Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2013 по делу N А63-2843/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фолиант-Сервис"
к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901)
о признании незаконным отказа, выраженного в письме N 09/2-07/1-995 от 13.03.2013, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым
N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 г. Ставрополя; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и издания постановления администрации г. Ставрополя о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 г. Ставрополя,
с участием третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486), Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064),
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Фолиант-Сервис": представитель Головченко В.Е. (по доверенности от 27.01.2013),
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фолиант-Сервис" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту - администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме N 09/2-07/1-995 от 13.03.2013, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 города Ставрополя; об обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и издания постановления о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 города Ставрополя, а также подготовки и заключения договора аренды на данный земельный участок.
Определениями суда от 27.03.2013 и 22.04.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.
Решением суда от 21.06.2013 производство в части заявленных требований об обязании администрацию подготовить и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:8 прекращено, в связи с отказом от заявленных требований. В остальной части требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации, выраженный в письме N 09/2-07/1-995 от 13.03.2013, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью
93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 города Ставрополя. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и издания постановления о предоставлении обществу в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 города Ставрополя. Одновременно, с администрации в пользу общества взыскано 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
От Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Одновременно, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя поддерживает доводы жалобы администрации, просит решение суда от 21.06.2013 отменить, жалобу - удовлетворить.
29.08.2013 после объявленного перерыва представитель стороны озвучил свои позиции по рассматриваемой жалобе.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2013 по делу N А63-2843/2013 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации N 222 от 10.02.2010 обществу утвержден акт выбора земельного участка N 10 от 04.02.2010 и согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 93 787 кв. м, из земель населенных пунктов в 950 метрах на юго-запад от ориентира - подстанции "Центральная", расположенной по улице Западный обход, 58 а, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя N 707-р от 18.12.2009.
Постановлением администрации N 565 от 15.03.2010 земельному участку с кадастровым N 26:12:011401:84 присвоен почтовый адрес: улица Западный обход, 60,
в г. Ставрополе, с последующим его предоставлением обществу в аренду на три года для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
12.07.2010 на основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды N 8120, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору за плату указанный земельный участок.
Срок действия договора аренды установлен до 14.03.2013.
Договор аренды зарегистрирован регистрирующим органом в установленном законом порядке.
22.02.2013 общество обратилось с заявлением в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одно окно" в городе Ставрополе" о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Западный обход, 60, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
Уведомлением N 09/2-06/1-995 от 13.03.2013 администрация на основании пункта 2.9. Административного Регламента "Предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства", утвержденного постановлением администрации N 1474 от 25.05.2012 отказала обществу в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства объекта. В обоснование отказа администрация сослалась на следующее. При осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия участка виду разрешенного использования установлено, что земельный участок не освоен. В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации неосвоение участка в течение трех лет является основанием для прекращения арендных отношений. Следовательно, оснований для предоставления земельного участка с кадастровым
N 26:12:011401:84 в аренду на новый срок не имеется.
Полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996 для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" N 210-ФЗ от 27.07.2010.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.
Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как следует из материалов дела, общество с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок обратилось 22.02.2013, то есть до истечения срока действия постановления администрации N 565 от 15.03.2010, которым обществу предоставлен спорный участок для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда N 8985/08 от 23.12.2008, опубликованном 04.02.2009, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 указанного Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда N 8985/08 от 23.12.2008 указано, что в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Таким образом, учитывая, что предметом аренды является земельный участок, ранее предоставленный обществу для целей строительства, необходимо выяснить значимые для дела обстоятельства целевого использования арендатором земельного участка, предоставленного для целей строительства в пределах первоначального срока аренды и в зависимости от установленного, определить обоснованность требования заявителя о пролонгации арендных отношений.
Судом первой инстанции установлено, что в период действия договора N 8120 от 12.07.2010 прокуратурой Ставропольского края в Арбитражном суде Ставропольского края обжаловалась правомерность предоставления обществу спорного земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Западный обход, 60", а также законность договора аренды N 8120 от 12.07.2010.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2011 по делу N А63-2675/2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.02.2012, заявленные требования прокуратуры Ставропольского края оставлены без удовлетворения.
