Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Свиридова О.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.
судей Морозовой А.И., Юрковой Т.А.
при секретаре Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 17 июля 2012 года по заявлению К., Д. о признании незаконными действий органа государственной власти.
Заслушав доклад судьи Морозовой А.И., судебная коллегия
установила:
К., Д. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий органа государственной власти.
В обоснование доводов заявления указали, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Ленинский район было принято постановление N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: для размещения производственных зданий, строений, сооружений". Пунктом 1 указанного постановления постановлено "Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории на земельном участок площадью .... кв. м, расположенный в категории земель населенных пунктов, а пунктом 2 постановления определен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения производственных зданий, строений, сооружений.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Ленинский район N внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Ленинский район от ДД.ММ.ГГГГ N в части замены слов "для размещения производственных зданий, строений, сооружений" на слова "для размещения объектов сельскохозяйственного назначения".
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования Ленинский район с одной стороны и К. и Д. с другой, был заключен договор купли-продажи земельного участка N. Предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером N из категории земель населенных пунктов, общей площадью .... кв. м, с разрешенным использованием - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения. Местоположение земельного участка:.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, являющегося неотъемлемой частью договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым номером N относится к землям населенных пунктов (пункт 8.1 и 8.2 кадастрового паспорта), с видом разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения (пункт 9 кадастрового паспорта).
Из кадастрового паспорта также следует, что земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, изначально, как при формировании земельного участка, так и при его постановке на кадастровый учет, он относился к землям населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области произведена регистрация права общей долевой собственности за Д. и К. на указанный земельный участок, доля в праве по 1/2, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения.
На основании решения заявителей о разделе земельного участка, постановлением главы муниципального образования Медвенское Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельным участкам, образованным при разделении земельного участка с кадастровым номером N были присвоены адреса. Данные решение и постановление вместе с землеустроительным делом о разделе были представлены в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области, на основании чего филиалом выданы кадастровые паспорта на тридцать пять вновь образованных земельных участка.
ДД.ММ.ГГГГ К. и Д. было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером N и прекращении права общей долевой собственности. Данное решение о разделе и тридцать пять кадастровых паспортов на вновь образованные земельные участки были представлены в Управление Росреестра по Тульской области для регистрации прав собственности за заявителями.
Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителям сообщено о приостановлении государственной регистрации прав, а уведомлениями от 02.04.2012 - об отказе в государственной регистрации прав.
В уведомлениях о приостановлении государственной регистрации права и об отказе в государственной регистрации указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Тульской области поступил кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, выданный филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области, в соответствии с которым категория земель земельного участка с кадастровым N с земель "населенных пунктов" изменена на земли "сельскохозяйственного назначения".
Из уведомлений о приостановлении государственной регистрации и уведомлений об отказе в государственной регистрации права следует, что категория земель земельного участка была изменена постановлением администрации муниципального образования Ленинский район от ДД.ММ.ГГГГ N.
Считают действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области и Управления Росреестра по Тульской области по внесению изменений в характеристики объекта недвижимости незаконными, поскольку с заявлениями об изменении характеристик объектов недвижимости вправе обратиться только их собственники, которые с соответствующим заявлением не обращались. Изменение филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области категории земельного участка нарушает права заявителей.
Просили суд:
- - признать решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N об учете изменений объекта недвижимости в соответствии с которым внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу:, общей площадью .... кв. м, а также земельных участках с кадастровыми номерами N, образованных из него в результате раздела, с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения" - незаконным;
- - обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области устранить допущенные нарушения, путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Тульская, общей площадью .... кв. м, а также земельных участках с указанными кадастровыми номерами, образованных из него в результате раздела, в части изменения категории земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов";
- - признать действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав собственности на тридцать пять указанных земельных участках, образованных в результате решения о разделе земельного участка с кадастровым номером N и прекращении общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ - незаконными;
- - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области произвести государственную регистрацию прав собственности за К. на:
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположен по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:.
за Д. на:
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- - земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:;
- на основании решения о разделе земельного участка с кадастровым номером N и прекращении общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявители К. и Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть заявление в их отсутствие.
