Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ночевника С.Г..
судей Куликовой О.В., Рябинина К.В.
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Л.Е. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2012 года по делу по иску Л.Е. к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Дачному некоммерческому партнерству "Рыбацкая деревня" о признании недействительными акта выбора земельного участка, постановлений органа местного самоуправления, установлении границ земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и признании недействительным и аннулировании кадастрового учета земельного участка и по встречному иску Дачного некоммерческого партнерства "Рыбацкая деревня" к Л.Е. о признании недействительными результатов межевания земельного участка и признании недействительными сведений кадастрового учета земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения Л.Е. и ее представителя Л.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ДНП "Дачная деревня" Р.И., просившей в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Л.Е., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Дачному некоммерческому партнерству "Рыбацкая деревня" о признании недействительным постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 мая 2012 года N "Об утверждении границ и площади земельного участка и передаче его в аренду ДНП "Рыбацкая деревня" под строительство дачного некоммерческого партнерства у д. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района"; установлении границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, для организации крестьянского хозяйства, площадью 59300 кв. м в соответствии с планом кадастрового инженера МУП "Профиль", признании недействительным договора N 3 от 06 июня 2012 года аренды земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>. площадью 77641 кв. м и признании недействительным и аннулировании кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 77641 кв. м.
Истец в обоснование требований указала, что в соответствии со свидетельством на право собственности на землю она является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для организации крестьянского хозяйства, площадью 3,39 га. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок с 24 октября 1994 года. Согласно чертежу границ земельного участка, являющемуся приложением к указанному свидетельству на право собственности на землю, а также согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости, земельный участок состоит из 7 частей, что не противоречит действующему законодательству. Земельный участок использовался истцом беспрепятственно с момента его получения до июня 2012 года, когда на одной, северной части ее земельного участка, обозначенной на чертеже-приложении к свидетельству на право собственности под N 1 с площадью 14 800 кв. м, появилась техника, начались земельные работы, частично были вырублены деревья. По словам людей, проводивших данные земельные работы, данный участок предоставлен администрацией под дачи ДНП "Рыбацкая деревня". Истец обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о предоставлении копии постановления по отводу земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня", после чего истцу предоставили ксерокопию постановления администрации Волховского муниципального района от 18 мая 2012 года N об утверждении границ и площади земельного участка и передаче его в аренду ДНП "Рыбацкая деревня" под строительство дачного некоммерческого партнерства у дер. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района. Одновременно с постановлением истцу предоставили также ксерокопию чертежа в масштабе 1:5000, из которого ей показалось, что возможно наложение границ на ее земельный участок. Кадастровый инженер, с которым у истца был договор и который осуществлял геосъемку на местности и сопоставление границ земельного участка истца с чертежом земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня", подтвердил, что границы земельного участка под ДНП были сформированы по сути из земельного участка истца в площади 0,93 га. Это нарушает права истца, как собственника земельного участка.
11 декабря 2012 года, уточнив исковые требования, Л.Е. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и ДНП "Рыбацкая деревня" о признании недействительными акта выбора земельного участка под строительство дачного некоммерческого партнерства у дер. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского района от 18 января 2012 года, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района N от 14 февраля 2012 года, постановления N от 14 февраля 2012 года Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование требований, что в ноябре 2012 года ей стало известно, что Администрацией МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области был оформлен акт выбора земельного участка под строительство ДНП у дер. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского района. В акте упоминается земельный участок, ориентировочной площадью 8,00 га. Однако данным актом оказался выбран земельный участок, частично включивший в себя принадлежащий ей земельный участок с кадастровым N. Ответчиком нарушен установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для ДНП.
Определением Волховского городского суда исковые требования Л.Е. по двум гражданским делам объединены в одно производство.
Ответчик ДНП "Рыбацкая деревня" обратился со встречным иском к Л.Е. о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году и признании недействительными сведений кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> в части определения учетных номеров частей контуров, не соответствующих их площадям, указав в обоснование требований, что в соответствии со свидетельством о праве собственности от 24 октября 1994 года Л.Е. является владельцем многоконтурного земельного участка площадью 3,93 га в районе <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для организации крестьянского хозяйства. Согласно чертежу границ земельного участка в масштабе 1:10000, являющемуся Приложением к указанному выше Свидетельству, участок состоит из 7 обособленных земельных участков без установления границ в натуре, в том числе под постройками 0,15 га.
Исходя из данных кадастрового паспорта земельного участка истца от 24.07.2008 г. с кадастровым N, данных кадастровой выписки от 27.10.2012 г. с измененным кадастровым N, представленных в материалы дела, граница земельного участка Л.Е. не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о местоположении границ земельного участка подлежат уточнению.
