Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2009 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тучковой О.Г.,
судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,
по докладу судьи Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области
на решение Арбитражного суда Брянской области
от 10.11.2008 по делу N А09-6644/2008-24 (судья Запороженко Р.Е.), принятое по заявлению СХС "Писаревский"
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Брянской области,
3-е лицо: Управление Роснедвижимости по Брянской области,
об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии:
от заявителя: Зимакова Г.Н. - конкурсного управляющего СХС "Писаревский",
от ответчика: Корчагиной О.В. - представителя по доверенности от 13.01.2009 N 02,
от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
совместное хозяйство совхоз "Писаревский" (далее - СХС "Писаревский", совхоз, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Брянской области (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным уведомления от 11.06.2008 N 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации и обязании УФРС произвести государственную регистрацию права собственности СХС "Писаревский" на земельный участок, занятый промбазой.
Впоследствии заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил свои требования к ответчику: просил признать недействительным сообщение об отказе в государственной регистрации от 06.10.2008 N 09/003/2008-389 и прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным уведомления от 11.06.2008 N 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2008 производство по делу в части признания незаконным уведомления от 11.06.2008 N 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации прекращено. В оставшейся части заявленные СХС "Писаревский" требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в указанной части.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося лица.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене в связи со следующим.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Брянской области от 01.06.2006 по делу N А09-14338/05-28 в отношении совхоза "Писаревский" была введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Зинаков Г.Н.
Согласно справки Управления Роснедвижимости от 03.10.2006 N 211 по состоянию на 01.01.2006 в СХС "Писаревский" имеется в наличии земель сельскохозяйственного назначения всего 3 753 га: из них сельскохозяйственных угодий - 3003 га, в том числе пашни - 1661 га, залежей -161 га, многолетних насаждений - 264 га, сенокосов - 169 га, пастбищ - 748 га, лесов - 483 га, кустарников 17 га, под водой - 93 га, под застройкой - 7 га, под дорогами - 76 га, под болотами -67 га, прочих земель - 7 га.
В целях проведения действий по реализации имущества, вошедшего в конкурсную массу, конкурсным управляющим СХС "Писаревский" были совершены действия по оценке недвижимого имущества и постановке на кадастровый учет земель, закрепленных за СХС "Писаревский" постановлением администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 N 33 (на основании которого было выдано свидетельство на право коллективно - долевой собственности от 02.02.1993 N 45).
Конкурсным управляющем совхоза 20.05.2008 подано заявление в Управление для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок по адресу: Брянская обл., Унечский район, расположенный относительно ориентира совхоз "Писаревский" (промбаза), кадастровый номер 32:27:060105:0073.
Уведомлением от 11.06.2008 N 09/003/2008-389 государственная регистрация права была приостановлена.
Сообщением от 06.10.2008 N 09/003/2008-389 заявителю было отказано в государственной регистрации вышеуказанного земельного участка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения СХС "Писаревский" с заявлением в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно свидетельству на право собственности на землю от 02.02.1993 N 45 СХС "Писаревский" является собственником земельного участка общей площадью 3 658 га.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Из совокупности положений статей 16, 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ определен порядок оформления документов представляемых на государственную регистрацию прав.
Государственная регистрация прав в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
Причем, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.
В соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", указами Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" производилось реформирование существовавших ранее колхозов и совхозов. При этом находившиеся в пользовании хозяйств земли сельскохозяйственного назначения передавались в собственность их трудовых коллективов.
Форма собственности, в том числе коллективно - долевая, выбиралась коллективами сельскохозяйственных предприятий.
В силу положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 и Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", сельскохозяйственные угодья, используемые реформируемыми сельхозпредприятиями, бесплатно передавались в собственность работников колхозов и совхозов, а также пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, и лиц, занятых в социальной сфере села, определением размера земельной доли, передаваемой каждому гражданину в собственность.
Как следует из материалов дела, на общеколхозном собрании уполномоченных работников совхоза "Писаревский" 28.11.1992 было принято решение о реорганизации хозяйства в сельскохозяйственное предприятие с коллективно-долевой формой собственности на землю и средства производства (л.д. 107).
В соответствии с постановлением администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 N 33 "О закреплении земель за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность" земля за совхозом закреплена в коллективно-долевую собственность (л.д. 65).
В п. 1 указанного постановления предусмотрено закрепить за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность бесплатно земли, согласно приложению N 1.
В силу п. 2 постановления администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 N 33 "О закреплении земель за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность" сельскохозяйственные угодья передаются в коллективно-долевую собственность собственникам с долями собственности согласно прилагаемых списков.
Пунктом 4 данного постановления предписано комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Унечского района выдать хозяйствам района документы на право коллективно-долевой собственности на землю с приложением списка собственников с их долями сельскохозяйственных угодий, а также документально оформить право собственности на землю для каждого члена коллектива.
