Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 3 июня 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Мещерина А.И. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "София" (ИНН 2630039177, ОГРН 1072649001633) - Замошникова И.А. (доверенность от 27.05.2013), в отсутствие заинтересованных лиц - администрации города-курорта Железноводска (ИНН 2627012993, ОГРН1022603425547), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Карбон-ВИК" (ИНН 2627016003, ОГРН 1022603421114), Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (ИНН 2627017720, ОГРН 1022603428880), Жангуразова Роберта Азретовича, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 (судьи Марченко О.В., Казакова Г.В., Сулейманов З.М.) по делу N А63-11209/2012, установил следующее.
ООО "София" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - администрация) "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий" от 12.09.2011 N 970 и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) исключить сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 26:31:020107:21 из государственного земельного кадастра (уточненные требования).
Администрация обратилось со встречным заявлением о признании незаконной постановки на кадастровый учет участка общества и обязании кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:23:140219:23.
Решением от 06.11.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.02.2013, заявление администрации возвращено с указанием на то, что оно не является встречным по отношению к первоначальному требованию общества. Требования общества удовлетворены. Постановление администрации признано недействительным. Кадастровая палата обязана снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:31:020107:21. Судебные акты мотивированы тем, что наложение границ земельных участков является не только графическим, но участвующими в деле лицами не оспаривается, что фактически участок с кадастровым номером 26:31:020107:21 образован в границах и из состава ранее поставленного на учет земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, а именно - в контуре N 3. Доказательства согласования с обществом границ и его письменное согласие на образование земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:21 в материалах дела отсутствуют. Суды пришли к выводу, что у администрации не имелось законных оснований для утверждения схемы расположения нового земельного участка, так как издание постановления нарушает права и законные интересы общества, как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, принадлежащего ему согласно договору дарения от 19.04.2012.
В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 26:31:020107:21 образован в соответствии с действующим законодательством в границах земель муниципального образования города-курорта Железноводска. Податель кассационной жалобы ссылается на отсутствие оригиналов правоустанавливающих документов первоначального собственника (собственников) земельного участка, а также не представление схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, оспаривая право собственности общества. Основанием для принятия судебных актов послужило межевое дело. По мнению администрации, снятие с кадастрового учета одного земельного участка не может решить вопрос о пересечении границ иных четырех участков и, как следствие, не восстановит права заявителя. Администрация считает, что ее встречное заявление возвращено необоснованно.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, гражданами Котляровой М.С. и Зиминым М.А. в октябре 2009 года в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в границах бывшего землепользования ГУП "ТПКЗ N 169" (26:23:000000:1050), выделен земельный участок площадью 184 000 кв. м, находящийся примерно в 1,78 км на юго-запад от жилого дома N 56 по ул. Дружбы, пос. Змейка Минераловодского района Ставропольского края, предназначенный для сельскохозяйственного производства.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 15.04.2011 с присвоением ему кадастрового номера 26:23:140219:23, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.04.2012 N 26/501/12-91677 (т. 1, л.д. 29-32).
По договору от 20.05.2010 Зимин М.А. продал Котляровой М.С. свою долю в указанном земельном участке, а 19.04.2012 на основании договора дарения Котлярова М.С. передала право собственности на земельный участок ООО "София" (т. 1, л.д. 27-28).
Переход права собственности от Котляровой М.С. к обществу зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 23.04.2012 (номер регистрационной записи 26-26-21/009/2012-480), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 23.04.2012 серия 26АЗ N 844161 (т. 1, л.д. 24).
12 сентября 2011 года на основании письма ООО "Карбон-ВИК" администрация вынесла постановление N 970 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий", которым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 30 030 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий, имеющего разрешенное использование - для строительства объектов производственного назначения, категория земель - земли населенных пунктов.
На основании схемы расположения земельного участка, утвержденной администрацией, подготовлен межевой план, участок площадью 30 030 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 06.10.2011 с присвоением ему кадастрового номера 26:31:020107:21. Земельный участок образован за счет площадей участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, сведения о котором имелись в государственном земельном кадастре. Право собственности на этот участок администрацией оспорено не было.
