Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТехПромСнаб" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2013 по делу N А63-17612/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехПромСнаб"
(г. Ставрополь, Ставропольский край, ОГРН 1072647002416, ИНН 2637022945)
к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2635064890, ОГРН 1022601931901)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым
N 26:12:010102:93, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства производственной базы и направить проект договора аренды,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ТехПромСнаб": представитель
Докучаева М.А. (по доверенности N 19-07/12 от 19.07.2012),
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту - администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым N 26:12:010102:93, площадью 1700 кв. м по ул. 8 Промышленной, 18 в квартале 607 для строительства производственной базы, об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства производственной базы и направить проект договора аренды.
Решением суда от 31.05.2013 в удовлетворении требований отказано.
Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2013 по делу N А63-17612/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Из материалов дела следует, что 22.07.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения производственного объекта по ул. 8-й Промышленной, 18 г. Ставрополя.
Распоряжением Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя N 1196-р от 17.08.2010 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1700 кв. м по ул. 8-й Промышленной, 18 г. Ставрополя на кадастровом плане квартала 26:12:010102.
05.10.2010 в газете "Вечерний Ставрополь" N 180 опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м для размещения производственной базы по ул. 8-й Промышленной, 18 г. Ставрополя.
Выбор земельного участка оформлен актом N 138 от 30.08.2010, на котором имеются отметки о согласовании с МУП "Водоканал" г. Ставрополя, ОАО "Ставропольгоргаз", Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, ОАО "Теплосеть", ОАО "МРСК Северного Кавказа", ОАО "ЮТК" и ОАО "Ростелеком", Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя.
13.12.2010 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выдано заключение N 05/11-568-зу.
31.01.2011 Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю выдано положительное заключение N 78-рег.
Постановлением администрации N 777 от 25.03.2011 утвержден акт выбора земельного участка, одновременно, обществу согласовано место размещения производственной базы на земельном участке, которому присвоен адрес: ул. 8-я Промышленная, 18 в г. Ставрополе.
25.03.2011 на основании межевого плана, составленного по заказу общества, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым N 26:12:010102:93 площадью 1700 кв. м, с разрешенным использованием "для размещения производственной базы".
19.07.2012 общество представило в администрацию кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка.
Уведомлением N 09/2-06/1-3585 от 06.09.2012 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым N 26:12:010102:93 в аренду для строительства производственной базы.
Основанием для отказа явилось расположения участка в зоне П-2 "Зона коммунально-складских предприятий".
Полагая отказ администрации не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Решением Ставропольской городской Думы N 97 от 27.10.2010 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя.
Спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны П-2 "Зона коммунально-складских предприятий", для которой статьей 54 указанных Правил землепользования и застройки города Ставрополя, в редакции, действовавшей до 06.02.2013 предусматривались основные виды разрешенного использования: коммунально-складские здания, сооружения; теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов, питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке; станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10), авторемонтные предприятия, автозаправочные станции; объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; отдельно стоящие объекты бытового обслуживания; ветеринарные приемные пункты, ветлечебницы; предприятия оптовой, мелкооптовой, специализированной торговли и магазины розничной торговли, предприятия общественного питания; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли.
Из материалов дела следует, что согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю N 78-рег от 31.01.2011 согласование при выборе земельного участка производилось для размещения производственной базы по изготовлению и хранению изделий из щепоцементных плит, предназначенных для строительства жилых помещений.
Данная информация имеется на градостроительном заключении N 1589 от 06.10.2009, приложенном к заявлению общества от 22.07.2010.
Пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование не соответствующих градостроительным регламентам земельных участков без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Однако, указанные нормы касаются земельных участков, существовавших на момент введения в действие градостроительного регламента.
На момент утверждения акта выбора и постановки земельного участка на кадастровый учет градостроительный регламент уже вступил в силу, и им предусматривалось размещение в зоне П-2 объектов складского, но не производственного назначения (т.е. объектов, предназначенных для изготовления промышленных изделий).
Кроме того, на момент рассмотрения данного дела, согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок с кадастровым N 26:12:010102:93 имеет статус - аннулированный и 28.03.2013 снят с учета.
