Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2013 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александровой Л.Б.
судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
при участии представителя заявителя: Подкопаева А.А., действующего на основании доверенности от 10 июля 2012 года; ФГБУ "ФКП Росреестра": Шатохиной А.А., действующей на основании доверенности от 28 января 2013 года N 64/2013-08; Управления Росреестра по Саратовской области: Фролкова М.В., действующего на основании доверенности от 27 декабря 2012 года N 132,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триумвират", ОГРН 1106449002747, ИНН 6449057324 (г. Энгельс Саратовской области)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года по делу N А57-14229/2012 (судья Калинина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумвират", ОГРН 1106449002747, ИНН 6449057324 (г. Энгельс Саратовской области)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436 (г. Саратов),
филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (г. Саратов),
об оспаривании действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя
Заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области),
федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва),
комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, ОГРН 1026401980868, ИНН 6449002580 (г. Энгельс Саратовская область),
комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750 (г. Энгельс Саратовская область)
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва)
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО "Триумвират" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 мая 2008 года N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4", и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости на момент снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, включая следующие сведения об уникальных характеристиках земельного участка: кадастровый номер, дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, местоположение (адрес) земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, сведения об обременении (аренде) земельного участка в пользу ООО "Триумвират".
Из материалов дела следует, что действия по снятию земельного участка с кадастрового учета совершены соответствующим компетентным органом - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, прекратившей деятельность в связи с реорганизацией в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области. ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области прекратила деятельность в связи с реорганизацией 06 июля 2011 года. Соответственно, надлежащим лдицом, участвующим в деле, является филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (определение от 06 июля 2012 года), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра"), комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (определение от 20 августа 2012 года), комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (определение от 14 ноября 2012 года), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (определение от 13 декабря 2012 года).
Решением арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года в удовлетворении требований ООО "Триумвират" отказано.
ООО "Триумвират", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит удовлетворить апелляционную жалобу ООО "Триумвират", считает ее обоснованной.
Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 12 марта 2013 года.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении
По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.03.2009 г. N 17412/08).
В соответствии с п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 17 февраля 2011 года "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.
Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ); для лица, вступившего в дело позднее, - определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый о его правах и обязанностях судебный акт (статья 42 АПК РФ), - определение о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании 08 апреля 2012 года объявлен перерыв до 12 апреля 2012 года до 09 часов 30 минут.
Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, обеспечивших явку в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 12 октября 2004 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл.Ленина, дом 4, являющийся государственной собственностью.
15 декабря 2004 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области и ООО "Строй-Сервис-2" заключен договор аренды земельного участка N 7238/1, в соответствии с которым в аренду ООО "Строй-Сервис-2" на срок с 30 июля 2004 года по 30 июля 2007 года передан земельный участок из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0178, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4.
Договор аренды N 7238/1 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 25 декабря 2004 года, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за номером регистрации: 64-01/38-155/2004-373.
В соответствии с Дополнительным соглашением от 21 марта 2005 года к Договору аренды N 7238/1 срок аренды земельного участка установлен с 30 июля 2004 года по 30 июля 2014 года Дополнительное соглашение от 21 марта 2005 года зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 29.03.2005 г.; о чем в ЕГРП внесена запись за номером регистрации 64-64-47/008/2005-347.
23 августа 2007 года общество с ограниченной ответственностью ООО "Строй-Сервис-2" передало права и обязанности по Договору аренды N 7238/1 обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр". Договор о передаче прав от 23 августа 2007 года зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 06 сентября 2007 года.
На основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" главой администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области 30 мая 2008 года принято постановление N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
22 августа 2008 года на основании заявления начальника Управления землепользования администрации Энгельсского муниципального района Попенко В.М. N К50/08-1466 от 11 июля 2008 года и постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 2709 от 30 мая 2008 года "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4" земельный участок снят с кадастрового учета.
30 октября 2009 года администрацией Энгельсского муниципального района принято постановление N 8564 "Об отмене постановления N 2709 от 30.05.2008 года "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
19 мая 2009 года зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский Торговый Центр" на нежилое двухэтажное здание площадью 20589,8 кв. метров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4.
