Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5176/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2013 по делу N А70-11748/2012 (судья Коряковцева О.В.)
по заявлению Тюменский областной союз Потребительских обществ (ОГРН 1027200828390, ИНН 7204003475)
к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460)
о признании незаконным выраженного в письме от 17.07.2012 N 8856/08-3 отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Ермаков Н.Д. по доверенности от 12.02.2013;
- от заинтересованного лица: представитель не явился;
Тюменский областной союз потребительских обществ (далее - заявитель, Тюменский облпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент имущественных отношений) о признании незаконным выраженного в письме от 17.07.2012 N 8856/08-3 отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31 за плату в собственность.
Решением от 11.04.2013 по делу N А70-11748/2012 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования Тюменского облпотребсоюза и признал незаконным отказ заинтересованного лица, изложенный в письме от 17.07.2012 N 8856/08-3, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31 за плату в собственность Тюменского облпотребсоюза.
В качестве способа восстановления права суд обязал Департамент имущественных отношений Тюменской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении за плату в собственность Тюменскому облпотребсоюзу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31.
Кроме того, решением суда с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу заявителя было взыскано 2000 рублей государственной пошлины.
В обоснование решения суд указал на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату по причине нахождения на нем самовольных построек не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника расположенных на данном участке зданий.
Департамент имущественных отношений в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Тюменского облпотребсоюза поскольку заявителю на спорном земельном участке принадлежит лишь часть фактически расположенных на нем объектов недвижимости, вопрос о наличии (отсутствии) у заявителя прав на остальное недвижимое имущество не разрешен, доказательства, свидетельствующие об отсутствии правопритязаний третьих лиц на данные объекты в материалы дела не представлены.
Надлежащим образом уведомленный Департамент имущественных отношений явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.
Тюменский облпотребсоюз в отзыве на апелляционную жалобу указал, что действительно на земельном участке имеются строения 1, 2 по адресу улица Герцена, 80, которые были возведены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и право собственности на которые не зарегистрировано. Однако земельный участок был предоставлен на праве бессрочного пользования для размещения существующих зданий и строений, в связи с чем, у заявителя имеется право на его выкуп.
Представитель Тюменского облпотребсоюза в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва и просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда 1 инстанции без изменения.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее установил следующие обстоятельства. Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит нежилое строение - учебный корпус, общей площадью 5027,1 кв. м по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, д. 80, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 72 НБ N 610183, выданным 20.03.2000 (л.д. 44).
Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся от ноября 1949 года, архивная копия от 19.10.1999 N 521 и решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся от 31.12.1968 N 473-г, архивная копия от 19.10.1999 N 521.
Также Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит нежилое строение - пятиэтажное общежитие по адресу г. Тюмень, ул. Герцена, д. 80а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 72 НВ N 547644, выданным 22.01.2000 (л.д. 45).
Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся N 413-ж от 31.12.1975 "О вводе в эксплуатацию здания общежития на 360 мест по улице Герцена, 80а".
Кроме того, Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит четырехэтажное общежитие - кирпичное строение по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 78, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2000 серия 72НБ N 609643 (л.д. 46).
Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся N 446-а от 09.09.1963 "О вводе в эксплуатацию здания студенческого общежития кооперативного техникума".
Как следует из Плана границ земельного участка, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Тюмени и не оспаривается лицами, участвующими в деле, данные объекты располагаются на земельном участке по адресу г. Тюмень, улице Герцена, д. 80 (л.д. 49).
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.01.2003 с кадастровом номером 72:23:0216005:31, площадью 11700 кв. м для размещения существующих зданий и сооружений по улице Герцена, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 7223/201/09-14054 от 03.07.2009, сведения о правах в кадастровом паспорте отсутствуют (л.д. 48).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 72 НЛ N 500536 на данный земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за негосударственным учреждением среднего профессионального образования "Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза". Основанием для регистрации права явился Государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей ТЮ N 2-23-00679, выданный Распоряжением Администрации г. Тюмени от 03.06.1994 N 1185, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 679 от 18.08.1994 (л.д. 47).
