Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,
при участии:
от заявителя: представителей Кочарова А.Г. по доверенности от 04.03.2013, Бутенко М.М. по доверенности от 04.03.2013, Оганесова С.Г. по доверенности от 04.03.2013,
от заинтересованного лица: представителя Воробьева С.А. по доверенности от 01.03.2013 N 04,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Новоалексеевский"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 04 апреля 2013 года по делу N А32-22856/2012
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Новоалексеевский"
к администрации муниципального образования Курганинский район
о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, об обязании подготовить и направить кооперативу проект договора аренды земельного участка,
принятое в составе судьи Левченко О.С.,
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Новоалексеевский" (далее - заявитель, кооператив) обратился с заявлением к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 на право аренды на 49 лет и обязании администрации направить заявителю проект договора аренды в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
Заявление мотивировано тем, что государственным актом на право пользования землей А-1 N 24857 от 18.02.1982 совхозу "Новоалексеевский" Курганинского района был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 5155,28 га для сельскохозяйственного использования. Постановлением главы администрации Курганинского района от 26.10.1994 N 634.5 из общей площади земельного участка выделена часть земельного участка и предоставлена в общую долевую собственность 791 гражданам - акционерам АО "Новоалексеевское" (доля каждого 2,89 га). Кооператив является правопреемником АО "Новоалексеевское" и имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04 апреля 2013 года кооперативу в удовлетворении заявления отказано.
Суд указал, что кооператив не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок, образованный после выдела 2285,99 га в счет земельных долей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" в соответствии с инструкцией "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", тем самым не доказал возникновение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком испрашиваемой площадью. Испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок прекратил свое существование как объект гражданского оборота в связи с утратой своих индивидуальных характеристик, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
Кооператив обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, удовлетворить заявление кооператива в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подтвержденное государственным актом, перешло к заявителю как универсальному правопреемнику совхоза "Новоалексеевский" Курганинского района. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей, предусмотренные статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют,
- доказательства включения спорного земельного участка в фонд перераспределения Курганинского района отсутствуют. Справка Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 26.01.2006 за N 1150 опровергает доводы администрации в указанной части,
- вывод о недоказанности тождественности испрашиваемого земельного участка земельному участку, который был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, не соответствует фактическим обстоятельствам. Проект границ земельного участка площадью 21884008 кв. м (присвоен кадастровый номер 23:16:10 03 000:0040) был утвержден распоряжением главы администрации
МО Курганинский район N 1430-р от 12.09.2006. В материалах землеустроительного дела по межеванию земельного участка площадью 2188,40 га в сведениях о правоустанавливающих документах указан государственный на право пользования землей А-1 N 24857 от 18.02.1982,
- суд не учел, что в период рассмотрения дела администрацией был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 исключительно с целью воспрепятствования в предоставлении земельного участка кооперативу. Раздел земельного участка не может влечь отказ в удовлетворении заявления кооператива.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала на необоснованность доводов кооператива, просила решение оставить без изменения.
В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Представитель администрации доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, указанным в отзыве, представил документы о площади и виде угодий земельных участков, расположенных в границах бывших земель совхоза "Новоалексеевский" по состоянию на 01.01.2013.
В соответствии с пожеланиями представителей заявителя и заинтересованного лица судом в судебном заседании от 04.06.2013 был объявлен перерыв до 11.06.2013 для обсуждения возможности заключения мирового соглашения. После объявленного перерыва представители участвующих в деле лиц пояснили о недостижении соглашения по условиям мирового соглашения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 18.02.1982 совхозу "Новоалексеевский" выдан государственный акт А-I N 246857 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5155,28 га в целях сельскохозяйственного использования (л.д. 141-147 том 1).
Общим собранием работников совхоза "Новоалексеевский" от 07.02.1992 принято решение о приватизации совхоза путем преобразования в акционерное общество открытого типа (л.д. 50 том 1). Уставный фонд акционерного общества формировался за счет неделимого фонда (основных и оборотных средств) и паевого фонда (средства коллектива), что отражено в приложении N 2 к плану приватизации (л.д. 62 том 1).
Постановлением главы администрации Курганинского района от 22.12.1992 N 1023 (л.д. 23 том 1) зарегистрировано акционерное общество открытого типа (АООТ) "Новоалексеевское", учредителями которого выступили члены трудового коллектива совхоза "Новоалексеевский". В пункте 1.1 устава
АООТ "Новоалексеевское" указано на правопреемство общества от совхоза "Новоалексеевское" (л.д. 24 том 1).
