Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013
текст постановления изготовлен в полном объеме 17 июля 2013
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Н. Хайкиной
судей: Н.А. Усаниной, Л.А. Колупаевой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.М. Казариным с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от заявителя: Ларионова В.В., свидетельство N 001138736, паспорт;
- от заинтересованного лица: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - Агджоян А.О. по доверенности N 88 от 25.12.2012;
- от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области - не явился, извещен;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ларионова Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Томской области от 29.04.2013 по делу N А67-7336/2012 (судья Ю.М. Сулимская)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ларионова Владимира Витальевича (ОГРН 306701732800408, ИНН 701400198564) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконными действий,
установил:
Индивидуальный предприниматель Ларионов Владимир Витальевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании:
1) незаконными действий, совершенных 25.03.2009 федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области (далее - Учреждение, ФКП Росреестра по Томской области), по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:
- - 70:21:0104004:0181, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9а, общей площадью 26 887 кв. м, в размере 134 089 770,92 рублей, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период 25.03.2009 по 22.10.2010;
- - 70:21:0104004:182, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б, общей площадью 15 013 кв. м, в размере 74 872 233,08 рубля, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период с 25.03.2009 по 09.08.2010;
2) незаконными действий, совершенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра) 25.03.2009, по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:
- - 70:21:0104004:0181, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9а, общей площадью 26 887 кв. м, в размере 134 089 770,92 рублей, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период 25.03.2009 по 22.10.2010;
- - 70:21:0104004:182, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б, общей площадью 15 013 кв. м, в размере 74 872 233,08 рубля, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период с 25.03.2009 по 09.08.2010;
3) незаконными действий, совершенных Учреждением 08.07.2010, по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б, общей площадью 7 507 кв. м, в размере 37 438 610,12 рублей, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период с 09.08.2010 по 22.10.2010;
4) незаконными действий, совершенны Управлением Росреестра 08.07.2010, по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б, общей площадью 7 507 кв. м, в размере 37 438 610,12 рублей, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период с 09.08.2010 по 22.10.2010.
Также Предприниматель просил возложить на Учреждение обязанность устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223, рассчитанной в соответствии с удельным показателем кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), заменив их на сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной в соответствии с удельным показателем кадастровой стоимости для 9 группы видов разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), за следующие периоды:
- - для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:0181, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9а - с 25.03.2009 по 22.10.2010;
- - для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:0182, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б - с 25.03.2009 по 09.08.2010;
- - для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б - с 09.08.2010 по 22.10.2010.
Решением суда от 29.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель указывает на неправильное определение вида разрешенного использования земельных участков; на необоснованность выводов о допущенной кадастровой ошибке при постановке земельного участка на кадастровый учет; на отсутствие у органа кадастрового учета полномочий по осуществлению переоценки земельных участков; на пропуск срока для обращения в суд по уважительной причине.
Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу указывает на обоснованность выводов суда первой инстанции относительно действий органа государственного кадастра по отнесению спорных земельных участков к 5 группе видов разрешенного использования, а также на пропуск Предпринимателем срока на обращение в суд.
Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу указывает на правомерность действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащих Предпринимателю земельных участков, исходя из 5 группы видов разрешенного использования.
В судебном заседании Ларионов В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Управление Росреестра возражал против удовлетворения жалобы.
Учреждение, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.
От Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав Ларионова В.В. и представителя Управления Росреестра, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что 27.06.1994 между индивидуальным частным предприятием "Ларионов и компания" и государственным сельскохозяйственным тепличным предприятием "Кузовлевское" заключен договор купли-продажи блока теплиц и металлоконструкций цеха N 2 ГСТП "Кузовлевское".
Приказом ГСТП "Кузовлевское" N 156 от 27.06.1994 для оформления в собственность ИЧП "Ларионов и Компания" передан участок земли общей площадью 6,19 га, занятого блоком теплиц N 2.
Постановлением Главы Администрации Томского района от 29.06.1994 N 375-з земельный участок площадью 6,19 га под постройками изъят у совхоза "Кузовлевский" и передан в собственность индивидуальному частному предприятию "Ларионов и К" для предпринимательской деятельности. ИЧП "Ларионов и К" выдан Государственный акт на право собственности на землю N ТО-14-048920.
Постановлением Главы Администрации Томского района N 201-р от 20.12.1996 ИЧП "Ларионов и К" исключено из реестра госрегистрации по Томскому району в связи с его ликвидацией. Имущество ликвидированного ИЧП "Ларионов и К" перешло в собственность его учредителю - Ларионову В.В.
