Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Борисовой Т.С.,
судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1, ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2013 года по делу N А12-30502/2012 (судья Пономарева Е.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное сельскохозяйственное предприятие "Агрокомплекс Кленовское" (403764, Волгоградская область, Жирновский район, с. Кленовка, ОГРН 1043400596470, ИНН 3407110122)
к главе администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1), администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1, ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090)
заинтересованное третье лицо: Кленовское сельское поселение Жирновского муниципального района Волгоградской области (403764, Волгоградская область, Жирновский район, с. Кленовка, ул. Продольная, д. 4, ОГРН 1053478209157, ИНН 3407010544)
об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии в судебном заседании представителя администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области Давиденко В.А., действующего по доверенности N 26 от 22.10.2012,
представителя общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное сельскохозяйственное предприятие "Агрокомплекс Кленовское" Бояльского С.И., действующего по доверенности от 10.06.2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное сельскохозяйственное предприятие "Агрокомплекс "Кленовское" (далее - ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2012 N 1490 "Об отказе в предоставлении ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения", незаконным решения об отказе в предоставлении Обществу на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1447,5 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, кадастровый номер 34:07:010001:1112, и об обязании администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в порядке восстановления нарушенного права исполнить обязательство по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность в части заключения договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2013 года заявление ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" удовлетворено в полном объеме. Суд признал недействительным постановление главы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2012 N 1490 "Об отказе в предоставлении ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения", незаконным решение об отказе в предоставлении ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 1447,5 гектара, расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, кадастровый номер 34:07:010001:1112, как противоречащие требованиям статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:07:010001:1112 общей площадью 1447,5 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение.
С администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы настаивает на том, что поскольку утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, отсутствует, а представленные заявителем документы не позволяют однозначно определить надлежащее использование спорного земельного участка, у администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области не имелось правовых оснований для предоставления ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" испрашиваемого земельного участка в собственность. Оспариваемое постановление вынесено администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области в установленный законом срок. Указанные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об отсутствии при вынесении оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления нарушения положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее, дали аналогичные пояснения.
Глава администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, представитель Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления N 92315 9, N 92316 6 о вручении почтовой корреспонденции адресатам.
Публикация в сети Интернет произведена 18.05.2013.
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителей администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское", изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей в качестве основного вида экономической деятельности растениеводство в сочетании с животноводством.
05.03.2008 между администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" (Арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого Обществу передан в пользование на срок с 05.03.2008 по 04.03.2057 земельный участок общей площадью 1447,5 гектара, расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, с кадастровым номером 34:07:010001:1112 для сельскохозяйственного производства.
В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.
Договор аренды от 05.03.2008 земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 15.05.2008, что подтверждается проставленным на нем штампом регистрирующего органа.
В соответствии с кадастровым паспортом от 25.01.2013 земельный участок с кадастровым номером 34:07:010001:1112 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции.
03.10.2012 ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" обратилось в администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка на основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
Постановлением главы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2012 N 1490 "Об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения" Обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:07:010001:1112 в связи с тем, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не утвержден перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка.
Полагая решение об отказе в предоставлении права собственности на испрашиваемый земельный участок незаконным, а постановление от 25.10.2012 N 1490 недействительным, ООО "НПСХ "Агрокомплекс "Кленовское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции, установил, что договор аренды от 05.03.2008 земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, заявитель надлежащим образом использует спорный земельный участок более 3-х лет и, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", сделал вывод об отсутствии правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, специальным законом, регламентирующим вопросы приватизации земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 1 января 2012 года.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд и если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Как усматривается из материалов дела, 03.10.2012 ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" обратилось в администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1447,5 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, кадастровый номер 34:07:010001:1112, находящегося у него на праве аренды.
Отказывая в выкупе испрашиваемого земельного участка в собственность, администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области сослалась на отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование арендатором земельного участка.
