Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Галова В.В.,
судей Ломидзе О.Г., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,
при участии:
от заявителя: представитель Медведева Елена Витальевна (доверенность от 17.03.2010),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Нигоев Р.А.)
от 18 мая 2012 года по делу N А32-12442/2011
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой"
к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,
при участии третьего лица: Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,
о признании незаконным отказа незаконным, обязании устранить нарушения, предоставить в аренду земельные участки,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании незаконными постановления администрации муниципального образования г. Краснодар N 2954 от 04.05.2011 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов", отказа администрации муниципального образования г. Краснодар от 22.03.2011 N 483/08 и обязании администрации устранить допущенные нарушения статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение двух недель с момента предоставления кадастровых паспортов предоставить в аренду следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:36, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:35, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения фотоателье;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:358, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения административного здания;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:41, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:37, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения парикмахерской;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:39, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:42, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения аптеки;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:38 площадью 918 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда первой инстанции от 20.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования город Краснодар вправе осуществлять действия по распоряжению земельными участками, являющимися объектами спорного правоотношения; оснований для отказа в предоставлении земельных участков по мотиву их нахождения за границами территории зонирования муниципального образования г. Краснодар (отсутствуют утвержденные градостроительные регламенты - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства) у органа местного самоуправления не имелось.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалобы апеллянт указал, что к заявлению общества о предоставлении в аренду земельных участков для строительства не были приложены их кадастровые паспорта. Независимо от оценки, данной судом первой инстанции отказам от 22.03.2011 N 483/08, в момент рассмотрения администрацией заявлений общества о предоставлении земельных участков отсутствовала совокупность юридических фактов, которая бы позволяла исполнительному органу местного самоуправления реализовать правомочия по принятию решения о предоставлении земельных участков.
Апеллянт также указал, что согласно Генеральному плану города Краснодара земельные участки расположены в зоне зеленых насаждений общего пользования, где размещение объектов капитального строительства различного целевого использования не предусмотрено.
В отзыве на жалобу заявитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, указал, что факт сдачи обществом заявлений о предоставлении в аренду земельных участков с приложением кадастровых паспортов подтверждается расписками в получении документов; представленные в материалы дела документы подтверждают, что спорные земельные участки, как на момент выбора, так и на момент разрешения спора расположены в границах муниципального образования город Краснодар.
В судебном заседании 01.10.2012 представитель общества поддержал доводы отзыва. Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 05 минут 08 октября 2012 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда и на информационном стенде в здании суда. После перерыва судебное заседание продолжено; лица, участвующие в деле, представителей не направили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" выданы положительные заключения администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 17.02.2009 (т. 1, л.д. 47), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 27.03.2009 N 01-02/1052 (т. 1, л.д. 48), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 386/09-02-16 (т. 1, л.д. 49), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 108 (т. 1, л.д. 50), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 01-4/2171 (т. 1, л.д. 51-52), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-247 (т. 1, л.д. 53) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
ООО "СЭТ Арт ПРОЕКТ" составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 54-61).
На основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.08.2009 N 23/3321-1, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар счел возможным утвердить обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения магазина на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 45-45).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 38).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2010 N 1072 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения магазина в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения магазина на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010, а также схема расположения земельного участка (т. 1, л.д. 37).
Земельный участок 07.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:36, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина (т. 1, л.д. 40).
Впоследствии обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" получено положительное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 02.07.2010 N 01-4/723 о возможности размещения магазина по адресу: г. Краснодар, 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 43-44).
Обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" получены положительные заключения администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 18.02.2009 года (т. 1, л.д. 72), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 27.03.2009 N 01-02/1048 (т. 1, л.д. 73), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 382/09-02-16 (т. 1, л.д. 74), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 113 (т. 1, л.д. 75), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5118 (т. 1, л.д. 77-80), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 01-4/2169 (т. 1, л.д. 81-82), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-251 (т. 1, л.д. 83) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Обществом с ограниченной ответственностью "СЭТ Арт ПРОЕКТ" составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 84-91) Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.09.2009 обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" выдано заключение о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения фотоателье по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 70-71).
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности МО г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6806, земельному участку, предполагаемому для размещения фотоателье ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно- территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 64).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 63).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2010 N 1073 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения фотоателье в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения фотоателье на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт о выборе земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 62).