Постановлением Главы Администрации Томского района N 369-з от 29.12.1997 в связи с покупкой у Ларионова В.В. блока бытовых помещений ТОО "Паводок" из земельного участка, находящегося в собственности Ларионова В.В., изъята часть земельного участка в размере 2 га. Право собственности Ларионова В.В. на указанную часть земельного участка площадью 2 га прекращено. В результате у Ларионова В.В. в собственности остался земельный участок площадью 4,19 га.
Постановка земельного участка Ларионова В.В. на кадастровый учет произведена 24.01.2008 Управлением Роснедвижимости по Томской области.
Земельному участку площадью 41 900 кв. м присвоен кадастровый номер 70:21:0104004:0133. Площадь и местоположение участка установлены согласно материалам межевания.
В июле 2007 года ООО "ГеоМастер" изготовлено землеустроительное дело по межеванию N 16868/9321. Документы на государственный кадастровый учет предоставлены по доверенности Беспаловым В.В. в Управление Роснедвижимости по Томской области 28.12.2007, зарегистрированы за N 21/07-4404.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.06.2008 Ларионову В.В. принадлежал на праве собственности земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для предпринимательской деятельности, общей площадью 41 900 кв. м, по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира нежилое здание, почтовый адрес ориентира - Томская область, г. Томск, Кузовлевский тракт, 8, стр. 39, участок находится примерно в 11,5 м от ориентира по направлению на север, с кадастровым номером участка 70:21:0104004:0133.
Как следует из материалов дел и не отрицается лицам, участвующими в деле указанный земельный участок использовался Ларионовым в соответствии с его назначением под эксплуатацию тепличного хозяйства в соответствии с расположенным на нем объектами (тепличные блоки).
По решению собственника от 27.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 разделен на два земельных участка, которым при постановке на кадастровый учет присвоены кадастровые номера 70:21:0104004:0181 и 70:21:0104004:0182. При образовании двух новых земельных участков собственником определен вид разрешенного использования материнского земельного участка - для предпринимательской деятельности, кадастровая стоимость определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для земель, предназначенных для использования под промышленными объектами, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - 399,67 рублей.
Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана в соответствии с Приложением N 20 к Постановлению Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.11.2002 N 352, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для земельных участков под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, общественного транспорта, связи - 399,67 рублей за 1 кв. м, что подтверждается Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 24.01.2008.
При расчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:181 и 70:21:0104004:182 применен удельный показатель кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133, который составлял 399,67 рублей за 1 кв. м.
Кадастровая стоимость по состоянию на 15.08.2008 составила: земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:181 - 10 745 927,29 рублей; земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:182 - 6 000 245,71 рублей.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражены в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков и утверждены должностным лицом Управления Роснедвижимости по Томской области 15.08.2008.
На основании акта определения кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:181 и 70:21:0104004:182 внесены в государственный кадастр недвижимости 15.08.2008.
25.03.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки, рассчитанные на основе результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Томской области, утвержденных Постановлением Администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области", которое вступило в силу с 01.01.2009.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:181 и 70:21:0104004:182 определена на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденной Постановлением N 262а, путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости, то есть на 4 987,16 рублей за 1 кв. м, соответствующий 5 группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов, исходя из имеющейся информации в ГКН.
В соответствии с Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.11.2002 N 352 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений области" наименование 5 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса. Кадастровая стоимость земельных участков составила: для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:181 - 134 089 770,92 рублей, для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:182 - 74 872 233,08 рубля.
На основании решения собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:182 от 05.07.2010 участок разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0223 и 70:21:0104004:0224, которые также отнесены к 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Образованный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:0223 с видом разрешенного использования "Для предпринимательской деятельности" внесен в ГКН 08.07.2010.
Его кадастровая стоимость определена путем умножения площади указанного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, т.е. на удельный показатель кадастровой стоимости 4 987,16 рублей за 1 кв. м.
На основании заявления об учете изменений от 07.10.2010 N 7021/105/10-438 и приложенного к нему постановления Администрации г. Томска от 07.09.2010 N 2230з 22.10.2010 внесены изменения в ГКН в сведения о земельных участках, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:181 с 22.10.2010 составляет - 24 914 569,68 руб., земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223 с 09.08.2010 (предыдущий кадастровый номер 70:21:0104004:182), с разрешенным использованием земельного участка "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV - V классов вредности" - 6 956 286,48 рублей.
