Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Широкова Н.Ф.
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Ковешниковой Е.А.,
судей: Архиповой М.В., Малининой О.Н.,
при секретаре: Е.,
рассмотрела в судебном заседании 03 июня 2013 г. апелляционную жалобу Д.А.Н., И.Л.А. С.Ю.А., М.Ю.Н., С.И. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 февраля 2013 года по гражданскому делу по иску И.Л.А., С.Ю.А., Д.А.Н., М.Ю.Н., С.И. к администрации г. Тамбова, городской Думе о признании незаконным решения об отказе изменения вида разрешенного использования земельных участков, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков,
Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия
установила:
И.Л.А., С.Ю.А., Д.А.Н., М.Ю.Н., С.И. на праве собственности принадлежат земельные участки: И.Л.А. - земельный участок с кадастровым номером ***; Д.А.Н. - земельный участок с кадастровым номером ***; С.И. - земельный участок с кадастровым номером ***; С.Ю.А.. - земельный участок с кадастровым номером ***; М.Ю.Н. земельные участки с кадастровыми номерами *** *** расположенные по адресу: ***, улица им. *** и относящиеся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "под оздоровительный лагерь "***". Право собственности на участки зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***, выданы свидетельства о государственной регистрации права и кадастровые паспорта земельных участков.
В октябре 2012 года истцы обратились в администрацию города Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Получив отказ (письма от 07.11.2012 года N 19-4942, от 07.11.2012 года N 19-4994, от 08.11.2012 года N 19-4993, от 07.11.2012 года N 19-4939 и от 07.11.2012 года N 19), И.Л.А., С.Ю.А., Д.А.Н., М.Ю.Н., С.И. обратились в суд с иском к администрации города Тамбова о признании незаконным решения администрации города Тамбова (сформулированного в письмах Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова от 07.11.2012 года N 19-4942, от 07.11.2012 года, N 19-4994, от 08.11.2012 года N 19-4993, от 07.11.2012 года N 19-4939 и от 07.11.2012 года N 19-4936) об отказе изменить вид разрешенного использования принадлежащих им земельных участков, расположенных в <...> ***, просят обязать администрацию г. Тамбова изменить вид разрешенного использования земельных участков с "под оздоровительный лагерь "***" на " под индивидуальное жилищное строительство".
В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика была привлечена Тамбовская городская Дума.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований И.Л.А., С.Ю.А., Д.А.Н., М.Ю.Н., С.И. к администрации города Тамбова, городской Думе отказано.
В апелляционной жалобе истцы ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции и просят вынести новое решение, удовлетворив их исковые требования. В жалобе указывают, что земельные участки, являющиеся предметом спора, были неправомерно отнесены к зоне территории общего пользования "Городские леса", что подтверждается решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2012 года и Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2012г, в котором указывается, что отнесение земельных участков к границам территорий общего пользования противоречит п. 2 ст. 36 Конституции РФ. Эти обстоятельства доказываться не должны и в решении суда не отражено, почему судом не принят во внимание данный судебный акт. Вывод суда о том, что если правила землепользования и застройки в отношении принадлежащих истцам участков отменены и новой редакции Тамбовской городской Думой еще не утверждены, то и не имеется правовых оснований для изменения вида разрешенного использования, не основан на законе. Судом неверно истолкованы положения ст. 4 Ф.З. от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", касающиеся полномочий главы местной администрации по принятию решения об изменении вида разрешенного использования, в том числе и под жилищное строительство, и в соответствии с исключениями, изложенными в данной норме, решение принимается без проведения публичных слушаний. Считают несостоятельной ссылку суда на то, что не было обжаловано Постановление главы администрации N 704 от 30.01.2013 года, поскольку обращение в суд истцов имело место до вынесения этого Постановления. Не согласны с выводом суда о том, что истцы знали, что категория земель, имеющих статус "под оздоровительный лагерь" имеет целевое назначение и изменение вида их разрешенного использования нарушает требование о целевом назначении. В жалобе ссылаются на ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, п. 1, ст. 83 ЗК РФ и на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 16.06.10 г N 19-В10-7, п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, из которых следует, что в отношении любой территориальной зоны должен быть установлен градостроительный регламент, который в отношении спорных участков не устанавливался.