30 ноября 2011 года администрацией, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и заявлением Жангуразова Р.А., принято постановление N 1168 "О предоставлении Жангуразову Роберту Азретовичу в аренду земельного участка по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий", которым сроком на 5 лет в аренду передан земельный участок площадью 30 030 кв. м (кадастровый номер 26:31:020107:21) для строительства объектов производственного назначения.
Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020107:21 от 12.05.2012 N 26/501/12-100066 в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о пересечении границы земельного участка с границами участка с кадастровым номером 26:23:140219:23 (т. 1, л.д. 33-35). Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140219:23 от 28.04.2012 N 26/501/12-91677 в государственный кадастр недвижимости также снесены сведения о пересечении границы участка со смежным (т. 1, л.д. 33-35).
Полагая, что постановление от 12.09.2011 N 970 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований закона.
Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса). Требования к содержанию решений об образовании земельных участков установлены в пункте 4 статьи 11.2 Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Суды установили, что общество является собственником объекта гражданских прав - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, имеющего статус "учтенного", границы которого определены в соответствии с Законом о кадастре недвижимости. Согласно межевому плану, при постановке на государственный кадастровый учет границы земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23 установлены посредством определения координат характерных точек таких границ в местной системе координат.
В результате принятого администрацией решения о формировании нового участка в сведениях государственного кадастрового учета произошли изменения, повлекшие за собой выявление органом кадастрового учета наложения границ земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23 с другими земельными участками, в том числе с участком с кадастровым номером 26:31:020107:21.
Из анализа и сопоставления представленных в материалы дело чертежа земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23 (т. 1, л.д. 66, 92-94), чертежа и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:21 (т. 1, л.д. 115, 135-37, 141, 142), кадастровых планов территории от 10.09.2012 N 26/501/12-231513 на кадастровый квартал 26:23:140219 и от 10.09.2012 N 26/501/12-231503 на кадастровый квартал 26:31:020107, а также сведений из открытого Интернет-источника (публичной кадастровой карты), суды пришли к выводу, что наложение границ земельных участков является не только графическим, но и фактически участок с кадастровым номером 26:31:020107:21 образован в границах земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, а именно в контуре N 3 (условный номер в межевом деле:1050:ЗУ1 (2), площадью 128 596 кв. м; т. 1, л.д. 64, 66, 93, 142).
Установив указанные обстоятельства, суды правомерно признали, что издание оспариваемого постановления администрации нарушает права и законные интересы общества, как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, поскольку образование земельного участка из участка, находящегося в частной собственности, допускается только по инициативе и с согласия самого правообладателя. Доказательств согласования с обществом границ и его письменное согласие на образование земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:21 в материалах дела отсутствуют и администрацией не представлено.
При таких обстоятельствах спора суды обоснованно пришли к выводу о необходимости снятия с учета, уполномоченным органом, участка с кадастровым номером 26:31:020107:21, ввиду того, что земельный участок носит "временный" характер, права на него у третьих лиц не возникли, договор аренды от 30.11.2011 между Жангуразовым Р.А. и администрацией в установленном порядке не заключен.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства орган местного самоуправления не представил суду соответствующих доказательств, свидетельствующих о правомерности утверждения схемы расположения земельного участка площадью 30 030 кв. м. Заинтересованное лицо не опровергло доводы общества о нарушении требований земельного законодательства при утверждении схемы расположения земельного участка, что является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:21, поставленного на государственный кадастровый учет на основании недействительного постановления с нарушением требований действующего законодательства, повлекшего пересечение границ земельных участков.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, что в силу требований статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения и постановления арбитражного суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу N А63-11209/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
И.П.НАЗАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 03.06.2013 ПО ДЕЛУ N А63-11209/2012
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2013 г. по делу N А63-11209/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 3 июня 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Мещерина А.И. и Назаренко И.П., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "София" (ИНН 2630039177, ОГРН 1072649001633) - Замошникова И.А. (доверенность от 27.05.2013), в отсутствие заинтересованных лиц - администрации города-курорта Железноводска (ИНН 2627012993, ОГРН1022603425547), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Карбон-ВИК" (ИНН 2627016003, ОГРН 1022603421114), Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (ИНН 2627017720, ОГРН 1022603428880), Жангуразова Роберта Азретовича, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 (судьи Марченко О.В., Казакова Г.В., Сулейманов З.М.) по делу N А63-11209/2012, установил следующее.
