Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" (далее - общество "Агрофирма Восток") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2013 по делу N А60-38296/10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители общества "Агрофирма Восток" - Зыков А.Г. (доверенность от 22.02.2013), Швецов А.В. (доверенность от 22.02.2013).
Общество с ограниченной ответственностью "Усть-Утка" (далее - общество "Усть-Утка") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации г. Нижний Тагил о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 по цене 235 864 руб. 10 коп.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2010 исковые требования удовлетворены. На администрацию г. Нижний Тагил возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с обществом "Усть-Утка" договор купли-продажи земельного участка площадью 163 630 886 кв. м с кадастровым номером 66:19:0000000:271, расположенного по адресу: Свердловская обл., Пригородный р-н, по цене 235 864 руб. 10 коп.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2011 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2012, решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2010 изменено. На администрацию г. Нижний Тагил возложена обязанность заключить с обществом "Усть-Утка" договор купли-продажи названного земельного участка по цене 118 212 000 руб.
Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2012 прекращено производство по поданной в порядке, предусмотренном ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационной жалобе Департамента лесного хозяйства Свердловской области на решение суда от 28.12.2010 и постановление от 12.10.2011.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5366/12 решение суда первой инстанции от 28.12.2010, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011, постановление и определение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
При новом рассмотрении определением суда первой инстанции от 12.03.2013 произведена замена истца общества "Усть-Утка" на общество "Агрофирма Восток".
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Усть-Утка", Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Бахов Владимир Петрович.
В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение исковых требований, согласно которым общество "Агрофирма Восток" просило обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 по цене 2 105 929 руб. 50 коп.
Решением суда от 15.03.2013 (судья Биндер А.Г.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Агрофирма Восток" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 8, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что испрашиваемый им земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, и подлежит приватизации. Заявитель не согласен с выводом судов об отнесении части земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 к землям лесного фонда, имеющиеся в деле доказательства не позволяют установить место наложения земельных участков, площадь такого наложения, так как границы лесного участка не установлены. Общество "Агрофирма Восток" также указывает, что в кадастровом паспорте спорного земельного участка отсутствуют сведения о его включении в границы особо охраняемой природной территории, в установленном законом порядке кадастровый учет изменения категории земельного участка не произведен. Кроме того, заявитель полагает, что судами не исследованы его доводы о размере выкупной цены спорного земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Нижний Тагил просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлениями главы муниципального образования "Пригородный район" от 19.05.1997 N 556, от 12.11.1999 N 1108 обществу "Усть-Утка" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 16 983 га для сельскохозяйственного использования, о чем 15.11.1999 выдано свидетельство N 398.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.12.2004 N 15959 обществу "Усть-Утка" переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 169 830 000 кв. м с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046, расположенным в Свердловской области, Пригородном районе, в районе р.п. Висим, на право аренды сроком на 49 лет.
Между министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и обществом "Усть-Утка" (арендатор) заключен договор аренды названного земельного участка от 30.12.2004 N 181, сроком с 30.12.2004 по 30.12.2053. Государственная регистрация договора аренды произведена 09.03.2005.
Земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046 передан обществу "Усть-Утка" по акту приема-передачи от 30.12.2004.
Дополнительным соглашением от 30.11.2009 N 1 в договор аренды внесены изменения: в качестве арендодателя указано муниципальное образование "город Нижний Тагил", в качестве предмета договора - земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 площадью 163 630 886 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046. Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена 05.02.2010.
Общество "Усть-Утка" 14.04.2010 обратилось к главе г. Нижний Тагил с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271.
Постановлением администрации г. Нижний Тагил от 13.05.2010 N 1058 обществу "Усть-Утка" предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 площадью 163 630 886 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская обл., Пригородный р-н, район рабочего поселка Висим, ул. Красноармейская, 9, для сельскохозяйственного производства.
Общество "Усть-Утка", не достигнув с администрацией г. Нижний Тагил соглашения об условиях заключаемого договора в части размера выкупной цены спорного земельного участка, обратилась в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика к заключению договора в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), по цене, не превышающей 20% кадастровой стоимости.