Представитель заявителя К. по ордеру адвокат Грачев С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Ленинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.
Представитель заявителя К. по доверенности К.А. в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить. Пояснил, что ни его доверитель К., ни Д. не получали уведомление от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области о поступлении постановления администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании которого была изменена категория земель земельного участка.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области по доверенности С. в судебном заседании доводы заявления не признала. Пояснила, что изменение категории земель земельного участка с кадастровым номером N с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения" было осуществлено на основании поступившей из Управления Росреестра по Тульской области заверенной в установленном порядке копии постановления администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Таким образом, постановление, поступившее в порядке информационного взаимодействия, послужило основанием для внесения соответствующих изменений в характеристики объекта недвижимости в части категории земель. Полагает, что действиями ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области права и законные интересы заявителей не нарушены, так как изменения в государственный кадастр недвижимости внесены на основании актов органов местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности Р. в судебном заседании доводы заявления не признала, считая, что Управление, отказывая заявителям в государственной регистрации права собственности на тридцать пять земельных участков, действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Исходя из положений части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 17 июля 2012 года постановлено:
признать незаконным решение филиала Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N об учете изменений объекта недвижимости в соответствии с которым внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N, расположенным по адресу:, общей площадью .... кв. м, а также земельных участках с кадастровыми номерами N, образованных из него в результате раздела, с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения".
Обязать филиал Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N, расположенным по адресу:, общей площадью .... кв. м, а также земельных участках с кадастровыми номерами N, образованных из него в результате раздела, в части изменений категории земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
В удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N образованные в результате решения от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: и прекращении общей долевой собственности К. и Д., и обязании произвести государственную регистрацию права собственности - отказать.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований, полагая, что при его вынесении судом были нарушены нормы материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав объяснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области по доверенности С., представителя К. по доверенности К.А., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что на основании свидетельств о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N и N, заявители Д. и К. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N, из категории земель населенных пунктов, общей площадью .... кв. м, с разрешенным использованием - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения. Местоположение земельного участка:. Данное право возникло на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области с одной стороны и Д. и К. с другой.
Ранее, на основании постановления администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: для размещения производственных зданий, строений и сооружений", сведения о категории указанного земельного участка 24.02.2011 были внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно данному постановлению, категория земель земельного участка указана как "земли населенных пунктов".
Постановлением Главы администрации муниципального образования Ленинский район от ДД.ММ.ГГГГ в постановление администрации муниципального образования Ленинский район от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения: слова "населенных пунктов" заменить словами "сельскохозяйственного назначения".
Решив разделить земельный участок с кадастровым номером N и прекратить право общей долевой собственности, К. и Д. обратились с соответствующим заявлением и кадастровыми паспортами вновь образованных земельных участков в Управление Росреестра по Тульской области для регистрации права собственности.
Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 28.03.2012 заявителям сообщено о приостановлении государственной регистрации прав в связи поступлением кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в соответствии с которым категория земель земельного участка с кадастровым N с "земель населенных пунктов" изменена на "земли сельскохозяйственного назначения". Уведомлением от 02.04.2012 в государственной регистрации права заявителям отказано.
Проверяя доводы заявителей о незаконности действий заинтересованных лиц, выразившейся в том, что с заявлениями об изменении характеристик объектов недвижимости вправе обратиться только их собственники, однако они, как собственники земельного участка с кадастровым N, с соответствующим заявлением не обращались и не получали соответствующего уведомления об изменении сведений об объекте недвижимости, суд первой инстанции, установив, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области уведомление об изменении сведений, касающихся категории земель, правообладателям земельного участка К. и Д. не направило, пришел к выводу об удовлетворении заявления в указанной части.
Между тем с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Сведения, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости, могут поступать в кадастровый орган, в том числе, в порядке информационного взаимодействия.
Порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 (ред. от 05.10.2010) "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".
Согласно пункту 12 названного постановления, орган государственной власти или орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи с которыми требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, указанные в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
В процессе рассмотрения настоящего дела установлено, что копия постановления Главы администрации Муниципального образования Ленинский район от 19 сентября 2011 года поступила в орган государственного кадастра недвижимости от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.