Учредителем негосударственным учреждением среднего профессионального образования "Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза" является Тюменский облпотребсоюз как некоммерческая организация, который наделил учреждение зданиями, сооружениями и оборудованием на праве оперативного управления.
Тюменский облпотребсоюз 19.03.2012 обратился в Департамент с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 11700 кв. м, с кадастровым номером 72:23:0216005:31 под существующими зданиями и сооружениями по ул. Герцена, принадлежащими ему на праве собственности (л.д. 9).
По результатам рассмотрения данного заявления Департамент письмом от 17.07.2012 N 8856/08-3 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность на основании статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ввиду того, что на испрашиваемом участке расположены объекты недвижимости, являющие самовольной постройкой (л.д. 26-27).
Факт нахождения на земельном участке объектов недвижимости по улице Герцена, 80, строение 1 и улица Герцена, 80, строение 2, права на которые за Тюменским облпотребсоюзом не зарегистрированы, заявителем не отрицается.
Полагая, что отказ в выкупе земельного участка от 17.07.2012 N 8856/08-3 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя Тюменский облпотребсоюз обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2013 по делу N А70-11748/2012 заявленные требования удовлетворены. Указанное решение суда обжаловано Департаментом имущественных отношений в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворения, а решение суда законным и обоснованным исходя из следующего.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, право на выкуп возникает у лиц, имеющих в собственности объекты недвижимости на земельный участок, на котором они располагаются.
По мнению Департамента имущественных отношений, изложенному в отказе в предоставлении земельного участка, препятствием в выкупе является то, что не весь земельный участок занят объектами недвижимости, принадлежащими заявителю. На данном участке имеются объекты, право собственности на которые у Тюменского облпотребсоюза не зарегистрировано.
Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, буквальное толкование названных выше норм права позволяет сделать вывод лишь о том, что для наличия права на приобретение земельного участка в собственность необходимо, чтобы здание, строение, принадлежащее лицу, подавшему заявление на выкуп, было расположено на данном участке и разрешенное использование данного участка предполагало его использование для эксплуатации здания.
Как следует из материалов дела, строения, расположенные по адресу улица Герцена и принадлежащие заявителю на праве собственности располагаются на земельном участке площадью 11700 кв. м, с кадастровым номером 72:23:0216005:31 с целевым использованием в кадастровом паспорте под существующими зданиями и сооружениями по ул. Герцена.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 72 НЛ N 500536 на данный земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за негосударственным учреждением среднего профессионального образования "Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза", у которого спорные объекты находились на праве оперативного управления.
Основанием для регистрации права явился Государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей ТЮ N 2-23-00679, выданный Распоряжением Администрации г. Тюмени от 03.06.1994 N 1185.
Таким образом, земельный участок в неизменных границах был предоставлен в 1994 году под эксплуатацию указанных зданий. Доказательств изменения месторасположения и границ зданий после указанной даты материалы дела не содержат.
Следовательно, указанный земельный участок согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является участком, который может быть выкуплен лицом, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данном земельном участке.
При этом факт наличия на указанном участке иных объектов, право собственности на которые не зарегистрировано за заявителем, не может быть препятствием для выкупа земельного участка, поскольку действующим законодательством не установлено подобных ограничений.
Указание Департамента имущественных отношений на то, что здания по улице Герцена, 80, строение 1 и улица Герцена, 80, строение 2 фактически являются самовольными постройками значения для существа конкретного спора не имеет. В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации последствиями признания постройки самовольной является лишь то, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
При этом согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Указание Департамента имущественных отношений на возможное нарушение прав иных лиц материалами дела не подтверждается ввиду отсутствия доказательств наличия регистрации какого-либо права на объекты по улице Герцена, 80, строение 1, улице Герцена, 80, строение 2 за иными лицами, дачи кому-либо разрешения на ввод объектов в эксплуатацию или разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина не подлежит распределению, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2013 по делу N А70-11748/2012 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
А.Н.ЛОТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.07.2013 ПО ДЕЛУ N А70-11748/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2013 г. по делу N А70-11748/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5176/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2013 по делу N А70-11748/2012 (судья Коряковцева О.В.)
