Судебные решения, арбитраж
Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Ольшанской Н.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
- от Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов": Клыкова В.И., представителя по доверенности 77 АА 7516661 от 08.08.2012;
- от Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области: Гридиной Е.А., представителя по доверенности N 3324 от 12.12.2012;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2012 по делу N А35-8150/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" к Комитету по управлению имуществом города Курчатова Курской области о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме (исх. 1236 от 25.05.2012) заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1, 0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку; об обязании Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и в месячный срок осуществить действия по подготовке и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1, 0075 га в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ",
установил:
Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действия Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме исх. N 1236 от 25.05.2012 заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1, 0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку (с учетом уточнений).
Решением суда от 26.12.2012 заявленные требования удовлетворены частично.
Не согласившись с указанным решением, Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" и Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" указывает на то, что просит отменить решение суда в части изложения абзаца 2 резолютивной части решения: суд первой инстанции не обязал комитет подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику объекта недвижимости. В связи с чем, Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" просит изменить решение суда, изложив абзац 2 резолютивной части в следующей редакции: Обязать комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" по вопросу предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора".
В отзыве на апелляционную жалобу Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" указывает, что в соответствии с п. 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом г. Курчатова, утвержденного постановлением главы г. Курчатова Курской области от 30.03.2010 N 399, комитет входит в структуру исполнительного органа местного самоуправления с правами юридического лица, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности г. Курчатова. В соответствии с п. 2.2.21 положения комитет имеет исключительное право управлять и распоряжаться муниципальными землями муниципального образования "город Курчатов". В соответствии с административным регламентом по исполнению муниципальной функции "распоряжение земельными участка, находящимися в собственности муниципального образования", функция по распоряжению данными землями осуществляется структурным подразделением комитета - отделом земельных отношений.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области указывает на то, что Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области не является исполнительным органом государственной власти. Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области в соответствии с Решением Курчатовской городской Думы от 26.05.2010 N 31 в месячный срок осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи только на основании постановления администрации г. Курчатова.
Как видно из материалов дела, Постановлением Главы города Курчатова от 21.06.2000 N 358 Курскому областному отделению "Всероссийского общества автомобилистов" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен под платную автостоянку земельный участок площадью 1, 0047 га, расположенный в 1 микрорайоне города Курчатова (т. 1 л.д. 20 - 21).
Право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано согласно свидетельству серии 46-АВ N 041369 (т. 1 л.д. 22).
Постановлением Главы города Курчатова от 27.05.2005 N 425 были утверждены границы земельного участка, расположенного под платной автостоянкой. По результатам межевания площадь земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, составила 1, 0075 га. На данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на праве собственности - здание литер А, общей площадью 35, 9 кв. м (т. 1 л.д. 26).
Общественная организация "Всероссийское добровольное общество автомобилистов", являющаяся правопредшественником Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", приобрела в собственность здание литер А, общей площадью 35, 9 кв. м, сетку длиной 269, 35 м, забор длиной 134, 0 м, замощение бетонное площадью 997, 8 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, в 1982 году на основании возмездной сделки в соответствии с решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 25.06.1981 N 359 и Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.10.1970 N 940 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений", т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ.
Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2005 по делу N А35-3190/05-С18 (т. 1 л.д. 27 - 28) и подтверждается свидетельством о регистрации права собственности 46-АК 041426 (т. 1 л.д. 42).
02.12.2011 Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась к Главе города Курчатова Курской области с заявлением N 24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 1, 0075 га, с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская (т. 1 л.д. 23).
Комитет по управлению имуществом города Курчатова письмом N 2117 от 30.12.2011 сообщило Общественной организации о необходимости предоставления доверенности и учредительных документов Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов". Одновременно Комитет сообщил о том, что согласно Закону Курской области N 9-ЗКО от 24.03.2008 "О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений" выкупная стоимость земельного участка по состоянию на 29.12.2011 составляет - 7394621, 81 руб. (т. 1 л.д. 72).
12.01.2012 Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" повторно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курчатова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010601:40 в собственность с приложением соответствующих документов (т. 1 л.д. 73 - 74).
По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом было направлено письмо N 190 от 01.02.2012 о том, что Администрация г. Курчатова не имеет возможности подготовить проект постановления о продаже земельного участка, т.к. на момент рассмотрения заявления закон Курской области, устанавливающий выкупную цену земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, находится в стадии подготовки (т. 1 л.д. 75).