Преобразование совхоза в акционерное общество открытого типа (племенное предприятие по разведению свиней скороспелой мясной породы) было одобрено Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, что следует из приказа N 254 от 28.09.1993 (л.д. 65 том 1).
В порядке приведения организационно-правовой формы общества в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации,
АООТ "Новоалексеевское" преобразовано в ЗАО "Новоалексеевское", что подтверждается постановлением главы местного самоуправления Курганинского района от 26.03.1998 N 316 (л.д. 66 том 1) и свидетельством о государственной регистрации N 316 (л.д. 70 том 1).
23.01.2007 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации СПК колхоз "Новоалексеевский", созданного путем реорганизации в форме преобразования ЗАО "Новоалексеевский" (л.д. 133 том 1).
14.06.2012 кооператив обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды (л.д. 135 том 1).
Письмом от 26.06.2012 N 2394/1201-35 (л.д. 136 том 1) администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", что явилось основанием для обращения заявителя в суд.
Как было изложено выше, по государственному акту А-I N 246857 за совхозом "Новоалексеевский" на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок площадью 5155,28 га (л.д. 141-147 том 1).
По решению КИК от 29.11.1990 N 536 из указанного земельного участка 109 га земель передано Новоалексеевскому сельскому Совету.
До начала приватизации совхоза "Новоалексеевский" во исполнение постановления Президиума Верховного Совета и Совета Министров РСФСР "О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР" N 891-1 от 15.03.1991 решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 N 393 утверждены дополнительные площади специального земельного фонда в хозяйствах района для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств (л.д. 39 том 2). По совхозу "Новоалексеевский" данная площадь составила 423 га (л.д. 40 том 2).
До завершения процесса приватизации совхоза "Новоалексеевский" главой администрации Курганинского района Краснодарского края принято постановление N 492 от 23.06.1992 о перераспределении земель в хозяйствах Курганинского района (л.д. 37 том 2).
Указанным постановлением в фонд перераспределения района включены сельскохозяйственные угодья общей площадью 17887 га. По совхозу "Новоалексеевский" данная площадь составила 484 га (л.д. 38 том 2).
При приватизации совхоза в коллективно-долевую собственность работников было передано 2285,99 га земли (791 человек наделены земельными паями в размере 2,89 га).
В последующем из состава земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование совхозу "Новоалексеевский", были сформированы земельные участки фонда перераспределения Краснодарского края общей площадью 390,2505 га (в том числе: земельный участок с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0120 площадью 68,33 га (право зарегистрировано 31.05.2012, регистрационная запись N 23-23-08/031/2012-348), земельный участок с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0121 площадью 6,8182 га (право зарегистрировано 31.05.2012, регистрационная запись 23-23-08/031/2012-347), земельные участки под лесополосами общей площадью 184,225 га и земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003002:0001 площадью 48 га и 23:16:1003002:0002 площадью 57,9 га (л.д. 42-44, 51-56 том 5).
Согласно информации Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 10.06.2013 N 39-26/910 из данных Государственного фонда, полученных в результате землеустройства в Курганинском районе о площади земельных участков, расположенных в границах бывших земель СПК "Новоалексеевский", по состоянию 01.01.2013 по видам угодий имеются: земельные участки, занятые строениями, сооружениями площадью 100 га; земельные участки под дорогами - 30 га; земельные участки под прочими видами угодий - 14 га; земельные участки под нарушенными землями - 2 га (л.д. 38 том 5).
Распоряжением главы муниципального образования Курганинский район от 12.09.2006 N 1430-р (л.д. 4-7 том 2) утвержден проект границ земельного участка площадью 21884008 кв. м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), расположенного в границах ЗАО "Новоалексеевское" в кадастровом квартале 23:16:1003000.
10.11.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 21884008 кв. м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), расположенном относительно ориентира с почтовым адресом: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО "Новоалексеевское" с присвоением кадастрового номера 23:16:1003000:40.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кооперативом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, удостоверенного государственным актом серии А-I N 246857 испрашивается в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:16:1003000:40, имеющий площадь 21884008 кв. м.
Как правильно указал суд первой инстанции, предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву бессрочного (постоянного) пользования земельными участками; государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие вышеуказанного Федерального закона имеют равную юридическую силу с записями в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являлись свидетельство о праве собственности на землю либо государственный акт, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса РСФСР в редакции от 25.04.1991).
Разногласия между кооперативом и администрацией возникли в отношении возможности предоставления кооперативу в аренду всей площади земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40.