ООО "София" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - администрация) "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий" от 12.09.2011 N 970 и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) исключить сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 26:31:020107:21 из государственного земельного кадастра (уточненные требования).
Администрация обратилось со встречным заявлением о признании незаконной постановки на кадастровый учет участка общества и обязании кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:23:140219:23.
Решением от 06.11.2012, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.02.2013, заявление администрации возвращено с указанием на то, что оно не является встречным по отношению к первоначальному требованию общества. Требования общества удовлетворены. Постановление администрации признано недействительным. Кадастровая палата обязана снять с государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:31:020107:21. Судебные акты мотивированы тем, что наложение границ земельных участков является не только графическим, но участвующими в деле лицами не оспаривается, что фактически участок с кадастровым номером 26:31:020107:21 образован в границах и из состава ранее поставленного на учет земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, а именно - в контуре N 3. Доказательства согласования с обществом границ и его письменное согласие на образование земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:21 в материалах дела отсутствуют. Суды пришли к выводу, что у администрации не имелось законных оснований для утверждения схемы расположения нового земельного участка, так как издание постановления нарушает права и законные интересы общества, как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, принадлежащего ему согласно договору дарения от 19.04.2012.
В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 26:31:020107:21 образован в соответствии с действующим законодательством в границах земель муниципального образования города-курорта Железноводска. Податель кассационной жалобы ссылается на отсутствие оригиналов правоустанавливающих документов первоначального собственника (собственников) земельного участка, а также не представление схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, оспаривая право собственности общества. Основанием для принятия судебных актов послужило межевое дело. По мнению администрации, снятие с кадастрового учета одного земельного участка не может решить вопрос о пересечении границ иных четырех участков и, как следствие, не восстановит права заявителя. Администрация считает, что ее встречное заявление возвращено необоснованно.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, указывая, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, гражданами Котляровой М.С. и Зиминым М.А. в октябре 2009 года в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящийся в границах бывшего землепользования ГУП "ТПКЗ N 169" (26:23:000000:1050), выделен земельный участок площадью 184 000 кв. м, находящийся примерно в 1,78 км на юго-запад от жилого дома N 56 по ул. Дружбы, пос. Змейка Минераловодского района Ставропольского края, предназначенный для сельскохозяйственного производства.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 15.04.2011 с присвоением ему кадастрового номера 26:23:140219:23, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 28.04.2012 N 26/501/12-91677 (т. 1, л.д. 29-32).
По договору от 20.05.2010 Зимин М.А. продал Котляровой М.С. свою долю в указанном земельном участке, а 19.04.2012 на основании договора дарения Котлярова М.С. передала право собственности на земельный участок ООО "София" (т. 1, л.д. 27-28).
Переход права собственности от Котляровой М.С. к обществу зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 23.04.2012 (номер регистрационной записи 26-26-21/009/2012-480), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 23.04.2012 серия 26АЗ N 844161 (т. 1, л.д. 24).
12 сентября 2011 года на основании письма ООО "Карбон-ВИК" администрация вынесла постановление N 970 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий", которым утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) площадью 30 030 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий, имеющего разрешенное использование - для строительства объектов производственного назначения, категория земель - земли населенных пунктов.
На основании схемы расположения земельного участка, утвержденной администрацией, подготовлен межевой план, участок площадью 30 030 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 06.10.2011 с присвоением ему кадастрового номера 26:31:020107:21. Земельный участок образован за счет площадей участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, сведения о котором имелись в государственном земельном кадастре. Право собственности на этот участок администрацией оспорено не было.