Истцом Л.Е. был представлен межевой план, выполненный МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году. По заключению кадастрового инженера выявлено пересечение отмежеванных границ со смежным земельным участком с кадастровым N, площадь пересечения 5298 кв. м. Между тем, линейные размеры, площадь испрашиваемого земельного участка по результатам проведенного межевания не соответствуют правоустанавливающим и землеотводным документам Л.Е.
В силу действующего законодательства местоположение границ земельного участка определяется межевым планом, который приоритетно составляется на основании правообразующих документов, следовательно, при установлении границ земельного участка Л.Е. геодезическая организация должна была руководствоваться имеющимися правоустанавливающими и землеотводными документами с учетом установленных на местности границ смежных землепользователей.
Кроме того, ДНП "Рыбацкая деревня полагает, что Л.Е. не соблюден порядок межевания земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности. При проведении межевания спорного земельного участка кадастровый инженер использовал сведения, содержащиеся в кадастровой выписке о земельном участке N от 24 июля 2008 года, однако сведения названной кадастровой выписки в отношении указания учетных частей контуров участков на ее листе 3 с привязкой к площадям таких контуров не соответствуют действительности, а именно противоречат правоустанавливающим и землеотводным документам.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2013 года иск Л.Е. оставлен без удовлетворения.
Признаны недействительными результаты межевания земельного участка, принадлежащего на праве собственности Л.Е. с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, осуществленного МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году. В остальной части встречный иск ДНП "Рыбацкая деревня" оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Л.Е. просит решение Волховского суда Ленинградской области в части отказа в удовлетворении ее исковых требований отказать, вынести новое решение об удовлетворении ее исковых требований. В обоснование жалобы указано, что при формировании земельного участка для предоставления его ДНП с Л.Е. как со смежным землепользователем не проводилось согласование границ этого участка. Была грубо нарушена установленная ЗК РФ процедура предоставления ответчику земельного участка. В частности, нарушена процедура опубликования соответствующей информации в СМИ и последовательность действий при предоставлении земельного участка, установленная ст. 30 ЗК РФ. Судом необоснованно сделан вывод о том, что земельный участок не мог быть предоставлен Л.Е. вплотную к Староладожскому каналу. Истец вправе была уточнить границы и площадь земельного участка на основании межевого плана МУП "Профиль". Суд не принял во внимание, что в результате ненадлежащих действий часть земельного участка Л.Е. была предоставлена иным лицам.
В отзыве на апелляционную жалобу ДНП "Рыбацкая деревня" просит решение суда от 25.02.2013 г. оставить без изменения, отменить меры по обеспечению иска, указывая на то, что собранными по делу доказательствами не установлено факта пересечения границ землепользования истца и ответчика. Предпринимательская деятельность Л.Е. по ведению крестьянского фермерского хозяйства ничем не ограничена, нарушений ее прав не усматривается. Нарушений порядка предоставления земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" для дачного строительства, могущих повлиять на законность такого предоставления, не усматривается. Результат межевания, проведенного с нарушениями действующего законодательства, повлек самозахват и наложение границ земельного участка с кадастровым N на ранее учтенный земельный участок с кадастровым N.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, обсудив доводы жалобы, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что дачное некоммерческое партнерство "Рыбацкая деревня" зарегистрировано в качестве юридического лица 28 ноября 2011 года.
Согласно п. 2.1 Устава ДНП "Рыбацкая деревня" целями деятельности Партнерства является удовлетворение потребностей членов Партнерства в получении в собственность земельных участков для ведения дачного хозяйства.
Постановлениями Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 февраля 2012 года N, от 18 мая 2012 года N были утверждены, соответственно, акт выбора спорного земельного участка для размещения ДНП "Рыбацкая деревня" и утверждены границы и площадь земельного участка с предоставлением участка в аренду для организации ДНП.
Выделенный для организации ДНП земельный участок площадью 77641 кв. м расположен на землях Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, на землях сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель.
Работы по межеванию вышеуказанного земельного участка площадью 77641 кв. м проведены 11 марта 2012 года, границы данного земельного участка согласованы со смежными землепользователями. Земельный участок Л.Е. расположен за существующей канавой, проходящей с южной стороны формируемого участка и не является смежным с формируемым земельным участком.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 31 мая 2012 года N земельный участок площадью 77641 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 31 мая 2012 года, внесен в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый N. Весь земельный участок находится в водоохранной зоне Староладожского канала, часть земельного участка площадью 25390 кв. м расположена в прибрежной защитной полосе Староладожского канала.
В акте выбора земельного участка под строительство ДНП "Рыбацкая деревня" от 16 января 2012 года имеются подписи органов государственного контроля и надзора, уполномоченных на согласование при предоставлении земельного участка под дачное строительство.