Кооператив полагает, что в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подтвержденного государственным актом серии А-I N 246857, он вправе претендовать на предоставление всей площади земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40, равной 2188,4008 га.
Администрация считает наличие у кооператива права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды лишь в отношении площади 1277,6450 га, в связи с чем постановлением администрации от 05.12.2012 N 2697 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:16:1003000" утверждена схема расположения земельных участков, находящихся в границах
ЗАО "Новоалексеевское" площадями: 2453698 кв. м, 3326787 кв. м, 3326787 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40. На основании указанного постановления в государственный кадастр недвижимости 25.12.2012 внесены сведения о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), что подтверждается кадастровыми выписками от 26.12.2012 N 2343/12/12-931151, 2343/12/12-931152, 2343/12/12-931150.
Согласно доводам администрации, сформированные земельные участки являются специальным фондом района в соответствии с постановлением главы администрации Курганинского района Краснодарского края N 492 23.06.1992 и решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов N 393 от 16.10.1991 (л.д. 37-40 том 2).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.03.2013 N 2343/12/13-242500 земельный участок с кадастровым номером 23:16:1003000:40, расположенный в границах ЗАО "Новоалексеевское", в настоящее время имеет площадь 12776450 кв. м. Таким образом, у испрашиваемого кооперативом в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 в результате его раздела площадь уменьшилась до 1277,6450 га (за вычетом 910 га специального фонда Курганинского района).
Кооператив полагает, что раздел земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 не может влечь отказ в предоставлении в аренду земельного участка в ранее существовавших границах, в аренду подлежат предоставлению все земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка площадью 21884008 кв. м.
Суд первой инстанции правильно указал, что обязанность по доказыванию факта возникновения у кооператива вещного права на земельный участок площадью 21884008 кв. м, лежит на заявителе, как на лице, требующем переоформления права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.
Как было изложено выше, до приватизации совхоза "Новоалексеевский" решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 N 393 в составе земель совхоза "Новоалексеевский" утверждена площадь специального земельного фонда района в размере 423 га и постановлением главы администрации Курганинского района Краснодарского края N 492 от 23.06.1992 в фонд перераспределения района включен земельный участок площадью 484 га. Специальный фонд района создан для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств (л.д. 37-40 том 2).
Довод кооператива о том, что решение исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 N 393 и постановление главы администрации Курганинского района Краснодарского края N 492 от 23.06.1992 не были реализованы, так как земельный участок оставался в пользовании совхоза и его правопреемников, подлежат отклонению. Согласно постановлению N 492 от 23.06.1992 земли фонда перераспределения оставлены в пользовании прежних землепользователей лишь до их последующего перераспределения между прежними землепользователями, фермерскими хозяйствами и другими сельскохозяйственными предприятиями.
Тот факт, что формирование земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21884008 кв. м было согласовано администрацией, не подтверждает довод кооператива о недоказанности формирования специального фонда района из земель, находящихся в пользовании совхоза "Новоалексеевский".
В соответствии со статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, признания незаконными действий (бездействия), решений органов местного самоуправления, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Кооператив не доказал наличие прав на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21884008 кв. м и нарушение его прав отказом в предоставлении в аренду земельного участка указанной площадью.
В связи с изложенным суд не усматривает в действиях администрации по отказу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком испрашиваемой площадью 21884008 кв. м нарушений действующего законодательства.
Администрация не возражает предоставить кооперативу в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 12776450 кв. м (площадь после раздела земельного участка), что следует из проекта мирового соглашения, направленного кооперативу в период объявленного судом апелляционной инстанции перерыва в судебном заседании.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы кооператива и отмены принятого судом первой инстанции решения.
Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на заявителя жалобы.
При обращении с апелляционной жалобой заявителем государственная пошлина уплачена в большем размере, чем это предусмотрено законом. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 апреля 2013 года по делу N А32-22856/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу "Новоалексеевский" возвратить из федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
В.В.ГАЛОВ
М.Н.МАЛЫХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.06.2013 N 15АП-6625/2013 ПО ДЕЛУ N А32-22856/2012
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2013 г. N 15АП-6625/2013
Дело N А32-22856/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,
при участии:
от заявителя: представителей Кочарова А.Г. по доверенности от 04.03.2013, Бутенко М.М. по доверенности от 04.03.2013, Оганесова С.Г. по доверенности от 04.03.2013,
от заинтересованного лица: представителя Воробьева С.А. по доверенности от 01.03.2013 N 04,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Новоалексеевский"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 04 апреля 2013 года по делу N А32-22856/2012
по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Новоалексеевский"
к администрации муниципального образования Курганинский район
о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, об обязании подготовить и направить кооперативу проект договора аренды земельного участка,
принятое в составе судьи Левченко О.С.,
установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз "Новоалексеевский" (далее - заявитель, кооператив) обратился с заявлением к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 на право аренды на 49 лет и обязании администрации направить заявителю проект договора аренды в пятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.
