Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Пономаревым П.Н.
при участии:
от истца: Черникова Е.В., доверенность от 04.09.2012, Иванов М.Ю., доверенность от 04.09.2012,
от ответчика: Вандышев А.Н., доверенность от 15.11.2013,
рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18950/2013) ООО "НиРа" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2013 по делу N А21-2392/2013 (судья Ефименко С.Г.), принятое
по иску ООО "НиРа",
к Администрации МО "Зеленоградское городское поселение"
об обязании исполнить условия концессионного соглашения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НиРа" (ИНН 3917034140, ОГРН 1073917003005; далее - ООО "НиРа") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (ИНН 3918027989, ОГРН 1063913020313; далее - Администрация) об обязании исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 2.4 концессионного соглашения от 29 сентября 2009 года N 40-09, а именно: передать Истцу городскую общественную баню, расположенную по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9 по акту приема-передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта, а также об обязании Администрации исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 4.1 концессионного соглашения от 29 сентября 2009 года N 40-09, а именно: заключить с Истцом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9.
Решением суда от 08.07.2013 в иске отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы не согласен с выводами суда о том, что ответчик принятые на себя по концессионному соглашению обязанности исполнил надлежащим образом, передал истцу права владения и пользования объектом соглашения для осуществления реконструкции данного объекта, и о том, что ответчик в полном объеме исполнил принятые на себя согласно п. 4.1 концессионного соглашения обязательства.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация (концедент) и Общество (концессионер) заключили концессионное соглашение от 29.09.2009 N 40-09 (далее - Соглашение), согласно которому концессионер обязуется за свой счет реконструировать недвижимое имущество: здание городской бани общей площадью 400,8 кв. м, расположенное по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, улица Ленина, дом 11 (далее - объект), для осуществления социально-бытовых услуг с использованием объекта по его целевому назначению - общественная городская баня, в свою очередь концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования указанным объектом на срок, установленный Соглашением.
Согласно пункту 2.2 Соглашения объект недвижимости принадлежит концеденту на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2009 N 39-АА 71344, кадастровый номер 39-39-03/145/2008-422).
Как следует из положений пункта 2.4 Соглашения, концедент по акту приема-передачи передает концессионеру, а концессионер принимает объект и права владения и пользования указанным объектом не позднее 3-х календарных дней с даты подписания соглашения; в акте приема-передачи должны быть указаны сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта. Кроме того Соглашением установлено, что обязанность концедента по передаче объекта считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания акта приема-передачи; уклонение одной из сторон от подписания указанного документа признается нарушением этой стороной обязанности, установленной абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения концессионер обязался произвести работы по реконструкции объекта в порядке и в сроки, предусмотренные условиями технического задания, согласно приложению N 1 к проекту муниципального контракта.
Согласно приложению N 1, концессионеру необходимо предоставить план-график и смету работ по выполнению инвестиционного развития муниципального объекта:
- - в срок до 01.03.2011 произвести при содействии концедента подвод природного газа и строительство газовой котельной;
- - в срок до 01.03.2011 выполнить проектирование и приобрести газовые котлы и оборудование для банно-прачечного комплекса;
- - в срок до 01.03.2015 выполнить проектирование и строительство 2-го этажа, заменить кровлю, укрепить боковые стены 1-го этажа здания для расположения в нем прачечных машин и оказания салонно-косметических услуг;
- - в срок до 01.06.2015 произвести асфальтирование внутренней территории объекта;
- - в срок до 01.12.2018 переоборудовать складское помещение для хранения угля под бани класса VIP с бассейном.
Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрена обязанность концедента в течение 10 календарных дней с даты его подписания заключить с концессионером договор аренды земельного участка, на котором располагается объект, на срок действия концессионного соглашения.
Пунктом 8.1 Соглашения установлено, что Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 2034 года.
Администрация обратилась к Обществу с претензией от 11.10.2011 N 1883 о досрочном расторжении Соглашения, в котором указала, что Общество не выполняет условие Соглашения, а именно: не согласована техническая документация на реконструкцию объекта; не произведена реконструкция объекта в установленные в сроки; не заключен договор аренды земельного участка. Кроме того, Администрация сообщила, что в связи с безосновательным использованием земельного участка с кадастровым номером 39:05:010311:0017 у Общества возникло неосновательное обогащение в сумме, соответствующей арендной плате за указанный земельный участок. Обществу предложено в срок до 15.11.2011 погасить имеющуюся задолженность и прибыть в Администрацию для подписания документа о досрочном расторжении Соглашения.
