Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александровой Л.Б.,
судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
при участии в судебном заседании представителей заявителя: Селиверстова М.И., действующего на основании доверенности от 24 декабря 2012 года N 347, Сапарина М.П., действующего на основании доверенности от 24 декабря 2012 года N 349; административного органа: Чернышкина В.В., действующего на основании доверенности от 22 ноября 2013 года N 32, Гаврилова А.И., действующего на основании доверенности от 25 марта 2013 года N 12,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500 (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года по делу N А57-10902/2013 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500 (г. Саратов)
к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород),
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27 июня 2013 года
установил:
Открытое акционерного общества "Саратовнефтегаз" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 27 июня 2013 года, в соответствии с которым ОАО "Саратовнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года заявленное ОАО "Саратовнефтегаз" удовлетворено в части. Суд признал незаконным и изменил Постановление Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 27 июня 2013 года N 08-08-64-06/2013 о назначении административного наказания в части назначения ОАО "Саратовнефтегаз" наказания и снизил штраф с 50 000 руб. до 30 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.
ОАО "Саратовнефтегаз", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного ОАО "Саратовнефтегаз" требования по основаниям, изложенным в жалобе.
Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу. Решение суда общество считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В судебном заседании 09 декабря 2013 года объявлен перерыв до 16 декабря 2013 года до 14 часов 15 минут.
Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Из апелляционной жалобы ОАО "Саратовнефтегаз" следует, что решение суда обжалуется в полном объеме.
Заслушав представителей заявителя и административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, судебный акт - отмене.
Как следует из материалов дела, в период с 18 июня 2013 года по 20 июня 2013 года 19 июня 2013 года Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка соблюдения лесного законодательства Российской Федерации открытым акционерным обществом "Саратовнефтегаз" (приказ Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 22.05.2013 г. N 123), про результатам которой 20 июня 2013 года составлен акт проверки N 08-07-64-05/2013.
В ходе проверки административным органом установлено, что открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" осуществляет использование лесных участков расположенных в квартале 24 выдел 33; квартале 25 выдел 41; квартале 42 выдел 42 и квартале 43 выдел 5 Татищевского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Территориального управления лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации для эксплуатации двух веток нефтепровода: 1). от Западно-Рыбушанских до НПЗ "Крекинг" (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ 201591); 2). от СП Колотовка до Западно-Рыбушанских ГС, с нарушением ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах", п. 39 Правил Санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2007 года N 414.
Проверкой установлено, что в охранных зонах нефтепровода от Западно-Рыбушанских ГС до НПЗ "Крекинг" и нефтепровода от СП Колотовка до Западно-Рыбушанских ГС проходящих через вышеуказанные лесные участки произрастает древесно-кустарниковая растительность, имеются горючие материалы (сухие ветки, стоящие и поваленные сухие деревья), что в свою повышает пожароопасную ситуацию этих лесных участков. Лесные участки расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:0016. Несоблюдение требований п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах", по мнению административного органа, может привести к возникновению пожароопасной ситуации в лесных участках.
19 июня 2013 года общество уведомлено о необходимости явиться 20 июня 2013 года по адресу: г. Саратов, Ильинский проезд, 11, офис 300 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Уведомление вручено ОАО "Саратовнефтегаз" 19 июня 2013 года, номер входящей регистрации 3194.
20 июня 2013 года в отношении ОАО "Саратовнефтегаз", в отсутствии представителя общества, государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Чернышкиным В.В. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
20 июня 2013 года общество уведомлено о необходимости явиться 27 июня 2013 года по адресу: г. Саратов, Ильинский проезд, 11, офис 300 для рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Уведомление вручено ОАО "Саратовнефтегаз" 20 июня 2013 года, номер входящей регистрации 3226.
Дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Саратовнефтегаз", в отсутствие представителя последнего, заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны 27 июня 2013 года и принято постановление N 08-08-64-06/2013 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО "Саратовнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "Саратовнефтегаз" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.
Признавая незаконным и изменяя постановление в части назначения наказания, снижая размер штрафа с 50 000 руб. до 30 000 руб., суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.
Суд признал установленным событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах", п. п. "а" п. 8 приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. N 223 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов".
В соответствии с п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах"полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Согласно п. п. "а" п. 8 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. N 223 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.
