Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2013 года
Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.П. Варданян рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Дашкевич Аллы Юрьевны (далее - заявитель)
к Администрации Невьянского городского округа (далее - заинтересованное лицо)
о признании незаконным решения и бездействия,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился,
от заинтересованного лица: представитель не явился.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Отводов составу суда не заявлено.
Заявлений и ходатайств не поступило.
Заявитель просит признать ответ Администрации Невьянского городского округа от 30.08.2012 N 5190, на мотивированное заявление индивидуального предпринимателя Дашкевич Аллы Юрьевны от 31.07.2012 вх. N 2011 об изменении разрешенного использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова, д. N 3; площадью: 1500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения автостоянки; кадастровый номер: 66:15:1501024:17, на разрешенное использование: для строительства объекта торговли, незаконным; признать бездействие Администрации Невьянского городского округа по неназначению публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова, д. N 3; площадью: 1500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения автостоянки; кадастровый номер: 66:15:1501024:17, на разрешенное использование: для строительства объекта торговли, незаконным; обязать Администрацию Невьянского городского округа назначить публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова, д. N 3; площадью: 1500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения автостоянки; кадастровый номер: 66:15:1501024:17, на разрешенное использование: для строительства объекта торговли и по результатам проведения публичных слушаний принять постановление.
Заинтересованное лицо отзыв в суд не представило.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Заявитель является собственником земельного участка площадью 1500 +/- 13 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения автостоянки, с кадастровым номером 66:15:1501024:17, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова, N 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2009 г. серии 66-АГ 813566, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 66-66-12/032/2009-263).
31 июля 2012 г. заявитель обратился в администрацию Невьянского городского округа с мотивированным заявлением (вх. N 2011зем.) об изменении разрешенного использования земельного участка: для размещения автостоянки; на разрешенное использование: для строительства объекта торговли.
15 сентября 2012 г. заявителем получен ответ администрации Невьянского городского округа от 30.08.2012 г. N 5190, в котором указано, что обеспеченность территории города Невьянска объектами торговли составляет 100 процентов. Необходимость и целесообразность размещения в центре города Невьянска земельного участка под объект торговли отсутствует.
Считая указанный ответ, а также бездействие Администрации Невьянского городского округа по не назначению публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использование земельного участка незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемых ответа и бездействия незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие ответа и бездействия законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Земельный участок с кадастровым номером 66:15:1501024:17, по адресу: Свердловская область, город Невьянск, улица Мартьянова, N 3 "для размещения автостоянки" расположен в Зоне размещения объектов общественно-делового назначения (комплексная) (ОД-1), категория земель - земли населенных пунктов.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.
Вид разрешенного использования спорного земельного участка относится к вспомогательным видам разрешенного использования
Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования относится к основным видам разрешенного использования.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
В соответствии с п. 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 указанной статьи действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии с п. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из оспариваемого ответа администрации Невьянского городского округа от 30.08.2012 г. N 5190 согласно подготовленному проекту "Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска" необходимость и целесообразность размещения в центре города Невьянска земельного участка под объект торговли ввиду обеспеченности территории города Невьянска объектами торговли более чем на 100 процентов отсутствует.
В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 5-ОЗ "О включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области"
- 1) орган местного самоуправления муниципального образования, расположенный на территории Свердловской области подготавливает и направляет в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере территориального планирования заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
- 2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (далее - публичные слушания), за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.
Согласно материалам дела 13.03.2012 г. заявитель уже обращался с аналогичным заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка, ответом от 26.03.2012 г. Администрацией Невьянского городского округа заявителю указано, что 16.04.2012 г. с 18 часов местного времени г. Невьянск, улица Кирова, N 1 в здании администрации будут проведены публичные слушания, где заявителю предложено принять участие и внести свои предложения об изменении назначения земельного участка.
Как пояснил заявитель, предложение об изменении назначения земельного участка было включено в протокол публичных слушаний.
Между тем, судом установлено, что 31 июля 2012 г. заявитель повторно обратился в администрацию Невьянского городского округа с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка: для размещения автостоянки; на разрешенное использование: для строительства объекта торговли.
На указанное заявление администрацией Невьянского городского округа дан оспариваемый ответ от 30.08.2012 г. N 5190, где указано, что необходимость и целесообразность размещения в центре города Невьянска земельного участка под объект торговли ввиду обеспеченности территории города Невьянска объектами торговли более чем на 100 процентов отсутствует.
Однако в материалах дела отсутствуют требования заявителя в Администрацию Невьянского городского округа о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка.
Поскольку доказательства того, что заявитель просил назначить публичные слушания по решению вопроса об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия по непринятию решения о назначении публичных слушаний не имеется.
Кроме того, доказательств того, что оспариваемый ответ от 30.08.2012 г. N 5190 нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не представлено.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта и действий недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данного акта и действий закону, и нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу положений ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку судом не усмотрено нарушения бездействием прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Е.Г.ИТАЛМАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12.02.2013 ПО ДЕЛУ N А60-43828/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2013 г. по делу N А60-43828/2012
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2013 года
Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.П. Варданян рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Дашкевич Аллы Юрьевны (далее - заявитель)
к Администрации Невьянского городского округа (далее - заинтересованное лицо)
о признании незаконным решения и бездействия,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель не явился,
от заинтересованного лица: представитель не явился.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Отводов составу суда не заявлено.
