Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Пущиной Л.Ю.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Карнауховой К.А.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Автобаза N 10" Кузнецова Александра Юрьевича (доверенность от 08.11.2011 N 5), Сенченко Татьяны Андреевны (доверенность от 11.07.2012), представителя гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Ионина Александра Григорьевича Мороз Елены Николаевны (доверенность от 10.01.2013),
с участием судьи Арбитражного суда Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, - Ермаковой И.И., секретаря судебного заседания Каленовой П.Г.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автобаза N 10" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 ноября 2012 года по делу N А33-11195/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Лесков Р.В., суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Колесникова Г.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Автобаза N 10" (далее - ООО "Автобаза N 10", общество, ОГРН 1032402659486, г. Красноярск) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с требованиями: о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 31.05.2012 N 2568-недв "Об отмене распоряжения администрации города Красноярска от 18.05.2012 N 2399-недв"; об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0400388:1157, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4а, стр. 10, сооружение 7, площадью 16 138 кв.м) на условиях, указанных в распоряжении администрации г. Красноярска от 18.05.2012 N 2399-недв, и направления проекта обществу с ограниченной ответственностью "Автобаза N 10" в двухнедельный срок с даты принятия решения судом.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Ионина Александра Григорьевича (далее - предприниматель, ИП Ионин А.Г).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2013 года решение суда от 12 ноября 2012 года оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
По мнению заявителя кассационной жалобы, факт принадлежности предпринимателю въезда из бетонных блоков не подтверждается правоустанавливающими документами и свидетельством о регистрации права.
Также заявитель считает, что никакие объекты недвижимости (части объектов), принадлежащие ИП Ионину А.Г. на праве собственности и зарегистрированные в установленном законом порядке, на выкупаемом обществом участке расположены не были.
Кроме того, заявитель полагает, что формирование земельного участка КН 25:50:0400388:1157 соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Представитель предпринимателя считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим, однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 07.02.2005 (серия 24 ДЛ 000622, серия 24 ДЛ 000623), выпискам из ЕГРНИП от 26.03.2012 N 01/060/2012-132, 01/060/2012-131 общество является собственником следующих объектов недвижимости: нежилого здания (лит. В1) общей площадью 77,00 кв.м, по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, дом 4 "а", строение N 10; автозаправочной станции застроенной площадью 497,0 кв.м, в составе: нежилого здания (В3, В24) площадью 120,70 кв.м, резервуаров металлических (N 5, 6, 7, 7, 8, 10, 11, 12) объемом по 28 м3, N 9 - объемом 15 м3, распределительных колонок (N 1, 2, 3, 4) по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, дом 4 "а", соор. 7.
24.02.2010 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:180, общей площадью 17967 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строения 3, 8, 10, ул. Башиловская, 4 "а" сооружения 7 (кадастровый паспорт земельного участка от 02.09.2011 N 24ЗУ/11-142018).
Согласно сведений о частях земельного участка и обременениях данного кадастрового паспорта, находящиеся в его составе объекты недвижимого имущества занимают следующую площадь: нежилое здание, по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, дом 4 "а", строение N 10 - 134 кв.м; сооружение автозаправочная станция по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, дом 4 "а", соор. 7 - 464 кв.м; нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 - 630 кв.м, земельный участок которого сформирован с учетом тамбура данного здания, являющегося наземным входом в его подземную часть.
После приобретения объектов недвижимости общество 24.11.2011 обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о выдаче технического задания на выполнение землеустроительных работ с оформлением документации, необходимой для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", стр. 10, соор. 7, занимаемого объектами недвижимости.
Кроме того, как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, ИП Ионин А.Г. является собственником объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания, общей площадью 171,7 кв.м лит В12, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2011 24 ЕК N 063456), которое согласно технического паспорта значится как "овощехранилище" и представляет из себя нежилое подземное, одноэтажное здание из железобетонных блоков с тамбуром, который является одновременно входом (въездом) в данный объект имеет длину 36,5 м, ширину 4,80 м.
14.02.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра по Красноярскому краю" N Ф24/12-2-11319 принято решение о постановке земельного участка на кадастровый учет, в соответствии с которым выдан кадастровый паспорт земельного участка N 24/12-30239, земельному участку площадью 16 138 кв.м, по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", стр. 10, соор. 7, присвоен кадастровый номер 24:50:0400388:1157 и который сформирован с включением в его состав земельного участка, занимаемого пандусом объекта недвижимого имущества "овощехранилище", общей площадью 171,7 кв.м лит В12, находящегося по адресу г. Красноярск ул. Башиловская, 4 "а", строение 8, принадлежащего на праве собственности ИП Ионину А.Г.