Считая, что действия Учреждения по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0104004:0181, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период 25.03.2009 по 22.10.2010; 70:21:0104004:182, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 25.03.2009 по 09.08.2010; действия Управления Росреестра по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0104004:0181, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 25.03.2009 по 22.10.2010; 70:21:0104004:182, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 25.03.2009 по 09.08.2010; действия Учреждения по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 09.08.2010 по 22.10.2010; действия Управления Росреестра по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 09.08.2010 по 22.10.2010, не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о неподтвержденности доводов Предпринимателя о противоречии оспариваемых действий Учреждения и Управления действовавшему в спорный период законодательству; об отсутствии правовых оснований для предъявления требований к ФКП Росреестра по Томской области; об отсутствии доказательств принадлежности земельных участков в спорный период к 9 группе разрешенного использования; о пропуске Предпринимателем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд.
Изучив материалы дела арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пунктам 11, 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель; методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания N 39).
Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка установлен Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания N 222).
В соответствии с п. 2.1.17 Методических указаний в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Из материалов дела следует, что Ларионову В.В. принадлежал на праве собственности земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для предпринимательской деятельности, общей площадью 41 900 кв. м, с кадастровым номером 70:21:0104004:0133.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Томской области по состоянию на 01.01.2007 утверждены Постановлением Администрации Томской области 24.12.2008 N 262а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области", которое вступило в силу с 01.01.2009.
Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 внесен в государственный кадастр недвижимости 24.01.2008, в связи с чем не попал в перечень объектов оценки земельных участков по состоянию на 01.01.2007.
Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.11.2002 N 352 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Томской области
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133 определена в соответствии с Методическими указаниями N 222, поскольку указанный земельный участок образован в результате раздела ранее принадлежавшего Ларионову В.В. земельного участка с изъятием у него части земельного участка в размере 2 га и прекращением права собственности на указанную часть земельного участка.
При этом при определении кадастровой стоимости применен удельный показатель 399,67 рублей за 1 кв. м, соответствующий 7 группе разрешенного вида использования земель населенных пунктов, что подтверждается актом Управления Роснедвижимости по Томской области от 24.01.2008.
Принимая во внимание, что по решению собственника от 27.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181 и 70:21:0104004:0182, а на основании решения собственника от 05.07.2010 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:0182 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0223 и 70:21:0104004:0224, земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223 являются вновь образуемыми.
Следовательно, в силу пункта 2.1.17 Методических указаний N 222 кадастровая стоимость таких земельных участков подлежит определению путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого (исходного) земельного участка.
При этом в силу пунктов 69, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35, сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соответствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в государственном кадастре недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Вместе с тем, органом кадастрового учета в спорный период земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223 отнесены к 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса), несмотря на то, что исходный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 относился к 7 группе видов разрешенного использования (земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического и продовольственного снабжения).
Какого-либо правового обоснования отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223 к 5 группе видов разрешенного использования ни Учреждением, ни Управлением Росреестра не приведено.
Доказательств образования земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в материалы дела заинтересованными лицами не представлено. Доказательства изменения целевого использования земельного участка, с момента постановки на кадастровый учет земельного участка 70:21:0104004:133 в материалах дела так же отсутствуют.
Ссылаясь на непредставление Предпринимателем доказательств, свидетельствующих о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133 к 7 группе видов разрешенного использования, ни Учреждение, ни Управление Росреестра в нарушение статьи 200 АПК РФ не представляют доказательств необоснованного отнесения такого земельного участка при его постановке на кадастровый учет к 7 группе видов разрешенного использования, а также доказательств, подтверждающих принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223 к 5 группе видов разрешенного использования.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что из правоустанавливающих документов как на исходный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133, так и на производные земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223, имеющихся в кадастровом деле, не следует вывод об отнесении таких участков к землям, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса.
Указание Управления Росреестра на отнесение указанных земельных участков к 5 группе видов разрешенного использования в связи с вступлением в силу Постановления Администрации Томской области 24.12.2008 N 262а является необоснованным.
Данным постановлением, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области, не регулируются вопросы определения вида разрешенного использования земельных участков.
При этом в Постановлении Администрации Томской области 24.12.2008 N 262а результаты кадастровой оценки установлены, как в отношении 5 группы видов разрешенного использования, так и в отношении 7 группы.
Ни Управлением Росреестра, ни Учреждением не подтверждена необходимость определения кадастровой стоимости принадлежащих Предпринимателю земельных участков, исходя из удельных показателей кадастровой стоимости применительно к 5 группе видов разрешенного использования.