Несоблюдение указанных выше норм ОАО "Саратовнефтегаз" при эксплуатации нефтепровода на лесных участках Татищевского участкового лесничества: - в квартале 24 выдел 29, на площади 2,1 га., в квартале 25 выдел 41, на площади 0,3 га., в квартале 42 выдел 42, на площади 1,8 га., в квартале 43 выдел 5, на площади 1,5 га., по мнению суда первой инстанции, образует состав административного правонарушения, предусмотренный 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Суд счел вину общества в совершении вмененного ему правонарушения установленной, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным.
Суд первой инстанции, разрешая вопрос о том, относятся ли земельные участки (расположенные в квартале 24 выдел 33; квартале 25 выдел 41; квартале 42 выдел 42 и квартале 43 выдел 5 Татищевского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны филиала Федерального государственного казенного учреждения "Территориального управления лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации), на которых, по мнению административного органа, обществом допущены нарушения правил пожарной безопасности к лесам, указал на то, что административным органом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих об отнесении спорных участков к лесным.
Суд не принял во внимание судебные акты по делу N А57-23925/2011 (решение суда от 16 апреля 2012 года и постановление суда апелляционной инстанции от 25 июня 2012 года), полагая, что при рассмотрении настоящего дела департаментом лесного хозяйства суду помимо кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 представлены фотоматериал (приложение к акту обследования от 19 июня 2013 г.) (том 1 л.д. 78-85); справка Пензенского лесничества от 02.09.2013 г. с материалами лесоустройства, согласно которым леса Татищевского участкового лесничества, находятся в ведении Пензенского лесничества Министерства обороны филиала Федерального государственного казенного учреждения "Территориального управления лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, располагаются на землях обороны и безопасности (п. п. 1 ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ), в зоне пользования полигона Широкий Карамыш (воинская часть 50661) кадастровый номер: 64:32:00 00 00:0016, выписка из Государственного лесного реестра на 10.10.2013 г. (том 2 л.д. 2-4); план лесонасаждений Татищевского лесничества (том 2 л.д. 19-23).
Перечисленные выше доказательства, по мнению суда первой инстанции, свидетельствуют о том, что спорные участки относятся к лесным, в связи с чем, состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является подтвержденным.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном акте, и полагает, что судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
1) предупреждение лесных пожаров;
2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 53.1 ЛК РФ предусмотрены мероприятия по предупреждению лесных пожаров.
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Согласно п. 2 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
6) проведение работ по гидромелиорации;
7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 3 ст. 53.1 ЛК РФ).
Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:
1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 года, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов. Согласно пункту 2 Правил, правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются для каждого лесного района.
Правила пожарной безопасности в лесах содержат как общие, так и специальные правила. К общим требованиям относится, например, запрещение разводить костры в определенные периоды и в определенных лесных массивах, бросать горящие спички, окурки, оставлять промасленные или пропитанные горючими веществами материалы и т.п. Запрещается загрязнение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами, мусором. Правила определяют обязанности граждан и юридических лиц при использовании лесов:
Специальные правила и соответствующие обязанности физических и юридических лиц определены в упомянутых Правилах применительно к видам использования лесов (п. п. 16 - 35 Правил).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.
Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.
Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, решением арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2012 года и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2012 года по делу N А57-23925/2011 установлено, что на территории Лысогорского района Саратовской области от Западно-Рыбушанских Головных сооружений до НПЗ "КРЕКИНГ" проходит сооружение - нефтепровод протяженностью 31,2 км, принадлежащий ОАО "Саратовнефтегаз" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2005 серия 64 АБ N 201581.
Основанием для государственной регистрации права собственности, а, следовательно, права на сооружение нефтепровода от Западно-Рыбушанских Головных сооружений до НПЗ "КРЕКИНГ" явились: план приватизации АО "Саратовнефтегаз", создаваемого на базе предприятий, указанных в приложениях N 1 к Указу президента РФ от 17.11.1992 г. N 1403, утвержденный Комитетом по управлению государственным имуществом Саратовской области 19.02.1993 г., распоряжение Федерального агентства по управлению имуществом территориального управления по Саратовской области от 12.09.2005 г. N 755-Р, акт наличия зданий сооружений по "Саратовнефтегаз" (правобережное НГДУ) по состоянию на 01.07.1992 г., учтенных при расчете уставного капитала ОАО "Саратовнефтегаз".
