Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 г..
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Цирулик О.В., Новиковой С.Н.
при участии
от участвующих в деле лиц представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегаэйм"
на решение от 13.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013
по делу N А51-26496/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегаэйм"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным отказа
Общество с ограниченной ответственностью "Мегаэйм" (ОГРН 1042502151878, адрес (место нахождения): Приморский край, Уссурийский район, г. Новоникольск, ул. Геофизиков, 2Б; далее - ООО "Мегаэйм", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент), выраженного в письмах от 19.07.2012 N 29/02/02-13/15247 и от 11.12.2012 N 29/02/02-13/26192, в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков площадью 8 910 +/-43,06 кв. м и 791 +/-26,55 кв. м с кадастровыми номерами 25:28:010044:41 и 25:28:010044:42, расположенных в городе Владивостоке в районе ул. Фадеева, 49, для размещения производственной базы, а также об обязании Департамента в месячный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату указанных земельных участков для размещения производственной базы, подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с направлением данных проектов с предложением о заключении договоров обществу.
Решением суда от 13.05.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Мегаэйм", не согласившись с принятыми судебными актами по настоящему делу, обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на целевое назначение выделенного обществу земельного участка площадью 8 910 +/-43,06 кв. м для размещения производственной базы, состоящей из пяти приватизированных складов, а не для строительства объекта - лит. 107 (незавершенный объект недвижимости), поскольку указанный земельный участок ранее предоставлен по договору аренды от 21.03.1996 N 0022179 именно с целью размещения производственной базы, при этом разрешение на строительство объекта - лит. 107 после предоставления указанного земельного участка в аренду. Между тем право собственности на спорный объект - лит. 107 приобретено обществом у ООО "Газкомплектимпэкс" по договору купли-продажи от 30.11.2005 N 19. В связи с чем полагает необоснованной ссылку арбитражных судов на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А55-16774/2007, в рамках которого, по мнению заявителя, рассматривался спор по иным обстоятельствам, нежели в настоящем деле. Указывает на то, что кадастровый паспорт земельного участка не содержит сведений об ограничениях в использовании в отношении испрашиваемых земельных участков.
В возражениях на кассационную жалобу Департамент выразил несогласие с ее доводами и просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, а также заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимали, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность решения от 13.05.2013, постановления от 30.07.2013 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, ООО "Мегаэйм" является арендатором земельного участка общей площадью 8 910 +/-43,06 кв. м согласно договору аренды от 21.03.1996 N 002179, дополнительному соглашению от 12.10.1999 N 01, соглашению о передаче прав и обязанностей от 30.11.2005, соглашению о внесении изменений от 29.12.2007 со сроком аренды 25 лет и целью использования - для размещения производственной базы.
Также обществу для указанной цели предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 791 +/-26,55 кв. м по договору от 17.04.1997 N 002697, дополнительному соглашению N 01, соглашению о передаче прав и обязанностей от 30.11.2005, соглашению о внесении изменений от 29.12.2007 сроком до 21.03.2021.
На указанных земельных участках, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, находятся следующие объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: одноэтажное строение (диспетчерская - лит. 71) общей площадью 34,0 кв. м; одноэтажное строение (склад - лит. 72) общей площадью 1389,6 кв. м; одноэтажное строение (склад - лит. 80) общей площадью 494,1 кв. м; одноэтажное строение (склад - лит. 81) общей площадью 496,9 кв. м; одноэтажное строение (склад - лит. 82) общей площадью 446,7 кв. м; и объект незавершенного строительства (складское помещение с АБК), готовностью 96% (лит. 107).
Названные объекты недвижимости приобретены обществом у ООО "Газкомплектимпэкс" по договору купли-продажи от 30.11.2005 N 19.
26.12.2011 общество обратилось в Департамент с заявлением о прекращении права аренды и предоставлении в собственность по льготной цене для размещения производственной базы земельных участков площадью 8 910 +/-43,06 кв. м и 791 +/-26,55 кв. м, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49.
19.07.2012 Департамент в письме N 29/02/02-13/15247 отказал обществу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 791 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, поскольку на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в связи с чем исключительное право на приватизацию земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта, возникнет после завершения строительства и ввода в эксплуатацию указанного объекта.