В рамках дела А21-9988/2011 рассмотрено исковое заявление Администрации, основанное на неисполнении Обществом вышеуказанной претензии.
Удовлетворяя исковые требования по делу А21-9988/2011, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация выполнила все обязательства предусмотренные Соглашением, тогда как Общество принятые на себя обязательства не исполнило, кроме того, поскольку договор аренды земельного участка заключен не был Общество безосновательно пользовалось земельным участком на котором расположен объект, в связи с этим у Общества возникло неосновательное обогащение.
Апелляционная инстанция по делу А21-9988/2011, отменяя решение суда и оставляя без рассмотрения иск в части требования о расторжении Соглашения, исходила из того, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ). Частично удовлетворяя требования о взыскании с Общества неосновательного обогащения за пользование земельным участком, апелляционный суд применил положения статьи 410 ГК РФ, признав, что обязательства Общества по внесению платы за пользование земельным участком частично прекращены зачетом встречного однородного требования.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.03.2013 по делу N А21-9988/2011 оставлено без изменения постановление апелляционного суда от 22.10.2012.
Ссылаясь на то обстоятельство, что Администрация в нарушение условий пункта 2.4 концессионного соглашения в срок не позднее 03 октября 2009 года не передал Обществу городскую общественную баню, расположенную по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9, по акту приема-передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта, соответствующий акт приема-передачи сторонами не подписан, в нарушение условий пункта 4.1 концессионного соглашения в срок до 10 сентября 2009 года Администрация не заключила с Обществом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9, до настоящего времени указанный договор аренды между сторонами не заключен, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что Администрация принятые на себя по концессионному соглашению обязанности исполнила надлежащим образом, передала Предпринимателю права владения и пользования объектом соглашения для осуществления реконструкции данного объекта, отказал в иске.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 2 вышеназванной статьи концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.
Согласно п. 2.4. концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять Объект, а также права владения и пользования указанным объектом не позднее трех календарных дней с даты подписания настоящего соглашения. Передача концендентом концессионеру осуществляется по акту приема - передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службе, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта. Обязанность концедента по передаче объекта считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания акта приема-передачи.
В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В материалы дела не представлены надлежащие доказательства исполнения Администрацией настоящего пункта соглашения, отсутствует подписанный сторонами акта приема-передачи объекта.
Как установлено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением.
В соответствии с п. 4.1. концессионного соглашения концедент обязуется заключить с концессионером договор аренды земельного участка, на котором располагается объект соглашения и который необходим для осуществления концессионером деятельности по настоящему соглашению, в течение 10 календарных дней с даты подписания настоящего соглашения на срок действия концессионного соглашения.
Из изложенного следует, что заключение договора аренды спорного земельного участка является обязанностью Администрации, доказательства исполнения которой в материалах дела отсутствуют.
Согласно положениям статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Таким образом, представленный в материалы проект договора, подписанный только со стороны администрации не свидетельствует о заключении договора аренды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4).
Истец не представил доказательств, подтверждающих направление в Адрес администрации проекта договора аренды, в материалах дела также отсутствует проект договора аренды.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
При изложенных обстоятельствах требование об обязании заключить договор аренды земельного участка подлежит оставлению без рассмотрения.
Требование Общества об обязании Администрацию исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 2.4 концессионного соглашения N 40-09 от 29 сентября 2009 года являются обоснованными и правомерными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2013 г. отменить.
Обязать Администрацию муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (ОГРН 1063913020313) исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 2.4 концессионного соглашения N 40-09 от 29 сентября 2009 года, а именно: передать городскую общественную баню, расположенную по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9, Обществу с ограниченной ответственностью "НиРа" по акту приема-передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта.
В части обязания Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" заключить с ООО "НиРа" договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9, иск оставить без рассмотрения.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "НиРа" 6 000 руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "НиРа" из федерального бюджета 4 000 руб. госпошлины по иску.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.11.2013 ПО ДЕЛУ N А21-2392/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2013 г. по делу N А21-2392/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жиляевой Е.В.
судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Пономаревым П.Н.