В рамках рассмотрения настоящего дела, определением суда от 05 сентября 2013 года из ФБУ "Кадастровая палата Саратовской области" истребовано кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, а также сведения об отнесении данного земельного участка к лесному фонду.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, представленному кадастровой палатой Росреестра, земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Сведения о наличии земель лесного фонда в кадастровом паспорте земельного участка отсутствуют.
Данные обстоятельства установлены судебными актами по делу N А57-23925/2011, рассмотренному при участии Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу. Факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 к лесным участкам при рассмотрении дела N А57-23925/2011 не установлен.
При рассмотрении настоящего дела не представлено дополнительных доказательств, которые не были предметом оценки по делу N А57-23925/201 и которые бы свидетельствовали об обратном, подтверждали бы отнесение занятых нефтепроводом участков к лесам.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.05.2012 N 16576/11, кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исходя из статей 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости. Согласно части 2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ). Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (статья 3 Закона).
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (ст. 91 ЛК РФ).
В силу статья 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу статьи 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.
В соответствии с положениями статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Дополнительно представленные административным органом в суд первой инстанции документы: фотоматериал (приложение к акту обследования от 19 июня 2013 года), справка Пензенского лесничества от 02 сентября 2013 года с материалами лесоустройства; выписка из государственного лесного реестра от 10 октября 2013 года; план лесонасаждений Татищевского лесничества, не являются сведениями государственного кадастра недвижимости и не могут служить доказательством отнесения земельного участка к лесному фонду, равно как и нахождения в его границах лесных участков.
Арбитражным судом при рассмотрении дела N А57-23925/2011 были исследованы следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, представленный Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 27.07.2010 N 64-АВ 916255 с кадастровым номером 64:32:000000:0016, выданное Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 24.07.2009 N 64-АВ 381534 с кадастровым номером 64:32:000000:0016, выданное Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В указанных документах объектом права установлен земельный участок с указанием категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. При рассмотрении настоящего дела, судом исследовался кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016. Каких-либо изменений в государственном кадастре недвижимости, по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, не вносилось.
Из содержания части 1 статьи 8.32 КоАП РФ следует, что административная ответственность установлена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Понятие леса содержится в ст.. 5 ЛК РФ.
В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Согласно п. 3 ст. 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса, т.е. на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно п. 2 ст. 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) проектирование лесных участков;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
5) таксацию лесов;
6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно ст. 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Согласно ч. 3 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 5 указанной статьи в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 12 Состава лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений, утвержденного Приказом Рослесхоза от 04 апреля 2012 года N 126 органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки.
В материалах дела отсутствуют доказательства ознакомления заинтересованных лиц, в том числе ОАО "Саратовнефтегаз" с проектом лесохозяйственного регламента, что свидетельствует о том, что общество не было уведомлено о том, что нефтепровод проходит по участку леса.
Согласно ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация:
1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;
5) о лесных участках;
6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;
8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что мероприятия по лесоустройству предполагают согласование с землепользователем.
Представители ОАО "Саратовнефтегаз" пояснили, что нефтепровод построен до 01 июля 1992 года. На указанную дату нефтепровод вошел в перечень имущества, подлежащего приватизации. План приватизации утвержден 19 февраля 1993 года.
Проведение лесоустройства, разработка лесохозяйственного регламента после указанной даты предполагает ознакомление заинтересованных лиц, в том числе ОАО "Саратовнефтегаз", с проектом лесохозяйственного регламента.
Из представленной выписки из Государственного лесного реестра от 10 октября 2013 года (том 2, л.д. 2-4) следует, что лесной участок не сформирован в порядке, установленном действующим законодательством. В выписке отсутствует государственный номер лесного участка, его границы, а также иные сведения, позволяющие его идентифицировать. Сведений о наличии в отношении спорных участков лесохозяйственного регламента в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в материалы дела административным органом не представлены доказательства осуществления кадастрового учета лесных участков, по которым, по мнению последнего, проходит нефтепромысловый трубопровод ОАО "Саратовнефтегаз". Факт нахождения лесов на спорных участках, занятых нефтепроводом, не установлен.
Наличие на земельных участках растительности, в том числе деревьев и кустарников, что следует из представленных фотоматериалов, не свидетельствует о том, что участки заняты лесами. План лесонасаждений Татищевского лесничества не является доказательством того, что ОАО "Саратовнефтегаз" знало либо должно было знать о прохождении подземного нефтепровода по территории леса.
Вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным, не может быть признан соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Действительно, с 01 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным, что соответствует Федеральному закону от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. 12.12.2011)).
В случае если до 01 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ).
Судом первой инстанции не учтено, что в составе земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 отсутствуют земли лесного фонда, а соответственно вышеприведенные положения не подлежат применению.
Представленные в дело документы, не свидетельствуют о том, что ОАО "Саратовнефтегаз", эксплуатируя нефтепровод, знало либо должно было знать о том, что им эксплуатируется участок леса, что предполагает возложение она общество обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции судом не установлен факт отнесения спорного земельного участка к лесным участкам, что исключает возможность привлечения к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как указано выше, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом юридическое лицо, в силу ст. 2.1 Кодекса, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Для признания общества виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, административному органу и суду необходимо установить то обстоятельство, что обществу было известно о нахождении охранных зон нефтепромысловых трубопроводов в границах лесных участков и, соответственно, необходимости соблюдения специальных правил пожарной безопасности.
В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы обоснованными. Доказательствами, отвечающие требованиям ст. ст. 67, 68 АПК РФ, подтверждающие в действиях общества состав административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Административным органов в ходе производства по делу в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы не опровергнуты. Административный орган не представил новых доказательств в подтверждение обстоятельств, свидетельствующих о совершении обществом вмененного ему административного правонарушения и на наличие таковых не ссылается.
При таких обстоятельствах имеются основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции, в полном объеме. Суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и принимает по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ОАО "Саратовнефтегаз". Постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года по делу N А57-10902/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства по Приволжскому округу от 27 июня 2013 года N 08-08-64-06/2013 о привлечении открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.12.2013 ПО ДЕЛУ N А57-10902/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2013 г. по делу N А57-10902/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александровой Л.Б.,
судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
при участии в судебном заседании представителей заявителя: Селиверстова М.И., действующего на основании доверенности от 24 декабря 2012 года N 347, Сапарина М.П., действующего на основании доверенности от 24 декабря 2012 года N 349; административного органа: Чернышкина В.В., действующего на основании доверенности от 22 ноября 2013 года N 32, Гаврилова А.И., действующего на основании доверенности от 25 марта 2013 года N 12,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500 (г. Саратов)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года по делу N А57-10902/2013 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500 (г. Саратов)
к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород),
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27 июня 2013 года
установил:
Открытое акционерного общества "Саратовнефтегаз" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 27 июня 2013 года, в соответствии с которым ОАО "Саратовнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.
Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года заявленное ОАО "Саратовнефтегаз" удовлетворено в части. Суд признал незаконным и изменил Постановление Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 27 июня 2013 года N 08-08-64-06/2013 о назначении административного наказания в части назначения ОАО "Саратовнефтегаз" наказания и снизил штраф с 50 000 руб. до 30 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.
ОАО "Саратовнефтегаз", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного ОАО "Саратовнефтегаз" требования по основаниям, изложенным в жалобе.
Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу. Решение суда общество считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В судебном заседании 09 декабря 2013 года объявлен перерыв до 16 декабря 2013 года до 14 часов 15 минут.
Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Из апелляционной жалобы ОАО "Саратовнефтегаз" следует, что решение суда обжалуется в полном объеме.
Заслушав представителей заявителя и административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, судебный акт - отмене.
Как следует из материалов дела, в период с 18 июня 2013 года по 20 июня 2013 года 19 июня 2013 года Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка соблюдения лесного законодательства Российской Федерации открытым акционерным обществом "Саратовнефтегаз" (приказ Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 22.05.2013 г. N 123), про результатам которой 20 июня 2013 года составлен акт проверки N 08-07-64-05/2013.
В ходе проверки административным органом установлено, что открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" осуществляет использование лесных участков расположенных в квартале 24 выдел 33; квартале 25 выдел 41; квартале 42 выдел 42 и квартале 43 выдел 5 Татищевского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Территориального управления лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации для эксплуатации двух веток нефтепровода: 1). от Западно-Рыбушанских до НПЗ "Крекинг" (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АБ 201591); 2). от СП Колотовка до Западно-Рыбушанских ГС, с нарушением ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах", п. 39 Правил Санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2007 года N 414.