Земельный участок 07.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:35, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения фотоателье (т. 1, л.д. 65-66).
Впоследствии обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" получено положительное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 07.07.2010 N 0305/5118 о возможности дальнейшего проектирования фотоателье на земельном участке площадью 990 кв. м по адресу: поселок 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 77-80).
Обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" получены положительные заключения Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 27.03.2009 N 01-02/1049 (т. 1, л.д. 102), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 383/09-02-16 (т. 1, л.д. 103), администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/790 (т. 1, л.д. 104), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 114 (т. 1, л.д. 105), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5113 (т. 1, л.д. 107-110), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 01-4/2172 (т. 1, л.д. 111-112), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 20.03.2009 N 01.12/20-250 (т. 1, л.д. 113) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6805, земельному участку, предполагаемому для размещения административного здания ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 94).
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3307-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения административного здания по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 100-101).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 93).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2010 N 1075 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения административного здания в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения административного здания на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 92).
Земельный участок 22.06.2010 года поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0000000:358, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения административного здания (т. 1, л.д. 95-96).
ООО "ЭкоСтрой" 30.06.2010 получено положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 30.06.2010 N 01-4/671 о пригодности земельного участка для размещения административного здания (т. 1, л.д. 97-98).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 19.07.2010 N 01-4/757 (т. 1, л.д. 127-128), администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/785 (т. 1, л.д. 132), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 381/09-02-16 (т. 1, л.д. 133), филиала ОАО "НЭСК-Электросети" "Краснодарэлектросеть" от 13.05.2009 N 04-23-169 (т. 1, л.д. 134), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 114 (т. 1, л.д. 135), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5117 (т. 1, л.д. 137), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-252 (т. 1, л.д. 141) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3311-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения многофункционального паркинга по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 130-131).
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6800, земельному участку, предполагаемому для размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 124).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 123).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2010 N 1313 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 122).
Земельный участок 17.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:41, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры (т. 1, л.д. 125-126).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 02.07.2010 N 01-4/724 (т. 1, л.д. 154-155), администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/786 (т. 1, л.д. 159), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 389/09-02-16 (т. 1, л.д. 160), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от 27.03.2009 N 01-02/1053 (т. 1, л.д. 161), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 112 (т. 1, л.д. 162), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5116 (т. 1, л.д. 164-167), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 01-4/2174 (т. 1, л.д. 168-169), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-245 (т. 1, л.д. 170) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6807, земельному участку, предполагаемому для размещения парикмахерской ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ МО г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 151).
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3308-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения парикмахерской по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 157-158).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 150).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2010 N 1314 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения парикмахерской в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения парикмахерской на земельном участке площадью 990 кв. м. Присвоен административный адрес земельного участка в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 года и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 149).
Земельный участок 09.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:37, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения парикмахерской (т. 1, л.д. 152-153).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/788 (т. 2, л.д. 11), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от 27.03.2009 N 01-02/1050 (т. 2, л.д. 12), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 384/09-02-16 (т. 2, л.д. 13), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 110 (т. 2, л.д. 14), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5111 (т. 2, л.д. 16-19), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 18.02.2009 N 01-4/2210 (т. 2, л.д. 20-21), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 02.04.2009 N 01.12/20-356 (т. 2, л.д. 23) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3313-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения парикмахерской по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории МО г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 2, л.д. 9-10).
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6804, земельному участку, предполагаемому для размещения магазина ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 2, л.д. 3). Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 2).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2010 N 1315 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения магазина в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения магазина на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 2, л.д. 1).
Земельный участок 10.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:39, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина (т. 2, л.д. 4-5).
Впоследствии ООО "ЭкоСтрой" 02.07.2010 получено положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю N 730 о пригодности земельного участка для строительства магазина (т. 2, л.д. 6-7).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/784 (т. 2, л.д. 48), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от 27.03.2009 N 01-02/1054 (т. 2, л.д. 49), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 388/09-02-10 (т. 2, л.д. 50), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 111 (т. 2, л.д. 51), Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 10.03.2009 N 01-4/3080 (т. 2, л.д. 53-54), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-246 (т. 2, л.д. 55) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3309-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения парикмахерской по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 2, л.д. 44-45).