01 октября 2010 года, между общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский Торговый Центр" и обществом с ограниченной ответственностью "Триумвират" заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 на земельный участок площадью 12710 кв. метров по адресу: Саратовская обл. г. Энгельс, пл. Ленина, 4.
Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 октября 2010 года зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 07 октября 2010 года, о чем в ЕГРП внесена запись за номером регистрации 64-64-60/207/2010-462.
07 октября 2010 года было зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Триумвират" на нежилое двухэтажное здание площадью 20589,8 кв. метров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4.
На основании заявления ООО "Триумвират" постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 19 января 2011 года N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4" комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района поручено осуществить процедуру расторжения договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1.
07 апреля 2011 года в администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление ООО "Триумвират" об отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района от 19 января 2011 года N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
25 апреля 2011 года администрацией Энгельсского муниципального района принято постановление N 2052 об отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района от 19 января 2011 года N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
22 мая 2012 года ООО "Триумвират" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области с заявлением о выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4 (т. 1, л.д. 19).
23 мая 2012 г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области принято решение N Ф64/001/2012-37391 об отказе в выдаче кадастрового паспорта
23 мая 2012 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области предоставлена выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) N 64/201/2012-65841, из которой следует что земельный участок с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178 снят с кадастрового учета 22 августа 2008 года.
29 мая 2012 года ООО "Триумвират" обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о выдаче информации из государственного кадастра недвижимости в виде копии документа, на основании которого земельный участок снят с кадастрового учета.
Не согласившись с действиями ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка, и полагая, что указанные действия нарушаю права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права ООО "Триумвират" оспариваемыми действиями не затронуты и у ФБУ "Земельная кадастровая палата" не имелось оснований не принимать решения о снятии земельного участка с кадастрового учета.
Суд находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.
При этом, суд первой инстанции правильно указал на то, что отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным законом сведений о недвижимом имуществе (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ).
По смыслу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, представлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в спорный период наделена ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости", пункта 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. N 409-р и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 г. N П/93.
Суд первой инстанции, установив, что постановлением N 2709 от 30.05.2008 года договор аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, был расторгнут и обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" предоставлен в собственность земельный участок под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4 земельный участок из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12199 кв. м в кадастровом квартале 64:50:010509, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, с обременением земельного участка сервитутами, пришел к выводу о том, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области правомерно совершила действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:010509:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4. При этом, суд счел, что доказательств того, что у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области имелись основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4 в материалы дела не представлено.
Судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что 30 октября 2009 года администрацией Энгельсского муниципального района принято постановление N 8564 "Об отмене постановления N 2709 от 30.05.2008 года "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
Сам факт не направления постановления администрации N 8564 от 30 октября 2009 года в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области не является обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу.
Также суд первой инстанции указал на то, что в соответствии с положениями ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Суд не усмотрел нарушения прав ООО "Триумвират" по тем основаниям, что земельный участок снят с кадастрового учета 22 августа 2008 года, а права и обязанности по договору аренды земельного участка к ООО "Триумвират" от ООО "Энгельсский торговый центр" перешли 01 октября 2010 года.
Следовательно, на момент заключения договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 октября 2010 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области уже произвела действия по снятию с кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Законные интересы ООО "Триумвират" нарушены действиями ФГУ "Земельная кадастровая палата", совершенными до заключения ООО "Триумвират" и ООО "Энгельсский торговый центр" договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 октября 2010 г. в силу того, что на момент заключения договора о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, Управление Росреестра по Саратовской области не располагало сведениями о снятии земельного участка с кадастрового учета и зарегистрировало переход права на объект недвижимого имущества к ООО "Триумвират". На момент совершения сделки по переходу прав по договору аренды предыдущий арендатор, ООО "Энгельсский торговый центр" также не располагал соответствующими сведениями о расторжении договора аренды и о снятии земельного участка с кадастрового учета.
