Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,
судей Епифанцевой С.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания Соловьевой Е.В.,
при участии в заседании:
- от ООО "Кондитерское предприятие "Полет" - Черник Н.Г. по доверенности N 16 от 21.01.2013, Романенко О.В. по доверенности N 238 от 02.07.2013, Черник Д.Н. по доверенности N 238 от 02.07.2013;
- от Администрации Люберецкого муниципального района Московской области - Жабинский И.Г. по доверенности N 26/1-1-30 от 27.02.2013;
- от ОАО "Научно-технический цент "Эксперт" - Киняева С.А. по доверенности N 1д от 14.01.2013, Глазнева Л.В. по доверенности N 14Д от 22.07.2013;
- от Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, ОАО "Люберецкий водоканал", ОАО "Оборонэнерго", ФБУ "4-й центральный научно-исследовательский институт Министерство обороны Российской Федерации", ГУП Московской области "Мособлгаз", Министерства обороны Российской Федерации - не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2013 года по делу N А41-57169/12, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению ООО "Кондитерское предприятие "Полет" к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, ОАО "Научно-технический цент "Эксперт", Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области, третьи лица: Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области Московской области, ОАО "Люберецкий водоканал", ОАО "Оборонэнерго", ФБУ "4-й центральный научно-исследовательский институт Министерство обороны Российской Федерации", ГУП Московской области "Мособлгаз", Министерство обороны Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения, постановления,
установил:
ООО "Кондитерское предприятие "Полет" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, ОАО "Научно-технический цент "Эксперт", Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области с требованиями:
- - признать недействительным распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6, для ГУП НТЦ "Эксперт";
- - признать недействительным постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ "О внесении изменений в Распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий района Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6 для ГУП НТЦ "Эксперт";
- - признать незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73, отнесенного к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с видом разрешенного использования "для Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации Научно-технического центра "Эксперт", с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, Люберцы-3, строение 6 и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из государственного кадастра недвижимости координаты характерных точек, определяющих границы земельного участка с кадастровым номером 50622:0010211:73, образованные на основании Распоряжения Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ в редакции Постановления Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ.
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области Московской области, ОАО "Люберецкий водоканал", ОАО "Оборонэнерго", ФБУ "4-й центральный научно-исследовательский институт Министерство обороны Российской Федерации", ГУП Московской области "Мособлгаз", Министерство обороны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2013 года по делу N А41-57169/12 в удовлетворении заявленных ООО "Кондитерское предприятие "Полет" требований отказано.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на газопровод (инв. N 124:039-11701) возникло с момента его регистрации - 07 февраля 2012 года - и позднее возникновения права собственности ОАО "Научно-технический цент "Эксперт" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:73 - 14 августа 2009 года.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе ООО "Кондитерское предприятие "Полет", в которой общество просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представители ООО "Кондитерское предприятие "Полет" и Администрации Люберецкого муниципального района Московской области поддержали доводы апелляционной жалобы общества, просили решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представитель ОАО "Научно-технический цент "Эксперт" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об ее удовлетворении в силу нижеследующего.
Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Целью предъявления иска является восстановление нарушенных прав.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.12.2011 N 367/11 за ООО "Кондитерское предприятие "Полет" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50622:0010211:0022, общей площадью 6 800 кв. м, адрес объекта: Московская область, г. Люберцы, ул. Шоссейная, д. 42/1, под строительство кондитерского цеха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, о чем в Едином государственном реестре прав 28.01.2012 сделана запись регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 января 2012 года.
На основании акта приемки газопроводов в эксплуатацию от 30.12.2002 за ООО "Кондитерское предприятие "Полет" зарегистрировано право собственности на сооружение - газопровод низкого давления, назначение: нежилое, протяженность 298,60 м, инв. N 124:039-11701, лит. 1П, адрес объекта: Московская область, Люберецкий район, городское поселение Люберцы, г. Люберцы, ул. Шоссейная, д. 42/1, условный номер: 50-5022/104/2011-350, о чем в Едином государственном реестре прав 07.02.2012 сделана запись регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.02.2012.
Постановлением от 20.11.2012 N 3121-ПА Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка, отнесенного к категории "земли населенных пунктов" с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Шоссейная рядом домом 42/1 площадью 440 кв. м, с видом разрешенного использования под газопровод низкого давления, для ООО "Кондитерское предприятие "Полет" в целях его оформления в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.