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности МО г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 года N 23/3-6801, земельному участку, предполагаемому для размещения аптеки ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 2, л.д. 38).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 2, л.д. 37).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2010 N 1316 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения аптеки в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения аптеки на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 2, л.д. 36).
Земельный участок 23.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:42, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения аптеки (т. 2, л.д. 39-40).
Впоследствии ООО "ЭкоСтрой" 02.07.2010 получено положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю N 729 о пригодности земельного участка для строительства аптеки (т. 2, л.д. 41-42).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/789 (т. 2, л.д. 74), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от 27.03.2009 N 01-02/1051 (т. 2, л.д. 75), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 385/09-02-16 (т. 2, л.д. 76), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 108 (т. 2, л.д. 77), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5112 (т. 2, л.д. 79-82), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 101-4/2170 (т. 2, л.д. 63-64), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-248 (т. 2, л.д. 65) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3314-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения магазина по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 2, л.д. 72-73).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.03.2010 N 1434 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения магазина в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения магазина на земельном участке площадью 918 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 2, л.д. 64).
Земельный участок 09.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:38, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина (т. 2, л.д. 67-68).
Впоследствии ООО "ЭкоСтрой" 02.07.2010 получено положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю N 01-4/725 о пригодности земельного участка для размещения магазина (т. 2, л.д. 69-70).
Заявитель обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в аренду.
Письмом от 22.03.2011 N 483/08 администрация муниципального образования город Краснодар отказала заявителю в предоставлении указанных земельных участков в аренду.
Отказ мотивирован тем, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 N 69 п. 7 "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар" испрашиваемые земельные участки расположены за границами территории зонирования муниципального образования г. Краснодар (отсутствуют утвержденные градостроительные регламенты - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства).
Кроме того, согласно Генеральному плану г. Краснодара, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.02.2004 N 46 п. 2 "Об утверждении Генерального плана г. Краснодара", указанные земельные участки расположены в зоне зеленых насаждений общего пользования, где размещение объектов капитального строительства различного целевого назначения не предусмотрено (т. 2, л.д. 93).
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар N 2954 от 04.05.2011 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов", постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.03.2010 N 1072, от 02.03.2010 N 1073, от 02.03.2010 N 1075, от 11.03.2010 N 1313, от 11.03.2010 N 1314, от 11.03.2010 N 1315, от 11.03.2010 N 1316, от 17.03.2010 N 1434 об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения объектов в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", отменены.
Заявитель считает, что постановление администрации муниципального образования г. Краснодар N 2954 от 04.05.2011 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов" нарушает права и законные интересы ООО "ЭкоСтрой" в сфере предпринимательской деятельности, что и явилось основанием для обращения заявителя в суд.
Апелляционный суд, оценив доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования, пришел к выводу, что они не могут быть основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Из пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
Решение органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Все необходимые процедуры, требуемые законом, общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" выполнило, извещение о возможном предоставлении земельных участков опубликовано Департаментом муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 43, т. 2). Доказательств того, что кто-либо, помимо общества "ЭкоСтрой", после указанной публикации подал заявление о предоставлении ему земельных участков, в связи с чем необходимо было бы проведение торгов, заинтересованные лица не предоставили.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, рекреационным, производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, сельскохозяйственного использования, особо охраняемых территорий, специального назначения; военных объектов, а также к иным территориальным зонам.
Согласно части 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав рекреационных зон включаются земельные участки, занятые городскими лесами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемые для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.
Из действующего градостроительного плана города Краснодара следует, что спорные земельные участки расположены в рекреационной зоне.
Ссылка апеллянта на то, что спорные участки расположены за пределами зоны территории зонирования муниципального образования город Краснодар, отклоняется апелляционным судом.
Согласно пункту 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 351-ФЗ, действовавшей на момент принятия муниципальных правовых актов об утверждении материалов предварительного согласования) с 1 января 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.
Таким образом, по состоянию на 2010 год Администрация муниципального образования вправе была предоставить земельные участки для целей строительства как ввиду отсутствия градостроительного регламента для спорных земельных участков, так и ввиду того, что соответствующее ограничение полномочий по предоставлению по времени еще не наступило.
