Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Дорохова Юрия Юрьевича (ИНН 263209492890, ОГРН 308263214100098), ответчиков: администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района (ИНН 2609007493, ОГРН 1022602223357), общества с ограниченной ответственностью "Недра" (ИНН 2628055164, ОГРН 1102628000727) и третьих лиц: администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дорохова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2013 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 (судьи Марченко О.В., Годило Н.Н., Казакова Г.В.) по делу N А63-17324/2012, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Дорохов Ю.Ю. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края (далее - администрация поселения) и ООО "Недра" (далее - общество) со следующими требованиями:
- - признать недействительным договор от 15.05.2011 N 15 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м, расположенного примерно в 6,4 км от ориентира (здание почты ст. Зольской) по направлению на юго-восток, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 "б");
- - применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Иск мотивирован следующим. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:8 является недействительным (ничтожным), поскольку заключен администрацией поселения с превышением полномочий, а также с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Предприниматель заинтересован в оспаривании сделки и вправе требовать возврата земельного участка органу местного самоуправления в связи с тем, что наличие договора препятствует ему в получении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду путем участия в торгах.
Определением от 09.01.2013 (т. 1, л.д. 42) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кировского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013, в удовлетворении иска отказано.
Судебные инстанции установили, что обществу в порядке переоформления лицензии ООО "Империал Лтд" выдана лицензия от 30.07.2010 серии СТВ N 00139 ТЭ на право пользования недрами (добыча валунно-песчано-гравийной смеси на северо-западном участке Кировского месторождения), а также горноотводный акт от 30.09.2010 N 258. Письмом от 12.05.2011 общество обратилось в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения с последующим переводом его в земли промышленности. На основании постановления главы администрации от 13.05.2011 N 199-П с обществом заключен договор аренды от 15.05.2011 N 15, зарегистрированный в установленном порядке. При разрешении спора суды установили, что спорный участок предоставлен обществу с учетом требований специального законодательства (статьи 4, 7, 11, 25.1 Закон о недрах). Доказательств нарушения своих субъективных прав и законных интересов оспариваемым договором истец не предоставил (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс). По результатам оценки доводов предпринимателя судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии у него заинтересованности в оспаривании договора аренды (статьи 11, 12, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс, статья 4 Кодекса). С учетом установленных обстоятельств суды отказали истцу в удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 48, 89).
Предприниматель обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов обстоятельствам дела. Жалоба мотивирована следующим. Суды не учли, что лицензия обществу выдана в порядке правопреемства. Однако, как видно из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, общество правопреемником ООО "Империал Лтд" не является. Доводы предпринимателя об отсутствии правопреемства и незаконности в связи с этим лицензии общества на право пользования недрами судебные инстанции не оценили. Отказывая в иске в связи с отсутствием заинтересованности, суды не учли положения статей 166 и 167 Гражданского кодекса о возможности предъявления требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности любым заинтересованным лицом. Предприниматель не является стороной договора, однако заинтересован в оспаривании сделки и вправе требовать возврата земельного участка органу местного самоуправления, поскольку без применения последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка не могут быть восстановлены его права и законные интересы на получение земельного участка в аренду путем участия им в торгах. Предоставление земельного участка в аренду в приоритетном порядке без установленных законом оснований является нарушением норм гражданского и антимонопольного законодательства. Спорный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона обороте земель сельскохозяйственного назначения должен быть предоставлен в аренду на торгах. Передача в аренду таких земельных участков в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, осуществляется в случае, если имеется только одно заявление о передаче участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Извещение о предоставлении земельного участка не опубликовывалось, торги по продаже права аренды не проводились, поэтому договор аренды является недействительным. Кроме того, договор аренды от 15.05.2011 N 15 заключен администрацией поселения с превышением полномочий. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом распоряжения неразграниченными земельными участками обладают органы местного самоуправления муниципального района. Сельская администрация не является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. По соглашению органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, возможна передача только тех полномочий органов местного самоуправления муниципального района, которые установлены статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, договор аренды заключен администрацией при отсутствии соответствующих полномочий.