Между тем, действующим законодательством не предусмотрено данное обстоятельство в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Неисполнение федеральным органом исполнительной власти требований по исполнению возложенных на него функций и обязанностей (в рассматриваемом случае обязанность по утверждению перечня документов, подтверждающих целевое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения) не должно служить препятствием для реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им федеральным законом права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является принцип сохранения целевого использования земельных участков.
Как верно отметил суд первой инстанции, исходя из вышеприведенных норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.
Право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.
При этом для приобретения земельного участка в собственность необходимо: обращение с соответствующим заявлением по истечении трех лет с момента заключения договора аренды и надлежащее использование этого земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области, что ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей в качестве основного вида экономической деятельности растениеводство в сочетании с животноводством.
Испрашиваемый в собственность земельный участков находится у Общества в аренде более 3-х лет, что подтверждается представленным в материалы дела зарегистрированный в установленном порядке договором аренды от 05.03.2008.
Факт надлежащего (целевого) использования спорного земельного участка подтверждается представленными в материалы дела сведениями о севообороте и отчетом по результатам мониторинга (агрохимического обследования) плодородия почв), данными государственной статистики.
Таким образом, в данном случае установлены основания, предусмотренные действующим законодательством для приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные заявителем в обоснование надлежащего (целевого) использования спорного земельного участка не позволяют определить надлежащее использование данного земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции.
В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции подробно обозревались документы, представленные заявителем в качестве доказательств использования оспариваемого земельного участка по назначению (для выращивания сельскохозяйственных культур) за период с 2010 по 2012 год, а именно, сведения о севообороте, отчет по результатам мониторинга (агрохимического обследования) плодородия почв, путевые листы тракториста машиниста (за периоды посевной и уборочной), акты списания гербицидов, акты посевов, ведомости учета сбора сельскохозяйственных культур, технологическая карта посевов.
Согласно пояснениям представителя ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" на технологической карте посевов (т. 4, л.д. 160-161) поля для выращивания сельскохозяйственных культур обозначены соответствующими номерами.
В учетных листах тракториста-машиниста, актах посевов, ведомостях учета сбора сельскохозяйственных культур, предоставляемых в органы статистики, содержатся указания на виды выращиваемых Обществом сельскохозяйственных культур (подсолнечник, озимая пшеница, кукуруза и др.) с указанием номеров полей (т. 6, л.д. 13-75, 128-135).
Также представлены документы, подтверждающие проведение Обществом сельскохозяйственных работ, направленных на выращивание сельскохозяйственных культур (акты боронирования, дискования пара, культивации, внесения удобрений), в которых также содержатся наименования сельскохозяйственных культур и номера полей (т. 6, л.д. 75-127).
Суд апелляционной инстанции, считает, что представленные в материалы дела заявителем в качестве доказательств использования оспариваемого земельного участка по назначению (для выращивания сельскохозяйственных культур) документы, в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о надлежащем использовании заявителем спорного земельного участка.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что представленные заявителем документы в отсутствие документов из органов государственной статистки не могут являться достоверными доказательствами, несостоятельна.
Доказательства, опровергающие факт надлежащего использования заявителем спорного земельного участка администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области не представлены, ходатайств о фальсификации представленных ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" доказательств, администрация не заявляла.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные Обществом документы подтверждают факт надлежащего использования земель Жирновского района, а не конкретного (спорного) земельного участка не основаны на доказательствах, а потому не принимаются судом апелляционной инстанции.
Исходя из изложенного, доводы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о неподтвержденности использования заявителем спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для отказа в принятии решения о предоставлении в собственность ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, кадастровый номер 34:07:010001:1112.