Являются несостоятельными доводы Управления Росреестра, поддержанные судом первой инстанции, о допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133 кадастровой ошибке в части отнесения земельного участка к конкретному виду разрешенного использования.
В материалы дела не представлено доказательств наличия ошибки при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133, равно как не представлено доказательств выявления такой ошибки и ее устранения в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Томского района от 29.06.1994 N 375-з земельный участок площадью 6,19 га передан в собственность ИЧП "Ларионов и К" для предпринимательской деятельности; после изъятия части земельного участка у Ларионова В.В. в собственности остался земельный участок площадью 4,19 га, который в 2008 году поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования "для предпринимательской деятельности"; до 22.10.2010 вид разрешенного использования не изменялся.
Таким образом, при отсутствии доказательств необоснованного отнесения земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133 к 7 группе видов разрешенного использования у Учреждения не имелось оснований для определения в спорный период кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 5 группы видов разрешенного использования, а у Управления Росреестра не имелось оснований для внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости.
Судом первой инстанции указано, что согласно представленным кадастровым паспортам земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 относился к категории земель населенных пунктов, а не к категории земель промышленности, энергетики, транспорта и связи, следовательно, определение кадастровой стоимости такого земельного участка на основании удельного показателя кадастровой стоимости 7 группы видов разрешенного использования является кадастровой ошибкой.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что категория земель населенных пунктов допускает в качестве разрешенного вида использования земельного участка - "под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического и продовольственного снабжения", о чем свидетельствуют Методические указания N 222, постановление Администрации Томской области 24.12.2008 N 262а, постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.11.2002 N 352.
С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд считает неверными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых Предпринимателем действий Учреждения по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 5 группы видов разрешенного использования, а также действий Управления Росреестра по внесению сведений о такой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Вместе с тем, ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения, поскольку Предпринимателем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, о кадастровой стоимости земельного участка N 70:21:0104004:0181 Ларионов В.В. получил информацию из ответа на запрос от 11.06.2010 и кадастрового паспорта земельного участка от 15.06.2010; о кадастровой стоимости земельного участка N 70:21:0104004:0182 Ларионов В.В. получил информацию из ответа на запрос от 10.06.2010 и кадастрового паспорта от 16.06.2010; о кадастровой стоимости земельного участка N 70:21:0104004:0223 Ларионову В.В. стало известно из кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2010, полученного по заявлению об изменении вида разрешенного использования от 07.10.2010.
Сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков также содержались в решении ИФНС России по г. Томску N 20/42В от 29.06.2012 о привлечении Ларионова В.В. к налоговой ответственности за совершения налогового правонарушения и письмах Учреждения и Управления, направленных Ларионову 10.07.2012, 16.07.2012.
В судебном заседании Ларионов В.В. данные обстоятельства не оспаривал.
Совокупность указанных обстоятельств опровергает доводы о том, что о совершении Учреждением и Управлением оспариваемых действий Предпринимателю стало известно только в октябре 2012 года.
При этом Предприниматель в судебном заседании указал, что об изменении кадастровой стоимости земельных участков ему стало известно в 2010 году, однако он не посчитал необходимым оспаривать действия по изменению кадастровой стоимости.
Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о пропуске Предпринимателем срока на обращение с настоящим заявлением в суд.
Каких-либо уважительных причин пропуска указанного срока Предпринимателем не указано.
Неправильная оценка Предпринимателем фактических обстоятельств не может являться уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд.
