Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Фроловой Т.Е.
Жерненко Е.В.
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца И. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2012 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований И. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, отказать.
Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия
установила:
И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконными действия Администрации городского округа ... РБ, выразившиеся в проведении процедуры публикации в СМИ на земельный участок по адресу: ... и обязании Администрации городского округа ... Республики Башкортостан предоставить земельный участок по адресу: ... на льготных условиях, бесплатно в собственность.
В обоснование иска И. указала, что ... года истец подала заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства .... года истцу было сообщено, что обращение рассмотрено, и она принят на учет, документы направлены в Главное управление Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО ... для рассмотрения возможности предоставления запрашиваемого земельного участка .... года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО ... истцу выдано градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка по адресу: ....... года И. поступило уведомление о том, что Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства рассмотрено обращение о предоставлении земельного участка и принято решение о проведении процедуры публикации в СМИ указанного земельного участка. Истец считает действия Администрации ГО ... незаконными. И. работает в организации бюджетной сферы, а именно, в казенном предприятии РБ редакция газеты "..." в должности инженера по верстке. В собственности у И. никакого недвижимого имущества нет, она зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью ... кв. м, количество проживающих ... человек, то есть площадь на каждого проживающего составляет ... кв. м, что менее учетной нормы (... кв. м). И. признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы ... ГО ... РБ от ... года N ..., то есть И. соответствует категориям граждан на получение земельных участков на льготных условиях.
Впоследствии истец увеличила исковые требования и просила признать действия Администрации городского округа ... РБ о проведении процедуры публикации в СМИ на земельный участок и действий о начале процедуры предпродажной подготовки земельного участка по адресу: ..., с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность, незаконными, обязать Администрацию ГО ... предоставить данный земельный участок И. на льготных условиях бесплатно.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истца И. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела: И. относится к категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка на льготных условиях в соответствии с Законом РБ от 05.01.2004 г. "О регулировании земельных отношений в РБ".
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца И.Р., просившего отменить решение суда, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 п. 2.1 ст. 10 закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки могут предоставляться однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.02.2008 N 33/11 (ред. от 23.12.2010, действовавшей на момент рассмотрения заявления И.) предусмотрен порядок льготного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в следующем порядке:
П. 1.7 предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду.
Предоставление земельного участка в собственность осуществляется путем проведения торгов, а лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов.
П. 2.1 Обращения физических лиц, имеющих намерения приобрести земельные участки в собственность, либо в аренду для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подаются на имя главы Администрации. Далее обращения направляются в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по земельным ресурсам) для рассмотрения на Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) под председательством начальника Управления по земельным ресурсам.
Правом на получение земельных участков на льготных условиях (бесплатно, в собственность) обладают отдельные категории граждан, зарегистрированные на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, указанные в пункте 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
П. 2.2 По поступившему обращению в соответствии с решением Комиссии проводится обследование испрашиваемого земельного участка. В состав рабочей группы по обследованию земельного участка входят представители Главархитектуры, МУ "Земельное агентство г. Уфы" и представители Дирекции по застройке соответствующего микрорайона или, в случае ее отсутствия, администрации соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
П. 2.3 С учетом результатов обследования, в зависимости от имеющейся градостроительной документации по планировке, осуществляется анализ градостроительной ситуации. В случае отсутствия утвержденной градостроительной документации по планировке территории (проекты застройки территории, выполненные до корректировки Генерального плана и утверждения действующих Правил землепользования и застройки), при возможности использования земельного участка для целей ИЖС, Главархитектурой производится подготовка градостроительного заключения для определения границ запрашиваемого земельного участка, с указанием перечня необходимых согласований. Далее на Комиссии принимается решение о выставлении запрашиваемого земельного участка на торги или о направлении ходатайства на имя главы Администрации о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду после прохождения процедуры публикации в СМИ или в собственность, о чем делается соответствующая выписка из протокола заседания Комиссии и выдается заявителю.
П. 2.6 Документы на земельные участки, определенные Комиссией к выставлению на торги, направляются в МУП "Центр недвижимости" г. Уфы" для дальнейшего оформления документации и проведения мероприятий, связанных с предоставлением земельных участков в собственность либо в аренду под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с действующим законодательством.