Данный орган в силу Указа Президента РФ от 25 декабря 2008 года N 1847 (в редакции от 21 мая 2012 года) является органом государственной власти.
Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).
Таким образом, если информация об изменении предусмотренных настоящей статьей сведений (в частности, адреса; о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения; о кадастровой стоимости объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах, категории земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенном использовании; назначении здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом); назначении помещения (жилое помещение, нежилое помещение); виде жилого помещения) поступила в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, кадастровый учет осуществляется на основании поступивших соответствующих документов.
Если в порядке информационного взаимодействия поступили документы об изменении сведений, касающихся адреса объекта недвижимости, кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, назначения здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), а также помещения (жилое помещение, нежилое помещение), то орган кадастрового учета в срок не более чем 5 рабочих дней со дня завершения кадастрового учета направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости.
Правовой анализ указанных положений закона свидетельствует о том, что орган государственного кадастрового учета осуществляет действия по внесению в государственный кадастр сведений.
Действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости относительно спорного земельного участка соответствуют вышеприведенным требованиям закона. Внесение указанных сведений осуществлено на основании постановления органа местного самоуправления, которое на момент рассмотрения настоящего спора не отменено и не изменено.
Тот факт, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие направление правообладателям земельного участка уведомления об изменении его категории, не свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов, поскольку п. 3 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" направление такого уведомления предусмотрено уже после того, как кадастровый учет будет осуществлен.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что с момента обращения заявителей в суд - 21 июня 2012 года постановление от 19 сентября 2011 года ими не оспорено и продолжает действовать.
Препятствий заявителям к защите их прав и законных интересов не имеется.
Также обращает на себя внимание и то обстоятельство, что заявители оспаривают действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области по внесению с государственный кадастр сведений об изменении категории земельного участка.
Данная обязанность возложена на указанный орган в силу положений закона.
Иных действий (бездействий) данного органа заявители в процессе рассмотрения настоящего дела не оспаривали.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части удовлетворения требований подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Проверяя доводы, приведенные К. и Д. в обоснование заявления об оспаривании действий Управления Росреестра по Тульской области, суд первой инстанции установил, что 01.02.2012 К. и Д. обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлениями о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N и регистрации права собственности на тридцать пять земельных участков, образованных в результате раздела указанного земельного участка.
На государственную регистрацию были представлены решение о разделе земельного участка и прекращении общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации муниципального образования Медвенское Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении адресов земельным участкам, расположенным по адресу:; кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки.
ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности и права собственности была приостановлена сроком на один месяц на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а именно в связи с представлением неполного пакета документов.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Тульской области из Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области поступил кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N, согласно которому данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" этих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Поскольку данной нормой установлена возможность внесения в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации уточненных данных об объекте недвижимого имущества, в том числе о категории земель, на основании сведений, представленных органом по учету объектов недвижимого имущества или органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, без заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества, вывод суда первой инстанции о том, что Управление Росреестра по Тульской области обоснованно ДД.ММ.ГГГГ внесло изменения в Единый государственный реестр прав изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером N в части указания категории земель сомнений в своей правильности у судебной коллегии не вызывает.
Исходя из положений ст. 98 ГПК РФ и учитывая, что судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении заявления К., Д. в части требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Тульской области на основании доводов апелляционной жалобы, с заявителей в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Тульской области подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины, по рублей с каждой.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 17 июля 2012 года в части удовлетворения заявления К., Д. о признании незаконным решения филиала Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от 21 марта 2012 года об учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявления К., Д. о признании незаконным решения филиала Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости отказать.
Взыскать с К., Д. в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения" Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы по рублей с каждой.
В остальной части решение Советского районного суда г. Тулы от 17 июля 2012 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.10.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2609
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2012 г. по делу N 33-2609
Судья: Свиридова О.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.
судей Морозовой А.И., Юрковой Т.А.
при секретаре Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 17 июля 2012 года по заявлению К., Д. о признании незаконными действий органа государственной власти.