Придя к выводу о том, что права ООО "Триумвират", арендатора по договору аренды, собственника объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, не затронуты, суд не высказался о том, кто, по его мнению, вправе оспорить действия, связанные со снятием земельного участка с кадастрового учета.
Заинтересованное лицо не представляет доказательств уведомления ООО "Энгельсский торговый центр", являвшегося на 22 августа 2008 года арендатором земельного участка, о принятии решения о снятии земельного участка с кадастрового учета. На момент обращения ООО "Триумвират" с заявлением в суд и рассмотрения дела, ООО "Энгельсский торговый центр" не обладает какими-либо правами в отношении указанного земельного участка.
Суд апелляционной инстанции полагает, что у ФГУ "Земельная кадастровая палата" не имелось оснований полагать договора аренды расторгнутым, а земельный участок - прекратившим свое существование.
В соответствии со ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Обратившись 22 августа 2008 года в ФГУ "Земельная кадастровая палата" и указав на расторжение договора аренды заявителю (начальнику Управления землепользования администрации Энгельсского муниципального района Попенко В.М.) было недостаточно сослаться на постановление главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 2709 от 30 мая 2008 года "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
Учитывая то обстоятельство, что соглашение о расторжении договора аренды на момент обращения (22 августа 2008 г.) представлено не было, а также то, что постановление главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 2709 от 30 мая 2008 года было отменено 30 октября 2009 постановлением администрацией Энгельсского муниципального района N 8564; 01 октября 2010 года между ООО "Энгельсский Торговый Центр" и ООО "Триумвират" заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1, который в установленном законом порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 07 октября 2010 года, о чем в ЕГРП внесена запись за номером регистрации 64-64-60/207/2010-462, у суда первой ин станции не было правовых оснований полагать, что действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" на момент их совершения соответствовали нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Обращаясь с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета заявитель не представил доказательств прекращения существования земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 221-ФЗ датой завершения кадастрового учета в связи со снятием с учета объекта недвижимости признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).
Из материалов дела объективно следует, что, несмотря на то, что объект недвижимости был снят с кадастрового учета, он не прекратил своего существования в физическом смысле, а также не утратил признаков, характеризующих его в качестве объекта гражданско-правовых отношений. В отношении указанного земельного участка Управление ФГБУ Росреестра по Саратовской области после 22 августа 2008 года осуществляло действия по регистрации прав.
01 октября 2010 года, между обществом с ограниченной ответственностью "Энгельсский Торговый Центр" и обществом с ограниченной ответственностью "Триумвират" заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 на земельный участок площадью 12710 кв. метров по адресу: Саратовская обл. г. Энгельс, пл. Ленина, 4. Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 октября 2010 года зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 07 октября 2010 года, о чем в ЕГРП внесена запись за номером регистрации 64-64-60/207/2010-462.
Суд апелляционной инстанции полагает, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" осуществила действия по снятию с кадастрового учета земельного участка в нарушение положений статей 22, 23, 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Состав необходимых для кадастрового учета документов определен ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости) (пункт 4); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости) (пункт 6).
Орган кадастрового учета принимает решение об осуществлении кадастрового учета в соответствии со ст. 23 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно части 1 указанной статьи снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия соответствующего решения.
В соответствии с частью 1 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 части 2 - если акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица. В нарушение ч. 3 ст. 17 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" последний представлен не был.
В соответствии с частью 6 статьи 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Анализ приведенных выше норм, позволяет суду сделать вывод о том, что земельный участок, снятый с кадастрового учета, не является преобразуемым, не прекратил своего существования, права на него зарегистрированы в установленном законом порядке, сведения о чем содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сформирован и используется под объектом недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за ООО "Триумвират".
Соответственно, суд первой инстанции, неправильно применил нормы материального права, регулирующие вопросы кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе земельного участка.
Действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" привели к тому, что объект недвижимости снят с кадастрового учет, а в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке и правообладателях на земельный участок внесены.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и не оспоренным лицами, участвующими в деле.