30 ноября 2011 года администрацией, в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и заявлением Жангуразова Р.А., принято постановление N 1168 "О предоставлении Жангуразову Роберту Азретовичу в аренду земельного участка по адресу: Ставропольский край, город Железноводск, поселок Иноземцево, промышленная зона пищевых предприятий", которым сроком на 5 лет в аренду передан земельный участок площадью 30 030 кв. м (кадастровый номер 26:31:020107:21) для строительства объектов производственного назначения.
Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020107:21 от 12.05.2012 N 26/501/12-100066 в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о пересечении границы земельного участка с границами участка с кадастровым номером 26:23:140219:23 (т. 1, л.д. 33-35). Согласно кадастровому паспорту на земельный участок с кадастровым номером 26:23:140219:23 от 28.04.2012 N 26/501/12-91677 в государственный кадастр недвижимости также снесены сведения о пересечении границы участка со смежным (т. 1, л.д. 33-35).
Полагая, что постановление от 12.09.2011 N 970 является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением требований закона.
Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 данной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса). Требования к содержанию решений об образовании земельных участков установлены в пункте 4 статьи 11.2 Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Суды установили, что общество является собственником объекта гражданских прав - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, имеющего статус "учтенного", границы которого определены в соответствии с Законом о кадастре недвижимости. Согласно межевому плану, при постановке на государственный кадастровый учет границы земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23 установлены посредством определения координат характерных точек таких границ в местной системе координат.
В результате принятого администрацией решения о формировании нового участка в сведениях государственного кадастрового учета произошли изменения, повлекшие за собой выявление органом кадастрового учета наложения границ земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23 с другими земельными участками, в том числе с участком с кадастровым номером 26:31:020107:21.
Из анализа и сопоставления представленных в материалы дело чертежа земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23 (т. 1, л.д. 66, 92-94), чертежа и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:21 (т. 1, л.д. 115, 135-37, 141, 142), кадастровых планов территории от 10.09.2012 N 26/501/12-231513 на кадастровый квартал 26:23:140219 и от 10.09.2012 N 26/501/12-231503 на кадастровый квартал 26:31:020107, а также сведений из открытого Интернет-источника (публичной кадастровой карты), суды пришли к выводу, что наложение границ земельных участков является не только графическим, но и фактически участок с кадастровым номером 26:31:020107:21 образован в границах земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, а именно в контуре N 3 (условный номер в межевом деле:1050:ЗУ1 (2), площадью 128 596 кв. м; т. 1, л.д. 64, 66, 93, 142).
Установив указанные обстоятельства, суды правомерно признали, что издание оспариваемого постановления администрации нарушает права и законные интересы общества, как собственника земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:23, поскольку образование земельного участка из участка, находящегося в частной собственности, допускается только по инициативе и с согласия самого правообладателя. Доказательств согласования с обществом границ и его письменное согласие на образование земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:21 в материалах дела отсутствуют и администрацией не представлено.
При таких обстоятельствах спора суды обоснованно пришли к выводу о необходимости снятия с учета, уполномоченным органом, участка с кадастровым номером 26:31:020107:21, ввиду того, что земельный участок носит "временный" характер, права на него у третьих лиц не возникли, договор аренды от 30.11.2011 между Жангуразовым Р.А. и администрацией в установленном порядке не заключен.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства орган местного самоуправления не представил суду соответствующих доказательств, свидетельствующих о правомерности утверждения схемы расположения земельного участка площадью 30 030 кв. м. Заинтересованное лицо не опровергло доводы общества о нарушении требований земельного законодательства при утверждении схемы расположения земельного участка, что является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:31:020107:21, поставленного на государственный кадастровый учет на основании недействительного постановления с нарушением требований действующего законодательства, повлекшего пересечение границ земельных участков.
Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, что в силу требований статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения и постановления арбитражного суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2013 по делу N А63-11209/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Н.ПЛОТНИКОВА
Судьи
А.И.МЕЩЕРИН
И.П.НАЗАРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)