Заслушав доклад судьи Морозовой А.И., судебная коллегия
установила:
К., Д. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий органа государственной власти.
В обоснование доводов заявления указали, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Ленинский район было принято постановление N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: для размещения производственных зданий, строений, сооружений". Пунктом 1 указанного постановления постановлено "Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории на земельном участок площадью .... кв. м, расположенный в категории земель населенных пунктов, а пунктом 2 постановления определен вид разрешенного использования земельного участка - для размещения производственных зданий, строений, сооружений.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Ленинский район N внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Ленинский район от ДД.ММ.ГГГГ N в части замены слов "для размещения производственных зданий, строений, сооружений" на слова "для размещения объектов сельскохозяйственного назначения".
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений администрации муниципального образования Ленинский район с одной стороны и К. и Д. с другой, был заключен договор купли-продажи земельного участка N. Предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером N из категории земель населенных пунктов, общей площадью .... кв. м, с разрешенным использованием - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения. Местоположение земельного участка:.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, являющегося неотъемлемой частью договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым номером N относится к землям населенных пунктов (пункт 8.1 и 8.2 кадастрового паспорта), с видом разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения (пункт 9 кадастрового паспорта).
Из кадастрового паспорта также следует, что земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, изначально, как при формировании земельного участка, так и при его постановке на кадастровый учет, он относился к землям населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области произведена регистрация права общей долевой собственности за Д. и К. на указанный земельный участок, доля в праве по 1/2, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения.
На основании решения заявителей о разделе земельного участка, постановлением главы муниципального образования Медвенское Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельным участкам, образованным при разделении земельного участка с кадастровым номером N были присвоены адреса. Данные решение и постановление вместе с землеустроительным делом о разделе были представлены в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области, на основании чего филиалом выданы кадастровые паспорта на тридцать пять вновь образованных земельных участка.
ДД.ММ.ГГГГ К. и Д. было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером N и прекращении права общей долевой собственности. Данное решение о разделе и тридцать пять кадастровых паспортов на вновь образованные земельные участки были представлены в Управление Росреестра по Тульской области для регистрации прав собственности за заявителями.
Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителям сообщено о приостановлении государственной регистрации прав, а уведомлениями от 02.04.2012 - об отказе в государственной регистрации прав.
В уведомлениях о приостановлении государственной регистрации права и об отказе в государственной регистрации указано, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Тульской области поступил кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, выданный филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области, в соответствии с которым категория земель земельного участка с кадастровым N с земель "населенных пунктов" изменена на земли "сельскохозяйственного назначения".
Из уведомлений о приостановлении государственной регистрации и уведомлений об отказе в государственной регистрации права следует, что категория земель земельного участка была изменена постановлением администрации муниципального образования Ленинский район от ДД.ММ.ГГГГ N.
Считают действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области и Управления Росреестра по Тульской области по внесению изменений в характеристики объекта недвижимости незаконными, поскольку с заявлениями об изменении характеристик объектов недвижимости вправе обратиться только их собственники, которые с соответствующим заявлением не обращались. Изменение филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области категории земельного участка нарушает права заявителей.
Просили суд:
- - признать решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N об учете изменений объекта недвижимости в соответствии с которым внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу:, общей площадью .... кв. м, а также земельных участках с кадастровыми номерами N, образованных из него в результате раздела, с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения" - незаконным;
- - обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области устранить допущенные нарушения, путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: Тульская, общей площадью .... кв. м, а также земельных участках с указанными кадастровыми номерами, образованных из него в результате раздела, в части изменения категории земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли населенных пунктов";
- - признать действия (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав собственности на тридцать пять указанных земельных участках, образованных в результате решения о разделе земельного участка с кадастровым номером N и прекращении общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ - незаконными;
- - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области произвести государственную регистрацию прав собственности за К. на:
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположен по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:.
за Д. на:
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:,
- - земельный участок площадью .... кв. м, с кадастровым N, расположенный по адресу:;
- на основании решения о разделе земельного участка с кадастровым номером N и прекращении общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
Заявители К. и Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть заявление в их отсутствие.