11.12.2012 Департамент в письме N 29/02/02-13/26192 отказал обществу в предоставлении в собственность земельных участков площадью 8 910 кв. м и 791 кв. м, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, поскольку согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока по запросу от 03.12.2012 N 64297/1У, спорные земельные участки с кадастровым номером 25:28:010044:41 площадью 8 910 кв. м и с кадастровым номером 25:28:010044:42 площадью 791 кв. м, находящиеся по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, полностью расположены в запретном районе военного объекта, следовательно, являются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность. Кроме того, Департамент также указал, что согласно представленным кадастровым паспортам земельных участков от 20.03.2008 N 28-2/08-917 и от 07.10.2008 N 28-2/08-5295 объект незавершенного строительства (лит. 107) расположен одновременно на двух земельных участках. Факт приобретения из государственной или муниципальной собственности объекта незавершенного строительства документально не подтвержден и испрашиваемые в собственность земельные участки не переоформляются из постоянного (бессрочного) пользования.
Посчитав отказ Департамента, оформленный указанными письмами, незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Мегаэйм" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи Земельного кодекса РФ к землям, ограниченным в обороте, относятся, в том числе, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.
При этом по правилам пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков их оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Порядок установления указанных зон и использования земельных участков, находящихся в их границах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в таких зонах (районах) соблюдаться.
В силу пункта 2 указанного Положения запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера применимо положениям подпункт 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ. Следовательно, земельные участки, расположенные на территории запретного района, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, так как такая возможность федеральным законом не предусмотрена.
В Приморском крае границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю".
При рассмотрении настоящего дела по существу арбитражные суды установили, что согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04.12.2012 N 3687, а также фрагменту карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа от 03.12.2012 N 64297/1У, письму Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 18.01.2013 N 27/2-4-114 спорные земельные участки полностью находятся в границах запретных районов военных объектов в/ч 20953 бухта Промежуточная и объекта "21" в/ч 13079.
На основании изложенного и с учетом указанных норм материального права арбитражные суды исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки, испрашиваемые обществом, полностью расположены в границах запретного района, в связи с чем относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку иное федеральным законом не установлено.
Кроме того, судами установлено, что один из шести объектов недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности, является объектом незавершенного строительства, в силу чего применение порядка выкупа земельных участков, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса РФ, под названным объектом возможно исключительно в случаях, прямо указанным в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Учитывая, что на испрашиваемых земельных участках расположен объект - складское помещение с АБК (лит. 107), который представляет собой объект незавершенного строительства, приобретенный обществом на основании договора купли-продажи от 30.11.2005 N 19, а не в процессе приватизации, арбитражные суды обоснованно сделали вывод о том, что к отношениям, связанным с приобретением заявителем прав на земельный участок под указанным объектом незавершенного строительства, не могут применяться положения об исключительном праве на выкуп земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку в отличие от зданий, строений или сооружений указанный объект незавершенного строительства не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.
Доводы общества о том, что кадастровые паспорта спорных земельных участков не содержат сведений об их нахождении в запретном районе военного объекта, что, по мнению заявителя кассационной жалобы, является надлежащим доказательством подтверждающим отсутствие ограничений в использовании в отношении указанных земельного участка, обоснованно не приняты арбитражными судами первой и апелляционной инстанции, поскольку, несмотря на отсутствие в кадастровых паспортах на спорные земельные участки информации о существующих ограничениях, материалами дела подтверждается, что указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия постановления Губернатора Приморского края от 12.08.2011 N 46-пг, которым уточнены районы дислокации объектов в/ч, в связи с чем спорные земельные участки включены в запретный район военных объектов.
В силу вышеизложенного арбитражные суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод о законности отказа Департамента в предоставлении обществу в собственность за плату спорных земельных участков.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы фактически не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами не допущено.
Учитывая изложенное основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 13.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу N А51-26496/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мегаэйм" (ОГРН 1042502151878) в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1 000 (одна тысяча) руб.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 12.11.2013 N Ф03-5387/2013 ПО ДЕЛУ N А51-26496/2012
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2013 г. N Ф03-5387/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2013 г..
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Цирулик О.В., Новиковой С.Н.