В газете "Волховские огни" от 25 мая 2012 года N 20 опубликовано информационное сообщение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 77641 кв. м под строительство ДНП "Рыбацкая деревня" на территории Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
06 июня 2012 года между муниципальным образованием Волховский муниципальный район Ленинградской области и ДНП "Рыбацкая деревня" заключен договор N аренды земельного участка площадью 77641 кв. м.
Судом также установлено, что Л.Е. на основании договора купли-продажи имущества предприятия от 15 сентября 1994 года, постановления главы администрации Волховского района от 19 октября 1994 года N и свидетельства на право собственности на землю серии <...> N от 24.10.1994 г. является собственником жилого дома, свинарника, картофелехранилища и земельного участка общей площадью 3,93 га, предоставленного для организации крестьянского хозяйства, в том числе пашни 3,78 га, под постройками 0,15 га.
Согласно заявлению Л.Е. от 10 июля 1994 года, она согласилась оформить земельные участки, площадью 0,2 га, 0,32 га, 1,48 га под ведение крестьянского хозяйства. Согласно чертежу земельных участков площадь спорного северного земельного участка составляет 0,2 га. В соответствии с чертежом проекта отвода для организации крестьянского хозяйства Л.Е. на землях ПКТ "Весь" в собственность Л.Е. испрашивался земельный участок площадью 3,93 га.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27 октября 2012 года N Л.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 39300 кв. м с кадастровым N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации крестьянского хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Названный земельный участок площадью 39300 кв. м является многоконтурным и состоит из семи земельных участков: площадью 3200 кв. м с кадастровым N; площадью 2000 кв. м с кадастровым N, площадью 500 кв. м с кадастровым N, площадью 500 кв. м с кадастровым N, площадью 500 кв. м с кадастровым N, площадью 17800 кв. м с кадастровым N; площадью 14800 кв. м с кадастровым N.
Принадлежащий Л.Е. на праве собственности земельный участок площадью 39300 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 19 октября 1994 года, внесен в государственный кадастр недвижимости как единое землепользование с семью входящими участками, ему присвоен кадастровый N, при этом, на момент постановки на кадастровый учет площадь и местоположение границ земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В процессе проведения в 2012 году МУП "Профиль" работ по межеванию земельного участка по заданию Л.Е. площадь земельного участка по фактическому землепользованию составила 38844 кв. м, в том числе: 10593 кв. м, 195 кв. м, 669 кв. м, 55 кв. м, 2849 кв. м, 6683 кв. м, 17800 кв. м.
Согласно межевому плану смежным землепользователем Л.Е. является Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.
В ходе выполнения землеустроительных работ, проведенных МУП "Профиль", по уточнению границ земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего на праве собственности Л.Е., было выявлено пересечение границ со смежным земельным участком с кадастровым N (площадь пересечения - 5298 кв. м). Вопрос по пересечению границ земельных участков предложено разрешить в установленном законом порядке.
Пересечение границ земельного участка с кадастровым N расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего на праве собственности Л.Е., со смежным земельным участком с кадастровым N, переданным в аренду ДНП "Рыбацкая деревня", в межевом плане, составленном МУП "Профиль", вызвано тем, что по указанному плану по фактическому землепользованию площадь самого северного обособленного земельного участка Л.Е. (участок 1) составила 10593 кв. м.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Л.Е., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" произведено в соответствии с действующим законодательством, и межевание данного земельного участка не нарушило права Л.Е., поскольку факт предоставления ДНП "Рыбацкая деревня" земельного участка частично за счет земельного участка Л.Е. не установлен.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения Волховского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2013 года нет на основании нижеследующего.
В соответствии с п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно п. п. 1 - 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу положений ст. 31 ЗК РФ после предоставления заявления заинтересованным лицом о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и может быть обжаловано в суд.
В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Из материалов дела усматривается, что Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области 18 мая 2012 года в нарушение п. 2 ст. 32 ЗК РФ приняла решение о передаче земельного участка площадью 77641 кв. метров в аренду ДНП "Рыбацкая деревня" без предоставления кадастрового паспорта земельного участка, поскольку данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет только 31 мая 2012 года.
С учетом обстоятельств дела, судебная коллегия считает допущенное Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области нарушение закона несущественным, как не нарушающее прав каких-либо лиц. Кроме этого, пунктом 3 оспариваемого постановления Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 мая 2012 года N на ДНП "Рыбацкая деревня" была возложена обязанность по получению кадастрового паспорта земельного участка
Также несущественным судебная коллегия признает действия Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по опубликованию 25 мая 2012 года сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство ДНП "Рыбацкая деревня" после принятия решения о передаче земельного участка, поскольку фактически земельный участок был передан в аренду ДНП "Рыбацкая деревня" только 06 июня 2012 года, когда был заключен договор аренды земельного участка, являющийся одновременно передаточным актом, то есть, после опубликования информационного сообщения. Кроме этого, допущенное нарушение не является препятствием для оспаривания заинтересованными лицами действий Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области при предоставлении ДНП "Рыбацкая деревня" земельного участка.