Проверкой установлено, что в охранных зонах нефтепровода от Западно-Рыбушанских ГС до НПЗ "Крекинг" и нефтепровода от СП Колотовка до Западно-Рыбушанских ГС проходящих через вышеуказанные лесные участки произрастает древесно-кустарниковая растительность, имеются горючие материалы (сухие ветки, стоящие и поваленные сухие деревья), что в свою повышает пожароопасную ситуацию этих лесных участков. Лесные участки расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:0016. Несоблюдение требований п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах", по мнению административного органа, может привести к возникновению пожароопасной ситуации в лесных участках.
19 июня 2013 года общество уведомлено о необходимости явиться 20 июня 2013 года по адресу: г. Саратов, Ильинский проезд, 11, офис 300 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Уведомление вручено ОАО "Саратовнефтегаз" 19 июня 2013 года, номер входящей регистрации 3194.
20 июня 2013 года в отношении ОАО "Саратовнефтегаз", в отсутствии представителя общества, государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны Чернышкиным В.В. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
20 июня 2013 года общество уведомлено о необходимости явиться 27 июня 2013 года по адресу: г. Саратов, Ильинский проезд, 11, офис 300 для рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Уведомление вручено ОАО "Саратовнефтегаз" 20 июня 2013 года, номер входящей регистрации 3226.
Дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Саратовнефтегаз", в отсутствие представителя последнего, заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах и гражданской обороны 27 июня 2013 года и принято постановление N 08-08-64-06/2013 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО "Саратовнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "Саратовнефтегаз" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.
Признавая незаконным и изменяя постановление в части назначения наказания, снижая размер штрафа с 50 000 руб. до 30 000 руб., суд первой инстанции исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.
Суд признал установленным событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах", п. п. "а" п. 8 приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. N 223 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов".
В соответствии с п. 34 Постановления правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах"полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Согласно п. п. "а" п. 8 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. N 223 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.
Несоблюдение указанных выше норм ОАО "Саратовнефтегаз" при эксплуатации нефтепровода на лесных участках Татищевского участкового лесничества: - в квартале 24 выдел 29, на площади 2,1 га., в квартале 25 выдел 41, на площади 0,3 га., в квартале 42 выдел 42, на площади 1,8 га., в квартале 43 выдел 5, на площади 1,5 га., по мнению суда первой инстанции, образует состав административного правонарушения, предусмотренный 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Суд счел вину общества в совершении вмененного ему правонарушения установленной, порядок привлечения к административной ответственности - соблюденным.
Суд первой инстанции, разрешая вопрос о том, относятся ли земельные участки (расположенные в квартале 24 выдел 33; квартале 25 выдел 41; квартале 42 выдел 42 и квартале 43 выдел 5 Татищевского участкового лесничества Пензенского лесничества Министерства обороны филиала Федерального государственного казенного учреждения "Территориального управления лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации), на которых, по мнению административного органа, обществом допущены нарушения правил пожарной безопасности к лесам, указал на то, что административным органом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих об отнесении спорных участков к лесным.
Суд не принял во внимание судебные акты по делу N А57-23925/2011 (решение суда от 16 апреля 2012 года и постановление суда апелляционной инстанции от 25 июня 2012 года), полагая, что при рассмотрении настоящего дела департаментом лесного хозяйства суду помимо кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 представлены фотоматериал (приложение к акту обследования от 19 июня 2013 г.) (том 1 л.д. 78-85); справка Пензенского лесничества от 02.09.2013 г. с материалами лесоустройства, согласно которым леса Татищевского участкового лесничества, находятся в ведении Пензенского лесничества Министерства обороны филиала Федерального государственного казенного учреждения "Территориального управления лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации, располагаются на землях обороны и безопасности (п. п. 1 ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ), в зоне пользования полигона Широкий Карамыш (воинская часть 50661) кадастровый номер: 64:32:00 00 00:0016, выписка из Государственного лесного реестра на 10.10.2013 г. (том 2 л.д. 2-4); план лесонасаждений Татищевского лесничества (том 2 л.д. 19-23).
Перечисленные выше доказательства, по мнению суда первой инстанции, свидетельствуют о том, что спорные участки относятся к лесным, в связи с чем, состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является подтвержденным.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном акте, и полагает, что судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
1) предупреждение лесных пожаров;
2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 53.1 ЛК РФ предусмотрены мероприятия по предупреждению лесных пожаров.