при участии
от участвующих в деле лиц представители не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегаэйм"
на решение от 13.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013
по делу N А51-26496/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чугаева И.С., в суде апелляционной инстанции судьи: Гончарова А.В., Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю.
По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегаэйм"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
о признании незаконным отказа
Общество с ограниченной ответственностью "Мегаэйм" (ОГРН 1042502151878, адрес (место нахождения): Приморский край, Уссурийский район, г. Новоникольск, ул. Геофизиков, 2Б; далее - ООО "Мегаэйм", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент), выраженного в письмах от 19.07.2012 N 29/02/02-13/15247 и от 11.12.2012 N 29/02/02-13/26192, в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков площадью 8 910 +/-43,06 кв. м и 791 +/-26,55 кв. м с кадастровыми номерами 25:28:010044:41 и 25:28:010044:42, расположенных в городе Владивостоке в районе ул. Фадеева, 49, для размещения производственной базы, а также об обязании Департамента в месячный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату указанных земельных участков для размещения производственной базы, подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с направлением данных проектов с предложением о заключении договоров обществу.
Решением суда от 13.05.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Мегаэйм", не согласившись с принятыми судебными актами по настоящему делу, обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заявитель ссылается на целевое назначение выделенного обществу земельного участка площадью 8 910 +/-43,06 кв. м для размещения производственной базы, состоящей из пяти приватизированных складов, а не для строительства объекта - лит. 107 (незавершенный объект недвижимости), поскольку указанный земельный участок ранее предоставлен по договору аренды от 21.03.1996 N 0022179 именно с целью размещения производственной базы, при этом разрешение на строительство объекта - лит. 107 после предоставления указанного земельного участка в аренду. Между тем право собственности на спорный объект - лит. 107 приобретено обществом у ООО "Газкомплектимпэкс" по договору купли-продажи от 30.11.2005 N 19. В связи с чем полагает необоснованной ссылку арбитражных судов на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А55-16774/2007, в рамках которого, по мнению заявителя, рассматривался спор по иным обстоятельствам, нежели в настоящем деле. Указывает на то, что кадастровый паспорт земельного участка не содержит сведений об ограничениях в использовании в отношении испрашиваемых земельных участков.
В возражениях на кассационную жалобу Департамент выразил несогласие с ее доводами и просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, а также заявил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимали, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность решения от 13.05.2013, постановления от 30.07.2013 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, ООО "Мегаэйм" является арендатором земельного участка общей площадью 8 910 +/-43,06 кв. м согласно договору аренды от 21.03.1996 N 002179, дополнительному соглашению от 12.10.1999 N 01, соглашению о передаче прав и обязанностей от 30.11.2005, соглашению о внесении изменений от 29.12.2007 со сроком аренды 25 лет и целью использования - для размещения производственной базы.
Также обществу для указанной цели предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 791 +/-26,55 кв. м по договору от 17.04.1997 N 002697, дополнительному соглашению N 01, соглашению о передаче прав и обязанностей от 30.11.2005, соглашению о внесении изменений от 29.12.2007 сроком до 21.03.2021.
На указанных земельных участках, расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, находятся следующие объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: одноэтажное строение (диспетчерская - лит. 71) общей площадью 34,0 кв. м; одноэтажное строение (склад - лит. 72) общей площадью 1389,6 кв. м; одноэтажное строение (склад - лит. 80) общей площадью 494,1 кв. м; одноэтажное строение (склад - лит. 81) общей площадью 496,9 кв. м; одноэтажное строение (склад - лит. 82) общей площадью 446,7 кв. м; и объект незавершенного строительства (складское помещение с АБК), готовностью 96% (лит. 107).
Названные объекты недвижимости приобретены обществом у ООО "Газкомплектимпэкс" по договору купли-продажи от 30.11.2005 N 19.
26.12.2011 общество обратилось в Департамент с заявлением о прекращении права аренды и предоставлении в собственность по льготной цене для размещения производственной базы земельных участков площадью 8 910 +/-43,06 кв. м и 791 +/-26,55 кв. м, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49.
19.07.2012 Департамент в письме N 29/02/02-13/15247 отказал обществу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 791 кв. м, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, поскольку на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен объект незавершенного строительства, в связи с чем исключительное право на приватизацию земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта, возникнет после завершения строительства и ввода в эксплуатацию указанного объекта.