Письмом от 09.04.2012 N 1780 глава города Курчатова сообщил, что в настоящее время администрация г. Курчатова разрабатывает долгосрочную целевую программу по строительству путепровода тоннельного типа. При строительстве объекта будет затронут земельный участок площадью 1, 0075 га, с кадастровым N 46:31:010601:40, и просило рассмотреть вопрос о передаче администрации г. Курчатова части земельного участка, попадающего в зону строительства (т. 1 л.д. 32).
Письмом N 46 от 19.04.2012 Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" просило ускорить Комитет по управлению имуществом г. Курчатова рассмотрение заявления N 24 от 02.12.2011 о предоставление земельного участка в собственность. Одновременно Организация сообщила, что при осуществлении долгосрочной целевой программы по строительству путепровода тоннельного типа вопрос об изъятии части земельного участка, кадастровый номер 46:31:010601:40, расположенного по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, подлежит разрешению в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д. 29 - 30).
По результатам рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, Комитет по управлению имуществом г. Курчатова в адрес заявителя направил письмо N 1236 от 25.05.2012 в котором сообщалось о том, что Администрацией города Курчатова разрабатывается долгосрочная программа по строительству объекта "Путепровод тоннельного типа в г. Курчатове Курской области". Для выполнения проектно-изыскательских и строительных монтажных работ по данному объекту необходимо отчуждение, испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3734 кв. м. В связи с чем, Комитетом было предложено заявителю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем выкупа земельного участка площадью 6341 кв. м, т.е. за вычетом части земельного участка, необходимого для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 18).
Считая действия Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме исх. N 1236 от 25.05.2012, незаконными, Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что по результатам рассмотрения заявления Общественной организации о приобретении в собственность земельного участка, Комитетом не было принято ни решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, ни решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности.
Поскольку Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области обжалует решение в части, удовлетворенной судом, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как подтверждается материалами дела, при обращении Обществом были представлены все документы, в соответствии с перечнем документов, необходимых при приобретении прав на земельные участки, утвержденным приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011, включая кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка N 6829/21011-14202 от 08.11.2011.
В соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В своем письме Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области указал, что в настоящее время Администрация г. Курчатова разрабатывает долгосрочную целевую программу по строительству путепровода тоннельного типа. При строительстве объекта будет затронут земельный участок площадью 1, 0075 га, с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская. Одновременно Администрация просило заявителя рассмотреть вопрос о передачи части земельного участка, попадающего в зону строительства, Администрации города Курчатова. В связи с чем, Комитетом было предложено заявителю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем выкупа земельного участка площадью 6341 кв. м, т.е. за вычетом части земельного участка, необходимого для муниципальных нужд.
Оснований отказа в письме не содержится.
Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность является для органов местного самоуправления обязательным.
Исключительный характер права подразумевает, что никто кроме владельца недвижимости не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим объектом.
В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, исполнительный орган не имеет право требования переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Из содержания письма комитета N 1236 от 25.05.2012 не следует, что исполнительным органом было принято нормативно обоснованное решение в соответствии с требованиями п. 6 ст. 36 ЗК РФ.
В своем письме Комитет также сообщил, что для выполнения проектно-изыскательских и строительных монтажных работ по данному объекту необходимо отчуждение, испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3734 кв. м.
В силу пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии.
Данные положения раскрыты в пункте 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков, должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков.
Процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.
То есть, первым этапом в процедуре изъятия земельного участка для муниципальных нужд является принятие соответствующего решения исполнительного органа или органа местного самоуправления, которое служит основанием для уведомления собственника земельного участка о предстоящем изъятии земель.
Из существа спора следует, что в данном случае о необходимости изъятия части земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, Комитет уведомил Общественную организацию "Всероссийское добровольное общество автомобилистов" непосредственно после обращения Организации с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка путем его выкупа.
Доказательств соблюдения процедуры изъятия органом государственной власти ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Кроме того, вопрос изъятия земельного участка не относится к существу настоящего спора, предметом которого является оспаривание действий Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме исх. N 1236 от 25.05.2012 заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка.
Процедура изъятия земельного участка, регулируемая положениями ст. 63 ЗК РФ, является самостоятельной и несвязанной с процедурой предоставления земельного участка в собственность, регулируемой положениями ст. 36 ЗК РФ.