Кроме того, истцы просили суд обязать администрацию изменить вид разрешенного использования земельных участков, а требование об изменении судом вида разрешенного использования не заявляли. Судом было рассмотрено требование, которое не заявлялось. Указывают, что из проекта изменений в Правила землепользования и застройки видно, что понятие "Городской лес" из них будет исключено. Полагают, что спор судом первой инстанции не рассмотрен.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Тамбовской городской Думы - Ч. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Указывает, что правомерность отнесения земельных участков истцов к территориальной зоне "Городские леса" являлась предметом разбирательства в Арбитражном Суде РФ Тамбовской области и признано соответствующим законодательству, и в указанной части Постановление ФАС Центрального округа - не изменено. Считает обоснованными вывод суда об отсутствии правовых оснований для изменения вида разрешенного использования, поскольку использование лесов под жилищное строительство Лесной кодекс РФ не предусматривает. Аналогичная норма содержится в разделе 7.2 Нормативов Градостроительного проектирования Тамбовской области, утвержденных Постановлением администрации Тамбовской области от 24.09.2007 г N 1038. Ссылается на положения ч. 3 ст. 209 ГК РФ, ФЗ от 10.01.2002 г N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к нарушению которых приведет изменение вида разрешенного использования спорных участков.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные представителем истцов - Б., выслушав представителя администрации г. Тамбова -М.Э., представителя Тамбовской городской Думы - Ч., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которых действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов утверждены решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. N 472.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы приобрели в собственность земельные участки, расположенные по адресу: ***, ул. им. ***, категория земель: земли населенных пунктов- "под оздоровительный лагерь "***".
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2012 г. признаны недействующими Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов утверждены решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. N 472 в части отнесения земельных участков, принадлежащих истцам, к территориальной зоне территории общего пользования и не установления градостроительных регламентов для территориальной зоны "городские леса" (ГЛ). Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2012 г. указанное решение изменено и из резолютивной части исключено словосочетание " и не установления градостроительных регламентов для территориальной зоны " городские леса", поскольку изменение содержания оспоренного нормативного правового акта не входит в полномочия суда. Решением администрации города Тамбова (в письмах Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова от 07.11.2012 года N 19-4942, от 07.11.2012 года, N 19-4994, от 08.11.2012 года N 19-4993, от 07.11.2012 года N 19-4939 и от 07.11.2012 года N 19-4936) истцам отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков, расположенных в *** по ул. им. *** мотивируя тем, что земельные участки расположены в зоне городские леса (ГЛ), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
В соответствии с ч. 2 ст. 209, ст. 263 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственники вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но только те, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц; собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, но при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Суд первой инстанции, оценив в совокупности добытые по делу доказательства, пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения администрации города Тамбова об отказе изменить вид разрешенного использования принадлежащих истцам земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельных участков, не имеется. При этом обоснованно исходил из того, что Правила в отношении земельных участков истцов отменены и в новой редакции Тамбовской городской Думой не утверждены, суд же не вправе самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельных участков.
Ссылки в жалобе на ст. 4 Ф.З. от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", касающиеся полномочий главы местной администрации по принятию решения об изменении вида разрешенного использования, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона и они не могут повлечь отмену решения суда. В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 4 указанного закона изменение вида разрешенного использования (на основании акта главы местной администрации) осуществляется в городских округах до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки. Несмотря на то, что градостроительный регламент территориальной зоны ГЛ не разработан, Правилами землепользования и застройки городского округа определено основное использование земельных участков, расположенных в данной зоне, согласно наименованию зоны.
При таких обстоятельствах решение суда принято законное и обоснованное, на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого решения суда, не установлено.
Приведенные доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.
Судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу Д.А.Н., И.Л.А. С.Ю.А., М.Ю.Н., С.И. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.А.Н., И.Л.А. С.Ю.А., М.Ю.Н., С.И. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 03.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1285
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2013 г. по делу N 33-1285
Судья: Широкова Н.Ф.