по заявлению Тюменский областной союз Потребительских обществ (ОГРН 1027200828390, ИНН 7204003475)
к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460)
о признании незаконным выраженного в письме от 17.07.2012 N 8856/08-3 отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Ермаков Н.Д. по доверенности от 12.02.2013;
- от заинтересованного лица: представитель не явился;
-
установил:
установил:
Тюменский областной союз потребительских обществ (далее - заявитель, Тюменский облпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент имущественных отношений) о признании незаконным выраженного в письме от 17.07.2012 N 8856/08-3 отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31 за плату в собственность.
Решением от 11.04.2013 по делу N А70-11748/2012 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования Тюменского облпотребсоюза и признал незаконным отказ заинтересованного лица, изложенный в письме от 17.07.2012 N 8856/08-3, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31 за плату в собственность Тюменского облпотребсоюза.
В качестве способа восстановления права суд обязал Департамент имущественных отношений Тюменской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении за плату в собственность Тюменскому облпотребсоюзу земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31.
Кроме того, решением суда с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу заявителя было взыскано 2000 рублей государственной пошлины.
В обоснование решения суд указал на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату по причине нахождения на нем самовольных построек не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника расположенных на данном участке зданий.
Департамент имущественных отношений в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Тюменского облпотребсоюза поскольку заявителю на спорном земельном участке принадлежит лишь часть фактически расположенных на нем объектов недвижимости, вопрос о наличии (отсутствии) у заявителя прав на остальное недвижимое имущество не разрешен, доказательства, свидетельствующие об отсутствии правопритязаний третьих лиц на данные объекты в материалы дела не представлены.
Надлежащим образом уведомленный Департамент имущественных отношений явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.
Тюменский облпотребсоюз в отзыве на апелляционную жалобу указал, что действительно на земельном участке имеются строения 1, 2 по адресу улица Герцена, 80, которые были возведены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и право собственности на которые не зарегистрировано. Однако земельный участок был предоставлен на праве бессрочного пользования для размещения существующих зданий и строений, в связи с чем, у заявителя имеется право на его выкуп.
Представитель Тюменского облпотребсоюза в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва и просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда 1 инстанции без изменения.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее установил следующие обстоятельства. Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит нежилое строение - учебный корпус, общей площадью 5027,1 кв. м по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, д. 80, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 72 НБ N 610183, выданным 20.03.2000 (л.д. 44).
Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся от ноября 1949 года, архивная копия от 19.10.1999 N 521 и решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся от 31.12.1968 N 473-г, архивная копия от 19.10.1999 N 521.
Также Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит нежилое строение - пятиэтажное общежитие по адресу г. Тюмень, ул. Герцена, д. 80а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 72 НВ N 547644, выданным 22.01.2000 (л.д. 45).
Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся N 413-ж от 31.12.1975 "О вводе в эксплуатацию здания общежития на 360 мест по улице Герцена, 80а".
Кроме того, Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит четырехэтажное общежитие - кирпичное строение по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 78, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2000 серия 72НБ N 609643 (л.д. 46).
Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся N 446-а от 09.09.1963 "О вводе в эксплуатацию здания студенческого общежития кооперативного техникума".
Как следует из Плана границ земельного участка, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Тюмени и не оспаривается лицами, участвующими в деле, данные объекты располагаются на земельном участке по адресу г. Тюмень, улице Герцена, д. 80 (л.д. 49).
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.01.2003 с кадастровом номером 72:23:0216005:31, площадью 11700 кв. м для размещения существующих зданий и сооружений по улице Герцена, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 7223/201/09-14054 от 03.07.2009, сведения о правах в кадастровом паспорте отсутствуют (л.д. 48).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 72 НЛ N 500536 на данный земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за негосударственным учреждением среднего профессионального образования "Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза". Основанием для регистрации права явился Государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей ТЮ N 2-23-00679, выданный Распоряжением Администрации г. Тюмени от 03.06.1994 N 1185, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 679 от 18.08.1994 (л.д. 47).