В качестве довода апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области указывает, что не является исполнительным органом государственной власти. Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области в соответствии с Решением Курчатовской городской Думы от 26.05.2010 N 31 в месячный срок осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи только на основании постановления администрации г. Курчатова.
Данный довод апелляционной жалобы является несостоятельным по следующим основаниям.
Постановлением главы г. Курчатова Курской области от 30.03.2010 N 399 было утверждено Положения о комитете по управлению имуществом г. Курчатова.
В соответствии с пунктом 1.1 данного положения, Комитет по управлению имуществом г. Курчатова (далее - Комитет) входит в структуру исполнительного органа местного самоуправления с правами юридического лица, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курчатова.
Пункт 2.2.21 Положения определяет, что Комитет имеет исключительное право:
- - распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
- - управлять и распоряжаться муниципальными землями МО "Город Курчатов";
- - осуществлять муниципальный земельный контроль на территории МО "Город Курчатов".
Комитет принимает решение, осуществляет организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности МО "Город Курчатов", а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО "Город Курчатов" (п. 2.2.22 Положения).
29.06.2012 администрацией г. Курчатова Курской области было принято постановление "Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции "распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "город Курчатов" Курской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Курчатова".
Пункт 1.1. административного регламента предусматривает, что наименование муниципальной функции - "Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курчатова" (далее - муниципальная функция).
Исполнение муниципальной функции осуществляется структурным подразделением Комитета - отделом земельных отношений (далее - отдел). К исполнению муниципальной функции могут привлекаться по согласованию и иные организации в пределах их компетенции (п. 1.2. Административного регламента).
Из блок-схемы муниципальной функции административного регламента видно, что на Комитете лежит обязанность как по приему и регистрации соответствующих заявлений, рассмотрению поданных документов на предмет их соответствия действующему законодательству, принятию соответствующего решения либо об отказе в предоставлении земельного участка, либо постановления о предоставлении земельного участка и подготовке и направлению договора аренды, купли-продажи либо безвозмездного срочного пользования земельным участком.
С учетом вышеизложенного, Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области является исполнительным органом государственной власти, на который возложены обязанности по принятию решения по предоставлению земельных участков собственность и подготовке соответствующего договора.
В своей апелляционной жалобе Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" просит отменить решение суда в части изложения абзаца 2 резолютивной части решения и изложить ее следующим образом: Обязать комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" по вопросу предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора".
Жалоба Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" не подлежит удовлетворению, поскольку судом первой инстанции были правоверно оценены действия Комитета по вопросу предоставления земельного участка в собственность с учетом рассмотрения заявления общества и непринятия соответствующего решения применительно к нормам ст. 36 ЗК РФ либо о предоставлении участка в собственность либо отказе в таком предоставлении.
Общество своими требованиями возлагает на суд обязанность по разрешению вопроса предоставления земельного участка в собственность.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не вправе вторгаться в компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между сторонами разрешается вопрос о компенсации стоимости объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, часть которого подлежит изъятию для муниципальных нужд.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, органы судебной власти не имеют право в настоящий момент принять решение месячный срок о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, по направлению в адрес заявителя письма N 1236 от 25.05.2012 по результатам рассмотрения заявления о приватизации испрашиваемого земельного участка, при наличии у заявителя права на выкуп земельного участка площадью 6341 кв. м, а также права на компенсацию, в случае изъятия для муниципальных нужд оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, стоимости находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих Общественной организации на праве собственности, не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе положениям ст. ст. 29, 36 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Общественной организацией "Всероссийское общество автомобилистов" и Комитетом по управлению имуществом города Курчатова Курской области на момент рассмотрения апелляционных жалоб не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.
При подаче апелляционной жалобы заявителем была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 14 от 16.01.2013.
Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2012 по делу N А35-8150/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.А.ОЛЬШАНСКАЯ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.03.2013 ПО ДЕЛУ N А35-8150/2012
Разделы:Изъятие земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 марта 2013 г. по делу N А35-8150/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2013 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2013 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Протасова А.И.,
судей Ольшанской Н.А.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,
при участии:
- от Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов": Клыкова В.И., представителя по доверенности 77 АА 7516661 от 08.08.2012;
- от Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области: Гридиной Е.А., представителя по доверенности N 3324 от 12.12.2012;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2012 по делу N А35-8150/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" к Комитету по управлению имуществом города Курчатова Курской области о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме (исх. 1236 от 25.05.2012) заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1, 0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку; об обязании Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и в месячный срок осуществить действия по подготовке и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1, 0075 га в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ",
установил:
Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действия Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме исх. N 1236 от 25.05.2012 заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1, 0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку (с учетом уточнений).