Суд апелляционной инстанции находит состоявшееся по делу решение подлежащим отмене. Суд принимает новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Триумвират" и признает незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 мая 2008 года N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
На основании анализа материалов и действующего законодательства, суд апелляционной инстанции определяет способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Триумвират" путем обязания филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости на момент снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, включая сведения об уникальных характеристиках земельного участка: кадастровом номере, дате внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, местоположении (адрес) земельного участка, описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка, виде разрешенного использования земельного участка, сведений об обременении (аренде) земельного участка в пользу ООО "Триумвират".
Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе, суд относит их на филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области в сумме 1 000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года по делу N А57-14229/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявление ООО "Триумвират" (г. Энгельс Саратовской области) удовлетворить.
Признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 мая 2008 года N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости на момент снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, включая сведения об уникальных характеристиках земельного участка: кадастровом номере, дате внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, местоположении (адрес) земельного участка, описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка, виде разрешенного использования земельного участка, сведений об обременении (аренде) земельного участка в пользу ООО "Триумвират".
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (г. Саратов) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Триумвират" (г. Энгельс Саратовской области) расходы по государственной пошлине в сумме 1 000 руб. (одна тысяча руб.).
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Судьи
М.А.АКИМОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.04.2013 ПО ДЕЛУ N А57-14229/12
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2013 г. по делу N А57-14229/12
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2013 года
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Александровой Л.Б.
судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,
при участии представителя заявителя: Подкопаева А.А., действующего на основании доверенности от 10 июля 2012 года; ФГБУ "ФКП Росреестра": Шатохиной А.А., действующей на основании доверенности от 28 января 2013 года N 64/2013-08; Управления Росреестра по Саратовской области: Фролкова М.В., действующего на основании доверенности от 27 декабря 2012 года N 132,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Триумвират", ОГРН 1106449002747, ИНН 6449057324 (г. Энгельс Саратовской области)
на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года по делу N А57-14229/2012 (судья Калинина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Триумвират", ОГРН 1106449002747, ИНН 6449057324 (г. Энгельс Саратовской области)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436 (г. Саратов),
филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (г. Саратов),
об оспаривании действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя
Заинтересованные лица: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области),
федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва),
комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, ОГРН 1026401980868, ИНН 6449002580 (г. Энгельс Саратовская область),
комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750 (г. Энгельс Саратовская область)
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва)
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО "Триумвират" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 мая 2008 года N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4", и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости на момент снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, включая следующие сведения об уникальных характеристиках земельного участка: кадастровый номер, дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, местоположение (адрес) земельного участка, описание местоположения границ земельного участка, площадь земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка, сведения об обременении (аренде) земельного участка в пользу ООО "Триумвират".
Из материалов дела следует, что действия по снятию земельного участка с кадастрового учета совершены соответствующим компетентным органом - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, прекратившей деятельность в связи с реорганизацией в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области. ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области прекратила деятельность в связи с реорганизацией 06 июля 2011 года. Соответственно, надлежащим лдицом, участвующим в деле, является филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (определение от 06 июля 2012 года), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра"), комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (определение от 20 августа 2012 года), комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (определение от 14 ноября 2012 года), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (определение от 13 декабря 2012 года).
Решением арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года в удовлетворении требований ООО "Триумвират" отказано.
ООО "Триумвират", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит удовлетворить апелляционную жалобу ООО "Триумвират", считает ее обоснованной.
Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 12 марта 2013 года.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 г. N 12 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.
При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Кодекса о надлежащем извещении
По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.03.2009 г. N 17412/08).
В соответствии с п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 17 февраля 2011 года "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.
Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ); для лица, вступившего в дело позднее, - определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый о его правах и обязанностях судебный акт (статья 42 АПК РФ), - определение о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании 08 апреля 2012 года объявлен перерыв до 12 апреля 2012 года до 09 часов 30 минут.
Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, обеспечивших явку в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 12 октября 2004 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл.Ленина, дом 4, являющийся государственной собственностью.