Представитель заявителя К. по ордеру адвокат Грачев С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Ленинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.
Представитель заявителя К. по доверенности К.А. в судебном заседании доводы заявления поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить. Пояснил, что ни его доверитель К., ни Д. не получали уведомление от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области о поступлении постановления администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании которого была изменена категория земель земельного участка.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области по доверенности С. в судебном заседании доводы заявления не признала. Пояснила, что изменение категории земель земельного участка с кадастровым номером N с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения" было осуществлено на основании поступившей из Управления Росреестра по Тульской области заверенной в установленном порядке копии постановления администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Таким образом, постановление, поступившее в порядке информационного взаимодействия, послужило основанием для внесения соответствующих изменений в характеристики объекта недвижимости в части категории земель. Полагает, что действиями ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области права и законные интересы заявителей не нарушены, так как изменения в государственный кадастр недвижимости внесены на основании актов органов местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности Р. в судебном заседании доводы заявления не признала, считая, что Управление, отказывая заявителям в государственной регистрации права собственности на тридцать пять земельных участков, действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Исходя из положений части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 17 июля 2012 года постановлено:
признать незаконным решение филиала Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N об учете изменений объекта недвижимости в соответствии с которым внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N, расположенным по адресу:, общей площадью .... кв. м, а также земельных участках с кадастровыми номерами N, образованных из него в результате раздела, с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения".
Обязать филиал Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N, расположенным по адресу:, общей площадью .... кв. м, а также земельных участках с кадастровыми номерами N, образованных из него в результате раздела, в части изменений категории земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".
В удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об отказе в государственной регистрации прав собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N образованные в результате решения от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: и прекращении общей долевой собственности К. и Д., и обязании произвести государственную регистрацию права собственности - отказать.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований, полагая, что при его вынесении судом были нарушены нормы материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав объяснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области по доверенности С., представителя К. по доверенности К.А., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что на основании свидетельств о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N и N, заявители Д. и К. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N, из категории земель населенных пунктов, общей площадью .... кв. м, с разрешенным использованием - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения. Местоположение земельного участка:. Данное право возникло на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области с одной стороны и Д. и К. с другой.
Ранее, на основании постановления администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: для размещения производственных зданий, строений и сооружений", сведения о категории указанного земельного участка 24.02.2011 были внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно данному постановлению, категория земель земельного участка указана как "земли населенных пунктов".
Постановлением Главы администрации муниципального образования Ленинский район от ДД.ММ.ГГГГ в постановление администрации муниципального образования Ленинский район от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения: слова "населенных пунктов" заменить словами "сельскохозяйственного назначения".
Решив разделить земельный участок с кадастровым номером N и прекратить право общей долевой собственности, К. и Д. обратились с соответствующим заявлением и кадастровыми паспортами вновь образованных земельных участков в Управление Росреестра по Тульской области для регистрации права собственности.
Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 28.03.2012 заявителям сообщено о приостановлении государственной регистрации прав в связи поступлением кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в соответствии с которым категория земель земельного участка с кадастровым N с "земель населенных пунктов" изменена на "земли сельскохозяйственного назначения". Уведомлением от 02.04.2012 в государственной регистрации права заявителям отказано.
Проверяя доводы заявителей о незаконности действий заинтересованных лиц, выразившейся в том, что с заявлениями об изменении характеристик объектов недвижимости вправе обратиться только их собственники, однако они, как собственники земельного участка с кадастровым N, с соответствующим заявлением не обращались и не получали соответствующего уведомления об изменении сведений об объекте недвижимости, суд первой инстанции, установив, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области уведомление об изменении сведений, касающихся категории земель, правообладателям земельного участка К. и Д. не направило, пришел к выводу об удовлетворении заявления в указанной части.
Между тем с данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного закона государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Сведения, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости, могут поступать в кадастровый орган, в том числе, в порядке информационного взаимодействия.
Порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 (ред. от 05.10.2010) "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости".