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Ковешниковой Е.А.,
судей: Архиповой М.В., Малининой О.Н.,
при секретаре: Е.,
рассмотрела в судебном заседании 03 июня 2013 г. апелляционную жалобу Д.А.Н., И.Л.А. С.Ю.А., М.Ю.Н., С.И. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 февраля 2013 года по гражданскому делу по иску И.Л.А., С.Ю.А., Д.А.Н., М.Ю.Н., С.И. к администрации г. Тамбова, городской Думе о признании незаконным решения об отказе изменения вида разрешенного использования земельных участков, и об изменении вида разрешенного использования земельных участков,
Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия
установила:
И.Л.А., С.Ю.А., Д.А.Н., М.Ю.Н., С.И. на праве собственности принадлежат земельные участки: И.Л.А. - земельный участок с кадастровым номером ***; Д.А.Н. - земельный участок с кадастровым номером ***; С.И. - земельный участок с кадастровым номером ***; С.Ю.А.. - земельный участок с кадастровым номером ***; М.Ю.Н. земельные участки с кадастровыми номерами *** *** расположенные по адресу: ***, улица им. *** и относящиеся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "под оздоровительный лагерь "***". Право собственности на участки зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***, выданы свидетельства о государственной регистрации права и кадастровые паспорта земельных участков.
В октябре 2012 года истцы обратились в администрацию города Тамбова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Получив отказ (письма от 07.11.2012 года N 19-4942, от 07.11.2012 года N 19-4994, от 08.11.2012 года N 19-4993, от 07.11.2012 года N 19-4939 и от 07.11.2012 года N 19), И.Л.А., С.Ю.А., Д.А.Н., М.Ю.Н., С.И. обратились в суд с иском к администрации города Тамбова о признании незаконным решения администрации города Тамбова (сформулированного в письмах Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова от 07.11.2012 года N 19-4942, от 07.11.2012 года, N 19-4994, от 08.11.2012 года N 19-4993, от 07.11.2012 года N 19-4939 и от 07.11.2012 года N 19-4936) об отказе изменить вид разрешенного использования принадлежащих им земельных участков, расположенных в <...> ***, просят обязать администрацию г. Тамбова изменить вид разрешенного использования земельных участков с "под оздоровительный лагерь "***" на " под индивидуальное жилищное строительство".
В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика была привлечена Тамбовская городская Дума.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований И.Л.А., С.Ю.А., Д.А.Н., М.Ю.Н., С.И. к администрации города Тамбова, городской Думе отказано.
В апелляционной жалобе истцы ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции и просят вынести новое решение, удовлетворив их исковые требования. В жалобе указывают, что земельные участки, являющиеся предметом спора, были неправомерно отнесены к зоне территории общего пользования "Городские леса", что подтверждается решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2012 года и Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2012г, в котором указывается, что отнесение земельных участков к границам территорий общего пользования противоречит п. 2 ст. 36 Конституции РФ. Эти обстоятельства доказываться не должны и в решении суда не отражено, почему судом не принят во внимание данный судебный акт. Вывод суда о том, что если правила землепользования и застройки в отношении принадлежащих истцам участков отменены и новой редакции Тамбовской городской Думой еще не утверждены, то и не имеется правовых оснований для изменения вида разрешенного использования, не основан на законе. Судом неверно истолкованы положения ст. 4 Ф.З. от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", касающиеся полномочий главы местной администрации по принятию решения об изменении вида разрешенного использования, в том числе и под жилищное строительство, и в соответствии с исключениями, изложенными в данной норме, решение принимается без проведения публичных слушаний. Считают несостоятельной ссылку суда на то, что не было обжаловано Постановление главы администрации N 704 от 30.01.2013 года, поскольку обращение в суд истцов имело место до вынесения этого Постановления. Не согласны с выводом суда о том, что истцы знали, что категория земель, имеющих статус "под оздоровительный лагерь" имеет целевое назначение и изменение вида их разрешенного использования нарушает требование о целевом назначении. В жалобе ссылаются на ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, п. 1, ст. 83 ЗК РФ и на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 16.06.10 г N 19-В10-7, п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, из которых следует, что в отношении любой территориальной зоны должен быть установлен градостроительный регламент, который в отношении спорных участков не устанавливался.