15 декабря 2004 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области и ООО "Строй-Сервис-2" заключен договор аренды земельного участка N 7238/1, в соответствии с которым в аренду ООО "Строй-Сервис-2" на срок с 30 июля 2004 года по 30 июля 2007 года передан земельный участок из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:01 05 09:0178, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4.
Договор аренды N 7238/1 зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 25 декабря 2004 года, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за номером регистрации: 64-01/38-155/2004-373.
В соответствии с Дополнительным соглашением от 21 марта 2005 года к Договору аренды N 7238/1 срок аренды земельного участка установлен с 30 июля 2004 года по 30 июля 2014 года Дополнительное соглашение от 21 марта 2005 года зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 29.03.2005 г.; о чем в ЕГРП внесена запись за номером регистрации 64-64-47/008/2005-347.
23 августа 2007 года общество с ограниченной ответственностью ООО "Строй-Сервис-2" передало права и обязанности по Договору аренды N 7238/1 обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр". Договор о передаче прав от 23 августа 2007 года зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 06 сентября 2007 года.
На основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" главой администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области 30 мая 2008 года принято постановление N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
22 августа 2008 года на основании заявления начальника Управления землепользования администрации Энгельсского муниципального района Попенко В.М. N К50/08-1466 от 11 июля 2008 года и постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 2709 от 30 мая 2008 года "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4" земельный участок снят с кадастрового учета.
30 октября 2009 года администрацией Энгельсского муниципального района принято постановление N 8564 "Об отмене постановления N 2709 от 30.05.2008 года "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
19 мая 2009 года зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский Торговый Центр" на нежилое двухэтажное здание площадью 20589,8 кв. метров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4.
01 октября 2010 года, между общества с ограниченной ответственностью "Энгельсский Торговый Центр" и обществом с ограниченной ответственностью "Триумвират" заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 на земельный участок площадью 12710 кв. метров по адресу: Саратовская обл. г. Энгельс, пл. Ленина, 4.
Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 октября 2010 года зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 07 октября 2010 года, о чем в ЕГРП внесена запись за номером регистрации 64-64-60/207/2010-462.
07 октября 2010 года было зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью "Триумвират" на нежилое двухэтажное здание площадью 20589,8 кв. метров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4.
На основании заявления ООО "Триумвират" постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 19 января 2011 года N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4" комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района поручено осуществить процедуру расторжения договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1.
07 апреля 2011 года в администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление ООО "Триумвират" об отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района от 19 января 2011 года N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
25 апреля 2011 года администрацией Энгельсского муниципального района принято постановление N 2052 об отмене постановления администрации Энгельсского муниципального района от 19 января 2011 года N 136 "Об осуществлении процедуры расторжения договора аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 с ООО "Триумвират" на земельный участок под торговый центр по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
22 мая 2012 года ООО "Триумвират" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области с заявлением о выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4 (т. 1, л.д. 19).
23 мая 2012 г. филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области принято решение N Ф64/001/2012-37391 об отказе в выдаче кадастрового паспорта
23 мая 2012 года филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области предоставлена выписка о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) N 64/201/2012-65841, из которой следует что земельный участок с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178 снят с кадастрового учета 22 августа 2008 года.
29 мая 2012 года ООО "Триумвират" обратилось в ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области с заявлением о выдаче информации из государственного кадастра недвижимости в виде копии документа, на основании которого земельный участок снят с кадастрового учета.
Не согласившись с действиями ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка, и полагая, что указанные действия нарушаю права хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права ООО "Триумвират" оспариваемыми действиями не затронуты и у ФБУ "Земельная кадастровая палата" не имелось оснований не принимать решения о снятии земельного участка с кадастрового учета.
Суд находит выводы суда, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.
При этом, суд первой инстанции правильно указал на то, что отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, урегулированы Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным законом сведений о недвижимом имуществе (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ).
По смыслу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, представлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в спорный период наделена ФБУ "Кадастровая палата" по Саратовской области на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости", пункта 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 г. N 409-р и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 г. N П/93.