П. 2.7 МУП "Центр недвижимости" г. Уфы" организует предпродажную подготовку земельного участка.
П. 2.15 Предоставление земель на льготных условиях без процедуры проведения торгов бесплатно в собственность в целях индивидуального жилищного строительства осуществляется однократно категориям граждан, указанным в пункте 2.1 настоящего Положения из земель, находящихся в муниципальной собственности.
В случае, если в заявлении о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях указано точное местоположение земельного участка, вопрос о возможности предоставления данного участка рассматривается на очередном заседании Комиссии.
В соответствии с решением Комиссии муниципальное учреждение "Земельное агентство" городского округа город Уфа Республики Башкортостан проводит работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для индивидуального жилищного строительства в целях дальнейшего предоставления их гражданам на льготных условиях.
Из материалов дела следует, что ... года И. обратилась с заявлением на имя Главы администрации городского округа ... о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: ... (расположение земельного участка показано крестиком на схеме) на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что она работает в организации бюджетной сферы (л.д. 9).
... года заявление И. принято на учет и направлено для рассмотрения возможности предоставления указанного земельного участка (л.д. 10).
... года И. приглашена в Главархитектуру на собеседование для уточнения месторасположения участка и организации выезда (л.д. 11).
... года И. обратилась с заявлением на имя Главы администрации городского округа ... о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: ... на льготных условиях, в связи с тем, что она является нуждающейся стоит в очереди на земельный участок (л.д. 45).
... года подготовлено градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка ГЗ-3629/И от ... года расположенного по адресу: ... с характеристикой градостроительной ситуации (л.д. 48).
Согласно ответу Администрации Кировского района городского округа ... N ... от ... года И. признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы Администрации Кировского городского округа ... РБ от ... года N ... (л.д. 46).
Вопрос предоставления И. земельного участка, расположенного по адресу: ... вынесен и рассмотрен на заседании Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства ... года.
Согласно протоколу N ... от ... года Комиссией принято решение: "в целях обеспечения прозрачности процедуры предоставления земельных участков и недопущения нарушений прав граждан, ранее принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поручить МУП "Центр недвижимости" ... осуществить публикацию списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, гражданам, указанным в п. п. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 11, 13, 15, 19, 20, 23 повестки, в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц". Пункт 6 повестки протокола N ... от ... года включает в себя заявление И. о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в ... (л.д. 35 - 41).
Данные протокол и принятое решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от ... года заявителем И. не оспаривается.
Согласно информационному сообщению в газете "Вечерняя Уфа" N ... от ... года "МУП "Центр недвижимости" ... РБ по поручению Администрации городского округа ... РБ информировал граждан о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также осуществлении приема заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на указанные земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. В числе таких участков указан участок, расположенный по адресу: ... (л.д. 34).
МУП "Центр недвижимости" ГО ... РБ ... года уведомил И. о том, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет принято после прохождения процедуры публикации в СМИ (л.д. 16).
... года Управление по земельным ресурсам Администрации ГО ... РБ уведомило И. о том, что Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства (протокол N ... от ... года) принято решение о начале процедуры предпродажной подготовки по испрашиваемому земельному участку расположенного по адресу: ... с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность.
На основании ч. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Положением "Об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа ... Республики Башкортостан", утвержденным решением Совета городского округа ... РБ от ... года N ..., разработанным в соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ. Данным положением и законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.
Полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - Администрация городского округа ... Республики Башкортостан.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что органом местного самоуправления в пределах своей компетенции рассмотрен вопрос о возможности предоставления в собственность И. земельного участка, расположенного по адресу: ..., который был указан самим истцом и принято решение о начале процедуры предпродажной подготовки указанного земельного участка с целью последующего выставления на торги на праве собственности. То есть судьба данного земельного участка определена собственником земельного участка, что не противоречит закону.
При этом суд правильно пришел к выводу о том, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику имущества.