Общество в отзыве сослалось на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность судебных актов. Доводы предпринимателя о незаконности лицензии общества не относятся к существу спора. Кроме того, выданная обществу лицензия, как и акт об ее утверждении, в установленном законом порядке не оспорены. Наличие у истца заинтересованности в оспаривании договора аренды не доказано, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Предприниматель не является стороной оспариваемой сделки; с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию поселения не обращался; намерения участвовать в торгах в отношении спорного участка не выразил; какими-либо правами на этот земельный участок не обладает; аналогичную деятельность (разработку полезных ископаемых) не ведет. При таких обстоятельствах материально-правовой интерес в оспаривании договора аренды от 15.05.2011 N 15 у истца отсутствует. Применение последствий недействительности сделки в виде возвращения земельного участка арендодателю (администрации) не повлечет восстановления прав предпринимателя, которые он считает нарушенными. Обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с использованием недр, пользователю недр (обществу) и без проведения торгов обусловлена требованиями Земельного кодекса (пункт 2.2 статьи 30) и Закона о недрах (абзац 2 статьи 25.1). Указанные нормы устанавливают исключительное право общества (пользователя недр) на пользование недрами, а соответственно и земельным участком. Поэтому освобождение участка не повлечет выставления на торги права аренды на данный участок. Общество является пользователем недр. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в публичной собственности, должен предоставляться пользователю недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Отнесение участка к категории земель сельскохозяйственного назначения влечет обязанность общества обратиться в дальнейшем с заявлением о переводе земельного участка в иную категорию. Довод предпринимателя об отсутствии у администрации поселения полномочий по распоряжению земельным участком также необоснован. Соответствующие полномочия делегированы администрации поселения на основании решения совета Кировского муниципального района от 04.06.2006 N 136.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции не явились (представителей не направили).
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.
Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, приказом министерства от 14.07.2010 N 235 (в редакции приказа от 28.12.2012 N 602) решено переоформить на общество лицензию на право пользования недрами СТВ N 00040 ТЭ от 05.06.2006, ранее выданную ООО "Империал Лтд" (т. 2, л.д. 5-7).
30 июля 2010 года обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ N 00139 ТЭ для добычи валунно-песчано-гравийной смеси на северо-западном участке Кировского месторождения, а также оформлен горноотводный акт от 30.09.2010 N 258 (т. 2, л.д. 8-15).
12 мая 2011 года общество обратилось к администрации поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м для разработки части Кировского месторождения (т. 1, л.д. 116).
13 мая 2011 года на основании постановления главы администрации от 13.05.2011 N 199-П администрация поселения (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 15 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м с последующим переводом его в земли промышленности и иного специального назначения для разработки части Кировского месторождения (т. 1, л.д. 17, 18). Договор аренды заключен сроком на 10 лет и зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 19.09.2011, номер регистрации 26-26-14/013/2011-721, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2011 (т. 1, л.д. 114).
Участок передан арендатору по акту от 13.05.2011 (т. 1, л.д. 19).
Ссылаясь на отсутствие у администрации поселения полномочий по распоряжению земельным участком в пользу общества, и полагая, что участок подлежал предоставлению в аренду на торгах, предприниматель обратился с иском в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 3 части 1 статьи 7).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).
В статье 88 Земельного кодекса установлено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона о переводе земель).
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3 Земельного кодекса к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и законодательством о недрах.
В статье 11 Закона о недрах закреплено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательном. Такие участки (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности) предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона о недрах).
При разрешении спора судебные инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м предоставлен обществу как пользователю недр (для разработки части Кировского месторождения) с условием последующего перевода его в земли промышленности и иного специального назначения. Обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ N 00139 ТЭ для добычи валунно-песчано-гравийной смеси на северо-западном участке Кировского месторождения, а также оформлен горноотводный акт от 30.09.2010 N 258.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
По правилам статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05).
Предприниматель не является стороной договора аренды земельного участка от 13.05.2011 N 15, поэтому он должен доказать нарушение оспариваемой сделкой своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 65 Кодекса).
В обоснование права на иск предприниматель ссылается на возможность своего участия в торгах по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м.
Проверив доводы предпринимателя, исследовав и оценив доказательства, представленные участвующими в деле лицами в обоснование своих доводов и возражений, судебные инстанции пришли к выводу о недоказанности истцом своей заинтересованности в оспаривании заключенного ответчиками договора аренды земельного участка от 13.05.2011 N 15 в смысле статьи 166 Гражданского кодекса. При этом суды руководствовались положениями статей 7 и 25.1 Закона о недрах, пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса и признали, что спорный земельный участок должен был быть предоставлен обществу, которому ранее выдана лицензия на право пользования недрами на этом участке, без проведения публичных процедур (торгов).