С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отказано Ларионову В.В. в удовлетворении заявленных требований.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно удовлетворения апелляционной жалобы, у арбитражного апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Томской области от 29.04.2013 по делу N А67-7336/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ларионова Владимира Витальевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.Н.ХАЙКИНА
Судьи
Л.А.КОЛУПАЕВА
Н.А.УСАНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.07.2013 ПО ДЕЛУ N А67-7336/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2013 г. по делу N А67-7336/2012
резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013
текст постановления изготовлен в полном объеме 17 июля 2013
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Н. Хайкиной
судей: Н.А. Усаниной, Л.А. Колупаевой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.М. Казариным с использованием средств аудиозаписи
при участии:
- от заявителя: Ларионова В.В., свидетельство N 001138736, паспорт;
- от заинтересованного лица: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - Агджоян А.О. по доверенности N 88 от 25.12.2012;
- от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области - не явился, извещен;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ларионова Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Томской области от 29.04.2013 по делу N А67-7336/2012 (судья Ю.М. Сулимская)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ларионова Владимира Витальевича (ОГРН 306701732800408, ИНН 701400198564) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконными действий,
установил:
Индивидуальный предприниматель Ларионов Владимир Витальевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании:
1) незаконными действий, совершенных 25.03.2009 федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области (далее - Учреждение, ФКП Росреестра по Томской области), по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:
- - 70:21:0104004:0181, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9а, общей площадью 26 887 кв. м, в размере 134 089 770,92 рублей, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период 25.03.2009 по 22.10.2010;
- - 70:21:0104004:182, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б, общей площадью 15 013 кв. м, в размере 74 872 233,08 рубля, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период с 25.03.2009 по 09.08.2010;
2) незаконными действий, совершенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление Росреестра) 25.03.2009, по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:
- - 70:21:0104004:0181, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9а, общей площадью 26 887 кв. м, в размере 134 089 770,92 рублей, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период 25.03.2009 по 22.10.2010;
- - 70:21:0104004:182, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б, общей площадью 15 013 кв. м, в размере 74 872 233,08 рубля, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период с 25.03.2009 по 09.08.2010;
3) незаконными действий, совершенных Учреждением 08.07.2010, по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б, общей площадью 7 507 кв. м, в размере 37 438 610,12 рублей, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период с 09.08.2010 по 22.10.2010;
4) незаконными действий, совершенны Управлением Росреестра 08.07.2010, по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б, общей площадью 7 507 кв. м, в размере 37 438 610,12 рублей, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования 4 987,16 рублей за 1 кв. м (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), действовавших в период с 09.08.2010 по 22.10.2010.
Также Предприниматель просил возложить на Учреждение обязанность устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного кадастра недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223, рассчитанной в соответствии с удельным показателем кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), заменив их на сведения о кадастровой стоимости, рассчитанной в соответствии с удельным показателем кадастровой стоимости для 9 группы видов разрешенного использования земель населенных пунктов (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), за следующие периоды:
- - для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:0181, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9а - с 25.03.2009 по 22.10.2010;
- - для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:0182, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б - с 25.03.2009 по 09.08.2010;
- - для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевское тепличное хозяйство, 9б - с 09.08.2010 по 22.10.2010.
Решением суда от 29.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель указывает на неправильное определение вида разрешенного использования земельных участков; на необоснованность выводов о допущенной кадастровой ошибке при постановке земельного участка на кадастровый учет; на отсутствие у органа кадастрового учета полномочий по осуществлению переоценки земельных участков; на пропуск срока для обращения в суд по уважительной причине.
Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу указывает на обоснованность выводов суда первой инстанции относительно действий органа государственного кадастра по отнесению спорных земельных участков к 5 группе видов разрешенного использования, а также на пропуск Предпринимателем срока на обращение в суд.
Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу указывает на правомерность действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости принадлежащих Предпринимателю земельных участков, исходя из 5 группы видов разрешенного использования.
В судебном заседании Ларионов В.В. поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Управление Росреестра возражал против удовлетворения жалобы.
Учреждение, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.
От Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав Ларионова В.В. и представителя Управления Росреестра, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что 27.06.1994 между индивидуальным частным предприятием "Ларионов и компания" и государственным сельскохозяйственным тепличным предприятием "Кузовлевское" заключен договор купли-продажи блока теплиц и металлоконструкций цеха N 2 ГСТП "Кузовлевское".
Приказом ГСТП "Кузовлевское" N 156 от 27.06.1994 для оформления в собственность ИЧП "Ларионов и Компания" передан участок земли общей площадью 6,19 га, занятого блоком теплиц N 2.
Постановлением Главы Администрации Томского района от 29.06.1994 N 375-з земельный участок площадью 6,19 га под постройками изъят у совхоза "Кузовлевский" и передан в собственность индивидуальному частному предприятию "Ларионов и К" для предпринимательской деятельности. ИЧП "Ларионов и К" выдан Государственный акт на право собственности на землю N ТО-14-048920.
Постановлением Главы Администрации Томского района N 201-р от 20.12.1996 ИЧП "Ларионов и К" исключено из реестра госрегистрации по Томскому району в связи с его ликвидацией. Имущество ликвидированного ИЧП "Ларионов и К" перешло в собственность его учредителю - Ларионову В.В.