Соглашением от 03.05.2012 права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.12.2004 N 181 переданы обществом "Усть-Утка" обществу "Агрофирма Восток".
При новом рассмотрении настоящего дела, отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 данного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 указанного Кодекса.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в обороте, в частности, ограничиваются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земли особо охраняемых природных территорий, лесного и водного фонда приватизации не подлежат.
Аналогичная норма установлена в ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Действующим законодательством положений, разрешающих предоставление таких земельных участков в частную собственность, не предусмотрено.
Пунктом 4 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядок их использования и охраны устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон "Об особо охраняемых природных территориях") природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, которые являются объектами общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
Согласно п. 6 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из п. 2 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Указом губернатора Свердловской области от 19.10.2001 N 787-УГ "О мерах по стабилизации экологической ситуации и рациональному природопользованию в бассейне реки Чусовой на территории Свердловской области", опубликованным в "Областной газете" от 02.11.2001 N 219, создан природный парк "Река Чусовая".
На основании п. 2 и 3 названного Указа в целях осуществления деятельности по охране, восстановлению и рациональному использованию природных комплексов на территории природного парка создано Свердловское областное государственное учреждение "Природный парк "Река Чусовая", учредителем которого поручено выступить Правительству Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 17.06.2004 N 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" утверждено Положение об особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" (далее - Положение), в пункте 9 которого установлено, что в состав парка входят, в том числе земли сельскохозяйственного назначения государственного учреждения "Пригородный сельский лесхоз" - филиала федерального государственного учреждения "Свердловское управление сельскими лесами" площадью 16 588 га, включающие земли общества "Усть-Утка", расположенные в кварталах 2 - 6, 10 - 26, 28, 29, 31 - 34, 36 - 41, 46 - 52, 54 - 59, 61, 64.
Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, в том числе постановление Правительства Свердловской области от 17.06.2004 N 519-ПП, заключение государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Свердловской области от 27.10.2003 N 1834, землеустроительное дело по упорядочению границ земельного участка, предоставленного обществу "Усть-Утка" в кадастровом квартале 66:19:00 00 000, выписки из государственного лесного реестра от 22.11.2011, план и карты-схемы лесного участка, материалы землеустройства (планшетами N 1 - 29), суды установили, что часть земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 включена в границы особо охраняемой природной территории "Природный парк "Река Чусовая", часть участка (12 716 га) накладывается на ранее учтенный в государственном кадастре участок лесного фонда с кадастровым номером 66:19:0000000:545 общей площадью 116 269 га, расположенный в Нижне-Тагильском лесничестве, а также, что в границах испрашиваемого земельного участка протекают река Чусовая и ее притоки Илим, Сулем, Межевая Утка, Кашка, Еква, Чизима.
Ссылки общества "Агрофирма Восток" на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 в Государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об его отнесении к землям сельскохозяйственного назначения, рассмотрены и обоснованно отклонены судами, поскольку данное обстоятельство само по себе не изменяет правового положения особо охраняемой природной территории, земель лесного и водного фонда.
Кроме того, категория земель относится к числу сведений, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости (подп. 13 п. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), следовательно, эта характеристика земельного участка лишь отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом. Аналогичная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 7943/12.
Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается нахождение спорного земельного участка на особо охраняемой природной территории "Природный парк "Река Чусовая", наложении его части на ранее учтенный в государственном кадастре участок лесного фонда, а также нахождении в его границах водных объектов.
С учетом этих обстоятельств суды пришли к правильному выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 в силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации.
Принимая во внимание изложенное, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о незаконности выводов судов об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований, а также являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2013 по делу N А60-38296/10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
С.Э.РЯБОВА
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 21.10.2013 N Ф09-3241/11 ПО ДЕЛУ N А60-38296/10
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2013 г. N Ф09-3241/11
Дело N А60-38296/10
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" (далее - общество "Агрофирма Восток") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2013 по делу N А60-38296/10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители общества "Агрофирма Восток" - Зыков А.Г. (доверенность от 22.02.2013), Швецов А.В. (доверенность от 22.02.2013).