Согласно приложению N 1 к постановлению от 01.02.1993 N 33 (л.д. 42) за совхозом "Писаревский" закреплены в коллективно-долевую собственность земли общей площадью 3 658 га.
В свидетельстве от 02.02.1993 N 45 (л.д. 55) также указано, что совхозу "Писаревский" администрацией постановлением от 02.02.1993 N 33 предоставлено 3 658 га земли в коллективно-долевую собственность.
Данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта.
Таким образом, из представленных в материалы дела документов видно, что земли площадью 3 658 га были предоставлены в коллективно-долевую собственность, а не в собственность совхозу "Писаревский".
Следовательно, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что согласно свидетельству от 02.02.1993 N 45 СХС "Писаревский" является собственником земельного участка общей площадью 3 658 га.
В силу статей 9, 10 Земельного Кодекса РСФСР (действовавшего в рассматриваемый период) земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.
В коллективно - долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.
Вопрос о получении земельных участков в коллективно - долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.
Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно - долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности). Вновь принятым работникам (членам) предприятия земельная доля может быть выделена из данных земель в порядке, установленном настоящей статьей.
Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.
Право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.
Распоряжение земельными участками, находящимися в коллективно - долевой собственности граждан, осуществляется решением общего собрания коллектива сособственников или избранным им органом управления.
Каждый член сельскохозяйственного предприятия при выходе из него имеет право на получение своей доли в виде земельного участка для использования его в сельскохозяйственных целях или продажи местному Совету народных депутатов в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса. Земельная доля может быть передана по наследству. Наследник земельной доли обладает такими же правами, как и член сельскохозяйственного предприятия.
В случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия каждый сособственник имеет право на получение земельного участка в натуре (на местности) для его использования в сельскохозяйственных целях или его продажу местному Совету народных депутатов.
Из приведенных норм следует, что распорядиться земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности, могло только общее собрание коллектива собственников. Однако в материалах дела отсутствует решение общего собрания, определяющее судьбу земельного участка.
Каких-либо действий по отчуждению принадлежащих им земельных долей (паев) после приобретения права собственности на них и получения в 1993 году свидетельства о праве собственности на землю, работники совхоза "Писаревский" - участники долевой собственности на земельный участок реорганизованного совхоза, не совершали.
Для регистрации права собственности на землю СХС "Писаревский" необходимо было подтвердить ранее возникшее право.
На государственную регистрацию заявленного права в качестве основания совхозом представлено свидетельство на право собственности на землю от 02.02.1993 N 45, выданное администрацией Унечского района Брянской области, и распоряжение от 12.12.2007 N 1376-р по которому земельный участок заявлен к регистрации, где указана категория земель - земли населенных пунктов, а в представленном кадастровом плане земельного участка указана категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, в распоряжение администрации Унечского района от 12.12.2007 N 1376-р были внесены изменения распоряжением от 31.03.2008 N 40, согласно которым данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, целевое использование - для сельскохозяйственного производства, земли находятся в постоянно (бессрочном) пользовании.
Совхоз не переоформил свидетельство в установленном порядке, в связи с чем не установлено какие земли и в каком размере относятся к коллективно-долевой собственности, а какие - в постоянном (бессрочном) пользовании совхоза "Писаревский".
Из находящихся в материалах дела документов нельзя определить из каких земель сформирован занятый промбазой земельный участок.
Таким образом, представленные на регистрацию конкурсным управляющим документы не содержали однозначных сведений о том, что занятый промбазой земельный участок, который заявлен к регистрации, является собственностью СХС "Писаревский".
В этой связи Управление правомерно отказало совхозу в регистрации права собственности по земельный участок.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части.
Руководствуясь п. 2 ст. 269, п. 1 ч. 1 ст. 270, ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2008 по делу N А09-6644/2008-24 отменить в части:
- признания недействительным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области от 06.10.2008 N 09/003/2008-389 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, занятый промбазой, расположенный по адресу: Брянская область, Унечский район, общей площадью 141252 кв. м, кадастровый номер 32:27:060105:0073;
- обязания Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: зарегистрировать право собственности совместного хозяйства совхоз "Писаревский" на вышеуказанный земельный участок.