На обращение ООО "Кондитерское предприятие "Полет" от 22.11.2012 N 108 Администрация Люберецкого муниципального района Московской области в письме от 27.04.2012 сообщила о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка площадью 440 кв. м под находящимся в собственности газопроводом низкого давления по адресу: г. Люберцы, ул. Шоссейная, рядом с домом 42/1 для его последующего предоставления в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ. Согласно координатам, указанным в схеме ООО "Кондитерское предприятие "Полет", формируемый под объектом недвижимости земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 50622:0010211:73, сформированный на основании Распоряжения Администрации Люберецкого муниципального района от 02.09.2005 N 2899-РГ (в редакции Постановления Главы Люберецкого муниципального района от 13.10.2006 N 1654-ПГ). Впоследствии указанный земельный участок, включая ту часть на которой расположен газопровод, предоставлен в собственность ОАО "Научно-технический цент "Эксперт".
Распоряжением от 02.09.2005 N 2899-РГ Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области утвержден проект границ земельного участка площадью 0,71 га, расположенного на землях Министерства обороны Российской Федерации для размещения ГУП "Научно-технический цент "Эксперт" по адресу: г. Люберцы-3, строение 6 для государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации "Научно-технического центра "Эксперт" (правопредшественник ОАО "Научно-технический цент "Эксперт").
Постановлением от 13.10.2006 N 1654-ПГ Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6, для ГУП "Научно-технический цент "Эксперт" внесены следующие изменения: по тексту Распоряжения слова ГУП НТЦ "Эксперт" заменить словами ФГУП "НТЦ "Эксперт" Министерства обороны Российской Федерации; пункт 1 Распоряжения изложить в следующей редакции: Утвердить проект границ земельного участка площадью 0,71 га, отнесенного к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с местоположением: Московская область, г. Люберцы-3, строение 6 под размещение федерального государственного унитарного предприятия "Научно-технический центр "Эксперт" Министерства обороны Российской Федерации".
На основании Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.04.2009 N 339, передаточного акта от 08.07.2009 за ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:0073, общей площадью 7 100 кв. м, по адресу: Московская область, г. Люберцы-3, строение 6, для Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации Научно-технического центра "Эксперт", категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, запись в Единый государственный реестр прав о регистрации внесена 14.08.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 14.08.2009.
Считая спорные ненормативные правовые акты - распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ, постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ - незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО "Кондитерское предприятие "Полет", общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Апелляционный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Апелляционным судом установлено, что сооружение - газопровод низкого давления, назначение: нежилое, инв. N 124:039-11701 с 30.12.2002 на основании акта приемки в эксплуатацию от 30.12.2002 принято в эксплуатацию ООО "Кондитерское предприятие "Полет". Запись о наличии права собственности ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на указанный объект внесена в Единый государственный реестра прав 07.02.2012.
Как пояснил заявитель, посредством указанного сооружения предприятию, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010211:22, подается газ. Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:22, принадлежит ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на праве собственности. Для эксплуатации газопровода между ООО "Кондитерское предприятие "Полет" и ГУП Московской области "Мособлгаз" заключен договор.
Газопровод заявителя расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010211:73, принадлежащем на праве собственности ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" с 14.08.2009.
Апелляционным судом установлено, что данный газопровод находился на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010211:73 на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, на основании которых земельный участок был сформирован (Распоряжения Администрации Люберецкого района от 02.09.2005 N 2899-РГ, Постановление Главы Люберецкого муниципального района от 13.10.2006 N 1654-ПГ).
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.10.2011 N 5361/12, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования несобственнику этого объекта.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.
По мнению апелляционного суда, действия по формированию земельного участка, выразившиеся в принятии оспариваемых ненормативных актов Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, и дальнейшая постановка земельного участка на кадастровый учет в границах, в которые вошел не принадлежащий ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на каком-либо праве объект недвижимого имущества - газопровод, противоречат указанным нормам права и лишают ООО "Кондитерское предприятие "Полет" прав на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего обществу объекта недвижимости, в порядке статьи 36 ЗК РФ.
Апелляционный суд считает, что обстоятельство возникновения права собственности ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на газопровод позднее возникновения права собственности ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:73 не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.
По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
По мнению апелляционного суда, то обстоятельство, что на момент регистрации ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:73 ООО "Кондитерское предприятие "Полет" не являлось собственником расположенного на нем объекта недвижимости - газопровода инв. N 124:039-11701 - и существовала неопределенность в том, кто является его собственником, не могло служить основанием для издания спорных ненормативных актов без учета правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
На момент принятия оспариваемых правовых актов в 2005 году, послуживших основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73 и последующей регистрации права собственности ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на данный участок, заинтересованные лица не могли не знать, что объект недвижимости - газопровод, - существовавший с 30.12.2002 и эксплуатировавшийся ООО "Кондитерское предприятие "Полет", не принадлежит ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на праве собственности.