Общество с ограниченной ответственностью "Усть-Утка" (далее - общество "Усть-Утка") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к администрации г. Нижний Тагил о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 по цене 235 864 руб. 10 коп.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2010 исковые требования удовлетворены. На администрацию г. Нижний Тагил возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с обществом "Усть-Утка" договор купли-продажи земельного участка площадью 163 630 886 кв. м с кадастровым номером 66:19:0000000:271, расположенного по адресу: Свердловская обл., Пригородный р-н, по цене 235 864 руб. 10 коп.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2011 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 отменено, дело передано на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2012, решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.12.2010 изменено. На администрацию г. Нижний Тагил возложена обязанность заключить с обществом "Усть-Утка" договор купли-продажи названного земельного участка по цене 118 212 000 руб.
Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2012 прекращено производство по поданной в порядке, предусмотренном ст. 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационной жалобе Департамента лесного хозяйства Свердловской области на решение суда от 28.12.2010 и постановление от 12.10.2011.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5366/12 решение суда первой инстанции от 28.12.2010, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011, постановление и определение Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.01.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
При новом рассмотрении определением суда первой инстанции от 12.03.2013 произведена замена истца общества "Усть-Утка" на общество "Агрофирма Восток".
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Усть-Утка", Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области, Бахов Владимир Петрович.
В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято уточнение исковых требований, согласно которым общество "Агрофирма Восток" просило обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 по цене 2 105 929 руб. 50 коп.
Решением суда от 15.03.2013 (судья Биндер А.Г.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Агрофирма Восток" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 8, 27 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что испрашиваемый им земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, и подлежит приватизации. Заявитель не согласен с выводом судов об отнесении части земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271 к землям лесного фонда, имеющиеся в деле доказательства не позволяют установить место наложения земельных участков, площадь такого наложения, так как границы лесного участка не установлены. Общество "Агрофирма Восток" также указывает, что в кадастровом паспорте спорного земельного участка отсутствуют сведения о его включении в границы особо охраняемой природной территории, в установленном законом порядке кадастровый учет изменения категории земельного участка не произведен. Кроме того, заявитель полагает, что судами не исследованы его доводы о размере выкупной цены спорного земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Нижний Тагил просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлениями главы муниципального образования "Пригородный район" от 19.05.1997 N 556, от 12.11.1999 N 1108 обществу "Усть-Утка" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 16 983 га для сельскохозяйственного использования, о чем 15.11.1999 выдано свидетельство N 398.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30.12.2004 N 15959 обществу "Усть-Утка" переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 169 830 000 кв. м с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046, расположенным в Свердловской области, Пригородном районе, в районе р.п. Висим, на право аренды сроком на 49 лет.
Между министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и обществом "Усть-Утка" (арендатор) заключен договор аренды названного земельного участка от 30.12.2004 N 181, сроком с 30.12.2004 по 30.12.2053. Государственная регистрация договора аренды произведена 09.03.2005.
Земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046 передан обществу "Усть-Утка" по акту приема-передачи от 30.12.2004.
Дополнительным соглашением от 30.11.2009 N 1 в договор аренды внесены изменения: в качестве арендодателя указано муниципальное образование "город Нижний Тагил", в качестве предмета договора - земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 площадью 163 630 886 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:0046. Государственная регистрация дополнительного соглашения произведена 05.02.2010.
Общество "Усть-Утка" 14.04.2010 обратилось к главе г. Нижний Тагил с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:271.
Постановлением администрации г. Нижний Тагил от 13.05.2010 N 1058 обществу "Усть-Утка" предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 площадью 163 630 886 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская обл., Пригородный р-н, район рабочего поселка Висим, ул. Красноармейская, 9, для сельскохозяйственного производства.