В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Взыскать с совместного хозяйства совхоз "Писаревский" (243323, Брянская область, Унечский район, с. Писаревка, ОГРН 1023201042920) в пользу Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области (241050, г. Брянск, ул. 3 Июля, 27) 1 000 руб. расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.01.2009 ПО ДЕЛУ N А09-6644/2008-24
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2009 г. по делу N А09-6644/2008-24
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2009 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тучковой О.Г.,
судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,
по докладу судьи Тучковой О.Г.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Тучковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области
на решение Арбитражного суда Брянской области
от 10.11.2008 по делу N А09-6644/2008-24 (судья Запороженко Р.Е.), принятое по заявлению СХС "Писаревский"
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Брянской области,
3-е лицо: Управление Роснедвижимости по Брянской области,
об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии:
от заявителя: Зимакова Г.Н. - конкурсного управляющего СХС "Писаревский",
от ответчика: Корчагиной О.В. - представителя по доверенности от 13.01.2009 N 02,
от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
совместное хозяйство совхоз "Писаревский" (далее - СХС "Писаревский", совхоз, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Брянской области (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным уведомления от 11.06.2008 N 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации и обязании УФРС произвести государственную регистрацию права собственности СХС "Писаревский" на земельный участок, занятый промбазой.
Впоследствии заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил свои требования к ответчику: просил признать недействительным сообщение об отказе в государственной регистрации от 06.10.2008 N 09/003/2008-389 и прекратить производство по делу в части требования о признании незаконным уведомления от 11.06.2008 N 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2008 производство по делу в части признания незаконным уведомления от 11.06.2008 N 09/003/2008-389 о приостановлении государственной регистрации прекращено. В оставшейся части заявленные СХС "Писаревский" требования удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в указанной части.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившегося лица.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене в связи со следующим.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Брянской области от 01.06.2006 по делу N А09-14338/05-28 в отношении совхоза "Писаревский" была введена процедура банкротства - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Зинаков Г.Н.
Согласно справки Управления Роснедвижимости от 03.10.2006 N 211 по состоянию на 01.01.2006 в СХС "Писаревский" имеется в наличии земель сельскохозяйственного назначения всего 3 753 га: из них сельскохозяйственных угодий - 3003 га, в том числе пашни - 1661 га, залежей -161 га, многолетних насаждений - 264 га, сенокосов - 169 га, пастбищ - 748 га, лесов - 483 га, кустарников 17 га, под водой - 93 га, под застройкой - 7 га, под дорогами - 76 га, под болотами -67 га, прочих земель - 7 га.
В целях проведения действий по реализации имущества, вошедшего в конкурсную массу, конкурсным управляющим СХС "Писаревский" были совершены действия по оценке недвижимого имущества и постановке на кадастровый учет земель, закрепленных за СХС "Писаревский" постановлением администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 N 33 (на основании которого было выдано свидетельство на право коллективно - долевой собственности от 02.02.1993 N 45).
Конкурсным управляющем совхоза 20.05.2008 подано заявление в Управление для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок по адресу: Брянская обл., Унечский район, расположенный относительно ориентира совхоз "Писаревский" (промбаза), кадастровый номер 32:27:060105:0073.
Уведомлением от 11.06.2008 N 09/003/2008-389 государственная регистрация права была приостановлена.
Сообщением от 06.10.2008 N 09/003/2008-389 заявителю было отказано в государственной регистрации вышеуказанного земельного участка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения СХС "Писаревский" с заявлением в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно свидетельству на право собственности на землю от 02.02.1993 N 45 СХС "Писаревский" является собственником земельного участка общей площадью 3 658 га.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Из совокупности положений статей 16, 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ определен порядок оформления документов представляемых на государственную регистрацию прав.
Государственная регистрация прав в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.
Причем, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.
В соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе", указами Президента РФ от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" производилось реформирование существовавших ранее колхозов и совхозов. При этом находившиеся в пользовании хозяйств земли сельскохозяйственного назначения передавались в собственность их трудовых коллективов.
Форма собственности, в том числе коллективно - долевая, выбиралась коллективами сельскохозяйственных предприятий.
В силу положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 и Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", сельскохозяйственные угодья, используемые реформируемыми сельхозпредприятиями, бесплатно передавались в собственность работников колхозов и совхозов, а также пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, и лиц, занятых в социальной сфере села, определением размера земельной доли, передаваемой каждому гражданину в собственность.
Как следует из материалов дела, на общеколхозном собрании уполномоченных работников совхоза "Писаревский" 28.11.1992 было принято решение о реорганизации хозяйства в сельскохозяйственное предприятие с коллективно-долевой формой собственности на землю и средства производства (л.д. 107).
В соответствии с постановлением администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 N 33 "О закреплении земель за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность" земля за совхозом закреплена в коллективно-долевую собственность (л.д. 65).
В п. 1 указанного постановления предусмотрено закрепить за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность бесплатно земли, согласно приложению N 1.
В силу п. 2 постановления администрации Унечского района Брянской области от 01.02.1993 N 33 "О закреплении земель за хозяйствами района в коллективно-долевую собственность" сельскохозяйственные угодья передаются в коллективно-долевую собственность собственникам с долями собственности согласно прилагаемых списков.
Пунктом 4 данного постановления предписано комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Унечского района выдать хозяйствам района документы на право коллективно-долевой собственности на землю с приложением списка собственников с их долями сельскохозяйственных угодий, а также документально оформить право собственности на землю для каждого члена коллектива.
