Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4876/2013

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2013 г. по делу N 33-4876/2013


Судья: Ласуков Е.И.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Мокрушиной В.П., Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Д.В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица администрации <...> района Алтайского края на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 19 апреля 2013 года по делу по заявлению Д.В.П. об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

установила:

Д.В.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации <...> района в предоставлении в аренду земельного участка площадью <...> кв. м в <адрес> для строительства аптеки.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию <...> района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <...> кв. м, расположенном в <адрес> между зданиями районной поликлиники и административным зданием центральной районной больницы. ДД.ММ.ГГ письмом администрации района в удовлетворении заявления отказано в связи с отрицательным заключением районной межведомственной комиссии по вопросам землепользования и градостроительства. Данный отказ считает незаконным, необоснованным и нарушающим права заявителя на приобретение участка под строительство.
Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 19 апреля 2013 года заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе администрация <...> района просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что возможность органов местного самоуправления создавать парковочные места для транспортных средств регламентирована ст. ст. 12, 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", ст. 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Спорный земельный участок является местом сложившейся парковки и стоянки транспорта, при строительстве больницы на данном участке положено покрытие из асфальтобетона; земельный участок расположен в непосредственной близости от центральной районной больницы, где ежедневно проходит большой поток граждан, и после строительства объекта станет затруднительной парковка и движение транспортны средств, будет недостаточно место для пешеходов, в том числе для лиц с ограниченными возможностями. Согласно генеральному плану <...> района, ул. <К.> является поселковой улицей, имеющей размер 15 метров, в том числе, 7 метров проезжая часть, 5 метров на озеленение и 1,5 метра с каждой стороны для движения пешеходов. Кроме того, по санитарно-бытовым условиям расстояние от ограждения до строящегося объекта должно быть не менее 1 метра. Таким образом, строительство объекта на данном участке приведет к ухудшению безопасности дорожного движения и будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан; строительство на спорном земельном участке не будет соответствовать требованиям ст. 3 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Кроме того, учитывая положения п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и не должен пересекать их. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В возражениях на апелляционную жалобу Д.В.П. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в силу следующего.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (п. 5 ст. 30 ЗК РФ).
В силу п. п. 1, 2 ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (п. 9 ст. 31 ЗК РФ).
На территории <...> района действует Порядок предоставления земельных участков, расположенных в границах <...> района Алтайского края, находящихся в собственности муниципального образования <...> район Алтайского края и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный Решением <...> районного Совета народных депутатов Алтайского края N *** от 04 августа 2011 года (далее - Порядок).
Согласно п. п. 2.4, 2.5 Порядка заявление о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта рассматривается Администрацией района в месячный срок. По результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта Администрация района принимает решение об отказе в размещении объекта в случаях, если:
- заявитель не представил документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка;
- размещение объекта на земельном участке не соответствует документации по планировке территории, документам территориального планирования;
- имеется акт о выборе земельного участка в отношении другого лица;
- имеется действующее решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке в отношении другого лица;
- имеется решение уполномоченного органа о проведении аукциона в отношении указанного заявителем земельного участка;
- земельный участок сформирован до поступления заявления гражданина о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта либо проводятся работы по его формированию, начатые до поступления такого заявления;
- на земельном участке находятся здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности других лиц;
- указанный заявителем примерный размер земельного участка не соответствует назначению и характеристикам объекта;
- на земельный участок (часть земельного участка) оформлены права других лиц;
- строительство на земельном участке повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.
На момент принятия заявления действовал Административный регламент предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденный Постановлением администрации <...> района Алтайского края от 08 августа 2012 года N ***, в соответствии с п. 2.2 которого данная муниципальная услуга предоставляется администрацией района. Процедура предоставления муниципальной услуги осуществляется органом администрации района - комитетом земельных и имущественных отношений (далее - комитет).
Принятие решения о предоставлении муниципальной услуги осуществляется на заседании межведомственной комиссии по вопросам землепользования и градостроительства при администрации района (п. 3.1.3).
Согласно пп.пп. 5, 8 п. 3.1.4 Регламента, в случае отрицательного заключения комиссии, председатель комитета поручает сотруднику сектора по земельным отношениям подготовку проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги с перечнем оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, данный проект подписывается Главой.
Таким образом, в случае отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения объекта, в уведомлении должны быть перечислены основания для такого отказа, с учетом того, что перечень оснований для отказа предусмотрен в Порядке, и является исчерпывающим.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГ Д.В.П. обратился в администрацию <...> района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании размещении аптеки не земельном участке ориентировочной площадью <...> кв. м, расположенном в <адрес> (между зданием поликлиники и административным зданием) на праве аренды.
ДД.ММ.ГГ на заседании районной межведомственной комиссии по вопросам землепользования и градостроительства, оформленное протоколом N ***, Д.В.П. отказано в предоставлении земельного участка под строительство здании аптеки. Принимая такое решение, комиссия исходила из того, что в районе расположения поликлиники и административного здания МБУЗ "<...> ЦРБ" повышенный поток пешеходов и автотранспорта, данное место является сложившимся местом для парковки и стоянки транспорта, строительство данного объекта приведет к ухудшению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями СНиП2.07.01-89 и создаст угрозу жизни и здоровью граждан; запрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, который предназначен для удовлетворения общественных нужд населения.
ДД.ММ.ГГ заместителем главы администрации района Д.В.П. отказано в выборе земельного участка в испрашиваемом месте предварительного согласовании размещения здании аптеки в связи с отрицательным заключением районной межведомственной комиссии по вопросам землепользования и градостроительства.
Вместе с тем, такого основания для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта как отрицательное заключение межведомственной комиссии, действующим Порядком не предусмотрено.
Таким образом, учитывая, что отказ администрации района является неаргументированным, не содержит ссылок на основания для отказа, которые предусмотрены действующим на территории <...> района Порядком, вывод суда первой инстанции о признании такого отказа незаконным является правильным.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что на заседании межведомственной комиссии было принято решение об отказе заявителю в предоставлении земельного участка под строительство здания аптеки, в то время как такое решение, в соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ, является окончательной стадией предоставления земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, либо об отказе в таком согласовании на заседании комиссии ДД.ММ.ГГ не принималось.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к основаниям для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения объекта, и не принимаются во внимание судебной коллегией, поскольку установлено нарушение порядка принятия такого отказа.
Указанное обстоятельство не препятствует при повторном рассмотрении заявления Д.В.П. принять соответствующее решение с учетом требований действующего законодательства.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 19 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <...> района Алтайского края - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)