В связи с указанным, имевшийся на момент издания оспариваемых актов факт неопределенности собственника газопровода не может лишить будущего собственника исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие у ООО "Кондитерское предприятие "Полет" зарегистрированного права на момент издания оспариваемых актов и постановки границы земельного участка на кадастровый учет не давало права заинтересованным лицам не принимать во внимание требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
По изложенным обстоятельствам не подлежал применению пункт 3 статьи 35 ЗК РФ, который регулирует правоотношения по приобретению прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.
В данном случае заявитель не приобретал газопровод у третьих лиц, а построил его на собственные средства и эксплуатировал как объект недвижимости на основании акта ввода в эксплуатацию с 2002 года.
Апелляционный суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.
Императивными требованиями части 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
При формировании земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73 на основании оспариваемых ненормативных актов органа местного самоуправления с целью его последующей передачи из федеральной собственности в частную требования части 8 статьи 27 ЗК РФ не были учтены.
Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:73 обременен правом проезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером 50:22:0010211:10, принадлежащему на праве собственности ООО "Кондитерское предприятие "Полет".
Из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории (т. 1 л.д. 27) усматривается, что дорога, находящаяся на земельном участке 50:22:0010211:73, кроме заявителя также является единственным въездом на предприятия: ОАО "Люберецкий водоканал" для доступа на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:69, на котором находится артезианская скважина; ОАО "28 Электрическая сеть", ФБУ "4-й центральный научно-исследовательский институт Министерство обороны Российской Федерации" для доступа на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:72.
Также в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что в правоустанавливающих документах ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на земельный участок 50:22:0010211:73 с 1995 года были допущены ошибки - в Постановлении Администрации от 27.06.1995 N 795/7 неправильно указана площадь земельного участка - вместо 0,6 га, указано 0,76 га.
Письмом от 15.11.2012 исх. 1631/1-1-22 Администрация Люберецкого муниципального района Московской области признает данный факт, а также поясняет, что впоследствии в 2005 году при осуществлении кадастровых работ при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" для добора площади своего участка, ранее выделенного 27.06.1995, неправомерно включило в проект границ территорию с дорогой общего пользования, которая находится за пределами территории этого предприятия, огороженной забором.
Кроме того, из материалов кадастрового дела на земельном участке 50:22:0010211:73 усматривается, что в нарушение части 4 статьи 69 ЗК РФ, пункта 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства России от 07.07.2002 N 396 (действовавшего на момент принятия оспариваемых актов) ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" не производилось согласование местоположения границы земельного участка с ООО "Кондитерское предприятие "Полет", как владельцем газопровода.
Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные правовые акты - распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ, постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ - нарушают права и законные интересы ООО "Кондитерское предприятие "Полет", в связи с чем подлежат признанию недействительными.
Согласно частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73 была осуществлена на основании ненормативных правовых актов - распоряжения Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ, постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ, - признанных апелляционным судом недействительными, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя также подлежат удовлетворению требования о признании незаконным постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73 и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из государственного кадастра недвижимости координаты характерных точек, определяющих границы земельного участка с кадастровым номером 50622:0010211:73.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене, а заявление ООО "Кондитерское предприятие "Полет" - удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2013 года по делу N А41-57169/12 отменить.
Требования общества с ограниченной ответственностью "Кондитерское предприятие "Полет" - удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6, для ГУП НТЦ "Эксперт".
Признать недействительным постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ "О внесении изменений в Распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий района Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6 для ГУП НТЦ "Эксперт".
Признать незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73, отнесенного к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с видом разрешенного использования "для Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации Научно-технического центра "Эксперт", с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, Люберцы-3, строение 6 и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из государственного кадастра недвижимости координаты характерных точек, определяющих границы земельного участка с кадастровым номером 50622:0010211:73, образованные на основании Распоряжения Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ в редакции Постановления Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ.
