по делу N А26-8829/2010, которым суд признал незаконным отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 и обязал Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов Агрокомплекса.
Судами принято во внимание, что до истечения двухлетнего срока со дня постановки земельного участка на кадастровый учет Кадастровая палата была уведомлена не только о правопритязаниях Агрокомплекса, но и о состоявшемся в его пользу судебном решении.
При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.11.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу N А26-6664/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 03.07.2013 ПО ДЕЛУ N А26-6664/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2013 г. по делу N А26-6664/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Гафиатуллиной Т.С., судей Захаровой М.В., Рудницкого Г.М., при участии от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Литусовой А.И. (доверенность от 11.03.2013 N 10/2013-03), рассмотрев 26.06.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.11.2012 (судья Васильева Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 (судьи Серикова И.А., Барканова Я.В., Жиляева Е.В.) по делу N А26-6664/2012,
установил:
Открытое акционерное общество "Агрокомплекс имени В.М.Зайцева", место нахождения: Республика Карелия, Прионежский р-н, пос. Шуя, Совхозная ул., д. 1А, ОГРН 10210011211129 (далее - Агрокомплекс), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", место нахождения: 107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757 (далее - Кадастровая палата), от 27.02.2012 N 1000/144/12-3669 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 и об обязании Кадастровой палаты восстановить сведения в кадастре в отношении указанного земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - Администрация) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление Росреестра).
Решением от 09.11.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.03.2013, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Кадастровая палата, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
По мнению подателя жалобы, сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 носили временный характер; при аннулировании сведений об указанном земельном участке Кадастровая палата руководствовалась Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и требованиями Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42.
В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал доводы кассационной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, 24.10.2005 Администрация (арендодатель) и Агрокомплекс (арендатор) заключили договор N 2303 аренды земельного участка общей площадью 40 050 000 кв. м с кадастровым номером единого землепользования 10:20:00 00 00:0144, расположенного в кадастровых кварталах 10:20:01 55 02, 10:20:01 55 10, 10:20:01 55 11, 10:20:01 55 12, 10:20:01 55 14, 10:20:01 55 16, 10:20:01 55 19, 10:20:01 55 22, 10:20:04 02 01, 10:20:04 02 02 Прионежского кадастрового района, для использования в целях сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом плане (приложение 3 к договору); категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Договор заключен сроком до 29.09.2054.
Постановлением исполняющего обязанности главы Администрации от 20.11.2009 N 3369 утверждена схема расположения земельных участков площадью 233 099 кв. м, 2 377 282 кв. м, 5 865 642 кв. м, 2 358 331 кв. м и 143 818 кв. м, расположенных в кадастровом квартале 10:20:01 55 14, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно кадастровому паспорту (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 24.03.2010 N 1023/201/10-1184 земельный участок площадью 233 099 кв. м имеет кадастровый номер 10:20:01 55 14:261 и находится в северной части кадастрового квартала 10:20:01 55 14 Прионежского района.
По сведениям Кадастровой палаты земельный участок с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 образован из земельного участка с кадастровым номером 10:20:015514:77, входящего в состав единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 10:20:00 00 00:0144.
Агрокомплекс обратился к Администрации с заявлением от 06.09.2010 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 по рыночной цене (463 867 руб.), приложив проект договора купли-продажи.
Письмом от 23.09.2010 N 6093/1-16 Администрация отказала Агрокомплексу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261, ссылаясь на то, что он не является предметом договора аренды от 24.10.2005 N 2303.
Указанный отказ признан незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.12.2010 по делу N А26-8829/2010.
Кадастровая палата 27.02.2012 приняла решение N 1000/144/12-3669 об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261.
Агрокомплекс, считая, что указанное решение Кадастровой палаты нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим требованием.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суды удовлетворили заявление Агрокомплекса, сделав вывод о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого отказа недействительным, и обязали Кадастровую палату устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Кассационная инстанция считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Согласно части 1 статьи 25 названного Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.
Частью 4 статьи 24 Закона установлено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер" разъяснено, что орган кадастрового учета принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).
В этой связи кассационная инстанция отклоняет довод жалобы о выполнении Кадастровой палатой требований Порядка ведения государственного кадастра недвижимости.
Как правильно указали суды, аннулирование сведений о спорном земельном участке нарушает право Агрокомплекса на использование этого участка в ранее установленных границах, не соответствуют принципу правовой определенности и влечет невозможность исполнения решения Арбитражного суда Республики Карелия от 07.12.2010 по делу N А26-8829/2010, которым суд признал незаконным отказ в выкупе земельного участка с кадастровым номером 10:20:01 55 14:261 и обязал Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов Агрокомплекса.
Судами принято во внимание, что до истечения двухлетнего срока со дня постановки земельного участка на кадастровый учет Кадастровая палата была уведомлена не только о правопритязаниях Агрокомплекса, но и о состоявшемся в его пользу судебном решении.
При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.11.2012 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу N А26-6664/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.С.ГАФИАТУЛЛИНА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
Г.М.РУДНИЦКИЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)