На основании вышеизложенного. судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о наличии оснований для отмены решения суда по причине нарушения Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области порядка предоставления земельного участка
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что доказательств нарушения прав Л.Е. при предоставлении земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" суду не представлено.
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы N 2-1160/2012 от 25 января 2013 года (т. 2 л.д. 219 - 246) в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок с кадастровым N многоконтурный и состоит из семи частей. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, площади контуров являются ориентировочными.
В соответствии с фактическим землепользованием и с учетом правоустанавливающих документов экспертом определены границы контуров земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым N. При этом, площадь спорного земельного участка Л.И. ЗУ-1 экспертом по фактическому землепользованию установлена в размере 5569,39 кв. метра.
Фактические границы земельного участка с кадастровым N не соответствуют юридическим границам, указанным в свидетельстве на право собственности на землю <...> N от 24.10.1994 г.
В правоустанавливающем документе, в свидетельстве на право собственности на землю <...> N от 24.10.1994 г. (том 1, л.д. 18 - 20), на земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, линейные размеры и площади частей указанного земельного участка не указаны, соответственно, определить соответствие результатов межевания земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, выполненных МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году и содержащихся в межевом плане, подписанном кадастровым инженером Н. 15.08.2012, сведениям правоустанавливающих документов на момент образования указанного земельного участка определить не предоставляется возможным. Визуально видно, что земельные участки с учетными номерами N 1 и N 6 по своим размерам и конфигурации не соответствуют земельным участкам с номерами 1 и 6, представленным в материалах межевания, выполненных МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году.
В предложенных экспертом уточненных границах земельный участок с кадастровым N не пересекает установленные и прошедшие кадастровый учет границы земельного участка с кадастровым N, и в фактическом пользовании Л.И. находится земельный участок площадью 53621 кв. метров, состоящий из двух земельных участков.
Допрошенный в судебном заседании эксперт И. пояснил, что земельный участок Л.И. с севера огорожен, дальше забора идет дорога, затем канава, а за ней произрастают деревья. Фактического использования земельного участка обнаружено не было. Северная граница была установлена по фактическому пользованию и по забору.
Заключением эксперта установлено, что границы предоставленного ДНП "Рыбацкая деревня" земельного участка не пересекают границы земельного участка Л.И. Данное обстоятельств подтверждается также представленной суду фототаблицей (т. 3 л.д. 156 - 164), кадастровым паспортом земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27 октября 2012 года, согласно которому площадь северного участка истца составляет 3200 кв. метров.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил результаты межевания земельного участка Л.И., проведенного МУП "Профиль", поскольку площадь северного участка Л.И. по фактическому использованию по результатам межевания МУП "Профиль" составила 10593 кв. м, что почти в два раза больше фактического землепользования, установленного экспертом.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Л.И. о признании недействительными акта выбора земельного участка под строительство дачного некоммерческого партнерства у дер. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского района от 18 января 2012 года, постановления N от 14 февраля 2012 года Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 мая 2012 года N, договора N от 06 июня 2012 года аренды земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>. площадью 77641 кв. м и признании недействительным и аннулировании кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 77641 кв. м, поскольку допущенные нарушения при предоставлении земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" несущественны, и истцом в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства того, что границы предоставленного ДНП "Рыбацкая деревня" земельного участка пересекают границы земельного участка Л.И.
Также обоснованно суд отказал в удовлетворении исковых требований Л.И. об установлении границ земельного участка с кадастровым N по адресу: <адрес>, для организации крестьянского хозяйства, площадью 59300 кв. м в соответствии с планом кадастрового инженера МУП "Профиль", поскольку, как следует из материалов дела, результаты межевания МУП "Профиль" опровергаются результатами проведенной по делу экспертизы и иными доказательствами.
Оценка доказательств, на основании которых установлены юридически значимые обстоятельства по делу, судом первой инстанции произведена объективно, всесторонне и полно, и судебная коллегия полагает ее правильной. Оснований для другой оценки тех же доказательств не усматривается. Выводы суда не противоречат материалам дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств, в связи с чем, не могут быть положены в основу отмены решения суда. Довод жалобы о несогласовании границ земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" с Л.И. не является основанием для отмены решения суда, поскольку, вне зависимости от необходимости согласования, отсутствие данного согласования само по себе при непредоставлении доказательств нарушения границ земельного участка Л.И. при проведении межевания земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" не является основанием для признания недействительными результатов межевания земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 16.05.2013 N 33-2140/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2013 г. N 33-2140/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ночевника С.Г..
судей Куликовой О.В., Рябинина К.В.