Кроме того, апелляционный суд отмечает, что целевое использование земельных участков, предоставляемых для целей строительства, не противоречит Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы города Краснодара от 30.01.2007 N 19 (пункт 6). В зонах рекреационного назначения, в том числе, в зоне парков, вопреки доводам апеллянта, не запрещено возведение капитальных сооружений. К основным видам разрешенного использования зоны парков отнесено размещение аптек, автостоянок, объектов по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 N 163). Таким образом, магазины и парикмахерская как относящиеся к объектам по оказанию бытовых услуг и услугам торговли не нарушают основных видов разрешенного использования земельных участков.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, полагая доводы апелляционной жалобы основанными на неправильном толковании норм материального права. Довод апеллянта о том, что к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не были приложены кадастровые паспорта отклоняется как противоречащий содержанию расписок о получении документов, выданных многофункциональным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг г. Краснодара (т. 3, л.д. 36, 39, 42, 45, 48, 51, 54, 58-59).
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 мая 2012 года по делу А32-12442/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий
В.В.ГАЛОВ
Судьи
О.Г.ЛОМИДЗЕ
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.10.2012 N 15АП-7820/2012 ПО ДЕЛУ N А32-12442/2011
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2012 г. N 15АП-7820/2012
Дело N А32-12442/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2012 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Галова В.В.,
судей Ломидзе О.Г., Мисника Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,
при участии:
от заявителя: представитель Медведева Елена Витальевна (доверенность от 17.03.2010),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар
на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Нигоев Р.А.)
от 18 мая 2012 года по делу N А32-12442/2011
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой"
к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,
при участии третьего лица: Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,
о признании незаконным отказа незаконным, обязании устранить нарушения, предоставить в аренду земельные участки,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании незаконными постановления администрации муниципального образования г. Краснодар N 2954 от 04.05.2011 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов", отказа администрации муниципального образования г. Краснодар от 22.03.2011 N 483/08 и обязании администрации устранить допущенные нарушения статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение двух недель с момента предоставления кадастровых паспортов предоставить в аренду следующие земельные участки:
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:36, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:35, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения фотоателье;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:358, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения административного здания;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:41, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:37, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения парикмахерской;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:39, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:42, площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения аптеки;
- - земельный участок с кадастровым номером 23:43:0115015:38 площадью 918 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда первой инстанции от 20.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования город Краснодар вправе осуществлять действия по распоряжению земельными участками, являющимися объектами спорного правоотношения; оснований для отказа в предоставлении земельных участков по мотиву их нахождения за границами территории зонирования муниципального образования г. Краснодар (отсутствуют утвержденные градостроительные регламенты - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства) у органа местного самоуправления не имелось.
Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалобы апеллянт указал, что к заявлению общества о предоставлении в аренду земельных участков для строительства не были приложены их кадастровые паспорта. Независимо от оценки, данной судом первой инстанции отказам от 22.03.2011 N 483/08, в момент рассмотрения администрацией заявлений общества о предоставлении земельных участков отсутствовала совокупность юридических фактов, которая бы позволяла исполнительному органу местного самоуправления реализовать правомочия по принятию решения о предоставлении земельных участков.
Апеллянт также указал, что согласно Генеральному плану города Краснодара земельные участки расположены в зоне зеленых насаждений общего пользования, где размещение объектов капитального строительства различного целевого использования не предусмотрено.
В отзыве на жалобу заявитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, указал, что факт сдачи обществом заявлений о предоставлении в аренду земельных участков с приложением кадастровых паспортов подтверждается расписками в получении документов; представленные в материалы дела документы подтверждают, что спорные земельные участки, как на момент выбора, так и на момент разрешения спора расположены в границах муниципального образования город Краснодар.
В судебном заседании 01.10.2012 представитель общества поддержал доводы отзыва. Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 05 минут 08 октября 2012 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда и на информационном стенде в здании суда. После перерыва судебное заседание продолжено; лица, участвующие в деле, представителей не направили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" выданы положительные заключения администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 17.02.2009 (т. 1, л.д. 47), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 27.03.2009 N 01-02/1052 (т. 1, л.д. 48), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 386/09-02-16 (т. 1, л.д. 49), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 108 (т. 1, л.д. 50), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 01-4/2171 (т. 1, л.д. 51-52), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-247 (т. 1, л.д. 53) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
ООО "СЭТ Арт ПРОЕКТ" составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 54-61).
На основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.08.2009 N 23/3321-1, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар счел возможным утвердить обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения магазина на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 45-45).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 38).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2010 N 1072 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения магазина в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения магазина на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010, а также схема расположения земельного участка (т. 1, л.д. 37).
Земельный участок 07.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:36, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина (т. 1, л.д. 40).
Впоследствии обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" получено положительное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 02.07.2010 N 01-4/723 о возможности размещения магазина по адресу: г. Краснодар, 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 43-44).
Обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" получены положительные заключения администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 18.02.2009 года (т. 1, л.д. 72), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 27.03.2009 N 01-02/1048 (т. 1, л.д. 73), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 382/09-02-16 (т. 1, л.д. 74), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 113 (т. 1, л.д. 75), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5118 (т. 1, л.д. 77-80), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 01-4/2169 (т. 1, л.д. 81-82), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-251 (т. 1, л.д. 83) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Обществом с ограниченной ответственностью "СЭТ Арт ПРОЕКТ" составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 84-91) Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.09.2009 обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" выдано заключение о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения фотоателье по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 70-71).
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности МО г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6806, земельному участку, предполагаемому для размещения фотоателье ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно- территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 64).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 63).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2010 N 1073 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения фотоателье в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения фотоателье на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт о выборе земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 62).
Земельный участок 07.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:35, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения фотоателье (т. 1, л.д. 65-66).
Впоследствии обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" получено положительное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 07.07.2010 N 0305/5118 о возможности дальнейшего проектирования фотоателье на земельном участке площадью 990 кв. м по адресу: поселок 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 77-80).
Обществом с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" получены положительные заключения Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 27.03.2009 N 01-02/1049 (т. 1, л.д. 102), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 383/09-02-16 (т. 1, л.д. 103), администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/790 (т. 1, л.д. 104), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 114 (т. 1, л.д. 105), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5113 (т. 1, л.д. 107-110), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 01-4/2172 (т. 1, л.д. 111-112), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 20.03.2009 N 01.12/20-250 (т. 1, л.д. 113) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6805, земельному участку, предполагаемому для размещения административного здания ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 94).
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3307-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения административного здания по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 100-101).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 93).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2010 N 1075 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения административного здания в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения административного здания на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 92).
Земельный участок 22.06.2010 года поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0000000:358, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения административного здания (т. 1, л.д. 95-96).
ООО "ЭкоСтрой" 30.06.2010 получено положительное заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 30.06.2010 N 01-4/671 о пригодности земельного участка для размещения административного здания (т. 1, л.д. 97-98).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 19.07.2010 N 01-4/757 (т. 1, л.д. 127-128), администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/785 (т. 1, л.д. 132), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 381/09-02-16 (т. 1, л.д. 133), филиала ОАО "НЭСК-Электросети" "Краснодарэлектросеть" от 13.05.2009 N 04-23-169 (т. 1, л.д. 134), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 114 (т. 1, л.д. 135), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5117 (т. 1, л.д. 137), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-252 (т. 1, л.д. 141) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3311-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения многофункционального паркинга по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 130-131).
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6800, земельному участку, предполагаемому для размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 124).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 123).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2010 N 1313 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 122).
Земельный участок 17.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:41, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения многофункционального паркинга с элементами инфраструктуры (т. 1, л.д. 125-126).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 02.07.2010 N 01-4/724 (т. 1, л.д. 154-155), администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/786 (т. 1, л.д. 159), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 389/09-02-16 (т. 1, л.д. 160), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от 27.03.2009 N 01-02/1053 (т. 1, л.д. 161), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 112 (т. 1, л.д. 162), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5116 (т. 1, л.д. 164-167), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 01-4/2174 (т. 1, л.д. 168-169), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-245 (т. 1, л.д. 170) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6807, земельному участку, предполагаемому для размещения парикмахерской ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ МО г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 1, л.д. 151).
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3308-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения парикмахерской по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 1, л.д. 157-158).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 150).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2010 N 1314 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения парикмахерской в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения парикмахерской на земельном участке площадью 990 кв. м. Присвоен административный адрес земельного участка в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 года и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 149).