при участии:
от истца: Черникова Е.В., доверенность от 04.09.2012, Иванов М.Ю., доверенность от 04.09.2012,
от ответчика: Вандышев А.Н., доверенность от 15.11.2013,
рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18950/2013) ООО "НиРа" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2013 по делу N А21-2392/2013 (судья Ефименко С.Г.), принятое
по иску ООО "НиРа",
к Администрации МО "Зеленоградское городское поселение"
об обязании исполнить условия концессионного соглашения,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НиРа" (ИНН 3917034140, ОГРН 1073917003005; далее - ООО "НиРа") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (ИНН 3918027989, ОГРН 1063913020313; далее - Администрация) об обязании исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 2.4 концессионного соглашения от 29 сентября 2009 года N 40-09, а именно: передать Истцу городскую общественную баню, расположенную по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9 по акту приема-передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта, а также об обязании Администрации исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 4.1 концессионного соглашения от 29 сентября 2009 года N 40-09, а именно: заключить с Истцом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9.
Решением суда от 08.07.2013 в иске отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы не согласен с выводами суда о том, что ответчик принятые на себя по концессионному соглашению обязанности исполнил надлежащим образом, передал истцу права владения и пользования объектом соглашения для осуществления реконструкции данного объекта, и о том, что ответчик в полном объеме исполнил принятые на себя согласно п. 4.1 концессионного соглашения обязательства.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы.
Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация (концедент) и Общество (концессионер) заключили концессионное соглашение от 29.09.2009 N 40-09 (далее - Соглашение), согласно которому концессионер обязуется за свой счет реконструировать недвижимое имущество: здание городской бани общей площадью 400,8 кв. м, расположенное по адресу: Калининградская область, город Зеленоградск, улица Ленина, дом 11 (далее - объект), для осуществления социально-бытовых услуг с использованием объекта по его целевому назначению - общественная городская баня, в свою очередь концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования указанным объектом на срок, установленный Соглашением.
Согласно пункту 2.2 Соглашения объект недвижимости принадлежит концеденту на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2009 N 39-АА 71344, кадастровый номер 39-39-03/145/2008-422).
Как следует из положений пункта 2.4 Соглашения, концедент по акту приема-передачи передает концессионеру, а концессионер принимает объект и права владения и пользования указанным объектом не позднее 3-х календарных дней с даты подписания соглашения; в акте приема-передачи должны быть указаны сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта. Кроме того Соглашением установлено, что обязанность концедента по передаче объекта считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания акта приема-передачи; уклонение одной из сторон от подписания указанного документа признается нарушением этой стороной обязанности, установленной абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения концессионер обязался произвести работы по реконструкции объекта в порядке и в сроки, предусмотренные условиями технического задания, согласно приложению N 1 к проекту муниципального контракта.
Согласно приложению N 1, концессионеру необходимо предоставить план-график и смету работ по выполнению инвестиционного развития муниципального объекта:
- - в срок до 01.03.2011 произвести при содействии концедента подвод природного газа и строительство газовой котельной;
- - в срок до 01.03.2011 выполнить проектирование и приобрести газовые котлы и оборудование для банно-прачечного комплекса;
- - в срок до 01.03.2015 выполнить проектирование и строительство 2-го этажа, заменить кровлю, укрепить боковые стены 1-го этажа здания для расположения в нем прачечных машин и оказания салонно-косметических услуг;
- - в срок до 01.06.2015 произвести асфальтирование внутренней территории объекта;
- - в срок до 01.12.2018 переоборудовать складское помещение для хранения угля под бани класса VIP с бассейном.
Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрена обязанность концедента в течение 10 календарных дней с даты его подписания заключить с концессионером договор аренды земельного участка, на котором располагается объект, на срок действия концессионного соглашения.
Пунктом 8.1 Соглашения установлено, что Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 2034 года.
Администрация обратилась к Обществу с претензией от 11.10.2011 N 1883 о досрочном расторжении Соглашения, в котором указала, что Общество не выполняет условие Соглашения, а именно: не согласована техническая документация на реконструкцию объекта; не произведена реконструкция объекта в установленные в сроки; не заключен договор аренды земельного участка. Кроме того, Администрация сообщила, что в связи с безосновательным использованием земельного участка с кадастровым номером 39:05:010311:0017 у Общества возникло неосновательное обогащение в сумме, соответствующей арендной плате за указанный земельный участок. Обществу предложено в срок до 15.11.2011 погасить имеющуюся задолженность и прибыть в Администрацию для подписания документа о досрочном расторжении Соглашения.