Заявление мотивировано тем, что государственным актом на право пользования землей А-1 N 24857 от 18.02.1982 совхозу "Новоалексеевский" Курганинского района был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 5155,28 га для сельскохозяйственного использования. Постановлением главы администрации Курганинского района от 26.10.1994 N 634.5 из общей площади земельного участка выделена часть земельного участка и предоставлена в общую долевую собственность 791 гражданам - акционерам АО "Новоалексеевское" (доля каждого 2,89 га). Кооператив является правопреемником АО "Новоалексеевское" и имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04 апреля 2013 года кооперативу в удовлетворении заявления отказано.
Суд указал, что кооператив не оформил правоустанавливающие документы на земельный участок, образованный после выдела 2285,99 га в счет земельных долей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" в соответствии с инструкцией "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", тем самым не доказал возникновение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком испрашиваемой площадью. Испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок прекратил свое существование как объект гражданского оборота в связи с утратой своих индивидуальных характеристик, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
Кооператив обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, удовлетворить заявление кооператива в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подтвержденное государственным актом, перешло к заявителю как универсальному правопреемнику совхоза "Новоалексеевский" Курганинского района. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей, предусмотренные статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют,
- доказательства включения спорного земельного участка в фонд перераспределения Курганинского района отсутствуют. Справка Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 26.01.2006 за N 1150 опровергает доводы администрации в указанной части,
- вывод о недоказанности тождественности испрашиваемого земельного участка земельному участку, который был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, не соответствует фактическим обстоятельствам. Проект границ земельного участка площадью 21884008 кв. м (присвоен кадастровый номер 23:16:10 03 000:0040) был утвержден распоряжением главы администрации
МО Курганинский район N 1430-р от 12.09.2006. В материалах землеустроительного дела по межеванию земельного участка площадью 2188,40 га в сведениях о правоустанавливающих документах указан государственный на право пользования землей А-1 N 24857 от 18.02.1982,
- суд не учел, что в период рассмотрения дела администрацией был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0040 исключительно с целью воспрепятствования в предоставлении земельного участка кооперативу. Раздел земельного участка не может влечь отказ в удовлетворении заявления кооператива.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация указала на необоснованность доводов кооператива, просила решение оставить без изменения.
В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Представитель администрации доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, указанным в отзыве, представил документы о площади и виде угодий земельных участков, расположенных в границах бывших земель совхоза "Новоалексеевский" по состоянию на 01.01.2013.
В соответствии с пожеланиями представителей заявителя и заинтересованного лица судом в судебном заседании от 04.06.2013 был объявлен перерыв до 11.06.2013 для обсуждения возможности заключения мирового соглашения. После объявленного перерыва представители участвующих в деле лиц пояснили о недостижении соглашения по условиям мирового соглашения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 18.02.1982 совхозу "Новоалексеевский" выдан государственный акт А-I N 246857 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5155,28 га в целях сельскохозяйственного использования (л.д. 141-147 том 1).
Общим собранием работников совхоза "Новоалексеевский" от 07.02.1992 принято решение о приватизации совхоза путем преобразования в акционерное общество открытого типа (л.д. 50 том 1). Уставный фонд акционерного общества формировался за счет неделимого фонда (основных и оборотных средств) и паевого фонда (средства коллектива), что отражено в приложении N 2 к плану приватизации (л.д. 62 том 1).
Постановлением главы администрации Курганинского района от 22.12.1992 N 1023 (л.д. 23 том 1) зарегистрировано акционерное общество открытого типа (АООТ) "Новоалексеевское", учредителями которого выступили члены трудового коллектива совхоза "Новоалексеевский". В пункте 1.1 устава
АООТ "Новоалексеевское" указано на правопреемство общества от совхоза "Новоалексеевское" (л.д. 24 том 1).
Преобразование совхоза в акционерное общество открытого типа (племенное предприятие по разведению свиней скороспелой мясной породы) было одобрено Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, что следует из приказа N 254 от 28.09.1993 (л.д. 65 том 1).