Учредителем негосударственным учреждением среднего профессионального образования "Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза" является Тюменский облпотребсоюз как некоммерческая организация, который наделил учреждение зданиями, сооружениями и оборудованием на праве оперативного управления.
Тюменский облпотребсоюз 19.03.2012 обратился в Департамент с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 11700 кв. м, с кадастровым номером 72:23:0216005:31 под существующими зданиями и сооружениями по ул. Герцена, принадлежащими ему на праве собственности (л.д. 9).
По результатам рассмотрения данного заявления Департамент письмом от 17.07.2012 N 8856/08-3 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность на основании статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ввиду того, что на испрашиваемом участке расположены объекты недвижимости, являющие самовольной постройкой (л.д. 26-27).
Факт нахождения на земельном участке объектов недвижимости по улице Герцена, 80, строение 1 и улица Герцена, 80, строение 2, права на которые за Тюменским облпотребсоюзом не зарегистрированы, заявителем не отрицается.
Полагая, что отказ в выкупе земельного участка от 17.07.2012 N 8856/08-3 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя Тюменский облпотребсоюз обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2013 по делу N А70-11748/2012 заявленные требования удовлетворены. Указанное решение суда обжаловано Департаментом имущественных отношений в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворения, а решение суда законным и обоснованным исходя из следующего.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, право на выкуп возникает у лиц, имеющих в собственности объекты недвижимости на земельный участок, на котором они располагаются.
По мнению Департамента имущественных отношений, изложенному в отказе в предоставлении земельного участка, препятствием в выкупе является то, что не весь земельный участок занят объектами недвижимости, принадлежащими заявителю. На данном участке имеются объекты, право собственности на которые у Тюменского облпотребсоюза не зарегистрировано.
Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, буквальное толкование названных выше норм права позволяет сделать вывод лишь о том, что для наличия права на приобретение земельного участка в собственность необходимо, чтобы здание, строение, принадлежащее лицу, подавшему заявление на выкуп, было расположено на данном участке и разрешенное использование данного участка предполагало его использование для эксплуатации здания.
Как следует из материалов дела, строения, расположенные по адресу улица Герцена и принадлежащие заявителю на праве собственности располагаются на земельном участке площадью 11700 кв. м, с кадастровым номером 72:23:0216005:31 с целевым использованием в кадастровом паспорте под существующими зданиями и сооружениями по ул. Герцена.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 72 НЛ N 500536 на данный земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за негосударственным учреждением среднего профессионального образования "Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза", у которого спорные объекты находились на праве оперативного управления.
Основанием для регистрации права явился Государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей ТЮ N 2-23-00679, выданный Распоряжением Администрации г. Тюмени от 03.06.1994 N 1185.
Таким образом, земельный участок в неизменных границах был предоставлен в 1994 году под эксплуатацию указанных зданий. Доказательств изменения месторасположения и границ зданий после указанной даты материалы дела не содержат.
Следовательно, указанный земельный участок согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является участком, который может быть выкуплен лицом, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на данном земельном участке.
При этом факт наличия на указанном участке иных объектов, право собственности на которые не зарегистрировано за заявителем, не может быть препятствием для выкупа земельного участка, поскольку действующим законодательством не установлено подобных ограничений.
Указание Департамента имущественных отношений на то, что здания по улице Герцена, 80, строение 1 и улица Герцена, 80, строение 2 фактически являются самовольными постройками значения для существа конкретного спора не имеет. В силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации последствиями признания постройки самовольной является лишь то, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
При этом согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Указание Департамента имущественных отношений на возможное нарушение прав иных лиц материалами дела не подтверждается ввиду отсутствия доказательств наличия регистрации какого-либо права на объекты по улице Герцена, 80, строение 1, улице Герцена, 80, строение 2 за иными лицами, дачи кому-либо разрешения на ввод объектов в эксплуатацию или разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина не подлежит распределению, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2013 по делу N А70-11748/2012 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
Л.А.ЗОЛОТОВА
А.Н.ЛОТОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)