Согласно приложению N 1 к постановлению от 01.02.1993 N 33 (л.д. 42) за совхозом "Писаревский" закреплены в коллективно-долевую собственность земли общей площадью 3 658 га.
В свидетельстве от 02.02.1993 N 45 (л.д. 55) также указано, что совхозу "Писаревский" администрацией постановлением от 02.02.1993 N 33 предоставлено 3 658 га земли в коллективно-долевую собственность.
Данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта.
Таким образом, из представленных в материалы дела документов видно, что земли площадью 3 658 га были предоставлены в коллективно-долевую собственность, а не в собственность совхозу "Писаревский".
Следовательно, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что согласно свидетельству от 02.02.1993 N 45 СХС "Писаревский" является собственником земельного участка общей площадью 3 658 га.
В силу статей 9, 10 Земельного Кодекса РСФСР (действовавшего в рассматриваемый период) земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.
В коллективно - долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.
Вопрос о получении земельных участков в коллективно - долевую собственность решается общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяет долю каждого работника.
Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно - долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности). Вновь принятым работникам (членам) предприятия земельная доля может быть выделена из данных земель в порядке, установленном настоящей статьей.
Государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.
Право сособственников на земельную долю удостоверяется специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывается размер земельной доли.
Распоряжение земельными участками, находящимися в коллективно - долевой собственности граждан, осуществляется решением общего собрания коллектива сособственников или избранным им органом управления.
Каждый член сельскохозяйственного предприятия при выходе из него имеет право на получение своей доли в виде земельного участка для использования его в сельскохозяйственных целях или продажи местному Совету народных депутатов в соответствии со статьей 11 настоящего Кодекса. Земельная доля может быть передана по наследству. Наследник земельной доли обладает такими же правами, как и член сельскохозяйственного предприятия.
В случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия каждый сособственник имеет право на получение земельного участка в натуре (на местности) для его использования в сельскохозяйственных целях или его продажу местному Совету народных депутатов.
Из приведенных норм следует, что распорядиться земельным участком, находящимся в коллективно-долевой собственности, могло только общее собрание коллектива собственников. Однако в материалах дела отсутствует решение общего собрания, определяющее судьбу земельного участка.
Каких-либо действий по отчуждению принадлежащих им земельных долей (паев) после приобретения права собственности на них и получения в 1993 году свидетельства о праве собственности на землю, работники совхоза "Писаревский" - участники долевой собственности на земельный участок реорганизованного совхоза, не совершали.
Для регистрации права собственности на землю СХС "Писаревский" необходимо было подтвердить ранее возникшее право.
На государственную регистрацию заявленного права в качестве основания совхозом представлено свидетельство на право собственности на землю от 02.02.1993 N 45, выданное администрацией Унечского района Брянской области, и распоряжение от 12.12.2007 N 1376-р по которому земельный участок заявлен к регистрации, где указана категория земель - земли населенных пунктов, а в представленном кадастровом плане земельного участка указана категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, в распоряжение администрации Унечского района от 12.12.2007 N 1376-р были внесены изменения распоряжением от 31.03.2008 N 40, согласно которым данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, целевое использование - для сельскохозяйственного производства, земли находятся в постоянно (бессрочном) пользовании.
Совхоз не переоформил свидетельство в установленном порядке, в связи с чем не установлено какие земли и в каком размере относятся к коллективно-долевой собственности, а какие - в постоянном (бессрочном) пользовании совхоза "Писаревский".
Из находящихся в материалах дела документов нельзя определить из каких земель сформирован занятый промбазой земельный участок.
Таким образом, представленные на регистрацию конкурсным управляющим документы не содержали однозначных сведений о том, что занятый промбазой земельный участок, который заявлен к регистрации, является собственностью СХС "Писаревский".
В этой связи Управление правомерно отказало совхозу в регистрации права собственности по земельный участок.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части.
Руководствуясь п. 2 ст. 269, п. 1 ч. 1 ст. 270, ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Брянской области от 10.11.2008 по делу N А09-6644/2008-24 отменить в части:
- признания недействительным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области от 06.10.2008 N 09/003/2008-389 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, занятый промбазой, расположенный по адресу: Брянская область, Унечский район, общей площадью 141252 кв. м, кадастровый номер 32:27:060105:0073;
- обязания Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: зарегистрировать право собственности совместного хозяйства совхоз "Писаревский" на вышеуказанный земельный участок.
В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Взыскать с совместного хозяйства совхоз "Писаревский" (243323, Брянская область, Унечский район, с. Писаревка, ОГРН 1023201042920) в пользу Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области (241050, г. Брянск, ул. 3 Июля, 27) 1 000 руб. расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
Н.В.ЕРЕМИЧЕВА
Е.Н.ТИМАШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)