при секретаре Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Л.Е. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2012 года по делу по иску Л.Е. к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Дачному некоммерческому партнерству "Рыбацкая деревня" о признании недействительными акта выбора земельного участка, постановлений органа местного самоуправления, установлении границ земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и признании недействительным и аннулировании кадастрового учета земельного участка и по встречному иску Дачного некоммерческого партнерства "Рыбацкая деревня" к Л.Е. о признании недействительными результатов межевания земельного участка и признании недействительными сведений кадастрового учета земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения Л.Е. и ее представителя Л.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ДНП "Дачная деревня" Р.И., просившей в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Л.Е., уточнив исковые требования, обратилась в суд с иском к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Дачному некоммерческому партнерству "Рыбацкая деревня" о признании недействительным постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 мая 2012 года N "Об утверждении границ и площади земельного участка и передаче его в аренду ДНП "Рыбацкая деревня" под строительство дачного некоммерческого партнерства у д. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района"; установлении границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, для организации крестьянского хозяйства, площадью 59300 кв. м в соответствии с планом кадастрового инженера МУП "Профиль", признании недействительным договора N 3 от 06 июня 2012 года аренды земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>. площадью 77641 кв. м и признании недействительным и аннулировании кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 77641 кв. м.
Истец в обоснование требований указала, что в соответствии со свидетельством на право собственности на землю она является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного для организации крестьянского хозяйства, площадью 3,39 га. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок с 24 октября 1994 года. Согласно чертежу границ земельного участка, являющемуся приложением к указанному свидетельству на право собственности на землю, а также согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости, земельный участок состоит из 7 частей, что не противоречит действующему законодательству. Земельный участок использовался истцом беспрепятственно с момента его получения до июня 2012 года, когда на одной, северной части ее земельного участка, обозначенной на чертеже-приложении к свидетельству на право собственности под N 1 с площадью 14 800 кв. м, появилась техника, начались земельные работы, частично были вырублены деревья. По словам людей, проводивших данные земельные работы, данный участок предоставлен администрацией под дачи ДНП "Рыбацкая деревня". Истец обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о предоставлении копии постановления по отводу земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня", после чего истцу предоставили ксерокопию постановления администрации Волховского муниципального района от 18 мая 2012 года N об утверждении границ и площади земельного участка и передаче его в аренду ДНП "Рыбацкая деревня" под строительство дачного некоммерческого партнерства у дер. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района. Одновременно с постановлением истцу предоставили также ксерокопию чертежа в масштабе 1:5000, из которого ей показалось, что возможно наложение границ на ее земельный участок. Кадастровый инженер, с которым у истца был договор и который осуществлял геосъемку на местности и сопоставление границ земельного участка истца с чертежом земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня", подтвердил, что границы земельного участка под ДНП были сформированы по сути из земельного участка истца в площади 0,93 га. Это нарушает права истца, как собственника земельного участка.
11 декабря 2012 года, уточнив исковые требования, Л.Е. обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и ДНП "Рыбацкая деревня" о признании недействительными акта выбора земельного участка под строительство дачного некоммерческого партнерства у дер. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского района от 18 января 2012 года, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района N от 14 февраля 2012 года, постановления N от 14 февраля 2012 года Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование требований, что в ноябре 2012 года ей стало известно, что Администрацией МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области был оформлен акт выбора земельного участка под строительство ДНП у дер. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского района. В акте упоминается земельный участок, ориентировочной площадью 8,00 га. Однако данным актом оказался выбран земельный участок, частично включивший в себя принадлежащий ей земельный участок с кадастровым N. Ответчиком нарушен установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для ДНП.
Определением Волховского городского суда исковые требования Л.Е. по двум гражданским делам объединены в одно производство.
Ответчик ДНП "Рыбацкая деревня" обратился со встречным иском к Л.Е. о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году и признании недействительными сведений кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> в части определения учетных номеров частей контуров, не соответствующих их площадям, указав в обоснование требований, что в соответствии со свидетельством о праве собственности от 24 октября 1994 года Л.Е. является владельцем многоконтурного земельного участка площадью 3,93 га в районе <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для организации крестьянского хозяйства. Согласно чертежу границ земельного участка в масштабе 1:10000, являющемуся Приложением к указанному выше Свидетельству, участок состоит из 7 обособленных земельных участков без установления границ в натуре, в том числе под постройками 0,15 га.
Исходя из данных кадастрового паспорта земельного участка истца от 24.07.2008 г. с кадастровым N, данных кадастровой выписки от 27.10.2012 г. с измененным кадастровым N, представленных в материалы дела, граница земельного участка Л.Е. не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о местоположении границ земельного участка подлежат уточнению.