11.12.2012 Департамент в письме N 29/02/02-13/26192 отказал обществу в предоставлении в собственность земельных участков площадью 8 910 кв. м и 791 кв. м, расположенных по адресу г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, поскольку согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленным Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока по запросу от 03.12.2012 N 64297/1У, спорные земельные участки с кадастровым номером 25:28:010044:41 площадью 8 910 кв. м и с кадастровым номером 25:28:010044:42 площадью 791 кв. м, находящиеся по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева, 49, полностью расположены в запретном районе военного объекта, следовательно, являются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность. Кроме того, Департамент также указал, что согласно представленным кадастровым паспортам земельных участков от 20.03.2008 N 28-2/08-917 и от 07.10.2008 N 28-2/08-5295 объект незавершенного строительства (лит. 107) расположен одновременно на двух земельных участках. Факт приобретения из государственной или муниципальной собственности объекта незавершенного строительства документально не подтвержден и испрашиваемые в собственность земельные участки не переоформляются из постоянного (бессрочного) пользования.
Посчитав отказ Департамента, оформленный указанными письмами, незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО "Мегаэйм" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи Земельного кодекса РФ к землям, ограниченным в обороте, относятся, в том числе, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности.
При этом по правилам пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков их оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Порядок установления указанных зон и использования земельных участков, находящихся в их границах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в таких зонах (районах) соблюдаться.
В силу пункта 2 указанного Положения запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера применимо положениям подпункт 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ. Следовательно, земельные участки, расположенные на территории запретного района, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, так как такая возможность федеральным законом не предусмотрена.
В Приморском крае границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю".
При рассмотрении настоящего дела по существу арбитражные суды установили, что согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04.12.2012 N 3687, а также фрагменту карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа от 03.12.2012 N 64297/1У, письму Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 18.01.2013 N 27/2-4-114 спорные земельные участки полностью находятся в границах запретных районов военных объектов в/ч 20953 бухта Промежуточная и объекта "21" в/ч 13079.
На основании изложенного и с учетом указанных норм материального права арбитражные суды исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки, испрашиваемые обществом, полностью расположены в границах запретного района, в связи с чем относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку иное федеральным законом не установлено.
Кроме того, судами установлено, что один из шести объектов недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности, является объектом незавершенного строительства, в силу чего применение порядка выкупа земельных участков, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса РФ, под названным объектом возможно исключительно в случаях, прямо указанным в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Учитывая, что на испрашиваемых земельных участках расположен объект - складское помещение с АБК (лит. 107), который представляет собой объект незавершенного строительства, приобретенный обществом на основании договора купли-продажи от 30.11.2005 N 19, а не в процессе приватизации, арбитражные суды обоснованно сделали вывод о том, что к отношениям, связанным с приобретением заявителем прав на земельный участок под указанным объектом незавершенного строительства, не могут применяться положения об исключительном праве на выкуп земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку в отличие от зданий, строений или сооружений указанный объект незавершенного строительства не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию.
Доводы общества о том, что кадастровые паспорта спорных земельных участков не содержат сведений об их нахождении в запретном районе военного объекта, что, по мнению заявителя кассационной жалобы, является надлежащим доказательством подтверждающим отсутствие ограничений в использовании в отношении указанных земельного участка, обоснованно не приняты арбитражными судами первой и апелляционной инстанции, поскольку, несмотря на отсутствие в кадастровых паспортах на спорные земельные участки информации о существующих ограничениях, материалами дела подтверждается, что указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия постановления Губернатора Приморского края от 12.08.2011 N 46-пг, которым уточнены районы дислокации объектов в/ч, в связи с чем спорные земельные участки включены в запретный район военных объектов.
В силу вышеизложенного арбитражные суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод о законности отказа Департамента в предоставлении обществу в собственность за плату спорных земельных участков.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы фактически не опровергают выводы судов, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами не допущено.
Учитывая изложенное основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 13.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу N А51-26496/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мегаэйм" (ОГРН 1042502151878) в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1 000 (одна тысяча) руб.
Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
С.Н.НОВИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)