Постановлением Главы Администрации Томского района N 369-з от 29.12.1997 в связи с покупкой у Ларионова В.В. блока бытовых помещений ТОО "Паводок" из земельного участка, находящегося в собственности Ларионова В.В., изъята часть земельного участка в размере 2 га. Право собственности Ларионова В.В. на указанную часть земельного участка площадью 2 га прекращено. В результате у Ларионова В.В. в собственности остался земельный участок площадью 4,19 га.
Постановка земельного участка Ларионова В.В. на кадастровый учет произведена 24.01.2008 Управлением Роснедвижимости по Томской области.
Земельному участку площадью 41 900 кв. м присвоен кадастровый номер 70:21:0104004:0133. Площадь и местоположение участка установлены согласно материалам межевания.
В июле 2007 года ООО "ГеоМастер" изготовлено землеустроительное дело по межеванию N 16868/9321. Документы на государственный кадастровый учет предоставлены по доверенности Беспаловым В.В. в Управление Роснедвижимости по Томской области 28.12.2007, зарегистрированы за N 21/07-4404.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.06.2008 Ларионову В.В. принадлежал на праве собственности земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для предпринимательской деятельности, общей площадью 41 900 кв. м, по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Наименование ориентира нежилое здание, почтовый адрес ориентира - Томская область, г. Томск, Кузовлевский тракт, 8, стр. 39, участок находится примерно в 11,5 м от ориентира по направлению на север, с кадастровым номером участка 70:21:0104004:0133.
Как следует из материалов дел и не отрицается лицам, участвующими в деле указанный земельный участок использовался Ларионовым в соответствии с его назначением под эксплуатацию тепличного хозяйства в соответствии с расположенным на нем объектами (тепличные блоки).
По решению собственника от 27.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 разделен на два земельных участка, которым при постановке на кадастровый учет присвоены кадастровые номера 70:21:0104004:0181 и 70:21:0104004:0182. При образовании двух новых земельных участков собственником определен вид разрешенного использования материнского земельного участка - для предпринимательской деятельности, кадастровая стоимость определена исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для земель, предназначенных для использования под промышленными объектами, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - 399,67 рублей.
Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана в соответствии с Приложением N 20 к Постановлению Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.11.2002 N 352, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости для земельных участков под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, общественного транспорта, связи - 399,67 рублей за 1 кв. м, что подтверждается Актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 24.01.2008.
При расчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:181 и 70:21:0104004:182 применен удельный показатель кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133, который составлял 399,67 рублей за 1 кв. м.
Кадастровая стоимость по состоянию на 15.08.2008 составила: земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:181 - 10 745 927,29 рублей; земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:182 - 6 000 245,71 рублей.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражены в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков и утверждены должностным лицом Управления Роснедвижимости по Томской области 15.08.2008.
На основании акта определения кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:181 и 70:21:0104004:182 внесены в государственный кадастр недвижимости 15.08.2008.
25.03.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки, рассчитанные на основе результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Томской области, утвержденных Постановлением Администрации Томской области от 24.12.2008 N 262а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области", которое вступило в силу с 01.01.2009.
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:181 и 70:21:0104004:182 определена на основании результатов государственной кадастровой оценки, утвержденной Постановлением N 262а, путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости, то есть на 4 987,16 рублей за 1 кв. м, соответствующий 5 группе видов разрешенного использования земель населенных пунктов, исходя из имеющейся информации в ГКН.
В соответствии с Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.11.2002 N 352 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений области" наименование 5 вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса. Кадастровая стоимость земельных участков составила: для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:181 - 134 089 770,92 рублей, для земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:182 - 74 872 233,08 рубля.
На основании решения собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:182 от 05.07.2010 участок разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0223 и 70:21:0104004:0224, которые также отнесены к 5 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Образованный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:0223 с видом разрешенного использования "Для предпринимательской деятельности" внесен в ГКН 08.07.2010.
Его кадастровая стоимость определена путем умножения площади указанного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, т.е. на удельный показатель кадастровой стоимости 4 987,16 рублей за 1 кв. м.
На основании заявления об учете изменений от 07.10.2010 N 7021/105/10-438 и приложенного к нему постановления Администрации г. Томска от 07.09.2010 N 2230з 22.10.2010 внесены изменения в ГКН в сведения о земельных участках, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:181 с 22.10.2010 составляет - 24 914 569,68 руб., земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223 с 09.08.2010 (предыдущий кадастровый номер 70:21:0104004:182), с разрешенным использованием земельного участка "промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV - V классов вредности" - 6 956 286,48 рублей.