Председательствующий
Л.М.МОРДКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.08.2013 ПО ДЕЛУ N А41-57169/12
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2013 г. по делу N А41-57169/12
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2013 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,
судей Епифанцевой С.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания Соловьевой Е.В.,
при участии в заседании:
- от ООО "Кондитерское предприятие "Полет" - Черник Н.Г. по доверенности N 16 от 21.01.2013, Романенко О.В. по доверенности N 238 от 02.07.2013, Черник Д.Н. по доверенности N 238 от 02.07.2013;
- от Администрации Люберецкого муниципального района Московской области - Жабинский И.Г. по доверенности N 26/1-1-30 от 27.02.2013;
- от ОАО "Научно-технический цент "Эксперт" - Киняева С.А. по доверенности N 1д от 14.01.2013, Глазнева Л.В. по доверенности N 14Д от 22.07.2013;
- от Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Управления Росреестра по Московской области, Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, ОАО "Люберецкий водоканал", ОАО "Оборонэнерго", ФБУ "4-й центральный научно-исследовательский институт Министерство обороны Российской Федерации", ГУП Московской области "Мособлгаз", Министерства обороны Российской Федерации - не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2013 года по делу N А41-57169/12, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению ООО "Кондитерское предприятие "Полет" к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, ОАО "Научно-технический цент "Эксперт", Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области, третьи лица: Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области Московской области, ОАО "Люберецкий водоканал", ОАО "Оборонэнерго", ФБУ "4-й центральный научно-исследовательский институт Министерство обороны Российской Федерации", ГУП Московской области "Мособлгаз", Министерство обороны Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения, постановления,
установил:
ООО "Кондитерское предприятие "Полет" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, ОАО "Научно-технический цент "Эксперт", Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области, Управлению Росреестра по Московской области с требованиями:
- - признать недействительным распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6, для ГУП НТЦ "Эксперт";
- - признать недействительным постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ "О внесении изменений в Распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий района Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6 для ГУП НТЦ "Эксперт";
- - признать незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73, отнесенного к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с видом разрешенного использования "для Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации Научно-технического центра "Эксперт", с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, Люберцы-3, строение 6 и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из государственного кадастра недвижимости координаты характерных точек, определяющих границы земельного участка с кадастровым номером 50622:0010211:73, образованные на основании Распоряжения Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ в редакции Постановления Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ.
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области Московской области, ОАО "Люберецкий водоканал", ОАО "Оборонэнерго", ФБУ "4-й центральный научно-исследовательский институт Министерство обороны Российской Федерации", ГУП Московской области "Мособлгаз", Министерство обороны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2013 года по делу N А41-57169/12 в удовлетворении заявленных ООО "Кондитерское предприятие "Полет" требований отказано.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на газопровод (инв. N 124:039-11701) возникло с момента его регистрации - 07 февраля 2012 года - и позднее возникновения права собственности ОАО "Научно-технический цент "Эксперт" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:73 - 14 августа 2009 года.
Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе ООО "Кондитерское предприятие "Полет", в которой общество просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представители ООО "Кондитерское предприятие "Полет" и Администрации Люберецкого муниципального района Московской области поддержали доводы апелляционной жалобы общества, просили решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.
Представитель ОАО "Научно-технический цент "Эксперт" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об ее удовлетворении в силу нижеследующего.
Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Целью предъявления иска является восстановление нарушенных прав.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.12.2011 N 367/11 за ООО "Кондитерское предприятие "Полет" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50622:0010211:0022, общей площадью 6 800 кв. м, адрес объекта: Московская область, г. Люберцы, ул. Шоссейная, д. 42/1, под строительство кондитерского цеха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, о чем в Едином государственном реестре прав 28.01.2012 сделана запись регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 января 2012 года.
На основании акта приемки газопроводов в эксплуатацию от 30.12.2002 за ООО "Кондитерское предприятие "Полет" зарегистрировано право собственности на сооружение - газопровод низкого давления, назначение: нежилое, протяженность 298,60 м, инв. N 124:039-11701, лит. 1П, адрес объекта: Московская область, Люберецкий район, городское поселение Люберцы, г. Люберцы, ул. Шоссейная, д. 42/1, условный номер: 50-5022/104/2011-350, о чем в Едином государственном реестре прав 07.02.2012 сделана запись регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.02.2012.
Постановлением от 20.11.2012 N 3121-ПА Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка, отнесенного к категории "земли населенных пунктов" с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Шоссейная рядом домом 42/1 площадью 440 кв. м, с видом разрешенного использования под газопровод низкого давления, для ООО "Кондитерское предприятие "Полет" в целях его оформления в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.