Истцом Л.Е. был представлен межевой план, выполненный МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году. По заключению кадастрового инженера выявлено пересечение отмежеванных границ со смежным земельным участком с кадастровым N, площадь пересечения 5298 кв. м. Между тем, линейные размеры, площадь испрашиваемого земельного участка по результатам проведенного межевания не соответствуют правоустанавливающим и землеотводным документам Л.Е.
В силу действующего законодательства местоположение границ земельного участка определяется межевым планом, который приоритетно составляется на основании правообразующих документов, следовательно, при установлении границ земельного участка Л.Е. геодезическая организация должна была руководствоваться имеющимися правоустанавливающими и землеотводными документами с учетом установленных на местности границ смежных землепользователей.
Кроме того, ДНП "Рыбацкая деревня полагает, что Л.Е. не соблюден порядок межевания земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности. При проведении межевания спорного земельного участка кадастровый инженер использовал сведения, содержащиеся в кадастровой выписке о земельном участке N от 24 июля 2008 года, однако сведения названной кадастровой выписки в отношении указания учетных частей контуров участков на ее листе 3 с привязкой к площадям таких контуров не соответствуют действительности, а именно противоречат правоустанавливающим и землеотводным документам.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2013 года иск Л.Е. оставлен без удовлетворения.
Признаны недействительными результаты межевания земельного участка, принадлежащего на праве собственности Л.Е. с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, осуществленного МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году. В остальной части встречный иск ДНП "Рыбацкая деревня" оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Л.Е. просит решение Волховского суда Ленинградской области в части отказа в удовлетворении ее исковых требований отказать, вынести новое решение об удовлетворении ее исковых требований. В обоснование жалобы указано, что при формировании земельного участка для предоставления его ДНП с Л.Е. как со смежным землепользователем не проводилось согласование границ этого участка. Была грубо нарушена установленная ЗК РФ процедура предоставления ответчику земельного участка. В частности, нарушена процедура опубликования соответствующей информации в СМИ и последовательность действий при предоставлении земельного участка, установленная ст. 30 ЗК РФ. Судом необоснованно сделан вывод о том, что земельный участок не мог быть предоставлен Л.Е. вплотную к Староладожскому каналу. Истец вправе была уточнить границы и площадь земельного участка на основании межевого плана МУП "Профиль". Суд не принял во внимание, что в результате ненадлежащих действий часть земельного участка Л.Е. была предоставлена иным лицам.
В отзыве на апелляционную жалобу ДНП "Рыбацкая деревня" просит решение суда от 25.02.2013 г. оставить без изменения, отменить меры по обеспечению иска, указывая на то, что собранными по делу доказательствами не установлено факта пересечения границ землепользования истца и ответчика. Предпринимательская деятельность Л.Е. по ведению крестьянского фермерского хозяйства ничем не ограничена, нарушений ее прав не усматривается. Нарушений порядка предоставления земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" для дачного строительства, могущих повлиять на законность такого предоставления, не усматривается. Результат межевания, проведенного с нарушениями действующего законодательства, повлек самозахват и наложение границ земельного участка с кадастровым N на ранее учтенный земельный участок с кадастровым N.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, обсудив доводы жалобы, определив в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что дачное некоммерческое партнерство "Рыбацкая деревня" зарегистрировано в качестве юридического лица 28 ноября 2011 года.
Согласно п. 2.1 Устава ДНП "Рыбацкая деревня" целями деятельности Партнерства является удовлетворение потребностей членов Партнерства в получении в собственность земельных участков для ведения дачного хозяйства.
Постановлениями Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 февраля 2012 года N, от 18 мая 2012 года N были утверждены, соответственно, акт выбора спорного земельного участка для размещения ДНП "Рыбацкая деревня" и утверждены границы и площадь земельного участка с предоставлением участка в аренду для организации ДНП.
Выделенный для организации ДНП земельный участок площадью 77641 кв. м расположен на землях Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, на землях сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель.
Работы по межеванию вышеуказанного земельного участка площадью 77641 кв. м проведены 11 марта 2012 года, границы данного земельного участка согласованы со смежными землепользователями. Земельный участок Л.Е. расположен за существующей канавой, проходящей с южной стороны формируемого участка и не является смежным с формируемым земельным участком.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 31 мая 2012 года N земельный участок площадью 77641 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 31 мая 2012 года, внесен в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый N. Весь земельный участок находится в водоохранной зоне Староладожского канала, часть земельного участка площадью 25390 кв. м расположена в прибрежной защитной полосе Староладожского канала.
В акте выбора земельного участка под строительство ДНП "Рыбацкая деревня" от 16 января 2012 года имеются подписи органов государственного контроля и надзора, уполномоченных на согласование при предоставлении земельного участка под дачное строительство.
В газете "Волховские огни" от 25 мая 2012 года N 20 опубликовано информационное сообщение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 77641 кв. м под строительство ДНП "Рыбацкая деревня" на территории Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
06 июня 2012 года между муниципальным образованием Волховский муниципальный район Ленинградской области и ДНП "Рыбацкая деревня" заключен договор N аренды земельного участка площадью 77641 кв. м.