27.03.2012 общество обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 в собственность за плату.
23.04.2012, 24.04.2012 ИП Ионин А.Г., в связи с приобретением нежилого здания, общей площадью 171.7 кв.м лит В12, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 (свидетельство о регистрации права от 07.09.2011 24 ЕК N 063456), обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлениями о прекращении нарушения его прав собственника объекта недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400388:1157, а также его расформировании и снятии с кадастрового учета, а также 22.05.2012 указал в заявлении, адресованном департаменту, на факт наличия на сформированном земельном участке с кадастровым номером 24:50:040388:1157 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.
18.05.2012 администрацией города Красноярска принято распоряжение N 2399-недв о предоставлении ООО "Автобаза N 10" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 для эксплуатации нежилого здания, (лит. В1), сооружения автозаправочной станции.
28.05.2012 заместителем руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений схема расположения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 признана недействительной.
Распоряжением от 31.05.2012 N 2568 администрация города Красноярска отменила распоряжение администрации от 18.05.2012 N 2399-недв. Основанием данного распоряжения указаны статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также обращение индивидуального предпринимателя Ионина А.Г.
Общество, полагая, что распоряжение от 31.05.2012 N 2568 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствуют действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта налогового органа необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке среди прочих документов пунктом 4 названного Перечня предусмотрено представление выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса).
Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, 18.05.2012 на основании обращения общества от 27.03.2012, администрацией города Красноярска принято распоряжение N 2399-недв о предоставлении ООО "Автобаза N 10" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 для эксплуатации нежилого здания, (лит. В1), сооружения автозаправочной станции.
Кроме того, судами установлено, что ИП Ионин А.Г. является собственником нежилого здания, общей площадью 171,7 кв.м, лит В12, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2011 24 ЕК N 063456).
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 15.09.2003, на объект недвижимого имущества "овощехранилище", общей площадью 171,7 кв.м, лит В12, находящееся по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 представляет из себя нежилое подземное, одноэтажное здание из железобетонных блоков с тамбуром. На плане нежилого здания, являющегося приложением к указанному техническому паспорту, объект, принадлежащий предпринимателю, изображен вместе с пандусом и представляет вместе с овощехранилищем единый неделимый объект недвижимости.
При таких обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что земельный участок площадью 16 138 кв.м, по адресу г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", стр. 10, соор. 7, с кадастровым номером 24:50:0400388:1157, был сформирован с включением в его состав земельного участка, на котором находится указанный выше пандус.
Данное обстоятельство обществом не оспаривается.
В соответствии с техническим заключением ОАО "Научно-технический прогресс" N 52-337/15 от 27.08.2012 - эксплуатация подземного сооружения (овощехранилища) - нежилого здания, расположенного по адресу: город Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", сооружение 8, литера В12 без использования пандуса невозможна, существующий пандус и овощехранилище являются единым капитальным сооружением.
Таким образом, вывод судов с учетом установленных вышеуказанных обстоятельств о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 на основании утвержденной департаментом муниципального имущества 02.02.2012 схемы размещения земельного участка в составе кадастрового квартала N 24:50:04 00 388 произведено с нарушением положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является правильным, а поэтому принятие 18.05.2012 администрацией города Красноярска распоряжения N 2399-недв о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 для эксплуатации нежилого здания, (лит. В), сооружения автозаправочной станции не соответствовало положениям указанной статьи и нарушало права и законные интересы ИП Ионина А.Г.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 48 вышеуказанного федерального закона предоставлено право органам местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты.
С учетом изложенного оспариваемое распоряжение администрации города Красноярска, принятое в порядке самоконтроля, не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов общества.
Поскольку доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому они подлежат отклонению.
Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, по данному делу не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств по делу.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 ноября 2012 года по делу N А33-11195/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 22.05.2013 ПО ДЕЛУ N А33-11195/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2013 г. N А33-11195/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Пущиной Л.Ю.,
судей: Чупрова А.И., Шелеминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Карнауховой К.А.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Автобаза N 10" Кузнецова Александра Юрьевича (доверенность от 08.11.2011 N 5), Сенченко Татьяны Андреевны (доверенность от 11.07.2012), представителя гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Ионина Александра Григорьевича Мороз Елены Николаевны (доверенность от 10.01.2013),
с участием судьи Арбитражного суда Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, - Ермаковой И.И., секретаря судебного заседания Каленовой П.Г.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автобаза N 10" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 ноября 2012 года по делу N А33-11195/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2013 года по тому же делу (суд первой инстанции: Лесков Р.В., суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Борисов Г.Н., Колесникова Г.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Автобаза N 10" (далее - ООО "Автобаза N 10", общество, ОГРН 1032402659486, г. Красноярск) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с требованиями: о признании незаконным распоряжения администрации города Красноярска от 31.05.2012 N 2568-недв "Об отмене распоряжения администрации города Красноярска от 18.05.2012 N 2399-недв"; об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0400388:1157, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4а, стр. 10, сооружение 7, площадью 16 138 кв.м) на условиях, указанных в распоряжении администрации г. Красноярска от 18.05.2012 N 2399-недв, и направления проекта обществу с ограниченной ответственностью "Автобаза N 10" в двухнедельный срок с даты принятия решения судом.
Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, Ионина Александра Григорьевича (далее - предприниматель, ИП Ионин А.Г).
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2013 года решение суда от 12 ноября 2012 года оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
По мнению заявителя кассационной жалобы, факт принадлежности предпринимателю въезда из бетонных блоков не подтверждается правоустанавливающими документами и свидетельством о регистрации права.
Также заявитель считает, что никакие объекты недвижимости (части объектов), принадлежащие ИП Ионину А.Г. на праве собственности и зарегистрированные в установленном законом порядке, на выкупаемом обществом участке расположены не были.
Кроме того, заявитель полагает, что формирование земельного участка КН 25:50:0400388:1157 соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.
Представитель предпринимателя считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим, однако своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 07.02.2005 (серия 24 ДЛ 000622, серия 24 ДЛ 000623), выпискам из ЕГРНИП от 26.03.2012 N 01/060/2012-132, 01/060/2012-131 общество является собственником следующих объектов недвижимости: нежилого здания (лит. В1) общей площадью 77,00 кв.м, по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, дом 4 "а", строение N 10; автозаправочной станции застроенной площадью 497,0 кв.м, в составе: нежилого здания (В3, В24) площадью 120,70 кв.м, резервуаров металлических (N 5, 6, 7, 7, 8, 10, 11, 12) объемом по 28 м3, N 9 - объемом 15 м3, распределительных колонок (N 1, 2, 3, 4) по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, дом 4 "а", соор. 7.
24.02.2010 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:180, общей площадью 17967 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строения 3, 8, 10, ул. Башиловская, 4 "а" сооружения 7 (кадастровый паспорт земельного участка от 02.09.2011 N 24ЗУ/11-142018).
Согласно сведений о частях земельного участка и обременениях данного кадастрового паспорта, находящиеся в его составе объекты недвижимого имущества занимают следующую площадь: нежилое здание, по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, дом 4 "а", строение N 10 - 134 кв.м; сооружение автозаправочная станция по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, дом 4 "а", соор. 7 - 464 кв.м; нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 - 630 кв.м, земельный участок которого сформирован с учетом тамбура данного здания, являющегося наземным входом в его подземную часть.
После приобретения объектов недвижимости общество 24.11.2011 обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о выдаче технического задания на выполнение землеустроительных работ с оформлением документации, необходимой для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", стр. 10, соор. 7, занимаемого объектами недвижимости.
Кроме того, как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, ИП Ионин А.Г. является собственником объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания, общей площадью 171,7 кв.м лит В12, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2011 24 ЕК N 063456), которое согласно технического паспорта значится как "овощехранилище" и представляет из себя нежилое подземное, одноэтажное здание из железобетонных блоков с тамбуром, который является одновременно входом (въездом) в данный объект имеет длину 36,5 м, ширину 4,80 м.
14.02.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра по Красноярскому краю" N Ф24/12-2-11319 принято решение о постановке земельного участка на кадастровый учет, в соответствии с которым выдан кадастровый паспорт земельного участка N 24/12-30239, земельному участку площадью 16 138 кв.м, по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", стр. 10, соор. 7, присвоен кадастровый номер 24:50:0400388:1157 и который сформирован с включением в его состав земельного участка, занимаемого пандусом объекта недвижимого имущества "овощехранилище", общей площадью 171,7 кв.м лит В12, находящегося по адресу г. Красноярск ул. Башиловская, 4 "а", строение 8, принадлежащего на праве собственности ИП Ионину А.Г.