В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
В данном случае, судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права в виде обязания администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:07:010001:1112 общей площадью 1447,5 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, избран правильно.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, сводятся исключительно к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2013 года по делу N А12-30502/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Т.С.БОРИСОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.06.2013 ПО ДЕЛУ N А12-30502/2012
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2013 г. по делу N А12-30502/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2013 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Борисовой Т.С.,
судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1, ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2013 года по делу N А12-30502/2012 (судья Пономарева Е.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное сельскохозяйственное предприятие "Агрокомплекс Кленовское" (403764, Волгоградская область, Жирновский район, с. Кленовка, ОГРН 1043400596470, ИНН 3407110122)
к главе администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1), администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1, ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090)
заинтересованное третье лицо: Кленовское сельское поселение Жирновского муниципального района Волгоградской области (403764, Волгоградская область, Жирновский район, с. Кленовка, ул. Продольная, д. 4, ОГРН 1053478209157, ИНН 3407010544)
об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии в судебном заседании представителя администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области Давиденко В.А., действующего по доверенности N 26 от 22.10.2012,
представителя общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное сельскохозяйственное предприятие "Агрокомплекс Кленовское" Бояльского С.И., действующего по доверенности от 10.06.2013,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное сельскохозяйственное предприятие "Агрокомплекс "Кленовское" (далее - ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2012 N 1490 "Об отказе в предоставлении ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения", незаконным решения об отказе в предоставлении Обществу на праве собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1447,5 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, кадастровый номер 34:07:010001:1112, и об обязании администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в порядке восстановления нарушенного права исполнить обязательство по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность в части заключения договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2013 года заявление ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" удовлетворено в полном объеме. Суд признал недействительным постановление главы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2012 N 1490 "Об отказе в предоставлении ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения", незаконным решение об отказе в предоставлении ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 1447,5 гектара, расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, кадастровый номер 34:07:010001:1112, как противоречащие требованиям статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:07:010001:1112 общей площадью 1447,5 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение.
С администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы настаивает на том, что поскольку утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, отсутствует, а представленные заявителем документы не позволяют однозначно определить надлежащее использование спорного земельного участка, у администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области не имелось правовых оснований для предоставления ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" испрашиваемого земельного участка в собственность. Оспариваемое постановление вынесено администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области в установленный законом срок. Указанные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об отсутствии при вынесении оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления нарушения положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" поддержали правовые позиции, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее, дали аналогичные пояснения.
Глава администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, представитель Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления N 92315 9, N 92316 6 о вручении почтовой корреспонденции адресатам.
Публикация в сети Интернет произведена 18.05.2013.
Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителей администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское", изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей в качестве основного вида экономической деятельности растениеводство в сочетании с животноводством.
05.03.2008 между администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" (Арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого Обществу передан в пользование на срок с 05.03.2008 по 04.03.2057 земельный участок общей площадью 1447,5 гектара, расположенный по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, с кадастровым номером 34:07:010001:1112 для сельскохозяйственного производства.
В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.
Договор аренды от 05.03.2008 земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 15.05.2008, что подтверждается проставленным на нем штампом регистрирующего органа.
В соответствии с кадастровым паспортом от 25.01.2013 земельный участок с кадастровым номером 34:07:010001:1112 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для производства сельскохозяйственной продукции.
03.10.2012 ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" обратилось в администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка на основании пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области".
Постановлением главы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 25.10.2012 N 1490 "Об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения" Обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:07:010001:1112 в связи с тем, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не утвержден перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка.
Полагая решение об отказе в предоставлении права собственности на испрашиваемый земельный участок незаконным, а постановление от 25.10.2012 N 1490 недействительным, ООО "НПСХ "Агрокомплекс "Кленовское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции, установил, что договор аренды от 05.03.2008 земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке, заявитель надлежащим образом использует спорный земельный участок более 3-х лет и, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области", сделал вывод об отсутствии правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве собственности.
Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, специальным законом, регламентирующим вопросы приватизации земель сельскохозяйственного назначения, является Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 10 Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Волгоградской области, осуществляется с 1 января 2012 года.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд и если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Как усматривается из материалов дела, 03.10.2012 ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" обратилось в администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 1447,5 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, кадастровый номер 34:07:010001:1112, находящегося у него на праве аренды.
Отказывая в выкупе испрашиваемого земельного участка в собственность, администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области сослалась на отсутствие утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации перечня документов, которые могут подтверждать надлежащее использование арендатором земельного участка.