В рамках рассмотрения указанного гражданского дела были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю производить регистрацию сделок, совершенных ООО "Фолиант-Сервис" с земельным участком, площадью 93 787 кв. м,, с кадастровым номером: 26:12:011401:84, расположенным по улице Западный обход, 60, г. Ставрополь, и запрета ООО "Фолиант-Сервис" производить строительные работы на земельном участке площадью 93 787 кв. м, с кадастровым номером 26:12:011401:84, расположенном по улице Западный обход, 60, г. Ставрополь, до вступления в законную силу решения суда. Данные обеспечительные меры отменены определением Арбитражного суда Ставропольского края 14.11.2012.
Поскольку, фактически 10 месяцев общество не могло использовать земельный участок по назначению, следовательно, у него отсутствовала возможность завершить строительство и сдать объект в эксплуатацию.
В настоящее время обществом подготовлена проектная документация для строительства объекта на спорном земельном участке.
С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация не доказала невыполнение или ненадлежащее выполнение обществом условий договора аренды, на протяжении его действия, в связи с чем, оснований основание для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды участка не имеется.
Доводы администрации о наличие задолженности по арендной плате в основание законности оспариваемого отказа судом апелляционной инстанции не принимаются.
Земельным законодательством не предусмотрен отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, в связи наличием у заявителя задолженности по оплате арендных платежей.
Задолженность по арендной плате и пеня подлежат взысканию в судебном порядке и не могут быть признаны основанием для отказа в заключении договора для завершения строительства объекта.
Наличие иных оснований для отказа в предоставлении спорного участка по правилам пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрации не приведено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества, признав незаконным оспариваемый отказ.
С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2013 по делу N А63-2843/2013 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.
В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2013 по делу N А63-2843/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
О.В.МАРЧЕНКО
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.09.2013 ПО ДЕЛУ N А63-2843/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2013 г. по делу N А63-2843/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2013 по делу N А63-2843/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фолиант-Сервис"
к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901)
о признании незаконным отказа, выраженного в письме N 09/2-07/1-995 от 13.03.2013, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым
N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 г. Ставрополя; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и издания постановления администрации г. Ставрополя о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 г. Ставрополя,
с участием третьих лиц: Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486), Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2634064833, ОГРН 1052600294064),
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Фолиант-Сервис": представитель Головченко В.Е. (по доверенности от 27.01.2013),
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фолиант-Сервис" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту - администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме N 09/2-07/1-995 от 13.03.2013, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 города Ставрополя; об обязании администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и издания постановления о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 города Ставрополя, а также подготовки и заключения договора аренды на данный земельный участок.
Определениями суда от 27.03.2013 и 22.04.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя.
Решением суда от 21.06.2013 производство в части заявленных требований об обязании администрацию подготовить и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:8 прекращено, в связи с отказом от заявленных требований. В остальной части требования общества удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации, выраженный в письме N 09/2-07/1-995 от 13.03.2013, в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью
93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 города Ставрополя. Суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и издания постановления о предоставлении обществу в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84 площадью 93 787 кв. м, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60 города Ставрополя. Одновременно, с администрации в пользу общества взыскано 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
От Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Одновременно, Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя поддерживает доводы жалобы администрации, просит решение суда от 21.06.2013 отменить, жалобу - удовлетворить.
29.08.2013 после объявленного перерыва представитель стороны озвучил свои позиции по рассматриваемой жалобе.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2013 по делу N А63-2843/2013 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации N 222 от 10.02.2010 обществу утвержден акт выбора земельного участка N 10 от 04.02.2010 и согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 93 787 кв. м, из земель населенных пунктов в 950 метрах на юго-запад от ориентира - подстанции "Центральная", расположенной по улице Западный обход, 58 а, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя N 707-р от 18.12.2009.
Постановлением администрации N 565 от 15.03.2010 земельному участку с кадастровым N 26:12:011401:84 присвоен почтовый адрес: улица Западный обход, 60,
в г. Ставрополе, с последующим его предоставлением обществу в аренду на три года для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
12.07.2010 на основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды N 8120, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору за плату указанный земельный участок.