27.03.2012 общество обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 в собственность за плату.
23.04.2012, 24.04.2012 ИП Ионин А.Г., в связи с приобретением нежилого здания, общей площадью 171.7 кв.м лит В12, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 (свидетельство о регистрации права от 07.09.2011 24 ЕК N 063456), обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлениями о прекращении нарушения его прав собственника объекта недвижимого имущества, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400388:1157, а также его расформировании и снятии с кадастрового учета, а также 22.05.2012 указал в заявлении, адресованном департаменту, на факт наличия на сформированном земельном участке с кадастровым номером 24:50:040388:1157 объектов недвижимого имущества, принадлежащих ему на праве собственности.
18.05.2012 администрацией города Красноярска принято распоряжение N 2399-недв о предоставлении ООО "Автобаза N 10" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 для эксплуатации нежилого здания, (лит. В1), сооружения автозаправочной станции.
28.05.2012 заместителем руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений схема расположения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 признана недействительной.
Распоряжением от 31.05.2012 N 2568 администрация города Красноярска отменила распоряжение администрации от 18.05.2012 N 2399-недв. Основанием данного распоряжения указаны статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также обращение индивидуального предпринимателя Ионина А.Г.
Общество, полагая, что распоряжение от 31.05.2012 N 2568 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение соответствуют действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает судебные акты законными и обоснованными исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта налогового органа необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования земель. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке среди прочих документов пунктом 4 названного Перечня предусмотрено представление выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса).
Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, 18.05.2012 на основании обращения общества от 27.03.2012, администрацией города Красноярска принято распоряжение N 2399-недв о предоставлении ООО "Автобаза N 10" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 для эксплуатации нежилого здания, (лит. В1), сооружения автозаправочной станции.
Кроме того, судами установлено, что ИП Ионин А.Г. является собственником нежилого здания, общей площадью 171,7 кв.м, лит В12, находящегося по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.09.2011 24 ЕК N 063456).
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 15.09.2003, на объект недвижимого имущества "овощехранилище", общей площадью 171,7 кв.м, лит В12, находящееся по адресу: г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", строение 8 представляет из себя нежилое подземное, одноэтажное здание из железобетонных блоков с тамбуром. На плане нежилого здания, являющегося приложением к указанному техническому паспорту, объект, принадлежащий предпринимателю, изображен вместе с пандусом и представляет вместе с овощехранилищем единый неделимый объект недвижимости.
При таких обстоятельствах судами сделан правильный вывод о том, что земельный участок площадью 16 138 кв.м, по адресу г. Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", стр. 10, соор. 7, с кадастровым номером 24:50:0400388:1157, был сформирован с включением в его состав земельного участка, на котором находится указанный выше пандус.
Данное обстоятельство обществом не оспаривается.
В соответствии с техническим заключением ОАО "Научно-технический прогресс" N 52-337/15 от 27.08.2012 - эксплуатация подземного сооружения (овощехранилища) - нежилого здания, расположенного по адресу: город Красноярск, ул. Башиловская, 4 "а", сооружение 8, литера В12 без использования пандуса невозможна, существующий пандус и овощехранилище являются единым капитальным сооружением.
Таким образом, вывод судов с учетом установленных вышеуказанных обстоятельств о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 на основании утвержденной департаментом муниципального имущества 02.02.2012 схемы размещения земельного участка в составе кадастрового квартала N 24:50:04 00 388 произведено с нарушением положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, является правильным, а поэтому принятие 18.05.2012 администрацией города Красноярска распоряжения N 2399-недв о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 для эксплуатации нежилого здания, (лит. В), сооружения автозаправочной станции не соответствовало положениям указанной статьи и нарушало права и законные интересы ИП Ионина А.Г.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статьей 48 вышеуказанного федерального закона предоставлено право органам местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты.
С учетом изложенного оспариваемое распоряжение администрации города Красноярска, принятое в порядке самоконтроля, не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов общества.
Поскольку доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому они подлежат отклонению.
Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, по данному делу не установлено.
Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств по делу.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 ноября 2012 года по делу N А33-11195/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 января 2013 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
А.И.ЧУПРОВ
М.М.ШЕЛЕМИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)