Считая, что действия Учреждения по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0104004:0181, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период 25.03.2009 по 22.10.2010; 70:21:0104004:182, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 25.03.2009 по 09.08.2010; действия Управления Росреестра по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 70:21:0104004:0181, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 25.03.2009 по 22.10.2010; 70:21:0104004:182, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 25.03.2009 по 09.08.2010; действия Учреждения по определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 09.08.2010 по 22.10.2010; действия Управления Росреестра по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:223, рассчитанной на основе удельного показателя кадастровой стоимости для 5 группы видов разрешенного использования, действовавшего в период с 09.08.2010 по 22.10.2010, не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о неподтвержденности доводов Предпринимателя о противоречии оспариваемых действий Учреждения и Управления действовавшему в спорный период законодательству; об отсутствии правовых оснований для предъявления требований к ФКП Росреестра по Томской области; об отсутствии доказательств принадлежности земельных участков в спорный период к 9 группе разрешенного использования; о пропуске Предпринимателем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд.
Изучив материалы дела арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.
В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пунктам 11, 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель; методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания N 39).
Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка установлен Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания N 222).
В соответствии с п. 2.1.17 Методических указаний в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Из материалов дела следует, что Ларионову В.В. принадлежал на праве собственности земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для предпринимательской деятельности, общей площадью 41 900 кв. м, с кадастровым номером 70:21:0104004:0133.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Томской области по состоянию на 01.01.2007 утверждены Постановлением Администрации Томской области 24.12.2008 N 262а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области", которое вступило в силу с 01.01.2009.
Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 внесен в государственный кадастр недвижимости 24.01.2008, в связи с чем не попал в перечень объектов оценки земельных участков по состоянию на 01.01.2007.
Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.11.2002 N 352 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Томской области
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133 определена в соответствии с Методическими указаниями N 222, поскольку указанный земельный участок образован в результате раздела ранее принадлежавшего Ларионову В.В. земельного участка с изъятием у него части земельного участка в размере 2 га и прекращением права собственности на указанную часть земельного участка.
При этом при определении кадастровой стоимости применен удельный показатель 399,67 рублей за 1 кв. м, соответствующий 7 группе разрешенного вида использования земель населенных пунктов, что подтверждается актом Управления Роснедвижимости по Томской области от 24.01.2008.
Принимая во внимание, что по решению собственника от 27.06.2008 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181 и 70:21:0104004:0182, а на основании решения собственника от 05.07.2010 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:0182 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0223 и 70:21:0104004:0224, земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223 являются вновь образуемыми.
Следовательно, в силу пункта 2.1.17 Методических указаний N 222 кадастровая стоимость таких земельных участков подлежит определению путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого (исходного) земельного участка.
При этом в силу пунктов 69, 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35, сведения о категории земель образуемого земельного участка должны соответствовать сведениям о категории земель исходного земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в государственном кадастре недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Вместе с тем, органом кадастрового учета в спорный период земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223 отнесены к 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса), несмотря на то, что исходный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 относился к 7 группе видов разрешенного использования (земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического и продовольственного снабжения).
Какого-либо правового обоснования отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223 к 5 группе видов разрешенного использования ни Учреждением, ни Управлением Росреестра не приведено.
Доказательств образования земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в материалы дела заинтересованными лицами не представлено. Доказательства изменения целевого использования земельного участка, с момента постановки на кадастровый учет земельного участка 70:21:0104004:133 в материалах дела так же отсутствуют.
Ссылаясь на непредставление Предпринимателем доказательств, свидетельствующих о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133 к 7 группе видов разрешенного использования, ни Учреждение, ни Управление Росреестра в нарушение статьи 200 АПК РФ не представляют доказательств необоснованного отнесения такого земельного участка при его постановке на кадастровый учет к 7 группе видов разрешенного использования, а также доказательств, подтверждающих принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223 к 5 группе видов разрешенного использования.
Суд апелляционной инстанции также учитывает, что из правоустанавливающих документов как на исходный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133, так и на производные земельные участки с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223, имеющихся в кадастровом деле, не следует вывод об отнесении таких участков к землям, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочных и газонаполнительных станций, предприятий автосервиса.
Указание Управления Росреестра на отнесение указанных земельных участков к 5 группе видов разрешенного использования в связи с вступлением в силу Постановления Администрации Томской области 24.12.2008 N 262а является необоснованным.
Данным постановлением, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области, не регулируются вопросы определения вида разрешенного использования земельных участков.