На обращение ООО "Кондитерское предприятие "Полет" от 22.11.2012 N 108 Администрация Люберецкого муниципального района Московской области в письме от 27.04.2012 сообщила о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка площадью 440 кв. м под находящимся в собственности газопроводом низкого давления по адресу: г. Люберцы, ул. Шоссейная, рядом с домом 42/1 для его последующего предоставления в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ. Согласно координатам, указанным в схеме ООО "Кондитерское предприятие "Полет", формируемый под объектом недвижимости земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 50622:0010211:73, сформированный на основании Распоряжения Администрации Люберецкого муниципального района от 02.09.2005 N 2899-РГ (в редакции Постановления Главы Люберецкого муниципального района от 13.10.2006 N 1654-ПГ). Впоследствии указанный земельный участок, включая ту часть на которой расположен газопровод, предоставлен в собственность ОАО "Научно-технический цент "Эксперт".
Распоряжением от 02.09.2005 N 2899-РГ Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области утвержден проект границ земельного участка площадью 0,71 га, расположенного на землях Министерства обороны Российской Федерации для размещения ГУП "Научно-технический цент "Эксперт" по адресу: г. Люберцы-3, строение 6 для государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации "Научно-технического центра "Эксперт" (правопредшественник ОАО "Научно-технический цент "Эксперт").
Постановлением от 13.10.2006 N 1654-ПГ Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6, для ГУП "Научно-технический цент "Эксперт" внесены следующие изменения: по тексту Распоряжения слова ГУП НТЦ "Эксперт" заменить словами ФГУП "НТЦ "Эксперт" Министерства обороны Российской Федерации; пункт 1 Распоряжения изложить в следующей редакции: Утвердить проект границ земельного участка площадью 0,71 га, отнесенного к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с местоположением: Московская область, г. Люберцы-3, строение 6 под размещение федерального государственного унитарного предприятия "Научно-технический центр "Эксперт" Министерства обороны Российской Федерации".
На основании Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.04.2009 N 339, передаточного акта от 08.07.2009 за ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:0073, общей площадью 7 100 кв. м, по адресу: Московская область, г. Люберцы-3, строение 6, для Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации Научно-технического центра "Эксперт", категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, запись в Единый государственный реестр прав о регистрации внесена 14.08.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 14.08.2009.
Считая спорные ненормативные правовые акты - распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ, постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ - незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО "Кондитерское предприятие "Полет", общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Апелляционный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Апелляционным судом установлено, что сооружение - газопровод низкого давления, назначение: нежилое, инв. N 124:039-11701 с 30.12.2002 на основании акта приемки в эксплуатацию от 30.12.2002 принято в эксплуатацию ООО "Кондитерское предприятие "Полет". Запись о наличии права собственности ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на указанный объект внесена в Единый государственный реестра прав 07.02.2012.
Как пояснил заявитель, посредством указанного сооружения предприятию, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010211:22, подается газ. Земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:22, принадлежит ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на праве собственности. Для эксплуатации газопровода между ООО "Кондитерское предприятие "Полет" и ГУП Московской области "Мособлгаз" заключен договор.
Газопровод заявителя расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010211:73, принадлежащем на праве собственности ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" с 14.08.2009.
Апелляционным судом установлено, что данный газопровод находился на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010211:73 на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, на основании которых земельный участок был сформирован (Распоряжения Администрации Люберецкого района от 02.09.2005 N 2899-РГ, Постановление Главы Люберецкого муниципального района от 13.10.2006 N 1654-ПГ).
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.10.2011 N 5361/12, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования несобственнику этого объекта.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.
По мнению апелляционного суда, действия по формированию земельного участка, выразившиеся в принятии оспариваемых ненормативных актов Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, и дальнейшая постановка земельного участка на кадастровый учет в границах, в которые вошел не принадлежащий ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на каком-либо праве объект недвижимого имущества - газопровод, противоречат указанным нормам права и лишают ООО "Кондитерское предприятие "Полет" прав на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего обществу объекта недвижимости, в порядке статьи 36 ЗК РФ.
Апелляционный суд считает, что обстоятельство возникновения права собственности ООО "Кондитерское предприятие "Полет" на газопровод позднее возникновения права собственности ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:73 не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.
По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
По мнению апелляционного суда, то обстоятельство, что на момент регистрации ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:73 ООО "Кондитерское предприятие "Полет" не являлось собственником расположенного на нем объекта недвижимости - газопровода инв. N 124:039-11701 - и существовала неопределенность в том, кто является его собственником, не могло служить основанием для издания спорных ненормативных актов без учета правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
На момент принятия оспариваемых правовых актов в 2005 году, послуживших основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73 и последующей регистрации права собственности ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на данный участок, заинтересованные лица не могли не знать, что объект недвижимости - газопровод, - существовавший с 30.12.2002 и эксплуатировавшийся ООО "Кондитерское предприятие "Полет", не принадлежит ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на праве собственности.