Решением суда от 26.12.2012 заявленные требования удовлетворены частично.
Не согласившись с указанным решением, Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" и Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" указывает на то, что просит отменить решение суда в части изложения абзаца 2 резолютивной части решения: суд первой инстанции не обязал комитет подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику объекта недвижимости. В связи с чем, Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" просит изменить решение суда, изложив абзац 2 резолютивной части в следующей редакции: Обязать комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" по вопросу предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора".
В отзыве на апелляционную жалобу Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" указывает, что в соответствии с п. 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом г. Курчатова, утвержденного постановлением главы г. Курчатова Курской области от 30.03.2010 N 399, комитет входит в структуру исполнительного органа местного самоуправления с правами юридического лица, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности г. Курчатова. В соответствии с п. 2.2.21 положения комитет имеет исключительное право управлять и распоряжаться муниципальными землями муниципального образования "город Курчатов". В соответствии с административным регламентом по исполнению муниципальной функции "распоряжение земельными участка, находящимися в собственности муниципального образования", функция по распоряжению данными землями осуществляется структурным подразделением комитета - отделом земельных отношений.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области указывает на то, что Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области не является исполнительным органом государственной власти. Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области в соответствии с Решением Курчатовской городской Думы от 26.05.2010 N 31 в месячный срок осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи только на основании постановления администрации г. Курчатова.
Как видно из материалов дела, Постановлением Главы города Курчатова от 21.06.2000 N 358 Курскому областному отделению "Всероссийского общества автомобилистов" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен под платную автостоянку земельный участок площадью 1, 0047 га, расположенный в 1 микрорайоне города Курчатова (т. 1 л.д. 20 - 21).
Право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано согласно свидетельству серии 46-АВ N 041369 (т. 1 л.д. 22).
Постановлением Главы города Курчатова от 27.05.2005 N 425 были утверждены границы земельного участка, расположенного под платной автостоянкой. По результатам межевания площадь земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, составила 1, 0075 га. На данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на праве собственности - здание литер А, общей площадью 35, 9 кв. м (т. 1 л.д. 26).
Общественная организация "Всероссийское добровольное общество автомобилистов", являющаяся правопредшественником Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", приобрела в собственность здание литер А, общей площадью 35, 9 кв. м, сетку длиной 269, 35 м, забор длиной 134, 0 м, замощение бетонное площадью 997, 8 кв. м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, в 1982 году на основании возмездной сделки в соответствии с решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 25.06.1981 N 359 и Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.10.1970 N 940 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений", т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ.
Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2005 по делу N А35-3190/05-С18 (т. 1 л.д. 27 - 28) и подтверждается свидетельством о регистрации права собственности 46-АК 041426 (т. 1 л.д. 42).
02.12.2011 Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась к Главе города Курчатова Курской области с заявлением N 24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 1, 0075 га, с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская (т. 1 л.д. 23).
Комитет по управлению имуществом города Курчатова письмом N 2117 от 30.12.2011 сообщило Общественной организации о необходимости предоставления доверенности и учредительных документов Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов". Одновременно Комитет сообщил о том, что согласно Закону Курской области N 9-ЗКО от 24.03.2008 "О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений" выкупная стоимость земельного участка по состоянию на 29.12.2011 составляет - 7394621, 81 руб. (т. 1 л.д. 72).
12.01.2012 Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" повторно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курчатова с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010601:40 в собственность с приложением соответствующих документов (т. 1 л.д. 73 - 74).
По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом было направлено письмо N 190 от 01.02.2012 о том, что Администрация г. Курчатова не имеет возможности подготовить проект постановления о продаже земельного участка, т.к. на момент рассмотрения заявления закон Курской области, устанавливающий выкупную цену земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, находится в стадии подготовки (т. 1 л.д. 75).
