Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Балакина А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего: Кузнецовой Г.Ю.
Судей Фомина В.И., Пьянкова Д.А.
При секретаре К.Ж.
Рассмотрела в открытом судебном заседании 19.08.2013 года в г. Перми гражданское дело по апелляционной жалобе К.М. на решение Пермского районного суда Пермского края от 20.02.2013 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска К.М. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным и отменить решение от 19.10.2012 года о предоставлении земельного участка в аренду под личное подсобное хозяйство, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <...>, обязании принять новое решение о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для личного подсобною хозяйства с правом строительства жилого дома площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <...>, обязании произвести все необходимые и предусмотренные законом мероприятия по формированию земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу отказать.
Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., пояснения представителя администрации Пермского муниципального района на основании доверенности Я., просившей оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
К.М. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, о возложении на ответчика обязанности принять новое решение о предоставлении земельного участка в аренду, проведении мероприятий по формированию земельного участка.
Заявленные требования обосновывала тем, что является инвалидом второй группы и имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду или собственность под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство земельного участка в <...> площадью 2500 кв. м 19.10.2012 года состоялось заседание комиссии Комитета имущественных отношений, по результатам которого вынесено решение о предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 600 кв. м в границах, указанных в приложении к протоколу, в аренду сроком на 4 года 11 месяцев. Поскольку размер земельного участка, срок аренды и назначение земельного участка не соответствуют заявленным требованиям, полагала, что решение комитета имущественных отношений является незаконным и подлежит отмене.
Просила обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района принять новое решение о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района произвести все необходимые и предусмотренные законом мероприятия по формированию земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу.
К.М. участие в судебном заседании не принимала, ее представители на заявленных требованиях настаивали.
Представители Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, администрации Пермского муниципального района полагали, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит К.М., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В апелляционной жалобе указывает на несоответствие действий ответчика нормам материального права, регулирующим порядок предоставления земельных участков на льготных основаниях; на превышение комитетом имущественных отношений полномочий по распределению земельных участков. Полагает недопустимым отказ в предоставлении земельного участка при отсутствии к тому правовых оснований, невозможность уменьшения размера истребуемого участка.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены лишь инвалидам, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Полагает, что данный критерий условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства не является.
Указывает на нарушение судом норм процессуального права, выразившегося в отказе в принятии мер по обеспечению иска; высказывает замечания на протокол судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом требований, предусмотренных статьей 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, заслушав пояснения представителя администрации Пермского муниципального района, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.
В обоснование своих требований истица ссылалась на положения ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Поскольку документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, К.М. представлено не было, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Как следует из апелляционной жалобы, К.М. на соответствующем жилищном учете не состоит, полагает, что данный критерий условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства не является. Указанные утверждения К.М. являются ее собственной оценкой возникшей правовой ситуации, доказательств, опровергающих выводы суда, не имеется.
Соглашаясь с выводами суда об отказе в удовлетворении требований К.М., судебная коллегия принимает во внимание, что оспариваемое решение комиссии от 19.10.2012 года, которым заявителю предоставлен земельный участок площадью 600 кв. м, отменено протоколом заседания Комиссии по земельным отношениям N 125з от 01.03.2013 года, так как участок расположен на землях <...>.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого решения, поскольку направлены на иную, нежели у суда, Оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам жалобы, судом допущено не было. Ходатайства К.М. о принятии мер по обеспечению иска разрешены судом 22.01.2013 года и 20.02.2013 года, оснований для наложения ареста на земельный участок по ул. <...> судом не усмотрено; замечания на протокол судебного заседания от 20.02.2013 года в порядке, предусмотренном ст. 231 ГПК РФ, К.М. не представляла.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Апелляционную жалобу К.М. на решение Пермского районного суда Пермского края от 20.02.2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 19.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-7236
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2013 г. по делу N 33-7236
Судья Балакина А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего: Кузнецовой Г.Ю.