Общество "Усть-Утка", не достигнув с администрацией г. Нижний Тагил соглашения об условиях заключаемого договора в части размера выкупной цены спорного земельного участка, обратилась в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика к заключению договора в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), по цене, не превышающей 20% кадастровой стоимости.
Соглашением от 03.05.2012 права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.12.2004 N 181 переданы обществом "Усть-Утка" обществу "Агрофирма Восток".
При новом рассмотрении настоящего дела, отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 данного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 указанного Кодекса.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
На основании п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в обороте, в частности, ограничиваются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земли особо охраняемых природных территорий, лесного и водного фонда приватизации не подлежат.
Аналогичная норма установлена в ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Действующим законодательством положений, разрешающих предоставление таких земельных участков в частную собственность, не предусмотрено.
Пунктом 4 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядок их использования и охраны устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон "Об особо охраняемых природных территориях") природные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, которые являются объектами общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
Согласно п. 6 ст. 2 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из п. 2 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Закона "Об особо охраняемых природных территориях" территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Указом губернатора Свердловской области от 19.10.2001 N 787-УГ "О мерах по стабилизации экологической ситуации и рациональному природопользованию в бассейне реки Чусовой на территории Свердловской области", опубликованным в "Областной газете" от 02.11.2001 N 219, создан природный парк "Река Чусовая".
На основании п. 2 и 3 названного Указа в целях осуществления деятельности по охране, восстановлению и рациональному использованию природных комплексов на территории природного парка создано Свердловское областное государственное учреждение "Природный парк "Река Чусовая", учредителем которого поручено выступить Правительству Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 17.06.2004 N 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" утверждено Положение об особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" (далее - Положение), в пункте 9 которого установлено, что в состав парка входят, в том числе земли сельскохозяйственного назначения государственного учреждения "Пригородный сельский лесхоз" - филиала федерального государственного учреждения "Свердловское управление сельскими лесами" площадью 16 588 га, включающие земли общества "Усть-Утка", расположенные в кварталах 2 - 6, 10 - 26, 28, 29, 31 - 34, 36 - 41, 46 - 52, 54 - 59, 61, 64.
Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, в том числе постановление Правительства Свердловской области от 17.06.2004 N 519-ПП, заключение государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Свердловской области от 27.10.2003 N 1834, землеустроительное дело по упорядочению границ земельного участка, предоставленного обществу "Усть-Утка" в кадастровом квартале 66:19:00 00 000, выписки из государственного лесного реестра от 22.11.2011, план и карты-схемы лесного участка, материалы землеустройства (планшетами N 1 - 29), суды установили, что часть земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 включена в границы особо охраняемой природной территории "Природный парк "Река Чусовая", часть участка (12 716 га) накладывается на ранее учтенный в государственном кадастре участок лесного фонда с кадастровым номером 66:19:0000000:545 общей площадью 116 269 га, расположенный в Нижне-Тагильском лесничестве, а также, что в границах испрашиваемого земельного участка протекают река Чусовая и ее притоки Илим, Сулем, Межевая Утка, Кашка, Еква, Чизима.
Ссылки общества "Агрофирма Восток" на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 в Государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об его отнесении к землям сельскохозяйственного назначения, рассмотрены и обоснованно отклонены судами, поскольку данное обстоятельство само по себе не изменяет правового положения особо охраняемой природной территории, земель лесного и водного фонда.
Кроме того, категория земель относится к числу сведений, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости (подп. 13 п. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), следовательно, эта характеристика земельного участка лишь отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом. Аналогичная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 7943/12.
Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается нахождение спорного земельного участка на особо охраняемой природной территории "Природный парк "Река Чусовая", наложении его части на ранее учтенный в государственном кадастре участок лесного фонда, а также нахождении в его границах водных объектов.
С учетом этих обстоятельств суды пришли к правильному выводу о том, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером 66:19:00 00 000:271 в силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации.
Принимая во внимание изложенное, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о незаконности выводов судов об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований, а также являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2013 по делу N А60-38296/10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2013 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Восток" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
С.Э.РЯБОВА
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)