При этом в Постановлении Администрации Томской области 24.12.2008 N 262а результаты кадастровой оценки установлены, как в отношении 5 группы видов разрешенного использования, так и в отношении 7 группы.
Ни Управлением Росреестра, ни Учреждением не подтверждена необходимость определения кадастровой стоимости принадлежащих Предпринимателю земельных участков, исходя из удельных показателей кадастровой стоимости применительно к 5 группе видов разрешенного использования.
Являются несостоятельными доводы Управления Росреестра, поддержанные судом первой инстанции, о допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133 кадастровой ошибке в части отнесения земельного участка к конкретному виду разрешенного использования.
В материалы дела не представлено доказательств наличия ошибки при определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133, равно как не представлено доказательств выявления такой ошибки и ее устранения в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Томского района от 29.06.1994 N 375-з земельный участок площадью 6,19 га передан в собственность ИЧП "Ларионов и К" для предпринимательской деятельности; после изъятия части земельного участка у Ларионова В.В. в собственности остался земельный участок площадью 4,19 га, который в 2008 году поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования "для предпринимательской деятельности"; до 22.10.2010 вид разрешенного использования не изменялся.
Таким образом, при отсутствии доказательств необоснованного отнесения земельного участка с кадастровым номером 70:21:0104004:133 к 7 группе видов разрешенного использования у Учреждения не имелось оснований для определения в спорный период кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 5 группы видов разрешенного использования, а у Управления Росреестра не имелось оснований для внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости.
Судом первой инстанции указано, что согласно представленным кадастровым паспортам земельный участок с кадастровым номером 70:21:0104004:133 относился к категории земель населенных пунктов, а не к категории земель промышленности, энергетики, транспорта и связи, следовательно, определение кадастровой стоимости такого земельного участка на основании удельного показателя кадастровой стоимости 7 группы видов разрешенного использования является кадастровой ошибкой.
Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что категория земель населенных пунктов допускает в качестве разрешенного вида использования земельного участка - "под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического и продовольственного снабжения", о чем свидетельствуют Методические указания N 222, постановление Администрации Томской области 24.12.2008 N 262а, постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 29.11.2002 N 352.
С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд считает неверными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемых Предпринимателем действий Учреждения по определению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0104004:0181, 70:21:0104004:182, 70:21:0104004:223, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 5 группы видов разрешенного использования, а также действий Управления Росреестра по внесению сведений о такой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Вместе с тем, ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения, поскольку Предпринимателем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, о кадастровой стоимости земельного участка N 70:21:0104004:0181 Ларионов В.В. получил информацию из ответа на запрос от 11.06.2010 и кадастрового паспорта земельного участка от 15.06.2010; о кадастровой стоимости земельного участка N 70:21:0104004:0182 Ларионов В.В. получил информацию из ответа на запрос от 10.06.2010 и кадастрового паспорта от 16.06.2010; о кадастровой стоимости земельного участка N 70:21:0104004:0223 Ларионову В.В. стало известно из кадастрового паспорта земельного участка от 26.10.2010, полученного по заявлению об изменении вида разрешенного использования от 07.10.2010.
Сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков также содержались в решении ИФНС России по г. Томску N 20/42В от 29.06.2012 о привлечении Ларионова В.В. к налоговой ответственности за совершения налогового правонарушения и письмах Учреждения и Управления, направленных Ларионову 10.07.2012, 16.07.2012.
В судебном заседании Ларионов В.В. данные обстоятельства не оспаривал.
Совокупность указанных обстоятельств опровергает доводы о том, что о совершении Учреждением и Управлением оспариваемых действий Предпринимателю стало известно только в октябре 2012 года.
При этом Предприниматель в судебном заседании указал, что об изменении кадастровой стоимости земельных участков ему стало известно в 2010 году, однако он не посчитал необходимым оспаривать действия по изменению кадастровой стоимости.
Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о пропуске Предпринимателем срока на обращение с настоящим заявлением в суд.
Каких-либо уважительных причин пропуска указанного срока Предпринимателем не указано.
Неправильная оценка Предпринимателем фактических обстоятельств не может являться уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд.
С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отказано Ларионову В.В. в удовлетворении заявленных требований.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно удовлетворения апелляционной жалобы, у арбитражного апелляционного суда не имеется.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Томской области от 29.04.2013 по делу N А67-7336/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ларионова Владимира Витальевича - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.Н.ХАЙКИНА
Судьи
Л.А.КОЛУПАЕВА
Н.А.УСАНИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)