Данный вывод полностью согласуется п. 1 ст. 209 ГК Российской Федерации, предусматривающим, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Доводы апелляционной жалобы о том, о том, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела: И. относится к категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка на льготных условиях в соответствии с Законом РБ от 05.01.2004 г. "О регулировании земельных отношений в РБ" были предметом проверки суда первой инстанции, не влияют на правильность состоявшегося судебного постановления и не могут повлечь отмену судебного постановления применительно к требованиям ст. 330 ГПК РФ. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства, рассмотрев заявление И. о предоставлении ей конкретного земельного участка, не сочла возможным предоставить именно этот земельный участок истцу, и соблюдая принцип открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка и соблюдения прав граждан, ранее поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, приняла решение о публикации списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, в том числе и о земельном участке на получение которого претендует И., в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц. Исходя из порядка предоставления земельных участков, установленного Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа ... Республики Башкортостан, в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Кроме того, как следует из искового заявления, И. обжалуется процедура предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Между тем, протокол N ... от ... года в котором отражено решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства, а также принято решение о публикации списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, гражданам, указанным в п. п. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 11, 13, 15, 19, 20, 23 повестки, в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц, включающее и заявление И. о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в ..., истцом не оспаривается. Решение об отказе в предоставлении И. земельного участка Администрацией ГО ... не принято, что не лишает истца воспользоваться своим правом на приобретение земельного участка. Таким образом, действия Администрации городского округа ... РБ, выразившиеся в проведении процедуры публикации в СМИ и принятии решения о начале процедуры предпродажной подготовки на земельный участок по адресу: ..., с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность, соответствуют требованиям закона.
Другие доводы апелляционной жалобы, аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, судом им дана надлежащая правовая оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 - 335 ГПК РФ,
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Т.Е.ФРОЛОВА
Е.В.ЖЕРНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 24.01.2013 ПО ДЕЛУ N 33-750/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 января 2013 г. по делу N 33-750/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Фроловой Т.Е.
Жерненко Е.В.
при секретаре Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца И. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2012 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований И. к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, отказать.
Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия
установила:
И. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконными действия Администрации городского округа ... РБ, выразившиеся в проведении процедуры публикации в СМИ на земельный участок по адресу: ... и обязании Администрации городского округа ... Республики Башкортостан предоставить земельный участок по адресу: ... на льготных условиях, бесплатно в собственность.
В обоснование иска И. указала, что ... года истец подала заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства .... года истцу было сообщено, что обращение рассмотрено, и она принят на учет, документы направлены в Главное управление Архитектуры и Градостроительства Администрации ГО ... для рассмотрения возможности предоставления запрашиваемого земельного участка .... года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО ... истцу выдано градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка по адресу: ....... года И. поступило уведомление о том, что Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства рассмотрено обращение о предоставлении земельного участка и принято решение о проведении процедуры публикации в СМИ указанного земельного участка. Истец считает действия Администрации ГО ... незаконными. И. работает в организации бюджетной сферы, а именно, в казенном предприятии РБ редакция газеты "..." в должности инженера по верстке. В собственности у И. никакого недвижимого имущества нет, она зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью ... кв. м, количество проживающих ... человек, то есть площадь на каждого проживающего составляет ... кв. м, что менее учетной нормы (... кв. м). И. признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы ... ГО ... РБ от ... года N ..., то есть И. соответствует категориям граждан на получение земельных участков на льготных условиях.
Впоследствии истец увеличила исковые требования и просила признать действия Администрации городского округа ... РБ о проведении процедуры публикации в СМИ на земельный участок и действий о начале процедуры предпродажной подготовки земельного участка по адресу: ..., с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность, незаконными, обязать Администрацию ГО ... предоставить данный земельный участок И. на льготных условиях бесплатно.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истца И. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела: И. относится к категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка на льготных условиях в соответствии с Законом РБ от 05.01.2004 г. "О регулировании земельных отношений в РБ".
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца И.Р., просившего отменить решение суда, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 п. 2.1 ст. 10 закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки могут предоставляться однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 28.02.2008 N 33/11 (ред. от 23.12.2010, действовавшей на момент рассмотрения заявления И.) предусмотрен порядок льготного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в следующем порядке:
П. 1.7 предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется в собственность или в аренду.