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Согласно п. 2 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
6) проведение работ по гидромелиорации;
7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 3 ст. 53.1 ЛК РФ).
Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:
1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;
3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 года, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов. Согласно пункту 2 Правил, правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются для каждого лесного района.
Правила пожарной безопасности в лесах содержат как общие, так и специальные правила. К общим требованиям относится, например, запрещение разводить костры в определенные периоды и в определенных лесных массивах, бросать горящие спички, окурки, оставлять промасленные или пропитанные горючими веществами материалы и т.п. Запрещается загрязнение леса бытовыми, строительными, промышленными отходами, мусором. Правила определяют обязанности граждан и юридических лиц при использовании лесов:
Специальные правила и соответствующие обязанности физических и юридических лиц определены в упомянутых Правилах применительно к видам использования лесов (п. п. 16 - 35 Правил).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.
Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.
Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ могут быть гражданин, должностное лицо, а также юридическое лицо.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так, решением арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2012 года и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2012 года по делу N А57-23925/2011 установлено, что на территории Лысогорского района Саратовской области от Западно-Рыбушанских Головных сооружений до НПЗ "КРЕКИНГ" проходит сооружение - нефтепровод протяженностью 31,2 км, принадлежащий ОАО "Саратовнефтегаз" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2005 серия 64 АБ N 201581.
Основанием для государственной регистрации права собственности, а, следовательно, права на сооружение нефтепровода от Западно-Рыбушанских Головных сооружений до НПЗ "КРЕКИНГ" явились: план приватизации АО "Саратовнефтегаз", создаваемого на базе предприятий, указанных в приложениях N 1 к Указу президента РФ от 17.11.1992 г. N 1403, утвержденный Комитетом по управлению государственным имуществом Саратовской области 19.02.1993 г., распоряжение Федерального агентства по управлению имуществом территориального управления по Саратовской области от 12.09.2005 г. N 755-Р, акт наличия зданий сооружений по "Саратовнефтегаз" (правобережное НГДУ) по состоянию на 01.07.1992 г., учтенных при расчете уставного капитала ОАО "Саратовнефтегаз".
В рамках рассмотрения настоящего дела, определением суда от 05 сентября 2013 года из ФБУ "Кадастровая палата Саратовской области" истребовано кадастровое дело в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, а также сведения об отнесении данного земельного участка к лесному фонду.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, представленному кадастровой палатой Росреестра, земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Сведения о наличии земель лесного фонда в кадастровом паспорте земельного участка отсутствуют.
Данные обстоятельства установлены судебными актами по делу N А57-23925/2011, рассмотренному при участии Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу. Факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 к лесным участкам при рассмотрении дела N А57-23925/2011 не установлен.
При рассмотрении настоящего дела не представлено дополнительных доказательств, которые не были предметом оценки по делу N А57-23925/201 и которые бы свидетельствовали об обратном, подтверждали бы отнесение занятых нефтепроводом участков к лесам.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.05.2012 N 16576/11, кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исходя из статей 5, 7 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости. Согласно части 2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ). Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (статья 3 Закона).
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (ст. 91 ЛК РФ).
В силу статья 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу статьи 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.
В соответствии с положениями статьи 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Дополнительно представленные административным органом в суд первой инстанции документы: фотоматериал (приложение к акту обследования от 19 июня 2013 года), справка Пензенского лесничества от 02 сентября 2013 года с материалами лесоустройства; выписка из государственного лесного реестра от 10 октября 2013 года; план лесонасаждений Татищевского лесничества, не являются сведениями государственного кадастра недвижимости и не могут служить доказательством отнесения земельного участка к лесному фонду, равно как и нахождения в его границах лесных участков.
Арбитражным судом при рассмотрении дела N А57-23925/2011 были исследованы следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016, представленный Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 27.07.2010 N 64-АВ 916255 с кадастровым номером 64:32:000000:0016, выданное Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению "Саратовская квартирно-эксплуатационная часть района" и свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 24.07.2009 N 64-АВ 381534 с кадастровым номером 64:32:000000:0016, выданное Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. В указанных документах объектом права установлен земельный участок с указанием категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. При рассмотрении настоящего дела, судом исследовался кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016. Каких-либо изменений в государственном кадастре недвижимости, по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, не вносилось.