Срок действия договора аренды установлен до 14.03.2013.
Договор аренды зарегистрирован регистрирующим органом в установленном законом порядке.
22.02.2013 общество обратилось с заявлением в муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одно окно" в городе Ставрополе" о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым N 26:12:011401:84, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Западный обход, 60, для продолжения строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
Уведомлением N 09/2-06/1-995 от 13.03.2013 администрация на основании пункта 2.9. Административного Регламента "Предоставление земельных участков на новый срок для продолжения строительства объекта, для строительства", утвержденного постановлением администрации N 1474 от 25.05.2012 отказала обществу в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка на новый срок для продолжения строительства объекта. В обоснование отказа администрация сослалась на следующее. При осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия участка виду разрешенного использования установлено, что земельный участок не освоен. В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации неосвоение участка в течение трех лет является основанием для прекращения арендных отношений. Следовательно, оснований для предоставления земельного участка с кадастровым
N 26:12:011401:84 в аренду на новый срок не имеется.
Полагая, что отказ администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996 для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" N 210-ФЗ от 27.07.2010.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.
Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как следует из материалов дела, общество с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок обратилось 22.02.2013, то есть до истечения срока действия постановления администрации N 565 от 15.03.2010, которым обществу предоставлен спорный участок для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по ул. Западный обход, 60.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда N 8985/08 от 23.12.2008, опубликованном 04.02.2009, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 указанного Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда N 8985/08 от 23.12.2008 указано, что в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
Таким образом, учитывая, что предметом аренды является земельный участок, ранее предоставленный обществу для целей строительства, необходимо выяснить значимые для дела обстоятельства целевого использования арендатором земельного участка, предоставленного для целей строительства в пределах первоначального срока аренды и в зависимости от установленного, определить обоснованность требования заявителя о пролонгации арендных отношений.
Судом первой инстанции установлено, что в период действия договора N 8120 от 12.07.2010 прокуратурой Ставропольского края в Арбитражном суде Ставропольского края обжаловалась правомерность предоставления обществу спорного земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного комплекса по улице Западный обход, 60", а также законность договора аренды N 8120 от 12.07.2010.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2011 по делу N А63-2675/2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.02.2012, заявленные требования прокуратуры Ставропольского края оставлены без удовлетворения.
В рамках рассмотрения указанного гражданского дела были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю производить регистрацию сделок, совершенных ООО "Фолиант-Сервис" с земельным участком, площадью 93 787 кв. м,, с кадастровым номером: 26:12:011401:84, расположенным по улице Западный обход, 60, г. Ставрополь, и запрета ООО "Фолиант-Сервис" производить строительные работы на земельном участке площадью 93 787 кв. м, с кадастровым номером 26:12:011401:84, расположенном по улице Западный обход, 60, г. Ставрополь, до вступления в законную силу решения суда. Данные обеспечительные меры отменены определением Арбитражного суда Ставропольского края 14.11.2012.
Поскольку, фактически 10 месяцев общество не могло использовать земельный участок по назначению, следовательно, у него отсутствовала возможность завершить строительство и сдать объект в эксплуатацию.
В настоящее время обществом подготовлена проектная документация для строительства объекта на спорном земельном участке.
С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация не доказала невыполнение или ненадлежащее выполнение обществом условий договора аренды, на протяжении его действия, в связи с чем, оснований основание для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды участка не имеется.
Доводы администрации о наличие задолженности по арендной плате в основание законности оспариваемого отказа судом апелляционной инстанции не принимаются.
Земельным законодательством не предусмотрен отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, в связи наличием у заявителя задолженности по оплате арендных платежей.
Задолженность по арендной плате и пеня подлежат взысканию в судебном порядке и не могут быть признаны основанием для отказа в заключении договора для завершения строительства объекта.
Наличие иных оснований для отказа в предоставлении спорного участка по правилам пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрации не приведено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования общества, признав незаконным оспариваемый отказ.
С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2013 по делу N А63-2843/2013 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.
В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.06.2013 по делу N А63-2843/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
О.В.МАРЧЕНКО
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)