Земельный участок 09.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:37, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения парикмахерской (т. 1, л.д. 152-153).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/788 (т. 2, л.д. 11), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от 27.03.2009 N 01-02/1050 (т. 2, л.д. 12), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 384/09-02-16 (т. 2, л.д. 13), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 110 (т. 2, л.д. 14), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5111 (т. 2, л.д. 16-19), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 18.02.2009 N 01-4/2210 (т. 2, л.д. 20-21), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 02.04.2009 N 01.12/20-356 (т. 2, л.д. 23) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3313-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения парикмахерской по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории МО г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 2, л.д. 9-10).
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 N 23/3-6804, земельному участку, предполагаемому для размещения магазина ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 2, л.д. 3). Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 1, л.д. 2).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2010 N 1315 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения магазина в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения магазина на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 2, л.д. 1).
Земельный участок 10.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:39, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина (т. 2, л.д. 4-5).
Впоследствии ООО "ЭкоСтрой" 02.07.2010 получено положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю N 730 о пригодности земельного участка для строительства магазина (т. 2, л.д. 6-7).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/784 (т. 2, л.д. 48), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от 27.03.2009 N 01-02/1054 (т. 2, л.д. 49), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 388/09-02-10 (т. 2, л.д. 50), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 111 (т. 2, л.д. 51), Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 10.03.2009 N 01-4/3080 (т. 2, л.д. 53-54), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-246 (т. 2, л.д. 55) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3309-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения парикмахерской по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 2, л.д. 44-45).
Согласно справке МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности МО г. Краснодар" (МУ "Градинформ") от 10.08.2009 года N 23/3-6801, земельному участку, предполагаемому для размещения аптеки ООО "ЭкоСтрой", расположенному на территории муниципального образования г. Краснодар в Елизаветинском сельском округе, временно, до упорядочения административно-территориальных границ муниципального образования г. Краснодар, наименования улицы и упорядочения нумерации по ней, зарегистрирован на территории муниципального образования г. Краснодар по адресу: п. 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64 (т. 2, л.д. 38).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010) (т. 2, л.д. 37).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 11.03.2010 N 1316 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения аптеки в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения аптеки на земельном участке площадью 990 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 2, л.д. 36).
Земельный участок 23.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:42, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения аптеки (т. 2, л.д. 39-40).
Впоследствии ООО "ЭкоСтрой" 02.07.2010 получено положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю N 729 о пригодности земельного участка для строительства аптеки (т. 2, л.д. 41-42).
ООО "ЭкоСтрой" получены положительные заключения администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 17.02.2009 N 01/789 (т. 2, л.д. 74), Управления по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) от 27.03.2009 N 01-02/1051 (т. 2, л.д. 75), Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 12.02.2009 N 385/09-02-16 (т. 2, л.д. 76), УВД по г. Краснодару от 05.05.2009 N 108 (т. 2, л.д. 77), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю от 07.07.2009 N 0305/5112 (т. 2, л.д. 79-82), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.02.2009 N 101-4/2170 (т. 2, л.д. 63-64), МУП водопроводно-канализационного хозяйства "Водоканал" от 12.03.2009 N 01.12/20-248 (т. 2, л.д. 65) о предоставлении земельного участка площадью 990 кв. м по адресу: ул. Красная, 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе.
Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Краснодар 10.08.2009 ООО "ЭкоСтрой" выдано заключение N 23/3314-1 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения магазина по адресу: ул. Красная, п. 1-е отделение учхоза "Кубань" в Елизаветинском сельском округе на территории муниципального образования г. Краснодар, после утверждения Генерального плана городского округа г. Краснодара (т. 2, л.д. 72-73).
Обеспечен выбор земельного участка (акт о выборе земельного участка от 18.01.2010).
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 17.03.2010 N 1434 "Об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения магазина в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань" ООО "ЭкоСтрой" утверждены материалы предварительного согласования места размещения магазина на земельном участке площадью 918 кв. м в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", почтовое отделение N 64. Утвержден акт выбора земельного участка от 18.01.2010 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (т. 2, л.д. 64).
Земельный участок 09.06.2010 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:0115015:38, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазина (т. 2, л.д. 67-68).
Впоследствии ООО "ЭкоСтрой" 02.07.2010 получено положительное заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю N 01-4/725 о пригодности земельного участка для размещения магазина (т. 2, л.д. 69-70).