Решением Ставропольской городской Думы N 321 от 30.01.2013 в статью 54 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя внесены изменения, дополнившие виды разрешенного использования зоны П-2 такими основными видами как "произведенные объекты, производственные базы". В связи с чем, общество не лишено права вновь обратиться в установленном порядке в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2013 по делу N А63-17612/2012 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2013 по делу N А63-17612/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
О.В.МАРЧЕНКО
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.08.2013 ПО ДЕЛУ N А63-17612/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2013 г. по делу N А63-17612/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко О.В.,
судей: Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Алмазовой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТехПромСнаб" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2013 по делу N А63-17612/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехПромСнаб"
(г. Ставрополь, Ставропольский край, ОГРН 1072647002416, ИНН 2637022945)
к администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, Ставропольский край, ИНН 2635064890, ОГРН 1022601931901)
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым
N 26:12:010102:93, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства производственной базы и направить проект договора аренды,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ТехПромСнаб": представитель
Докучаева М.А. (по доверенности N 19-07/12 от 19.07.2012),
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее по тексту - администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым N 26:12:010102:93, площадью 1700 кв. м по ул. 8 Промышленной, 18 в квартале 607 для строительства производственной базы, об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду для строительства производственной базы и направить проект договора аренды.
Решением суда от 31.05.2013 в удовлетворении требований отказано.
Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2013 по делу N А63-17612/2012 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Из материалов дела следует, что 22.07.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения производственного объекта по ул. 8-й Промышленной, 18 г. Ставрополя.
Распоряжением Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя N 1196-р от 17.08.2010 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1700 кв. м по ул. 8-й Промышленной, 18 г. Ставрополя на кадастровом плане квартала 26:12:010102.
05.10.2010 в газете "Вечерний Ставрополь" N 180 опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1700 кв. м для размещения производственной базы по ул. 8-й Промышленной, 18 г. Ставрополя.
Выбор земельного участка оформлен актом N 138 от 30.08.2010, на котором имеются отметки о согласовании с МУП "Водоканал" г. Ставрополя, ОАО "Ставропольгоргаз", Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, ОАО "Теплосеть", ОАО "МРСК Северного Кавказа", ОАО "ЮТК" и ОАО "Ростелеком", Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя.
13.12.2010 Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выдано заключение N 05/11-568-зу.
31.01.2011 Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю выдано положительное заключение N 78-рег.
Постановлением администрации N 777 от 25.03.2011 утвержден акт выбора земельного участка, одновременно, обществу согласовано место размещения производственной базы на земельном участке, которому присвоен адрес: ул. 8-я Промышленная, 18 в г. Ставрополе.
25.03.2011 на основании межевого плана, составленного по заказу общества, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым N 26:12:010102:93 площадью 1700 кв. м, с разрешенным использованием "для размещения производственной базы".
19.07.2012 общество представило в администрацию кадастровый паспорт вышеуказанного земельного участка.
Уведомлением N 09/2-06/1-3585 от 06.09.2012 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым N 26:12:010102:93 в аренду для строительства производственной базы.
Основанием для отказа явилось расположения участка в зоне П-2 "Зона коммунально-складских предприятий".
Полагая отказ администрации не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Решением Ставропольской городской Думы N 97 от 27.10.2010 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя.
Спорный земельный участок расположен в пределах территориальной зоны П-2 "Зона коммунально-складских предприятий", для которой статьей 54 указанных Правил землепользования и застройки города Ставрополя, в редакции, действовавшей до 06.02.2013 предусматривались основные виды разрешенного использования: коммунально-складские здания, сооружения; теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов, питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке; станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10), авторемонтные предприятия, автозаправочные станции; объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; отдельно стоящие объекты бытового обслуживания; ветеринарные приемные пункты, ветлечебницы; предприятия оптовой, мелкооптовой, специализированной торговли и магазины розничной торговли, предприятия общественного питания; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли.
Из материалов дела следует, что согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю N 78-рег от 31.01.2011 согласование при выборе земельного участка производилось для размещения производственной базы по изготовлению и хранению изделий из щепоцементных плит, предназначенных для строительства жилых помещений.
Данная информация имеется на градостроительном заключении N 1589 от 06.10.2009, приложенном к заявлению общества от 22.07.2010.
Пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование не соответствующих градостроительным регламентам земельных участков без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Однако, указанные нормы касаются земельных участков, существовавших на момент введения в действие градостроительного регламента.
На момент утверждения акта выбора и постановки земельного участка на кадастровый учет градостроительный регламент уже вступил в силу, и им предусматривалось размещение в зоне П-2 объектов складского, но не производственного назначения (т.е. объектов, предназначенных для изготовления промышленных изделий).
Кроме того, на момент рассмотрения данного дела, согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельный участок с кадастровым N 26:12:010102:93 имеет статус - аннулированный и 28.03.2013 снят с учета.
Решением Ставропольской городской Думы N 321 от 30.01.2013 в статью 54 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя внесены изменения, дополнившие виды разрешенного использования зоны П-2 такими основными видами как "произведенные объекты, производственные базы". В связи с чем, общество не лишено права вновь обратиться в установленном порядке в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2013 по делу N А63-17612/2012 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.05.2013 по делу N А63-17612/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
О.В.МАРЧЕНКО
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)