Предоставление земельного участка в собственность осуществляется путем проведения торгов, а лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, однократно и бесплатно без процедуры проведения торгов.
П. 2.1 Обращения физических лиц, имеющих намерения приобрести земельные участки в собственность, либо в аренду для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подаются на имя главы Администрации. Далее обращения направляются в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по земельным ресурсам) для рассмотрения на Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) под председательством начальника Управления по земельным ресурсам.
Правом на получение земельных участков на льготных условиях (бесплатно, в собственность) обладают отдельные категории граждан, зарегистрированные на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, указанные в пункте 2.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".
П. 2.2 По поступившему обращению в соответствии с решением Комиссии проводится обследование испрашиваемого земельного участка. В состав рабочей группы по обследованию земельного участка входят представители Главархитектуры, МУ "Земельное агентство г. Уфы" и представители Дирекции по застройке соответствующего микрорайона или, в случае ее отсутствия, администрации соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
П. 2.3 С учетом результатов обследования, в зависимости от имеющейся градостроительной документации по планировке, осуществляется анализ градостроительной ситуации. В случае отсутствия утвержденной градостроительной документации по планировке территории (проекты застройки территории, выполненные до корректировки Генерального плана и утверждения действующих Правил землепользования и застройки), при возможности использования земельного участка для целей ИЖС, Главархитектурой производится подготовка градостроительного заключения для определения границ запрашиваемого земельного участка, с указанием перечня необходимых согласований. Далее на Комиссии принимается решение о выставлении запрашиваемого земельного участка на торги или о направлении ходатайства на имя главы Администрации о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду после прохождения процедуры публикации в СМИ или в собственность, о чем делается соответствующая выписка из протокола заседания Комиссии и выдается заявителю.
П. 2.6 Документы на земельные участки, определенные Комиссией к выставлению на торги, направляются в МУП "Центр недвижимости" г. Уфы" для дальнейшего оформления документации и проведения мероприятий, связанных с предоставлением земельных участков в собственность либо в аренду под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с действующим законодательством.
П. 2.7 МУП "Центр недвижимости" г. Уфы" организует предпродажную подготовку земельного участка.
П. 2.15 Предоставление земель на льготных условиях без процедуры проведения торгов бесплатно в собственность в целях индивидуального жилищного строительства осуществляется однократно категориям граждан, указанным в пункте 2.1 настоящего Положения из земель, находящихся в муниципальной собственности.
В случае, если в заявлении о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях указано точное местоположение земельного участка, вопрос о возможности предоставления данного участка рассматривается на очередном заседании Комиссии.
В соответствии с решением Комиссии муниципальное учреждение "Земельное агентство" городского округа город Уфа Республики Башкортостан проводит работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков для индивидуального жилищного строительства в целях дальнейшего предоставления их гражданам на льготных условиях.
Из материалов дела следует, что ... года И. обратилась с заявлением на имя Главы администрации городского округа ... о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: ... (расположение земельного участка показано крестиком на схеме) на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что она работает в организации бюджетной сферы (л.д. 9).
... года заявление И. принято на учет и направлено для рассмотрения возможности предоставления указанного земельного участка (л.д. 10).
... года И. приглашена в Главархитектуру на собеседование для уточнения месторасположения участка и организации выезда (л.д. 11).
... года И. обратилась с заявлением на имя Главы администрации городского округа ... о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: ... на льготных условиях, в связи с тем, что она является нуждающейся стоит в очереди на земельный участок (л.д. 45).
... года подготовлено градостроительное заключение по условиям предоставления земельного участка ГЗ-3629/И от ... года расположенного по адресу: ... с характеристикой градостроительной ситуации (л.д. 48).
Согласно ответу Администрации Кировского района городского округа ... N ... от ... года И. признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в число участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования распоряжением главы Администрации Кировского городского округа ... РБ от ... года N ... (л.д. 46).
Вопрос предоставления И. земельного участка, расположенного по адресу: ... вынесен и рассмотрен на заседании Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства ... года.