Заявитель обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в аренду.
Письмом от 22.03.2011 N 483/08 администрация муниципального образования город Краснодар отказала заявителю в предоставлении указанных земельных участков в аренду.
Отказ мотивирован тем, что в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 N 69 п. 7 "О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар" испрашиваемые земельные участки расположены за границами территории зонирования муниципального образования г. Краснодар (отсутствуют утвержденные градостроительные регламенты - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства).
Кроме того, согласно Генеральному плану г. Краснодара, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.02.2004 N 46 п. 2 "Об утверждении Генерального плана г. Краснодара", указанные земельные участки расположены в зоне зеленых насаждений общего пользования, где размещение объектов капитального строительства различного целевого назначения не предусмотрено (т. 2, л.д. 93).
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар N 2954 от 04.05.2011 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов", постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.03.2010 N 1072, от 02.03.2010 N 1073, от 02.03.2010 N 1075, от 11.03.2010 N 1313, от 11.03.2010 N 1314, от 11.03.2010 N 1315, от 11.03.2010 N 1316, от 17.03.2010 N 1434 об утверждении ООО "ЭкоСтрой" материалов предварительного согласования места размещения объектов в поселке 1-е отделение учхоза "Кубань", отменены.
Заявитель считает, что постановление администрации муниципального образования г. Краснодар N 2954 от 04.05.2011 "Об отмене отдельных муниципальных правовых актов" нарушает права и законные интересы ООО "ЭкоСтрой" в сфере предпринимательской деятельности, что и явилось основанием для обращения заявителя в суд.
Апелляционный суд, оценив доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования, пришел к выводу, что они не могут быть основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Из пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.
Решение органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Все необходимые процедуры, требуемые законом, общество с ограниченной ответственностью "ЭкоСтрой" выполнило, извещение о возможном предоставлении земельных участков опубликовано Департаментом муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 43, т. 2). Доказательств того, что кто-либо, помимо общества "ЭкоСтрой", после указанной публикации подал заявление о предоставлении ему земельных участков, в связи с чем необходимо было бы проведение торгов, заинтересованные лица не предоставили.
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, рекреационным, производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, сельскохозяйственного использования, особо охраняемых территорий, специального назначения; военных объектов, а также к иным территориальным зонам.
Согласно части 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав рекреационных зон включаются земельные участки, занятые городскими лесами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемые для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.
Из действующего градостроительного плана города Краснодара следует, что спорные земельные участки расположены в рекреационной зоне.
Ссылка апеллянта на то, что спорные участки расположены за пределами зоны территории зонирования муниципального образования город Краснодар, отклоняется апелляционным судом.
Согласно пункту 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 351-ФЗ, действовавшей на момент принятия муниципальных правовых актов об утверждении материалов предварительного согласования) с 1 января 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.
Таким образом, по состоянию на 2010 год Администрация муниципального образования вправе была предоставить земельные участки для целей строительства как ввиду отсутствия градостроительного регламента для спорных земельных участков, так и ввиду того, что соответствующее ограничение полномочий по предоставлению по времени еще не наступило.
Кроме того, апелляционный суд отмечает, что целевое использование земельных участков, предоставляемых для целей строительства, не противоречит Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы города Краснодара от 30.01.2007 N 19 (пункт 6). В зонах рекреационного назначения, в том числе, в зоне парков, вопреки доводам апеллянта, не запрещено возведение капитальных сооружений. К основным видам разрешенного использования зоны парков отнесено размещение аптек, автостоянок, объектов по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 N 163). Таким образом, магазины и парикмахерская как относящиеся к объектам по оказанию бытовых услуг и услугам торговли не нарушают основных видов разрешенного использования земельных участков.
При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения, полагая доводы апелляционной жалобы основанными на неправильном толковании норм материального права. Довод апеллянта о том, что к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду не были приложены кадастровые паспорта отклоняется как противоречащий содержанию расписок о получении документов, выданных многофункциональным центром по предоставлению государственных и муниципальных услуг г. Краснодара (т. 3, л.д. 36, 39, 42, 45, 48, 51, 54, 58-59).
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 мая 2012 года по делу А32-12442/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий
В.В.ГАЛОВ
Судьи
О.Г.ЛОМИДЗЕ
Н.Н.МИСНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)