Отсутствие у предпринимателя права на обращение с иском в материальном смысле является основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований (статьи 1, 11, 12 Гражданского кодекса, статья 4 Кодекса).
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Доводы кассационной жалобы предпринимателя (о недействительности заключенного ответчиками договора аренды как противоречащего требованиям земельного и антимонопольного законодательства, а также доказанности им права на иск в материальном смысле) не принимаются. Заявитель не учитывает характер сложившихся правоотношений (применительно к земельным участкам, необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности). Необходимым условием предоставления такого земельного участка является наличие у заинтересованного лица лицензии на пользование недрами и оформление горного отвода. Конкурентные начала (публичные процедуры) в данном случае предусмотрены не в земельном законодательстве, а в нормах Закона о недрах, согласно которым предметом торгов (конкурсов или аукционов) являются не земельные участки, а участки недр (статья 13.1 Закона о недрах). Пользователь недр, получивший горный отвод по результатам конкурсных процедур, либо в порядке переоформления лицензии на пользование участками недр (статья 17.1 Закона о недрах), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (статья 7 Закона о недрах). При последующем оформлении арендных отношений с пользователем недр, уже получившим такое исключительное право в рамках публичных процедур, закрепленных в Законе о недрах, какие-либо иные конкурентные начала не предполагаются. Именно поэтому пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса императивно закрепляет, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Предприниматель, не являясь обладателем (претендентом на получение) лицензии на право пользования недрами, размещенными в границах спорного участка, не вправе требовать оформления арендных прав (проведения публичных процедур) в отношении такого участка со ссылкой на нормы земельного законодательства.
Довод кассационной жалобы истца о наличии у него права требовать применения реституции также подлежит отклонению. Не являясь стороной в договоре аренды, предприниматель не вправе требовать применения последствий его недействительности в порядке, установленном пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса. Соответствующий правовой подход содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 N 8584/12.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.
Государственная пошлина уплачена заявителем при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 23.07.2013).
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу N А63-17324/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 19.09.2013 ПО ДЕЛУ N А63-17324/2012
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2013 г. по делу N А63-17324/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2013 г.
Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Дорохова Юрия Юрьевича (ИНН 263209492890, ОГРН 308263214100098), ответчиков: администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района (ИНН 2609007493, ОГРН 1022602223357), общества с ограниченной ответственностью "Недра" (ИНН 2628055164, ОГРН 1102628000727) и третьих лиц: администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дорохова Юрия Юрьевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2013 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 (судьи Марченко О.В., Годило Н.Н., Казакова Г.В.) по делу N А63-17324/2012, установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Дорохов Ю.Ю. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края (далее - администрация поселения) и ООО "Недра" (далее - общество) со следующими требованиями:
- - признать недействительным договор от 15.05.2011 N 15 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м, расположенного примерно в 6,4 км от ориентира (здание почты ст. Зольской) по направлению на юго-восток, находящегося за пределами участка (почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. Первомайская, 2 "б");
- - применить последствия недействительности ничтожной сделки.
Иск мотивирован следующим. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:8 является недействительным (ничтожным), поскольку заключен администрацией поселения с превышением полномочий, а также с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Предприниматель заинтересован в оспаривании сделки и вправе требовать возврата земельного участка органу местного самоуправления в связи с тем, что наличие договора препятствует ему в получении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду путем участия в торгах.
Определением от 09.01.2013 (т. 1, л.д. 42) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кировского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013, в удовлетворении иска отказано.
Судебные инстанции установили, что обществу в порядке переоформления лицензии ООО "Империал Лтд" выдана лицензия от 30.07.2010 серии СТВ N 00139 ТЭ на право пользования недрами (добыча валунно-песчано-гравийной смеси на северо-западном участке Кировского месторождения), а также горноотводный акт от 30.09.2010 N 258. Письмом от 12.05.2011 общество обратилось в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения с последующим переводом его в земли промышленности. На основании постановления главы администрации от 13.05.2011 N 199-П с обществом заключен договор аренды от 15.05.2011 N 15, зарегистрированный в установленном порядке. При разрешении спора суды установили, что спорный участок предоставлен обществу с учетом требований специального законодательства (статьи 4, 7, 11, 25.1 Закон о недрах). Доказательств нарушения своих субъективных прав и законных интересов оспариваемым договором истец не предоставил (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс). По результатам оценки доводов предпринимателя судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии у него заинтересованности в оспаривании договора аренды (статьи 11, 12, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс, статья 4 Кодекса). С учетом установленных обстоятельств суды отказали истцу в удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 48, 89).