В порядке приведения организационно-правовой формы общества в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации,
АООТ "Новоалексеевское" преобразовано в ЗАО "Новоалексеевское", что подтверждается постановлением главы местного самоуправления Курганинского района от 26.03.1998 N 316 (л.д. 66 том 1) и свидетельством о государственной регистрации N 316 (л.д. 70 том 1).
23.01.2007 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации СПК колхоз "Новоалексеевский", созданного путем реорганизации в форме преобразования ЗАО "Новоалексеевский" (л.д. 133 том 1).
14.06.2012 кооператив обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 21884008 кв. м с кадастровым номером 23:16:1003000:40 на право долгосрочной аренды (л.д. 135 том 1).
Письмом от 26.06.2012 N 2394/1201-35 (л.д. 136 том 1) администрация отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на отсутствие правоустанавливающего документа на испрашиваемый земельный участок по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", что явилось основанием для обращения заявителя в суд.
Как было изложено выше, по государственному акту А-I N 246857 за совхозом "Новоалексеевский" на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок площадью 5155,28 га (л.д. 141-147 том 1).
По решению КИК от 29.11.1990 N 536 из указанного земельного участка 109 га земель передано Новоалексеевскому сельскому Совету.
До начала приватизации совхоза "Новоалексеевский" во исполнение постановления Президиума Верховного Совета и Совета Министров РСФСР "О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР" N 891-1 от 15.03.1991 решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 N 393 утверждены дополнительные площади специального земельного фонда в хозяйствах района для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств (л.д. 39 том 2). По совхозу "Новоалексеевский" данная площадь составила 423 га (л.д. 40 том 2).
До завершения процесса приватизации совхоза "Новоалексеевский" главой администрации Курганинского района Краснодарского края принято постановление N 492 от 23.06.1992 о перераспределении земель в хозяйствах Курганинского района (л.д. 37 том 2).
Указанным постановлением в фонд перераспределения района включены сельскохозяйственные угодья общей площадью 17887 га. По совхозу "Новоалексеевский" данная площадь составила 484 га (л.д. 38 том 2).
При приватизации совхоза в коллективно-долевую собственность работников было передано 2285,99 га земли (791 человек наделены земельными паями в размере 2,89 га).
В последующем из состава земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование совхозу "Новоалексеевский", были сформированы земельные участки фонда перераспределения Краснодарского края общей площадью 390,2505 га (в том числе: земельный участок с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0120 площадью 68,33 га (право зарегистрировано 31.05.2012, регистрационная запись N 23-23-08/031/2012-348), земельный участок с кадастровым номером 23:16:10 03 000:0121 площадью 6,8182 га (право зарегистрировано 31.05.2012, регистрационная запись 23-23-08/031/2012-347), земельные участки под лесополосами общей площадью 184,225 га и земельные участки с кадастровыми номерами 23:16:1003002:0001 площадью 48 га и 23:16:1003002:0002 площадью 57,9 га (л.д. 42-44, 51-56 том 5).
Согласно информации Курганинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 10.06.2013 N 39-26/910 из данных Государственного фонда, полученных в результате землеустройства в Курганинском районе о площади земельных участков, расположенных в границах бывших земель СПК "Новоалексеевский", по состоянию 01.01.2013 по видам угодий имеются: земельные участки, занятые строениями, сооружениями площадью 100 га; земельные участки под дорогами - 30 га; земельные участки под прочими видами угодий - 14 га; земельные участки под нарушенными землями - 2 га (л.д. 38 том 5).
Распоряжением главы муниципального образования Курганинский район от 12.09.2006 N 1430-р (л.д. 4-7 том 2) утвержден проект границ земельного участка площадью 21884008 кв. м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), расположенного в границах ЗАО "Новоалексеевское" в кадастровом квартале 23:16:1003000.
10.11.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 21884008 кв. м (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), расположенном относительно ориентира с почтовым адресом: Краснодарский край, Курганинский район, в границах ЗАО "Новоалексеевское" с присвоением кадастрового номера 23:16:1003000:40.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кооперативом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, удостоверенного государственным актом серии А-I N 246857 испрашивается в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:16:1003000:40, имеющий площадь 21884008 кв. м.
Как правильно указал суд первой инстанции, предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву бессрочного (постоянного) пользования земельными участками; государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие вышеуказанного Федерального закона имеют равную юридическую силу с записями в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являлись свидетельство о праве собственности на землю либо государственный акт, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов (статья 31 Земельного кодекса РСФСР в редакции от 25.04.1991).