Письмом от 09.04.2012 N 1780 глава города Курчатова сообщил, что в настоящее время администрация г. Курчатова разрабатывает долгосрочную целевую программу по строительству путепровода тоннельного типа. При строительстве объекта будет затронут земельный участок площадью 1, 0075 га, с кадастровым N 46:31:010601:40, и просило рассмотреть вопрос о передаче администрации г. Курчатова части земельного участка, попадающего в зону строительства (т. 1 л.д. 32).
Письмом N 46 от 19.04.2012 Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" просило ускорить Комитет по управлению имуществом г. Курчатова рассмотрение заявления N 24 от 02.12.2011 о предоставление земельного участка в собственность. Одновременно Организация сообщила, что при осуществлении долгосрочной целевой программы по строительству путепровода тоннельного типа вопрос об изъятии части земельного участка, кадастровый номер 46:31:010601:40, расположенного по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, подлежит разрешению в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д. 29 - 30).
По результатам рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, Комитет по управлению имуществом г. Курчатова в адрес заявителя направил письмо N 1236 от 25.05.2012 в котором сообщалось о том, что Администрацией города Курчатова разрабатывается долгосрочная программа по строительству объекта "Путепровод тоннельного типа в г. Курчатове Курской области". Для выполнения проектно-изыскательских и строительных монтажных работ по данному объекту необходимо отчуждение, испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3734 кв. м. В связи с чем, Комитетом было предложено заявителю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем выкупа земельного участка площадью 6341 кв. м, т.е. за вычетом части земельного участка, необходимого для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 18).
Считая действия Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме исх. N 1236 от 25.05.2012, незаконными, Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что по результатам рассмотрения заявления Общественной организации о приобретении в собственность земельного участка, Комитетом не было принято ни решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, ни решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности.
Поскольку Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области обжалует решение в части, удовлетворенной судом, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме.
Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.
Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.
Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как подтверждается материалами дела, при обращении Обществом были представлены все документы, в соответствии с перечнем документов, необходимых при приобретении прав на земельные участки, утвержденным приказом Министерства экономического развития от 13.09.2011, включая кадастровый паспорт вновь образованного земельного участка N 6829/21011-14202 от 08.11.2011.
В соответствии с частью 4 статьи 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Также не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В своем письме Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области указал, что в настоящее время Администрация г. Курчатова разрабатывает долгосрочную целевую программу по строительству путепровода тоннельного типа. При строительстве объекта будет затронут земельный участок площадью 1, 0075 га, с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская. Одновременно Администрация просило заявителя рассмотреть вопрос о передачи части земельного участка, попадающего в зону строительства, Администрации города Курчатова. В связи с чем, Комитетом было предложено заявителю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем выкупа земельного участка площадью 6341 кв. м, т.е. за вычетом части земельного участка, необходимого для муниципальных нужд.
Оснований отказа в письме не содержится.
Согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и абзацу 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005, рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность является для органов местного самоуправления обязательным.
Исключительный характер права подразумевает, что никто кроме владельца недвижимости не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим объектом.
В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Исходя из вышеизложенных обстоятельств, исполнительный орган не имеет право требования переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Из содержания письма комитета N 1236 от 25.05.2012 не следует, что исполнительным органом было принято нормативно обоснованное решение в соответствии с требованиями п. 6 ст. 36 ЗК РФ.
В своем письме Комитет также сообщил, что для выполнения проектно-изыскательских и строительных монтажных работ по данному объекту необходимо отчуждение, испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3734 кв. м.
В силу пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии.
Данные положения раскрыты в пункте 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков, должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков.
Процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, непосредственное изъятие.
То есть, первым этапом в процедуре изъятия земельного участка для муниципальных нужд является принятие соответствующего решения исполнительного органа или органа местного самоуправления, которое служит основанием для уведомления собственника земельного участка о предстоящем изъятии земель.
Из существа спора следует, что в данном случае о необходимости изъятия части земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, Комитет уведомил Общественную организацию "Всероссийское добровольное общество автомобилистов" непосредственно после обращения Организации с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка путем его выкупа.
Доказательств соблюдения процедуры изъятия органом государственной власти ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Кроме того, вопрос изъятия земельного участка не относится к существу настоящего спора, предметом которого является оспаривание действий Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме исх. N 1236 от 25.05.2012 заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка.