Предприниматель обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит указанные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие сделанных ими выводов обстоятельствам дела. Жалоба мотивирована следующим. Суды не учли, что лицензия обществу выдана в порядке правопреемства. Однако, как видно из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, общество правопреемником ООО "Империал Лтд" не является. Доводы предпринимателя об отсутствии правопреемства и незаконности в связи с этим лицензии общества на право пользования недрами судебные инстанции не оценили. Отказывая в иске в связи с отсутствием заинтересованности, суды не учли положения статей 166 и 167 Гражданского кодекса о возможности предъявления требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности любым заинтересованным лицом. Предприниматель не является стороной договора, однако заинтересован в оспаривании сделки и вправе требовать возврата земельного участка органу местного самоуправления, поскольку без применения последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка не могут быть восстановлены его права и законные интересы на получение земельного участка в аренду путем участия им в торгах. Предоставление земельного участка в аренду в приоритетном порядке без установленных законом оснований является нарушением норм гражданского и антимонопольного законодательства. Спорный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона обороте земель сельскохозяйственного назначения должен быть предоставлен в аренду на торгах. Передача в аренду таких земельных участков в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, осуществляется в случае, если имеется только одно заявление о передаче участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Извещение о предоставлении земельного участка не опубликовывалось, торги по продаже права аренды не проводились, поэтому договор аренды является недействительным. Кроме того, договор аренды от 15.05.2011 N 15 заключен администрацией поселения с превышением полномочий. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом распоряжения неразграниченными земельными участками обладают органы местного самоуправления муниципального района. Сельская администрация не является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. По соглашению органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, возможна передача только тех полномочий органов местного самоуправления муниципального района, которые установлены статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, договор аренды заключен администрацией при отсутствии соответствующих полномочий.
Общество в отзыве сослалось на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность судебных актов. Доводы предпринимателя о незаконности лицензии общества не относятся к существу спора. Кроме того, выданная обществу лицензия, как и акт об ее утверждении, в установленном законом порядке не оспорены. Наличие у истца заинтересованности в оспаривании договора аренды не доказано, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Предприниматель не является стороной оспариваемой сделки; с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию поселения не обращался; намерения участвовать в торгах в отношении спорного участка не выразил; какими-либо правами на этот земельный участок не обладает; аналогичную деятельность (разработку полезных ископаемых) не ведет. При таких обстоятельствах материально-правовой интерес в оспаривании договора аренды от 15.05.2011 N 15 у истца отсутствует. Применение последствий недействительности сделки в виде возвращения земельного участка арендодателю (администрации) не повлечет восстановления прав предпринимателя, которые он считает нарушенными. Обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с использованием недр, пользователю недр (обществу) и без проведения торгов обусловлена требованиями Земельного кодекса (пункт 2.2 статьи 30) и Закона о недрах (абзац 2 статьи 25.1). Указанные нормы устанавливают исключительное право общества (пользователя недр) на пользование недрами, а соответственно и земельным участком. Поэтому освобождение участка не повлечет выставления на торги права аренды на данный участок. Общество является пользователем недр. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в публичной собственности, должен предоставляться пользователю недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Отнесение участка к категории земель сельскохозяйственного назначения влечет обязанность общества обратиться в дальнейшем с заявлением о переводе земельного участка в иную категорию. Довод предпринимателя об отсутствии у администрации поселения полномочий по распоряжению земельным участком также необоснован. Соответствующие полномочия делегированы администрации поселения на основании решения совета Кировского муниципального района от 04.06.2006 N 136.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции не явились (представителей не направили).
Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.
Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, приказом министерства от 14.07.2010 N 235 (в редакции приказа от 28.12.2012 N 602) решено переоформить на общество лицензию на право пользования недрами СТВ N 00040 ТЭ от 05.06.2006, ранее выданную ООО "Империал Лтд" (т. 2, л.д. 5-7).
30 июля 2010 года обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ N 00139 ТЭ для добычи валунно-песчано-гравийной смеси на северо-западном участке Кировского месторождения, а также оформлен горноотводный акт от 30.09.2010 N 258 (т. 2, л.д. 8-15).
12 мая 2011 года общество обратилось к администрации поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м для разработки части Кировского месторождения (т. 1, л.д. 116).