Кроме того, истцы просили суд обязать администрацию изменить вид разрешенного использования земельных участков, а требование об изменении судом вида разрешенного использования не заявляли. Судом было рассмотрено требование, которое не заявлялось. Указывают, что из проекта изменений в Правила землепользования и застройки видно, что понятие "Городской лес" из них будет исключено. Полагают, что спор судом первой инстанции не рассмотрен.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Тамбовской городской Думы - Ч. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Указывает, что правомерность отнесения земельных участков истцов к территориальной зоне "Городские леса" являлась предметом разбирательства в Арбитражном Суде РФ Тамбовской области и признано соответствующим законодательству, и в указанной части Постановление ФАС Центрального округа - не изменено. Считает обоснованными вывод суда об отсутствии правовых оснований для изменения вида разрешенного использования, поскольку использование лесов под жилищное строительство Лесной кодекс РФ не предусматривает. Аналогичная норма содержится в разделе 7.2 Нормативов Градостроительного проектирования Тамбовской области, утвержденных Постановлением администрации Тамбовской области от 24.09.2007 г N 1038. Ссылается на положения ч. 3 ст. 209 ГК РФ, ФЗ от 10.01.2002 г N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к нарушению которых приведет изменение вида разрешенного использования спорных участков.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные представителем истцов - Б., выслушав представителя администрации г. Тамбова -М.Э., представителя Тамбовской городской Думы - Ч., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которых действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов утверждены решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. N 472.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцы приобрели в собственность земельные участки, расположенные по адресу: ***, ул. им. ***, категория земель: земли населенных пунктов- "под оздоровительный лагерь "***".
Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2012 г. признаны недействующими Правила землепользования и застройки городского округа-город Тамбов утверждены решением Тамбовской городской Думы от 15.12.2011 г. N 472 в части отнесения земельных участков, принадлежащих истцам, к территориальной зоне территории общего пользования и не установления градостроительных регламентов для территориальной зоны "городские леса" (ГЛ). Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2012 г. указанное решение изменено и из резолютивной части исключено словосочетание " и не установления градостроительных регламентов для территориальной зоны " городские леса", поскольку изменение содержания оспоренного нормативного правового акта не входит в полномочия суда. Решением администрации города Тамбова (в письмах Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова от 07.11.2012 года N 19-4942, от 07.11.2012 года, N 19-4994, от 08.11.2012 года N 19-4993, от 07.11.2012 года N 19-4939 и от 07.11.2012 года N 19-4936) истцам отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков, расположенных в *** по ул. им. *** мотивируя тем, что земельные участки расположены в зоне городские леса (ГЛ), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.
В соответствии с ч. 2 ст. 209, ст. 263 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственники вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но только те, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц; собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, но при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Суд первой инстанции, оценив в совокупности добытые по делу доказательства, пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения администрации города Тамбова об отказе изменить вид разрешенного использования принадлежащих истцам земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельных участков, не имеется. При этом обоснованно исходил из того, что Правила в отношении земельных участков истцов отменены и в новой редакции Тамбовской городской Думой не утверждены, суд же не вправе самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельных участков.
Ссылки в жалобе на ст. 4 Ф.З. от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", касающиеся полномочий главы местной администрации по принятию решения об изменении вида разрешенного использования, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона и они не могут повлечь отмену решения суда. В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 4 указанного закона изменение вида разрешенного использования (на основании акта главы местной администрации) осуществляется в городских округах до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки. Несмотря на то, что градостроительный регламент территориальной зоны ГЛ не разработан, Правилами землепользования и застройки городского округа определено основное использование земельных участков, расположенных в данной зоне, согласно наименованию зоны.
При таких обстоятельствах решение суда принято законное и обоснованное, на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого решения суда, не установлено.
Приведенные доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.
Судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу Д.А.Н., И.Л.А. С.Ю.А., М.Ю.Н., С.И. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.А.Н., И.Л.А. С.Ю.А., М.Ю.Н., С.И. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)