Судей Фомина В.И., Пьянкова Д.А.
При секретаре К.Ж.
Рассмотрела в открытом судебном заседании 19.08.2013 года в г. Перми гражданское дело по апелляционной жалобе К.М. на решение Пермского районного суда Пермского края от 20.02.2013 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска К.М. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным и отменить решение от 19.10.2012 года о предоставлении земельного участка в аренду под личное подсобное хозяйство, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <...>, обязании принять новое решение о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для личного подсобною хозяйства с правом строительства жилого дома площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <...>, обязании произвести все необходимые и предусмотренные законом мероприятия по формированию земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу отказать.
Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., пояснения представителя администрации Пермского муниципального района на основании доверенности Я., просившей оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
К.М. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным, о возложении на ответчика обязанности принять новое решение о предоставлении земельного участка в аренду, проведении мероприятий по формированию земельного участка.
Заявленные требования обосновывала тем, что является инвалидом второй группы и имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обратилась в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду или собственность под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство земельного участка в <...> площадью 2500 кв. м 19.10.2012 года состоялось заседание комиссии Комитета имущественных отношений, по результатам которого вынесено решение о предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 600 кв. м в границах, указанных в приложении к протоколу, в аренду сроком на 4 года 11 месяцев. Поскольку размер земельного участка, срок аренды и назначение земельного участка не соответствуют заявленным требованиям, полагала, что решение комитета имущественных отношений является незаконным и подлежит отмене.
Просила обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района принять новое решение о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <...>. Обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района произвести все необходимые и предусмотренные законом мероприятия по формированию земельного участка площадью 2500 кв. м, расположенного по вышеуказанному адресу.
К.М. участие в судебном заседании не принимала, ее представители на заявленных требованиях настаивали.
Представители Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, администрации Пермского муниципального района полагали, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит К.М., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В апелляционной жалобе указывает на несоответствие действий ответчика нормам материального права, регулирующим порядок предоставления земельных участков на льготных основаниях; на превышение комитетом имущественных отношений полномочий по распределению земельных участков. Полагает недопустимым отказ в предоставлении земельного участка при отсутствии к тому правовых оснований, невозможность уменьшения размера истребуемого участка.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены лишь инвалидам, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Полагает, что данный критерий условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства не является.
Указывает на нарушение судом норм процессуального права, выразившегося в отказе в принятии мер по обеспечению иска; высказывает замечания на протокол судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом требований, предусмотренных статьей 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, заслушав пояснения представителя администрации Пермского муниципального района, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.
В обоснование своих требований истица ссылалась на положения ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
Поскольку документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, К.М. представлено не было, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Как следует из апелляционной жалобы, К.М. на соответствующем жилищном учете не состоит, полагает, что данный критерий условием для приобретения гражданами прав на земельный участок для жилищного строительства не является. Указанные утверждения К.М. являются ее собственной оценкой возникшей правовой ситуации, доказательств, опровергающих выводы суда, не имеется.
Соглашаясь с выводами суда об отказе в удовлетворении требований К.М., судебная коллегия принимает во внимание, что оспариваемое решение комиссии от 19.10.2012 года, которым заявителю предоставлен земельный участок площадью 600 кв. м, отменено протоколом заседания Комиссии по земельным отношениям N 125з от 01.03.2013 года, так как участок расположен на землях <...>.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность обжалуемого решения, поскольку направлены на иную, нежели у суда, Оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, вопреки доводам жалобы, судом допущено не было. Ходатайства К.М. о принятии мер по обеспечению иска разрешены судом 22.01.2013 года и 20.02.2013 года, оснований для наложения ареста на земельный участок по ул. <...> судом не усмотрено; замечания на протокол судебного заседания от 20.02.2013 года в порядке, предусмотренном ст. 231 ГПК РФ, К.М. не представляла.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Апелляционную жалобу К.М. на решение Пермского районного суда Пермского края от 20.02.2013 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)