13 мая 2011 года на основании постановления главы администрации от 13.05.2011 N 199-П администрация поселения (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 15 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м с последующим переводом его в земли промышленности и иного специального назначения для разработки части Кировского месторождения (т. 1, л.д. 17, 18). Договор аренды заключен сроком на 10 лет и зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 19.09.2011, номер регистрации 26-26-14/013/2011-721, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.09.2011 (т. 1, л.д. 114).
Участок передан арендатору по акту от 13.05.2011 (т. 1, л.д. 19).
Ссылаясь на отсутствие у администрации поселения полномочий по распоряжению земельным участком в пользу общества, и полагая, что участок подлежал предоставлению в аренду на торгах, предприниматель обратился с иском в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 3 части 1 статьи 7).
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).
В статье 88 Земельного кодекса установлено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона о переводе земель).
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3 Земельного кодекса к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и законодательством о недрах.
В статье 11 Закона о недрах закреплено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательном. Такие участки (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности) предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона о недрах).
При разрешении спора судебные инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м предоставлен обществу как пользователю недр (для разработки части Кировского месторождения) с условием последующего перевода его в земли промышленности и иного специального назначения. Обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ N 00139 ТЭ для добычи валунно-песчано-гравийной смеси на северо-западном участке Кировского месторождения, а также оформлен горноотводный акт от 30.09.2010 N 258.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
По правилам статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05).
Предприниматель не является стороной договора аренды земельного участка от 13.05.2011 N 15, поэтому он должен доказать нарушение оспариваемой сделкой своих прав и законных интересов (часть 1 статьи 65 Кодекса).
В обоснование права на иск предприниматель ссылается на возможность своего участия в торгах по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:8 площадью 103 809 кв. м.
Проверив доводы предпринимателя, исследовав и оценив доказательства, представленные участвующими в деле лицами в обоснование своих доводов и возражений, судебные инстанции пришли к выводу о недоказанности истцом своей заинтересованности в оспаривании заключенного ответчиками договора аренды земельного участка от 13.05.2011 N 15 в смысле статьи 166 Гражданского кодекса. При этом суды руководствовались положениями статей 7 и 25.1 Закона о недрах, пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса и признали, что спорный земельный участок должен был быть предоставлен обществу, которому ранее выдана лицензия на право пользования недрами на этом участке, без проведения публичных процедур (торгов).
Отсутствие у предпринимателя права на обращение с иском в материальном смысле является основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований (статьи 1, 11, 12 Гражданского кодекса, статья 4 Кодекса).
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Доводы кассационной жалобы предпринимателя (о недействительности заключенного ответчиками договора аренды как противоречащего требованиям земельного и антимонопольного законодательства, а также доказанности им права на иск в материальном смысле) не принимаются. Заявитель не учитывает характер сложившихся правоотношений (применительно к земельным участкам, необходимым для ведения работ, связанных с пользованием недрами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности). Необходимым условием предоставления такого земельного участка является наличие у заинтересованного лица лицензии на пользование недрами и оформление горного отвода. Конкурентные начала (публичные процедуры) в данном случае предусмотрены не в земельном законодательстве, а в нормах Закона о недрах, согласно которым предметом торгов (конкурсов или аукционов) являются не земельные участки, а участки недр (статья 13.1 Закона о недрах). Пользователь недр, получивший горный отвод по результатам конкурсных процедур, либо в порядке переоформления лицензии на пользование участками недр (статья 17.1 Закона о недрах), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (статья 7 Закона о недрах). При последующем оформлении арендных отношений с пользователем недр, уже получившим такое исключительное право в рамках публичных процедур, закрепленных в Законе о недрах, какие-либо иные конкурентные начала не предполагаются. Именно поэтому пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса императивно закрепляет, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Предприниматель, не являясь обладателем (претендентом на получение) лицензии на право пользования недрами, размещенными в границах спорного участка, не вправе требовать оформления арендных прав (проведения публичных процедур) в отношении такого участка со ссылкой на нормы земельного законодательства.
Довод кассационной жалобы истца о наличии у него права требовать применения реституции также подлежит отклонению. Не являясь стороной в договоре аренды, предприниматель не вправе требовать применения последствий его недействительности в порядке, установленном пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса. Соответствующий правовой подход содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 N 8584/12.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.
Государственная пошлина уплачена заявителем при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 23.07.2013).
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу N А63-17324/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
В.Е.ЕПИФАНОВ
В.Е.ЕПИФАНОВ
Судьи
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН
В.А.АНЦИФЕРОВ
А.И.МЕЩЕРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)