В связи с указанным, имевшийся на момент издания оспариваемых актов факт неопределенности собственника газопровода не может лишить будущего собственника исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие у ООО "Кондитерское предприятие "Полет" зарегистрированного права на момент издания оспариваемых актов и постановки границы земельного участка на кадастровый учет не давало права заинтересованным лицам не принимать во внимание требования статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
По изложенным обстоятельствам не подлежал применению пункт 3 статьи 35 ЗК РФ, который регулирует правоотношения по приобретению прав на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.
В данном случае заявитель не приобретал газопровод у третьих лиц, а построил его на собственные средства и эксплуатировал как объект недвижимости на основании акта ввода в эксплуатацию с 2002 года.
Апелляционный суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.
Императивными требованиями части 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
При формировании земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73 на основании оспариваемых ненормативных актов органа местного самоуправления с целью его последующей передачи из федеральной собственности в частную требования части 8 статьи 27 ЗК РФ не были учтены.
Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:73 обременен правом проезда и прохода к земельному участку с кадастровым номером 50:22:0010211:10, принадлежащему на праве собственности ООО "Кондитерское предприятие "Полет".
Из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории (т. 1 л.д. 27) усматривается, что дорога, находящаяся на земельном участке 50:22:0010211:73, кроме заявителя также является единственным въездом на предприятия: ОАО "Люберецкий водоканал" для доступа на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:69, на котором находится артезианская скважина; ОАО "28 Электрическая сеть", ФБУ "4-й центральный научно-исследовательский институт Министерство обороны Российской Федерации" для доступа на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:72.
Также в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что в правоустанавливающих документах ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" на земельный участок 50:22:0010211:73 с 1995 года были допущены ошибки - в Постановлении Администрации от 27.06.1995 N 795/7 неправильно указана площадь земельного участка - вместо 0,6 га, указано 0,76 га.
Письмом от 15.11.2012 исх. 1631/1-1-22 Администрация Люберецкого муниципального района Московской области признает данный факт, а также поясняет, что впоследствии в 2005 году при осуществлении кадастровых работ при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" для добора площади своего участка, ранее выделенного 27.06.1995, неправомерно включило в проект границ территорию с дорогой общего пользования, которая находится за пределами территории этого предприятия, огороженной забором.
Кроме того, из материалов кадастрового дела на земельном участке 50:22:0010211:73 усматривается, что в нарушение части 4 статьи 69 ЗК РФ, пункта 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства России от 07.07.2002 N 396 (действовавшего на момент принятия оспариваемых актов) ОАО "Научно-технический центр "Эксперт" не производилось согласование местоположения границы земельного участка с ООО "Кондитерское предприятие "Полет", как владельцем газопровода.
Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные правовые акты - распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ, постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ - нарушают права и законные интересы ООО "Кондитерское предприятие "Полет", в связи с чем подлежат признанию недействительными.
Согласно частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73 была осуществлена на основании ненормативных правовых актов - распоряжения Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ, постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ, - признанных апелляционным судом недействительными, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя также подлежат удовлетворению требования о признании незаконным постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73 и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из государственного кадастра недвижимости координаты характерных точек, определяющих границы земельного участка с кадастровым номером 50622:0010211:73.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене, а заявление ООО "Кондитерское предприятие "Полет" - удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 26 апреля 2013 года по делу N А41-57169/12 отменить.
Требования общества с ограниченной ответственностью "Кондитерское предприятие "Полет" - удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6, для ГУП НТЦ "Эксперт".
Признать недействительным постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ "О внесении изменений в Распоряжение Администрации муниципального образования Люберецкий района Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Люберцы-3, стр. 6 для ГУП НТЦ "Эксперт".
Признать незаконным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:73, отнесенного к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", с видом разрешенного использования "для Федерального государственного унитарного предприятия Министерства обороны Российской Федерации Научно-технического центра "Эксперт", с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, Люберцы-3, строение 6 и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" исключить из государственного кадастра недвижимости координаты характерных точек, определяющих границы земельного участка с кадастровым номером 50622:0010211:73, образованные на основании Распоряжения Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области от 02.09.2005 N 2899-РГ в редакции Постановления Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 13.10.2006 N 1654-ПГ.
Председательствующий
Л.М.МОРДКИНА
Судьи
С.Ю.ЕПИФАНЦЕВА
С.А.КОНОВАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)