Разногласия между кооперативом и администрацией возникли в отношении возможности предоставления кооперативу в аренду всей площади земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40.
Кооператив полагает, что в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подтвержденного государственным актом серии А-I N 246857, он вправе претендовать на предоставление всей площади земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40, равной 2188,4008 га.
Администрация считает наличие у кооператива права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды лишь в отношении площади 1277,6450 га, в связи с чем постановлением администрации от 05.12.2012 N 2697 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:16:1003000" утверждена схема расположения земельных участков, находящихся в границах
ЗАО "Новоалексеевское" площадями: 2453698 кв. м, 3326787 кв. м, 3326787 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40. На основании указанного постановления в государственный кадастр недвижимости 25.12.2012 внесены сведения о вновь образованных земельных участках с кадастровыми номерами 23:16:1003000:261 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:262 (площадью 3326787 кв. м), 23:16:1003000:260 (площадью 2453698 кв. м), что подтверждается кадастровыми выписками от 26.12.2012 N 2343/12/12-931151, 2343/12/12-931152, 2343/12/12-931150.
Согласно доводам администрации, сформированные земельные участки являются специальным фондом района в соответствии с постановлением главы администрации Курганинского района Краснодарского края N 492 23.06.1992 и решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов N 393 от 16.10.1991 (л.д. 37-40 том 2).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.03.2013 N 2343/12/13-242500 земельный участок с кадастровым номером 23:16:1003000:40, расположенный в границах ЗАО "Новоалексеевское", в настоящее время имеет площадь 12776450 кв. м. Таким образом, у испрашиваемого кооперативом в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 в результате его раздела площадь уменьшилась до 1277,6450 га (за вычетом 910 га специального фонда Курганинского района).
Кооператив полагает, что раздел земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 не может влечь отказ в предоставлении в аренду земельного участка в ранее существовавших границах, в аренду подлежат предоставлению все земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка площадью 21884008 кв. м.
Суд первой инстанции правильно указал, что обязанность по доказыванию факта возникновения у кооператива вещного права на земельный участок площадью 21884008 кв. м, лежит на заявителе, как на лице, требующем переоформления права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.
Как было изложено выше, до приватизации совхоза "Новоалексеевский" решением исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 N 393 в составе земель совхоза "Новоалексеевский" утверждена площадь специального земельного фонда района в размере 423 га и постановлением главы администрации Курганинского района Краснодарского края N 492 от 23.06.1992 в фонд перераспределения района включен земельный участок площадью 484 га. Специальный фонд района создан для организации и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, подсобных хозяйств (л.д. 37-40 том 2).
Довод кооператива о том, что решение исполнительного комитета Курганинского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 N 393 и постановление главы администрации Курганинского района Краснодарского края N 492 от 23.06.1992 не были реализованы, так как земельный участок оставался в пользовании совхоза и его правопреемников, подлежат отклонению. Согласно постановлению N 492 от 23.06.1992 земли фонда перераспределения оставлены в пользовании прежних землепользователей лишь до их последующего перераспределения между прежними землепользователями, фермерскими хозяйствами и другими сельскохозяйственными предприятиями.
Тот факт, что формирование земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21884008 кв. м было согласовано администрацией, не подтверждает довод кооператива о недоказанности формирования специального фонда района из земель, находящихся в пользовании совхоза "Новоалексеевский".
В соответствии со статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, признания незаконными действий (бездействия), решений органов местного самоуправления, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Кооператив не доказал наличие прав на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 21884008 кв. м и нарушение его прав отказом в предоставлении в аренду земельного участка указанной площадью.
В связи с изложенным суд не усматривает в действиях администрации по отказу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком испрашиваемой площадью 21884008 кв. м нарушений действующего законодательства.
Администрация не возражает предоставить кооперативу в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:16:1003000:40 площадью 12776450 кв. м (площадь после раздела земельного участка), что следует из проекта мирового соглашения, направленного кооперативу в период объявленного судом апелляционной инстанции перерыва в судебном заседании.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы кооператива и отмены принятого судом первой инстанции решения.
Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на заявителя жалобы.
При обращении с апелляционной жалобой заявителем государственная пошлина уплачена в большем размере, чем это предусмотрено законом. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04 апреля 2013 года по делу N А32-22856/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу "Новоалексеевский" возвратить из федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Г.АВДОНИНА
Судьи
В.В.ГАЛОВ
М.Н.МАЛЫХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)