Судом также установлено, что Л.Е. на основании договора купли-продажи имущества предприятия от 15 сентября 1994 года, постановления главы администрации Волховского района от 19 октября 1994 года N и свидетельства на право собственности на землю серии <...> N от 24.10.1994 г. является собственником жилого дома, свинарника, картофелехранилища и земельного участка общей площадью 3,93 га, предоставленного для организации крестьянского хозяйства, в том числе пашни 3,78 га, под постройками 0,15 га.
Согласно заявлению Л.Е. от 10 июля 1994 года, она согласилась оформить земельные участки, площадью 0,2 га, 0,32 га, 1,48 га под ведение крестьянского хозяйства. Согласно чертежу земельных участков площадь спорного северного земельного участка составляет 0,2 га. В соответствии с чертежом проекта отвода для организации крестьянского хозяйства Л.Е. на землях ПКТ "Весь" в собственность Л.Е. испрашивался земельный участок площадью 3,93 га.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27 октября 2012 года N Л.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 39300 кв. м с кадастровым N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для организации крестьянского хозяйства. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Названный земельный участок площадью 39300 кв. м является многоконтурным и состоит из семи земельных участков: площадью 3200 кв. м с кадастровым N; площадью 2000 кв. м с кадастровым N, площадью 500 кв. м с кадастровым N, площадью 500 кв. м с кадастровым N, площадью 500 кв. м с кадастровым N, площадью 17800 кв. м с кадастровым N; площадью 14800 кв. м с кадастровым N.
Принадлежащий Л.Е. на праве собственности земельный участок площадью 39300 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 19 октября 1994 года, внесен в государственный кадастр недвижимости как единое землепользование с семью входящими участками, ему присвоен кадастровый N, при этом, на момент постановки на кадастровый учет площадь и местоположение границ земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В процессе проведения в 2012 году МУП "Профиль" работ по межеванию земельного участка по заданию Л.Е. площадь земельного участка по фактическому землепользованию составила 38844 кв. м, в том числе: 10593 кв. м, 195 кв. м, 669 кв. м, 55 кв. м, 2849 кв. м, 6683 кв. м, 17800 кв. м.
Согласно межевому плану смежным землепользователем Л.Е. является Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.
В ходе выполнения землеустроительных работ, проведенных МУП "Профиль", по уточнению границ земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего на праве собственности Л.Е., было выявлено пересечение границ со смежным земельным участком с кадастровым N (площадь пересечения - 5298 кв. м). Вопрос по пересечению границ земельных участков предложено разрешить в установленном законом порядке.
Пересечение границ земельного участка с кадастровым N расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего на праве собственности Л.Е., со смежным земельным участком с кадастровым N, переданным в аренду ДНП "Рыбацкая деревня", в межевом плане, составленном МУП "Профиль", вызвано тем, что по указанному плану по фактическому землепользованию площадь самого северного обособленного земельного участка Л.Е. (участок 1) составила 10593 кв. м.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Л.Е., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" произведено в соответствии с действующим законодательством, и межевание данного земельного участка не нарушило права Л.Е., поскольку факт предоставления ДНП "Рыбацкая деревня" земельного участка частично за счет земельного участка Л.Е. не установлен.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения Волховского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2013 года нет на основании нижеследующего.
В соответствии с п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно п. п. 1 - 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В силу положений ст. 31 ЗК РФ после предоставления заявления заинтересованным лицом о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и может быть обжаловано в суд.
В соответствии со ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Из материалов дела усматривается, что Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области 18 мая 2012 года в нарушение п. 2 ст. 32 ЗК РФ приняла решение о передаче земельного участка площадью 77641 кв. метров в аренду ДНП "Рыбацкая деревня" без предоставления кадастрового паспорта земельного участка, поскольку данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет только 31 мая 2012 года.
С учетом обстоятельств дела, судебная коллегия считает допущенное Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области нарушение закона несущественным, как не нарушающее прав каких-либо лиц. Кроме этого, пунктом 3 оспариваемого постановления Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 мая 2012 года N на ДНП "Рыбацкая деревня" была возложена обязанность по получению кадастрового паспорта земельного участка
Также несущественным судебная коллегия признает действия Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по опубликованию 25 мая 2012 года сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка под строительство ДНП "Рыбацкая деревня" после принятия решения о передаче земельного участка, поскольку фактически земельный участок был передан в аренду ДНП "Рыбацкая деревня" только 06 июня 2012 года, когда был заключен договор аренды земельного участка, являющийся одновременно передаточным актом, то есть, после опубликования информационного сообщения. Кроме этого, допущенное нарушение не является препятствием для оспаривания заинтересованными лицами действий Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области при предоставлении ДНП "Рыбацкая деревня" земельного участка.