Из содержания части 1 статьи 8.32 КоАП РФ следует, что административная ответственность установлена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Понятие леса содержится в ст.. 5 ЛК РФ.
В соответствии со ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Согласно п. 3 ст. 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса, т.е. на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно п. 2 ст. 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя:
1) проектирование лесничеств и лесопарков;
2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
3) проектирование лесных участков;
4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
5) таксацию лесов;
6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно ст. 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Согласно ч. 3 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 5 указанной статьи в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются:
1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса;
2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;
3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса;
4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 12 Состава лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений, утвержденного Приказом Рослесхоза от 04 апреля 2012 года N 126 органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки.
В материалах дела отсутствуют доказательства ознакомления заинтересованных лиц, в том числе ОАО "Саратовнефтегаз" с проектом лесохозяйственного регламента, что свидетельствует о том, что общество не было уведомлено о том, что нефтепровод проходит по участку леса.
Согласно ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.
В государственном лесном реестре содержится документированная информация:
1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;
3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
4) об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;
5) о лесных участках;
6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;
7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;
8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что мероприятия по лесоустройству предполагают согласование с землепользователем.
Представители ОАО "Саратовнефтегаз" пояснили, что нефтепровод построен до 01 июля 1992 года. На указанную дату нефтепровод вошел в перечень имущества, подлежащего приватизации. План приватизации утвержден 19 февраля 1993 года.
Проведение лесоустройства, разработка лесохозяйственного регламента после указанной даты предполагает ознакомление заинтересованных лиц, в том числе ОАО "Саратовнефтегаз", с проектом лесохозяйственного регламента.
Из представленной выписки из Государственного лесного реестра от 10 октября 2013 года (том 2, л.д. 2-4) следует, что лесной участок не сформирован в порядке, установленном действующим законодательством. В выписке отсутствует государственный номер лесного участка, его границы, а также иные сведения, позволяющие его идентифицировать. Сведений о наличии в отношении спорных участков лесохозяйственного регламента в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в материалы дела административным органом не представлены доказательства осуществления кадастрового учета лесных участков, по которым, по мнению последнего, проходит нефтепромысловый трубопровод ОАО "Саратовнефтегаз". Факт нахождения лесов на спорных участках, занятых нефтепроводом, не установлен.
Наличие на земельных участках растительности, в том числе деревьев и кустарников, что следует из представленных фотоматериалов, не свидетельствует о том, что участки заняты лесами. План лесонасаждений Татищевского лесничества не является доказательством того, что ОАО "Саратовнефтегаз" знало либо должно было знать о прохождении подземного нефтепровода по территории леса.
Вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным, не может быть признан соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
Действительно, с 01 марта 2008 года лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным, что соответствует Федеральному закону от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. 12.12.2011)).
В случае если до 01 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ).
Судом первой инстанции не учтено, что в составе земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:0016 отсутствуют земли лесного фонда, а соответственно вышеприведенные положения не подлежат применению.
Представленные в дело документы, не свидетельствуют о том, что ОАО "Саратовнефтегаз", эксплуатируя нефтепровод, знало либо должно было знать о том, что им эксплуатируется участок леса, что предполагает возложение она общество обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах.
При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции судом не установлен факт отнесения спорного земельного участка к лесным участкам, что исключает возможность привлечения к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как указано выше, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом юридическое лицо, в силу ст. 2.1 Кодекса, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Для признания общества виновным в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, административному органу и суду необходимо установить то обстоятельство, что обществу было известно о нахождении охранных зон нефтепромысловых трубопроводов в границах лесных участков и, соответственно, необходимости соблюдения специальных правил пожарной безопасности.
В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы обоснованными. Доказательствами, отвечающие требованиям ст. ст. 67, 68 АПК РФ, подтверждающие в действиях общества состав административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Административным органов в ходе производства по делу в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы не опровергнуты. Административный орган не представил новых доказательств в подтверждение обстоятельств, свидетельствующих о совершении обществом вмененного ему административного правонарушения и на наличие таковых не ссылается.
При таких обстоятельствах имеются основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции, в полном объеме. Суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и принимает по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ОАО "Саратовнефтегаз". Постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 18 октября 2013 года по делу N А57-10902/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Признать незаконным и отменить постановление Департамента лесного хозяйства по Приволжскому округу от 27 июня 2013 года N 08-08-64-06/2013 о привлечении открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)