Заявлений и ходатайств не поступило.
Заявитель просит признать ответ Администрации Невьянского городского округа от 30.08.2012 N 5190, на мотивированное заявление индивидуального предпринимателя Дашкевич Аллы Юрьевны от 31.07.2012 вх. N 2011 об изменении разрешенного использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова, д. N 3; площадью: 1500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения автостоянки; кадастровый номер: 66:15:1501024:17, на разрешенное использование: для строительства объекта торговли, незаконным; признать бездействие Администрации Невьянского городского округа по неназначению публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова, д. N 3; площадью: 1500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения автостоянки; кадастровый номер: 66:15:1501024:17, на разрешенное использование: для строительства объекта торговли, незаконным; обязать Администрацию Невьянского городского округа назначить публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова, д. N 3; площадью: 1500 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения автостоянки; кадастровый номер: 66:15:1501024:17, на разрешенное использование: для строительства объекта торговли и по результатам проведения публичных слушаний принять постановление.
Заинтересованное лицо отзыв в суд не представило.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Заявитель является собственником земельного участка площадью 1500 +/- 13 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения автостоянки, с кадастровым номером 66:15:1501024:17, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Невьянск, ул. Мартьянова, N 3 (свидетельство о государственной регистрации права от 01.10.2009 г. серии 66-АГ 813566, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 66-66-12/032/2009-263).
31 июля 2012 г. заявитель обратился в администрацию Невьянского городского округа с мотивированным заявлением (вх. N 2011зем.) об изменении разрешенного использования земельного участка: для размещения автостоянки; на разрешенное использование: для строительства объекта торговли.
15 сентября 2012 г. заявителем получен ответ администрации Невьянского городского округа от 30.08.2012 г. N 5190, в котором указано, что обеспеченность территории города Невьянска объектами торговли составляет 100 процентов. Необходимость и целесообразность размещения в центре города Невьянска земельного участка под объект торговли отсутствует.
Считая указанный ответ, а также бездействие Администрации Невьянского городского округа по не назначению публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использование земельного участка незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемых ответа и бездействия незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие ответа и бездействия законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Земельный участок с кадастровым номером 66:15:1501024:17, по адресу: Свердловская область, город Невьянск, улица Мартьянова, N 3 "для размещения автостоянки" расположен в Зоне размещения объектов общественно-делового назначения (комплексная) (ОД-1), категория земель - земли населенных пунктов.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.
Вид разрешенного использования спорного земельного участка относится к вспомогательным видам разрешенного использования
Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования относится к основным видам разрешенного использования.
Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
В соответствии с п. 2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 3 указанной статьи действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В соответствии с п. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из оспариваемого ответа администрации Невьянского городского округа от 30.08.2012 г. N 5190 согласно подготовленному проекту "Генеральный план Невьянского городского округа применительно к территории города Невьянска" необходимость и целесообразность размещения в центре города Невьянска земельного участка под объект торговли ввиду обеспеченности территории города Невьянска объектами торговли более чем на 100 процентов отсутствует.
В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 5-ОЗ "О включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Свердловской области"
- 1) орган местного самоуправления муниципального образования, расположенный на территории Свердловской области подготавливает и направляет в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере территориального планирования заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
- 2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (далее - публичные слушания), за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.
Согласно материалам дела 13.03.2012 г. заявитель уже обращался с аналогичным заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка, ответом от 26.03.2012 г. Администрацией Невьянского городского округа заявителю указано, что 16.04.2012 г. с 18 часов местного времени г. Невьянск, улица Кирова, N 1 в здании администрации будут проведены публичные слушания, где заявителю предложено принять участие и внести свои предложения об изменении назначения земельного участка.
Как пояснил заявитель, предложение об изменении назначения земельного участка было включено в протокол публичных слушаний.
Между тем, судом установлено, что 31 июля 2012 г. заявитель повторно обратился в администрацию Невьянского городского округа с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка: для размещения автостоянки; на разрешенное использование: для строительства объекта торговли.
На указанное заявление администрацией Невьянского городского округа дан оспариваемый ответ от 30.08.2012 г. N 5190, где указано, что необходимость и целесообразность размещения в центре города Невьянска земельного участка под объект торговли ввиду обеспеченности территории города Невьянска объектами торговли более чем на 100 процентов отсутствует.
Однако в материалах дела отсутствуют требования заявителя в Администрацию Невьянского городского округа о проведении публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка.
Поскольку доказательства того, что заявитель просил назначить публичные слушания по решению вопроса об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия по непринятию решения о назначении публичных слушаний не имеется.
Кроме того, доказательств того, что оспариваемый ответ от 30.08.2012 г. N 5190 нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не представлено.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта и действий недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данного акта и действий закону, и нарушения законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу положений ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку судом не усмотрено нарушения бездействием прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Е.Г.ИТАЛМАСОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)