Суд первой инстанции, установив, что постановлением N 2709 от 30.05.2008 года договор аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, был расторгнут и обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" предоставлен в собственность земельный участок под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4 земельный участок из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12199 кв. м в кадастровом квартале 64:50:010509, расположенный по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, с обременением земельного участка сервитутами, пришел к выводу о том, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области правомерно совершила действия по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:010509:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4. При этом, суд счел, что доказательств того, что у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области имелись основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4 в материалы дела не представлено.
Судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что 30 октября 2009 года администрацией Энгельсского муниципального района принято постановление N 8564 "Об отмене постановления N 2709 от 30.05.2008 года "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
Сам факт не направления постановления администрации N 8564 от 30 октября 2009 года в адрес ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области не является обстоятельством, подлежащим доказыванию по настоящему делу.
Также суд первой инстанции указал на то, что в соответствии с положениями ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Суд не усмотрел нарушения прав ООО "Триумвират" по тем основаниям, что земельный участок снят с кадастрового учета 22 августа 2008 года, а права и обязанности по договору аренды земельного участка к ООО "Триумвират" от ООО "Энгельсский торговый центр" перешли 01 октября 2010 года.
Следовательно, на момент заключения договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 октября 2010 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области уже произвела действия по снятию с кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Законные интересы ООО "Триумвират" нарушены действиями ФГУ "Земельная кадастровая палата", совершенными до заключения ООО "Триумвират" и ООО "Энгельсский торговый центр" договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 октября 2010 г. в силу того, что на момент заключения договора о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, Управление Росреестра по Саратовской области не располагало сведениями о снятии земельного участка с кадастрового учета и зарегистрировало переход права на объект недвижимого имущества к ООО "Триумвират". На момент совершения сделки по переходу прав по договору аренды предыдущий арендатор, ООО "Энгельсский торговый центр" также не располагал соответствующими сведениями о расторжении договора аренды и о снятии земельного участка с кадастрового учета.
Придя к выводу о том, что права ООО "Триумвират", арендатора по договору аренды, собственника объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, не затронуты, суд не высказался о том, кто, по его мнению, вправе оспорить действия, связанные со снятием земельного участка с кадастрового учета.
Заинтересованное лицо не представляет доказательств уведомления ООО "Энгельсский торговый центр", являвшегося на 22 августа 2008 года арендатором земельного участка, о принятии решения о снятии земельного участка с кадастрового учета. На момент обращения ООО "Триумвират" с заявлением в суд и рассмотрения дела, ООО "Энгельсский торговый центр" не обладает какими-либо правами в отношении указанного земельного участка.
Суд апелляционной инстанции полагает, что у ФГУ "Земельная кадастровая палата" не имелось оснований полагать договора аренды расторгнутым, а земельный участок - прекратившим свое существование.
В соответствии со ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.
Обратившись 22 августа 2008 года в ФГУ "Земельная кадастровая палата" и указав на расторжение договора аренды заявителю (начальнику Управления землепользования администрации Энгельсского муниципального района Попенко В.М.) было недостаточно сослаться на постановление главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 2709 от 30 мая 2008 года "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
Учитывая то обстоятельство, что соглашение о расторжении договора аренды на момент обращения (22 августа 2008 г.) представлено не было, а также то, что постановление главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 2709 от 30 мая 2008 года было отменено 30 октября 2009 постановлением администрацией Энгельсского муниципального района N 8564; 01 октября 2010 года между ООО "Энгельсский Торговый Центр" и ООО "Триумвират" заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1, который в установленном законом порядке был зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 07 октября 2010 года, о чем в ЕГРП внесена запись за номером регистрации 64-64-60/207/2010-462, у суда первой ин станции не было правовых оснований полагать, что действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" на момент их совершения соответствовали нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 2 указанной статьи постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Обращаясь с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета заявитель не представил доказательств прекращения существования земельного участка.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 221-ФЗ датой завершения кадастрового учета в связи со снятием с учета объекта недвижимости признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).