Согласно протоколу N ... от ... года Комиссией принято решение: "в целях обеспечения прозрачности процедуры предоставления земельных участков и недопущения нарушений прав граждан, ранее принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поручить МУП "Центр недвижимости" ... осуществить публикацию списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, гражданам, указанным в п. п. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 11, 13, 15, 19, 20, 23 повестки, в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц". Пункт 6 повестки протокола N ... от ... года включает в себя заявление И. о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в ... (л.д. 35 - 41).
Данные протокол и принятое решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства от ... года заявителем И. не оспаривается.
Согласно информационному сообщению в газете "Вечерняя Уфа" N ... от ... года "МУП "Центр недвижимости" ... РБ по поручению Администрации городского округа ... РБ информировал граждан о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, а также осуществлении приема заявлений от заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на указанные земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства. В числе таких участков указан участок, расположенный по адресу: ... (л.д. 34).
МУП "Центр недвижимости" ГО ... РБ ... года уведомил И. о том, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет принято после прохождения процедуры публикации в СМИ (л.д. 16).
... года Управление по земельным ресурсам Администрации ГО ... РБ уведомило И. о том, что Комиссией по вопросам индивидуального жилищного строительства (протокол N ... от ... года) принято решение о начале процедуры предпродажной подготовки по испрашиваемому земельному участку расположенного по адресу: ... с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность.
На основании ч. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
Предоставление земельного участка в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Положением "Об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа ... Республики Башкортостан", утвержденным решением Совета городского округа ... РБ от ... года N ..., разработанным в соответствии с ч. 1 ст. 34 ЗК РФ. Данным положением и законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица.
Полномочия собственника в отношении спорного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления - Администрация городского округа ... Республики Башкортостан.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что органом местного самоуправления в пределах своей компетенции рассмотрен вопрос о возможности предоставления в собственность И. земельного участка, расположенного по адресу: ..., который был указан самим истцом и принято решение о начале процедуры предпродажной подготовки указанного земельного участка с целью последующего выставления на торги на праве собственности. То есть судьба данного земельного участка определена собственником земельного участка, что не противоречит закону.
При этом суд правильно пришел к выводу о том, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику имущества.
Данный вывод полностью согласуется п. 1 ст. 209 ГК Российской Федерации, предусматривающим, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Доводы апелляционной жалобы о том, о том, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела: И. относится к категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка на льготных условиях в соответствии с Законом РБ от 05.01.2004 г. "О регулировании земельных отношений в РБ" были предметом проверки суда первой инстанции, не влияют на правильность состоявшегося судебного постановления и не могут повлечь отмену судебного постановления применительно к требованиям ст. 330 ГПК РФ. Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства, рассмотрев заявление И. о предоставлении ей конкретного земельного участка, не сочла возможным предоставить именно этот земельный участок истцу, и соблюдая принцип открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка и соблюдения прав граждан, ранее поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, приняла решение о публикации списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, в том числе и о земельном участке на получение которого претендует И., в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц. Исходя из порядка предоставления земельных участков, установленного Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа ... Республики Башкортостан, в случае истребования конкретного земельного участка, Комиссия рассматривает лишь возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом, ни законом, ни Положением не возлагается обязательная передача в собственность такого участка заявителю по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Кроме того, как следует из искового заявления, И. обжалуется процедура предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Между тем, протокол N ... от ... года в котором отражено решение Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства, а также принято решение о публикации списка земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства в черте городского округа ... Республики Башкортостан, гражданам, указанным в п. п. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 11, 13, 15, 19, 20, 23 повестки, в целях информирования населения с приемом заявлений от других заинтересованных лиц, включающее и заявление И. о предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного в ..., истцом не оспаривается. Решение об отказе в предоставлении И. земельного участка Администрацией ГО ... не принято, что не лишает истца воспользоваться своим правом на приобретение земельного участка. Таким образом, действия Администрации городского округа ... РБ, выразившиеся в проведении процедуры публикации в СМИ и принятии решения о начале процедуры предпродажной подготовки на земельный участок по адресу: ..., с целью последующего выставления на торги по продаже в собственность, соответствуют требованиям закона.
Другие доводы апелляционной жалобы, аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, судом им дана надлежащая правовая оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 - 335 ГПК РФ,
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Т.Е.ФРОЛОВА
Е.В.ЖЕРНЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)