Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайбулова А.А.,
судей Вильданова Р.А., Альмашевой Г.Д.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирс", г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)
по делу N А12-3846/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирс", г. Волгоград (ОГРН 1083460003659) к Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139) при участии заинтересованных лиц: Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), общества с ограниченной ответственностью "Волга-СТО", г. Волгоград (ОГРН 1023402979390, ИНН 3443016380) о признании решений незаконными,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фирс" (далее - ООО "Фирс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения администрации Волгограда (далее - администрация) об отмене решения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации от 29.12.2010 о возможности формирования земельного участка площадью 2515 кв. м для размещения торгово-офисного центра по ул. Ангарской в квартале 03-12-033 в Дзержинском районе г. Волгограда с предварительным согласованием места размещения объекта, оформленного письмом от 12.05.2011 N 05-и/1729, и понуждении Комитета земельных ресурсов администрации согласовать схему расположения земельного участка, испрашиваемого обществом для размещения торгово-офисного центра площадью 2515 кв. м, расположенного по ул. Ангарской в квартале 03-12-033 в Дзержинском районе г. Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.
Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.07.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 25 123 кв. м, расположенного по ул. Ангарской в Дзержинском районе Волгограда и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства магазина.
По результатам рассмотрения представленной обществом схемы расположения земельного участка Комитет земельных ресурсов администрации письмом от 11.01.2012 N 20495 возвратил ее обществу без согласования, указав, что основанием для разработки схемы расположения данного земельного участка послужило решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации от 29.12.2010. Однако комиссией 14.04.2011 принято решение рекомендовать администрации принять решение о возможности формирования земельного участка и его предоставлении путем проведения торгов; отменить решение комиссии от 29.12.2010 по данному земельному участку и проинформировать общество. В этой связи формирование земельного участка на основании решения комиссии от 29.12.2010 невозможно. Общество может ознакомиться с земельными участками, сформированными для предоставления с торгов в комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда, либо получить информацию о проводимых торгах и условиях участия в них из местных средств массовой информации и в интернете.
В связи с возможностью формирования земельного участка и предоставления его на торгах решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 14.04.2011 администрации рекомендовано отменить решение комиссии от 29.12.2010.
На основании этого в ответ на запрос общества администрация письмом от 12.05.2011 N 05-и/1729, ссылаясь на решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 14.04.2011, указала на отмену решения комиссии от 29.12.2010 и формирование земельного участка в связи с возможностью предоставления его на торгах.
Принятие указанного решения обусловлено наличием иных претендентов на предоставление земельного участка путем предварительного согласования места размещения объекта на указанной территории.
Не согласилось с отказом администрации, ООО "Фирс" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что администрация правомерно приняла решение о возможности формирования земельного участка и его предоставлении с торгов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не урегулирован.
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренного статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам (часть 4 статьи 30 ЗК РФ).
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов истца и конкретных граждан, закрепленному в части 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.
В соответствии с частью 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно части 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
До принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть проведены работы по его формированию, в том числе по предварительному согласованию места размещения объекта, оформляемое актом о выборе земельного участка и решением о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающим этот акт. Обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена законом на орган местного самоуправления.
Порядок приобретения прав гражданами и юридическими лицами на земельные участки для строительства и реконструкции объектов капитального строительства в г. Волгограде предусмотрен положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде", с учетом постановления администрации Волгограда от 11.06.2004 N 791 "О комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда".
В обоснование заявленных требований общество указало на нарушение администрацией и Комитетом по земельным ресурсам администрации Волгограда требований абзаца 5 пункта 2.2.7 постановления N 790, мотивируя это отсутствием иных заявок на испрашиваемый земельный участок.
Между тем при рассмотрении дела судами установлены следующие обстоятельства.
В целях реализации права, предоставленного статьей 31 ЗК РФ, общество с ограниченной ответственностью "Волга-СТО" (далее - ООО "Волга-СТО") 01.09.2009 обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2525 кв. м, расположенного по ул. Ангарской в Дзержинском районе Волгограда (квартал 03-12-033), и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства торгово-офисного комплекса (дополнительный земельный участок к ранее предоставленному).
На основании этого Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда заявителю выдано градостроительное заключение от 18.09.2009 N ГЗ-03-09-0424, а также проведены согласования со структурными подразделениями администрации.
В связи с приостановлением рассмотрения указанного вопроса ООО "Волга-СТО" письмом от 04.03.2011 N 179 вновь обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о возможности присоединения дополнительного земельного участка.
На основании этого Комитетом выдано градостроительное заключение от 06.04.2011 N 03-11-104, которым подтвержден факт указанного обращения, а также наличия иного претендента на земельный участок - ООО "Фирс" (пункт 1.3 градостроительного заключения от 06.04.2011 N 03-11-104).
Указанное обстоятельство и выводы комиссии по градостроительству от 14.04.2011 и послужили основанием для отмены решения комиссии от 29.12.2010 и формированию земельного участка в связи с возможностью предоставления его на торгах, о чем администрация письмом от 12.05.2011 N 05-и/1729 уведомила руководителей ООО "Волга-СТО" и ООО "Фирс".
Учитывая вышеизложенное, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что решение администрации о возможности формирования земельного участка и его предоставлении с торгов является правомерным, и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что в силу положений статьей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции недопустимо.
При вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу N А12-3846/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.А.ХАЙБУЛОВ
Судьи
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 21.01.2013 ПО ДЕЛУ N А12-3846/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2013 г. по делу N А12-3846/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хайбулова А.А.,
судей Вильданова Р.А., Альмашевой Г.Д.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирс", г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 (судья Романов С.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)
по делу N А12-3846/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирс", г. Волгоград (ОГРН 1083460003659) к Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139) при участии заинтересованных лиц: Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045), общества с ограниченной ответственностью "Волга-СТО", г. Волгоград (ОГРН 1023402979390, ИНН 3443016380) о признании решений незаконными,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Фирс" (далее - ООО "Фирс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решения администрации Волгограда (далее - администрация) об отмене решения Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации от 29.12.2010 о возможности формирования земельного участка площадью 2515 кв. м для размещения торгово-офисного центра по ул. Ангарской в квартале 03-12-033 в Дзержинском районе г. Волгограда с предварительным согласованием места размещения объекта, оформленного письмом от 12.05.2011 N 05-и/1729, и понуждении Комитета земельных ресурсов администрации согласовать схему расположения земельного участка, испрашиваемого обществом для размещения торгово-офисного центра площадью 2515 кв. м, расположенного по ул. Ангарской в квартале 03-12-033 в Дзержинском районе г. Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.
Проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.07.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 25 123 кв. м, расположенного по ул. Ангарской в Дзержинском районе Волгограда и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства магазина.
По результатам рассмотрения представленной обществом схемы расположения земельного участка Комитет земельных ресурсов администрации письмом от 11.01.2012 N 20495 возвратил ее обществу без согласования, указав, что основанием для разработки схемы расположения данного земельного участка послужило решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации от 29.12.2010. Однако комиссией 14.04.2011 принято решение рекомендовать администрации принять решение о возможности формирования земельного участка и его предоставлении путем проведения торгов; отменить решение комиссии от 29.12.2010 по данному земельному участку и проинформировать общество. В этой связи формирование земельного участка на основании решения комиссии от 29.12.2010 невозможно. Общество может ознакомиться с земельными участками, сформированными для предоставления с торгов в комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда, либо получить информацию о проводимых торгах и условиях участия в них из местных средств массовой информации и в интернете.
В связи с возможностью формирования земельного участка и предоставления его на торгах решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 14.04.2011 администрации рекомендовано отменить решение комиссии от 29.12.2010.
На основании этого в ответ на запрос общества администрация письмом от 12.05.2011 N 05-и/1729, ссылаясь на решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 14.04.2011, указала на отмену решения комиссии от 29.12.2010 и формирование земельного участка в связи с возможностью предоставления его на торгах.
Принятие указанного решения обусловлено наличием иных претендентов на предоставление земельного участка путем предварительного согласования места размещения объекта на указанной территории.
Не согласилось с отказом администрации, ООО "Фирс" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что администрация правомерно приняла решение о возможности формирования земельного участка и его предоставлении с торгов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не урегулирован.
Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренного статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Поэтому право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам (часть 4 статьи 30 ЗК РФ).
Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов истца и конкретных граждан, закрепленному в части 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.
В соответствии с частью 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно части 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
До принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть проведены работы по его формированию, в том числе по предварительному согласованию места размещения объекта, оформляемое актом о выборе земельного участка и решением о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающим этот акт. Обязанность по обеспечению выбора земельного участка возложена законом на орган местного самоуправления.
Порядок приобретения прав гражданами и юридическими лицами на земельные участки для строительства и реконструкции объектов капитального строительства в г. Волгограде предусмотрен положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде", с учетом постановления администрации Волгограда от 11.06.2004 N 791 "О комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда".
В обоснование заявленных требований общество указало на нарушение администрацией и Комитетом по земельным ресурсам администрации Волгограда требований абзаца 5 пункта 2.2.7 постановления N 790, мотивируя это отсутствием иных заявок на испрашиваемый земельный участок.
Между тем при рассмотрении дела судами установлены следующие обстоятельства.
В целях реализации права, предоставленного статьей 31 ЗК РФ, общество с ограниченной ответственностью "Волга-СТО" (далее - ООО "Волга-СТО") 01.09.2009 обратилось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2525 кв. м, расположенного по ул. Ангарской в Дзержинском районе Волгограда (квартал 03-12-033), и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства торгово-офисного комплекса (дополнительный земельный участок к ранее предоставленному).
На основании этого Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда заявителю выдано градостроительное заключение от 18.09.2009 N ГЗ-03-09-0424, а также проведены согласования со структурными подразделениями администрации.
В связи с приостановлением рассмотрения указанного вопроса ООО "Волга-СТО" письмом от 04.03.2011 N 179 вновь обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о возможности присоединения дополнительного земельного участка.
На основании этого Комитетом выдано градостроительное заключение от 06.04.2011 N 03-11-104, которым подтвержден факт указанного обращения, а также наличия иного претендента на земельный участок - ООО "Фирс" (пункт 1.3 градостроительного заключения от 06.04.2011 N 03-11-104).
Указанное обстоятельство и выводы комиссии по градостроительству от 14.04.2011 и послужили основанием для отмены решения комиссии от 29.12.2010 и формированию земельного участка в связи с возможностью предоставления его на торгах, о чем администрация письмом от 12.05.2011 N 05-и/1729 уведомила руководителей ООО "Волга-СТО" и ООО "Фирс".
Учитывая вышеизложенное, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что решение администрации о возможности формирования земельного участка и его предоставлении с торгов является правомерным, и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
По существу доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что в силу положений статьей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции недопустимо.
При вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу N А12-3846/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.А.ХАЙБУЛОВ
Судьи
Р.А.ВИЛЬДАНОВ
Г.Д.АЛЬМАШЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)