Процедура изъятия земельного участка, регулируемая положениями ст. 63 ЗК РФ, является самостоятельной и несвязанной с процедурой предоставления земельного участка в собственность, регулируемой положениями ст. 36 ЗК РФ.
В качестве довода апелляционной жалобы Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области указывает, что не является исполнительным органом государственной власти. Комитет по управлению имуществом города Курчатова Курской области в соответствии с Решением Курчатовской городской Думы от 26.05.2010 N 31 в месячный срок осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи только на основании постановления администрации г. Курчатова.
Данный довод апелляционной жалобы является несостоятельным по следующим основаниям.
Постановлением главы г. Курчатова Курской области от 30.03.2010 N 399 было утверждено Положения о комитете по управлению имуществом г. Курчатова.
В соответствии с пунктом 1.1 данного положения, Комитет по управлению имуществом г. Курчатова (далее - Комитет) входит в структуру исполнительного органа местного самоуправления с правами юридического лица, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курчатова.
Пункт 2.2.21 Положения определяет, что Комитет имеет исключительное право:
- - распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
- - управлять и распоряжаться муниципальными землями МО "Город Курчатов";
- - осуществлять муниципальный земельный контроль на территории МО "Город Курчатов".
Комитет принимает решение, осуществляет организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности МО "Город Курчатов", а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах МО "Город Курчатов" (п. 2.2.22 Положения).
29.06.2012 администрацией г. Курчатова Курской области было принято постановление "Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции "распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "город Курчатов" Курской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Курчатова".
Пункт 1.1. административного регламента предусматривает, что наименование муниципальной функции - "Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Курчатов" Курской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курчатова" (далее - муниципальная функция).
Исполнение муниципальной функции осуществляется структурным подразделением Комитета - отделом земельных отношений (далее - отдел). К исполнению муниципальной функции могут привлекаться по согласованию и иные организации в пределах их компетенции (п. 1.2. Административного регламента).
Из блок-схемы муниципальной функции административного регламента видно, что на Комитете лежит обязанность как по приему и регистрации соответствующих заявлений, рассмотрению поданных документов на предмет их соответствия действующему законодательству, принятию соответствующего решения либо об отказе в предоставлении земельного участка, либо постановления о предоставлении земельного участка и подготовке и направлению договора аренды, купли-продажи либо безвозмездного срочного пользования земельным участком.
С учетом вышеизложенного, Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области является исполнительным органом государственной власти, на который возложены обязанности по принятию решения по предоставлению земельных участков собственность и подготовке соответствующего договора.
В своей апелляционной жалобе Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" просит отменить решение суда в части изложения абзаца 2 резолютивной части решения и изложить ее следующим образом: Обязать комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" по вопросу предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора".
Жалоба Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" не подлежит удовлетворению, поскольку судом первой инстанции были правоверно оценены действия Комитета по вопросу предоставления земельного участка в собственность с учетом рассмотрения заявления общества и непринятия соответствующего решения применительно к нормам ст. 36 ЗК РФ либо о предоставлении участка в собственность либо отказе в таком предоставлении.
Общество своими требованиями возлагает на суд обязанность по разрешению вопроса предоставления земельного участка в собственность.
При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не вправе вторгаться в компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между сторонами разрешается вопрос о компенсации стоимости объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, часть которого подлежит изъятию для муниципальных нужд.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, органы судебной власти не имеют право в настоящий момент принять решение месячный срок о предоставлении земельного участка в собственность за плату осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, по направлению в адрес заявителя письма N 1236 от 25.05.2012 по результатам рассмотрения заявления о приватизации испрашиваемого земельного участка, при наличии у заявителя права на выкуп земельного участка площадью 6341 кв. м, а также права на компенсацию, в случае изъятия для муниципальных нужд оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, стоимости находящихся на нем объектов недвижимости, принадлежащих Общественной организации на праве собственности, не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе положениям ст. ст. 29, 36 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.
Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Общественной организацией "Всероссийское общество автомобилистов" и Комитетом по управлению имуществом города Курчатова Курской области на момент рассмотрения апелляционных жалоб не представлено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.
При подаче апелляционной жалобы заявителем была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 14 от 16.01.2013.
Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
постановил:
Решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2012 по делу N А35-8150/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.
Председательствующий судья
А.И.ПРОТАСОВ
Судьи
Н.А.ОЛЬШАНСКАЯ
Н.Д.МИРОНЦЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)