Из материалов дела объективно следует, что, несмотря на то, что объект недвижимости был снят с кадастрового учета, он не прекратил своего существования в физическом смысле, а также не утратил признаков, характеризующих его в качестве объекта гражданско-правовых отношений. В отношении указанного земельного участка Управление ФГБУ Росреестра по Саратовской области после 22 августа 2008 года осуществляло действия по регистрации прав.
01 октября 2010 года, между обществом с ограниченной ответственностью "Энгельсский Торговый Центр" и обществом с ограниченной ответственностью "Триумвират" заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15 декабря 2004 года N 7238/1 на земельный участок площадью 12710 кв. метров по адресу: Саратовская обл. г. Энгельс, пл. Ленина, 4. Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 01 октября 2010 года зарегистрирован Управлением Росреестра по Саратовской области 07 октября 2010 года, о чем в ЕГРП внесена запись за номером регистрации 64-64-60/207/2010-462.
Суд апелляционной инстанции полагает, что ФГУ "Земельная кадастровая палата" осуществила действия по снятию с кадастрового учета земельного участка в нарушение положений статей 22, 23, 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Состав необходимых для кадастрового учета документов определен ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости) (пункт 4); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункт 5); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости) (пункт 6).
Орган кадастрового учета принимает решение об осуществлении кадастрового учета в соответствии со ст. 23 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно части 1 указанной статьи снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия соответствующего решения.
В соответствии с частью 1 ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 части 2 - если акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица. В нарушение ч. 3 ст. 17 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" последний представлен не был.
В соответствии с частью 6 статьи 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
Анализ приведенных выше норм, позволяет суду сделать вывод о том, что земельный участок, снятый с кадастрового учета, не является преобразуемым, не прекратил своего существования, права на него зарегистрированы в установленном законом порядке, сведения о чем содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сформирован и используется под объектом недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за ООО "Триумвират".
Соответственно, суд первой инстанции, неправильно применил нормы материального права, регулирующие вопросы кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе земельного участка.
Действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" привели к тому, что объект недвижимости снят с кадастрового учет, а в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке и правообладателях на земельный участок внесены.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и не оспоренным лицами, участвующими в деле.
Суд апелляционной инстанции находит состоявшееся по делу решение подлежащим отмене. Суд принимает новый судебный акт об удовлетворении требований ООО "Триумвират" и признает незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 мая 2008 года N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
На основании анализа материалов и действующего законодательства, суд апелляционной инстанции определяет способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Триумвират" путем обязания филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости на момент снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, включая сведения об уникальных характеристиках земельного участка: кадастровом номере, дате внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, местоположении (адрес) земельного участка, описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка, виде разрешенного использования земельного участка, сведений об обременении (аренде) земельного участка в пользу ООО "Триумвират".
Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе, суд относит их на филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области в сумме 1 000 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года по делу N А57-14229/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявление ООО "Триумвират" (г. Энгельс Саратовской области) удовлетворить.
Признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка из земель поселений (населенных пунктов) общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенного по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, на основании постановления главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30 мая 2008 года N 2709 "О расторжении договора аренды N 7238/1 от 15 декабря 2004 года и предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Энгельсский торговый центр" в собственность земельного участка под незавершенное строительством здание торгового центра, выстроенное на 51% по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, 4".
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 12710 кв. м с кадастровым номером 64:50:0105 09:0178, расположенном по адресу: Саратовская область, город Энгельс, пл. Ленина, дом 4, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости на момент снятия указанного земельного участка с кадастрового учета, включая сведения об уникальных характеристиках земельного участка: кадастровом номере, дате внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, местоположении (адрес) земельного участка, описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка, виде разрешенного использования земельного участка, сведений об обременении (аренде) земельного участка в пользу ООО "Триумвират".
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (г. Саратов) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Триумвират" (г. Энгельс Саратовской области) расходы по государственной пошлине в сумме 1 000 руб. (одна тысяча руб.).
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
Судьи
М.А.АКИМОВА
И.И.ЖЕВАК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)