Между тем, действующим законодательством не предусмотрено данное обстоятельство в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Неисполнение федеральным органом исполнительной власти требований по исполнению возложенных на него функций и обязанностей (в рассматриваемом случае обязанность по утверждению перечня документов, подтверждающих целевое использование земельных участков сельскохозяйственного назначения) не должно служить препятствием для реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им федеральным законом права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ одним из принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, является принцип сохранения целевого использования земельных участков.
Как верно отметил суд первой инстанции, исходя из вышеприведенных норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.
Право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.
При этом для приобретения земельного участка в собственность необходимо: обращение с соответствующим заявлением по истечении трех лет с момента заключения договора аренды и надлежащее использование этого земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области, что ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей в качестве основного вида экономической деятельности растениеводство в сочетании с животноводством.
Испрашиваемый в собственность земельный участков находится у Общества в аренде более 3-х лет, что подтверждается представленным в материалы дела зарегистрированный в установленном порядке договором аренды от 05.03.2008.
Факт надлежащего (целевого) использования спорного земельного участка подтверждается представленными в материалы дела сведениями о севообороте и отчетом по результатам мониторинга (агрохимического обследования) плодородия почв), данными государственной статистики.
Таким образом, в данном случае установлены основания, предусмотренные действующим законодательством для приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные заявителем в обоснование надлежащего (целевого) использования спорного земельного участка не позволяют определить надлежащее использование данного земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции.
В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции подробно обозревались документы, представленные заявителем в качестве доказательств использования оспариваемого земельного участка по назначению (для выращивания сельскохозяйственных культур) за период с 2010 по 2012 год, а именно, сведения о севообороте, отчет по результатам мониторинга (агрохимического обследования) плодородия почв, путевые листы тракториста машиниста (за периоды посевной и уборочной), акты списания гербицидов, акты посевов, ведомости учета сбора сельскохозяйственных культур, технологическая карта посевов.
Согласно пояснениям представителя ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" на технологической карте посевов (т. 4, л.д. 160-161) поля для выращивания сельскохозяйственных культур обозначены соответствующими номерами.
В учетных листах тракториста-машиниста, актах посевов, ведомостях учета сбора сельскохозяйственных культур, предоставляемых в органы статистики, содержатся указания на виды выращиваемых Обществом сельскохозяйственных культур (подсолнечник, озимая пшеница, кукуруза и др.) с указанием номеров полей (т. 6, л.д. 13-75, 128-135).
Также представлены документы, подтверждающие проведение Обществом сельскохозяйственных работ, направленных на выращивание сельскохозяйственных культур (акты боронирования, дискования пара, культивации, внесения удобрений), в которых также содержатся наименования сельскохозяйственных культур и номера полей (т. 6, л.д. 75-127).
Суд апелляционной инстанции, считает, что представленные в материалы дела заявителем в качестве доказательств использования оспариваемого земельного участка по назначению (для выращивания сельскохозяйственных культур) документы, в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о надлежащем использовании заявителем спорного земельного участка.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что представленные заявителем документы в отсутствие документов из органов государственной статистки не могут являться достоверными доказательствами, несостоятельна.
Доказательства, опровергающие факт надлежащего использования заявителем спорного земельного участка администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области не представлены, ходатайств о фальсификации представленных ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" доказательств, администрация не заявляла.
Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные Обществом документы подтверждают факт надлежащего использования земель Жирновского района, а не конкретного (спорного) земельного участка не основаны на доказательствах, а потому не принимаются судом апелляционной инстанции.
Исходя из изложенного, доводы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о неподтвержденности использования заявителем спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у органа местного самоуправления не имелось правовых оснований для отказа в принятии решения о предоставлении в собственность ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, кадастровый номер 34:07:010001:1112.
В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
В данном случае, судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права в виде обязания администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ООО "НПСП "Агрокомплекс "Кленовское" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:07:010001:1112 общей площадью 1447,5 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Кленовское сельское поселение, избран правильно.
Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, сводятся исключительно к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2013 года по делу N А12-30502/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Т.С.БОРИСОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
С.Г.ВЕРЯСКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)