На основании вышеизложенного. судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о наличии оснований для отмены решения суда по причине нарушения Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области порядка предоставления земельного участка
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что доказательств нарушения прав Л.Е. при предоставлении земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" суду не представлено.
Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы N 2-1160/2012 от 25 января 2013 года (т. 2 л.д. 219 - 246) в соответствии с правоустанавливающими документами земельный участок с кадастровым N многоконтурный и состоит из семи частей. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, площади контуров являются ориентировочными.
В соответствии с фактическим землепользованием и с учетом правоустанавливающих документов экспертом определены границы контуров земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым N. При этом, площадь спорного земельного участка Л.И. ЗУ-1 экспертом по фактическому землепользованию установлена в размере 5569,39 кв. метра.
Фактические границы земельного участка с кадастровым N не соответствуют юридическим границам, указанным в свидетельстве на право собственности на землю <...> N от 24.10.1994 г.
В правоустанавливающем документе, в свидетельстве на право собственности на землю <...> N от 24.10.1994 г. (том 1, л.д. 18 - 20), на земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, линейные размеры и площади частей указанного земельного участка не указаны, соответственно, определить соответствие результатов межевания земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, выполненных МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году и содержащихся в межевом плане, подписанном кадастровым инженером Н. 15.08.2012, сведениям правоустанавливающих документов на момент образования указанного земельного участка определить не предоставляется возможным. Визуально видно, что земельные участки с учетными номерами N 1 и N 6 по своим размерам и конфигурации не соответствуют земельным участкам с номерами 1 и 6, представленным в материалах межевания, выполненных МУП "Профиль" МО г. Волхов в 2012 году.
В предложенных экспертом уточненных границах земельный участок с кадастровым N не пересекает установленные и прошедшие кадастровый учет границы земельного участка с кадастровым N, и в фактическом пользовании Л.И. находится земельный участок площадью 53621 кв. метров, состоящий из двух земельных участков.
Допрошенный в судебном заседании эксперт И. пояснил, что земельный участок Л.И. с севера огорожен, дальше забора идет дорога, затем канава, а за ней произрастают деревья. Фактического использования земельного участка обнаружено не было. Северная граница была установлена по фактическому пользованию и по забору.
Заключением эксперта установлено, что границы предоставленного ДНП "Рыбацкая деревня" земельного участка не пересекают границы земельного участка Л.И. Данное обстоятельств подтверждается также представленной суду фототаблицей (т. 3 л.д. 156 - 164), кадастровым паспортом земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27 октября 2012 года, согласно которому площадь северного участка истца составляет 3200 кв. метров.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил результаты межевания земельного участка Л.И., проведенного МУП "Профиль", поскольку площадь северного участка Л.И. по фактическому использованию по результатам межевания МУП "Профиль" составила 10593 кв. м, что почти в два раза больше фактического землепользования, установленного экспертом.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Л.И. о признании недействительными акта выбора земельного участка под строительство дачного некоммерческого партнерства у дер. Немятово-2 Иссадского сельского поселения Волховского района от 18 января 2012 года, постановления N от 14 февраля 2012 года Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 мая 2012 года N, договора N от 06 июня 2012 года аренды земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>. площадью 77641 кв. м и признании недействительным и аннулировании кадастрового учета земельного участка с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 77641 кв. м, поскольку допущенные нарушения при предоставлении земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" несущественны, и истцом в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства того, что границы предоставленного ДНП "Рыбацкая деревня" земельного участка пересекают границы земельного участка Л.И.
Также обоснованно суд отказал в удовлетворении исковых требований Л.И. об установлении границ земельного участка с кадастровым N по адресу: <адрес>, для организации крестьянского хозяйства, площадью 59300 кв. м в соответствии с планом кадастрового инженера МУП "Профиль", поскольку, как следует из материалов дела, результаты межевания МУП "Профиль" опровергаются результатами проведенной по делу экспертизы и иными доказательствами.
Оценка доказательств, на основании которых установлены юридически значимые обстоятельства по делу, судом первой инстанции произведена объективно, всесторонне и полно, и судебная коллегия полагает ее правильной. Оснований для другой оценки тех же доказательств не усматривается. Выводы суда не противоречат материалам дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств, в связи с чем, не могут быть положены в основу отмены решения суда. Довод жалобы о несогласовании границ земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" с Л.И. не является основанием для отмены решения суда, поскольку, вне зависимости от необходимости согласования, отсутствие данного согласования само по себе при непредоставлении доказательств нарушения границ земельного участка Л.И. при проведении межевания земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня" не является основанием для признания недействительными результатов межевания земельного участка ДНП "Рыбацкая деревня".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.Е. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)