В рамках дела А21-9988/2011 рассмотрено исковое заявление Администрации, основанное на неисполнении Обществом вышеуказанной претензии.
Удовлетворяя исковые требования по делу А21-9988/2011, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация выполнила все обязательства предусмотренные Соглашением, тогда как Общество принятые на себя обязательства не исполнило, кроме того, поскольку договор аренды земельного участка заключен не был Общество безосновательно пользовалось земельным участком на котором расположен объект, в связи с этим у Общества возникло неосновательное обогащение.
Апелляционная инстанция по делу А21-9988/2011, отменяя решение суда и оставляя без рассмотрения иск в части требования о расторжении Соглашения, исходила из того, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ). Частично удовлетворяя требования о взыскании с Общества неосновательного обогащения за пользование земельным участком, апелляционный суд применил положения статьи 410 ГК РФ, признав, что обязательства Общества по внесению платы за пользование земельным участком частично прекращены зачетом встречного однородного требования.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.03.2013 по делу N А21-9988/2011 оставлено без изменения постановление апелляционного суда от 22.10.2012.
Ссылаясь на то обстоятельство, что Администрация в нарушение условий пункта 2.4 концессионного соглашения в срок не позднее 03 октября 2009 года не передал Обществу городскую общественную баню, расположенную по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9, по акту приема-передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта, соответствующий акт приема-передачи сторонами не подписан, в нарушение условий пункта 4.1 концессионного соглашения в срок до 10 сентября 2009 года Администрация не заключила с Обществом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9, до настоящего времени указанный договор аренды между сторонами не заключен, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что Администрация принятые на себя по концессионному соглашению обязанности исполнила надлежащим образом, передала Предпринимателю права владения и пользования объектом соглашения для осуществления реконструкции данного объекта, отказал в иске.
Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене ввиду следующего.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно пункту 2 вышеназванной статьи концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.
Согласно п. 2.4. концессионного соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять Объект, а также права владения и пользования указанным объектом не позднее трех календарных дней с даты подписания настоящего соглашения. Передача концендентом концессионеру осуществляется по акту приема - передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службе, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта. Обязанность концедента по передаче объекта считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания акта приема-передачи.
В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В материалы дела не представлены надлежащие доказательства исполнения Администрацией настоящего пункта соглашения, отсутствует подписанный сторонами акта приема-передачи объекта.
Как установлено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 настоящего Федерального закона случае концессионным соглашением.
В соответствии с п. 4.1. концессионного соглашения концедент обязуется заключить с концессионером договор аренды земельного участка, на котором располагается объект соглашения и который необходим для осуществления концессионером деятельности по настоящему соглашению, в течение 10 календарных дней с даты подписания настоящего соглашения на срок действия концессионного соглашения.
Из изложенного следует, что заключение договора аренды спорного земельного участка является обязанностью Администрации, доказательства исполнения которой в материалах дела отсутствуют.
Согласно положениям статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Таким образом, представленный в материалы проект договора, подписанный только со стороны администрации не свидетельствует о заключении договора аренды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4).
Истец не представил доказательств, подтверждающих направление в Адрес администрации проекта договора аренды, в материалах дела также отсутствует проект договора аренды.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
При изложенных обстоятельствах требование об обязании заключить договор аренды земельного участка подлежит оставлению без рассмотрения.
Требование Общества об обязании Администрацию исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 2.4 концессионного соглашения N 40-09 от 29 сентября 2009 года являются обоснованными и правомерными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.07.2013 г. отменить.
Обязать Администрацию муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (ОГРН 1063913020313) исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 2.4 концессионного соглашения N 40-09 от 29 сентября 2009 года, а именно: передать городскую общественную баню, расположенную по адресу: Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9, Обществу с ограниченной ответственностью "НиРа" по акту приема-передачи, содержащему сведения о составе имущества, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта.
В части обязания Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" заключить с ООО "НиРа" договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Зеленоградск, ул. Ленина, д. 9, иск оставить без рассмотрения.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "НиРа" 6 000 руб. расходов по госпошлине по иску и апелляционной жалобе.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "НиРа" из федерального бюджета 4 000 руб. госпошлины по иску.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Е.В.ЖИЛЯЕВА
Судьи
Я.В.БАРКАНОВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)