Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Лукачева О.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Кравцовой Е.В., Захаровой Т.А.
при секретаре К.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства
по апелляционной жалобе Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области А.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 августа 2013 года, которым исковые требования Г. удовлетворены в части. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Г. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области К.Е., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, Судебная коллегия
установила:
Г. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, в связи с чем, в 2011 году он обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Письмом администрации городского округа - город Волжский от 21 декабря 2011 года ему дан ответ, в котором указано, что администрацией городского округа - город Волжский принято Городское Положение "О внесении изменений в Городское Положение от 15.10.2009 г. N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в котором в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов. Также указанным письмом истцу сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.
Считает, что формулируя свои ответы, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области преднамеренно затягивает время и не предоставляет ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области А. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Г. отказать.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворенных требований, как постановленное с нарушением норм материального права.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участком для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Г. является ветераном боевых действий.
В декабре 2011 года Г. обратился в администрацию городского округа г. Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от 21 декабря 2011 года истцу сообщено, что администрацией городского округа - город Волжский принято Городское положение "О внесении изменений в Городское положение от 15 октября 2009 года N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский". В Городском положении в карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий и определяется необходимый перечень представляемых документов. Кроме того, было сообщено, что истец включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.
Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Администрацией городского округа - город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.
Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Установив данное обстоятельство, принимая во внимание, что Г. как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства суд пришел к выводу о том, что требования истца о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.
Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.
Г. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее - Порядок), который действовал на момент обращения истца в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.
В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (п. 1.2).
Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (п. 2.1). Форма заявления устанавливается уполномоченным органом (п. 2.2).
Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы: а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; б) документ, подтверждающий место жительства гражданина; в) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны или копию удостоверения ветерана боевых действий (п. 2.8).
Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет (п. 3.1).
Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения Г. в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.
Кроме того, согласно п. 7.2 Положения, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.
Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставление гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, что не было учтено судом первой инстанции.
Предоставление же Г. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года и включенным в реестр раньше истца.
При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения в этой части об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы, предусмотренных частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 августа 2013 года отменить в части возложения обязанности на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Г. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области и в указанной части постановить новое решение, которым Г. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области отказать.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-11074/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2013 г. по делу N 33-11074/2013
Судья: Лукачева О.В.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Кравцовой Е.В., Захаровой Т.А.
при секретаре К.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области для ведения личного подсобного хозяйства
по апелляционной жалобе Главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области А.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 августа 2013 года, которым исковые требования Г. удовлетворены в части. На администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Г. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области К.Е., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, Судебная коллегия
установила:
Г. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном боевых действий и на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", имеет право на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, в связи с чем, в 2011 году он обратился в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. Письмом администрации городского округа - город Волжский от 21 декабря 2011 года ему дан ответ, в котором указано, что администрацией городского округа - город Волжский принято Городское Положение "О внесении изменений в Городское Положение от 15.10.2009 г. N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в котором в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов. Также указанным письмом истцу сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.
Считает, что формулируя свои ответы, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области преднамеренно затягивает время и не предоставляет ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Глава администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области А. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Г. отказать.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворенных требований, как постановленное с нарушением норм материального права.
В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрено льготное (бесплатное) предоставление земельных участком для ведения личного подсобного хозяйства ветеранам боевых действий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Г. является ветераном боевых действий.
В декабре 2011 года Г. обратился в администрацию городского округа г. Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Письмом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N <...> от 21 декабря 2011 года истцу сообщено, что администрацией городского округа - город Волжский принято Городское положение "О внесении изменений в Городское положение от 15 октября 2009 года N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский". В Городском положении в карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Краснооктябрьский и пос. Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий и определяется необходимый перечень представляемых документов. Кроме того, было сообщено, что истец включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа - город Волжский.
Согласно статье 4 части 1, 2 Федерального закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" N 112-ФЗ от 7 июля 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Администрацией городского округа - город Волжский 15 октября 2009 года принято Городское Положение N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский", в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.
Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Установив данное обстоятельство, принимая во внимание, что Г. как ветеран боевых действий обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства суд пришел к выводу о том, что требования истца о возложении на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.
Земельный кодекс РФ также не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.
Г. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка на основании Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Статьей 3 Закона Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" установлено, что предоставление в соответствии с настоящим Законом гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Волгоградской области и правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях реализации Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" Постановлением Правительства Волгоградской области от 12.02.2013 года N 59-п "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно (далее - Порядок), который действовал на момент обращения истца в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка бесплатно.
В соответствии с указанным Порядком право на получение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют граждане, указанные в пунктах 1, 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 г. N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (п. 1.2).
Гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - заявление) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (далее именуется - уполномоченный орган).
Заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства заявителя (п. 2.1). Форма заявления устанавливается уполномоченным органом (п. 2.2).
Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий к заявлению прилагают следующие документы: а) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; б) документ, подтверждающий место жительства гражданина; в) копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны или копию удостоверения ветерана боевых действий (п. 2.8).
Уполномоченный орган рассматривает принятые заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.12 настоящего Порядка, и принимает решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее именуется - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет (п. 3.1).
Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения Г. в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке с приложением необходимых документов.
Кроме того, согласно п. 7.2 Положения, земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков в порядке очередности постановки таких граждан на учет.
Таким образом, законом прямо предусмотрена возможность предоставление гражданам, стоящим на учете в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности, что не было учтено судом первой инстанции.
Предоставление же Г. земельного участка без учета очередности является недопустимым, поскольку приведет к нарушению прав иных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04.04.2003 года и включенным в реестр раньше истца.
При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения в этой части об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
В остальной части решение суда не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы, предусмотренных частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 августа 2013 года отменить в части возложения обязанности на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Г. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области и в указанной части постановить новое решение, которым Г. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области отказать.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 15 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)