Согласно пункту 12 названного постановления, орган государственной власти или орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи с которыми требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, указанные в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
В процессе рассмотрения настоящего дела установлено, что копия постановления Главы администрации Муниципального образования Ленинский район от 19 сентября 2011 года поступила в орган государственного кадастра недвижимости от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.
Данный орган в силу Указа Президента РФ от 25 декабря 2008 года N 1847 (в редакции от 21 мая 2012 года) является органом государственной власти.
Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).
Таким образом, если информация об изменении предусмотренных настоящей статьей сведений (в частности, адреса; о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения; о кадастровой стоимости объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах, категории земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенном использовании; назначении здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом); назначении помещения (жилое помещение, нежилое помещение); виде жилого помещения) поступила в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, кадастровый учет осуществляется на основании поступивших соответствующих документов.
Если в порядке информационного взаимодействия поступили документы об изменении сведений, касающихся адреса объекта недвижимости, кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, назначения здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), а также помещения (жилое помещение, нежилое помещение), то орган кадастрового учета в срок не более чем 5 рабочих дней со дня завершения кадастрового учета направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости.
Правовой анализ указанных положений закона свидетельствует о том, что орган государственного кадастрового учета осуществляет действия по внесению в государственный кадастр сведений.
Действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости относительно спорного земельного участка соответствуют вышеприведенным требованиям закона. Внесение указанных сведений осуществлено на основании постановления органа местного самоуправления, которое на момент рассмотрения настоящего спора не отменено и не изменено.
Тот факт, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие направление правообладателям земельного участка уведомления об изменении его категории, не свидетельствует о нарушении их прав и законных интересов, поскольку п. 3 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" направление такого уведомления предусмотрено уже после того, как кадастровый учет будет осуществлен.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что с момента обращения заявителей в суд - 21 июня 2012 года постановление от 19 сентября 2011 года ими не оспорено и продолжает действовать.
Препятствий заявителям к защите их прав и законных интересов не имеется.
Также обращает на себя внимание и то обстоятельство, что заявители оспаривают действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области по внесению с государственный кадастр сведений об изменении категории земельного участка.
Данная обязанность возложена на указанный орган в силу положений закона.
Иных действий (бездействий) данного органа заявители в процессе рассмотрения настоящего дела не оспаривали.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в части удовлетворения требований подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявления.
Проверяя доводы, приведенные К. и Д. в обоснование заявления об оспаривании действий Управления Росреестра по Тульской области, суд первой инстанции установил, что 01.02.2012 К. и Д. обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлениями о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N и регистрации права собственности на тридцать пять земельных участков, образованных в результате раздела указанного земельного участка.
На государственную регистрацию были представлены решение о разделе земельного участка и прекращении общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации муниципального образования Медвенское Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О присвоении адресов земельным участкам, расположенным по адресу:; кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки.
ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности и права собственности была приостановлена сроком на один месяц на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а именно в связи с представлением неполного пакета документов.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Тульской области из Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области поступил кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером N, согласно которому данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" этих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Поскольку данной нормой установлена возможность внесения в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации уточненных данных об объекте недвижимого имущества, в том числе о категории земель, на основании сведений, представленных органом по учету объектов недвижимого имущества или органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, без заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества, вывод суда первой инстанции о том, что Управление Росреестра по Тульской области обоснованно ДД.ММ.ГГГГ внесло изменения в Единый государственный реестр прав изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером N в части указания категории земель сомнений в своей правильности у судебной коллегии не вызывает.
Исходя из положений ст. 98 ГПК РФ и учитывая, что судебная коллегия пришла к выводу об отказе в удовлетворении заявления К., Д. в части требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Тульской области на основании доводов апелляционной жалобы, с заявителей в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Тульской области подлежат взысканию понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины, по рублей с каждой.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 17 июля 2012 года в части удовлетворения заявления К., Д. о признании незаконным решения филиала Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от 21 марта 2012 года об учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявления К., Д. о признании незаконным решения филиала Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости отказать.
Взыскать с К., Д. в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения" Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы по рублей с каждой.
В остальной части решение Советского районного суда г. Тулы от 17 июля 2012 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)