Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: В.М. Голикова, Г.В. Котиковой
при участии
- от дачного некоммерческого товарищества "Звезда" - представитель не явился;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- от третьего лица: Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013
по делу N А51-25848/2012 Арбитражного суда Приморского края
- дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В. Колтунова;
- в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Звезда"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
об оспаривании решений
Дачное некоммерческое товарищество "Звезда" (далее - заявитель, дачное товарищество, ДНТ "Звезда") (ОГРН 1102538007692, юридический адрес: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Иртышская, 4) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) (ОГРН 1072540005724, юридический адрес: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) Владивосток, ул. Иртышская, 4) от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197 об отказе в предоставлении ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания в них, и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); решения Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 об отказе в предоставлении ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов, регистрации проживания в них, и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), и обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ДНТ "Звезда" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55 для ведения дачного хозяйства, и в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключить с ДНТ "Звезда" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе: ул. Полетаева, 55.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА Администрации г. Владивостока) (ОГРН 1092536003812, юридический адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2013 заявление ДНТ "Звезда" удовлетворено в полном объеме.
Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.04.2013 решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2013 в части удовлетворения заявления дачного товарищества о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 отменил и в удовлетворении заявления в этой части отказал, взыскав с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу ДНТ "Звезда" судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 2 000 руб.
Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, департамент просит решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда изменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ДНТ "Звезда" в удовлетворении заявления в полном объеме. Полагает, что на момент принятия оспариваемых актов у департамента отсутствовали правовые основания для предоставления дачному товариществу в аренду спорного земельного участка. Обосновывая данный довод, заявитель жалобы указывает на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), тогда как Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (в редакции решения Думы города Владивостока от 14.10.2011 N 742; далее - Правила землепользования и застройки г. Владивостока), ведение дачного хозяйства разрешено в зоне Ж-4. Кроме того считает, что использование земельного участка, расположенного в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива возможно только в строго определенных земельным законодательством целях, к которым ведение дачного хозяйства не относится.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, ДНТ "Звезда", извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции 08.08.2013, в котором объявлялся перерыв до 14.08.2013 17 час. 30 мин., не обеспечили.
ДНТ "Звезда" в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам в обжалуемой части, приходит к следующему.
Как установлено судами, 26.11.2010 товарищество обратилось в департамент с заявлением от 12.11.2010 N 29-32003 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 12 000 кв. м (1,2 га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55), для целей, не связанных со строительством: для отдыха (с правом возведения жилых домов, регистрации проживания в них, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
27.12.2010 департамент письмом N 29/06-20-22381, ссылаясь на нахождение испрашиваемого земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, отказал заявителю в предоставлении земельного участка.
Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2011 по делу N А51-1429/2011, признавшего данный отказ недействительным, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока распоряжением от 03.10.2011 N 2278 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55), для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).
Постановлением суда кассационной инстанции от 20.09.2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011 по делу N А51-1429/2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При повторном рассмотрении решением Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2012 по делу N А51-1429/2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012, отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 27.12.2010 N 29/06-20-22381, в предоставлении ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 12 000 кв. м (1,2 Га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55) для ведения дачного хозяйства признан незаконным, на департамент возложена обязанность обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
22.12.2011 сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:050056:772 и выдан кадастровый паспорт от 22.12.2011 N 25/00-11-144565.
20.02.2012 дачное товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55) для ведения дачного хозяйства, приложив кадастровый паспорт земельного участка.
Письмом от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков для ведения дачного хозяйства не предусмотрено. При этом указал на то, что земельные участки для этих целей могут быть предоставлены исключительно в территориальной зоне Ж-4. Также, отказывая в предоставлении земельного участка, департамент сослался на нахождение испрашиваемого участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, что, по его мнению, также исключает возможность предоставления его в аренду для ведения дачного хозяйства.
Данное решение получено заявителем 03.08.2012 совместно с письмом департамента от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422, направленным заявителю в связи с его повторным обращением за предоставлением в аренду земельного участка.
В письме от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 указано о рассмотрении обращения товарищества, результаты которого изложены в письме от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197.
ДНТ "Звезда" полагая, что решения департамента от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197 и от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 об отказе в предоставлении земельного участка противоречат земельному законодательству, нарушают его права, создают препятствия в получении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление дачного товарищества, пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов ввиду отсутствия правовых препятствий для предоставления дачному товариществу в аренду испрашиваемого земельного участка. Суд исходил из того, что спорные правоотношения возникли в период правового регулирования, предусматривающего ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1, и принял во внимание длительное разрешение вопроса о получении ДНТ "Звезда" земельного участка, которое затянулось вследствие судебных разбирательств, обусловленных уклонением департамента от обращения в орган местного самоуправления за утверждением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая, что образование территориальной зоны Ж-4 могло иметь место не иначе как за счет территорий, ранее входивших в другие территориальные зоны в границах земель Владивостокского городского округа, ссылаясь на недоказанность департаментом того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:722 не вошел в территориальную зону Ж-4, исключен из оборота суд обязал департамент принять решение о предоставление ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка и заключить с ним договор аренды земельного участка.
Отменяя решение в части, вторая инстанция пришла к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения, оформленного письмом от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422, поскольку оно не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), не нарушает права и законные интересы товарищества. Данный вывод суда апелляционной инстанции лицами, участвующим в деле, не оспаривается и в этой части судебный акт не обжалуется.
Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции по существу рассматриваемых правоотношений, указал в качестве правового обоснования возможности предоставления испрашиваемого земельного участка пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Между тем судами не учтено следующее.
Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона N 66-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 ГрК РФ).
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Пунктом 1 статьи 22, пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462) ведение дачного хозяйства отнесено к основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Однако решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742, вступившим в законную силу 18.10.2011 (опубликовано в Вестнике Думы г. Владивостока), введена новая зона "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства" (Ж-4), абзац 2 пункта 1, абзацы 4, 5 подпункта 1 пункта 2 статьи 23, предусматривающие ведение дачного хозяйства в зоне "застройки индивидуальными жилыми домами" (Ж-1), исключены.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:772, поставленный ДНТ "Звезда" на кадастровый учет 22.12.2011, расположен согласно сведениям, указанным в фрагменте градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой с 18.10.2011 не предусмотрено ведение садоводства и дачного хозяйства.
Таким образом, решение департамента от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197 об отказе в предоставлении дачному товариществу в аренду земельного участка ввиду изменения вида разрешенного использования земельных участков соответствует указанным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 66-ФЗ и Правилам землепользования и застройки г. Владивостока, поэтому у судов обеих инстанций отсутствовали, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, основания для признания указанного решения недействительным.
При разрешении вопросов о предоставлении земельных участков уполномоченный орган руководствуется действующим на момент принятия решения земельным и градостроительным законодательством, и обязан исходить из принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов.
Возможность ведения садоводства и дачного хозяйства в зоне Ж-1, существовавшая до внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Владивостока, не может расцениваться как основание для признания недействительным оспариваемого акта.
Применяя к рассматриваемым правоотношениям пункт 4 статьи 85 ЗК РФ и часть 8 статьи 36 ГрК РФ, суд апелляционной инстанции не учел, что указанные нормы предусматривают условия использования правообладателями земельных участков виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. Указанные нормы не могут быть применены при рассмотрении обращения заинтересованного лица о предоставлении вновь образованного земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту.
Что касается довода ДНТ "Звезда", изложенного в отзыве на кассационную жалобу, о применении к спорным правоотношениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации как правового основания предоставления спорного земельного участка с учетом Правил землепользования и застройки г. Владивостока в редакции, действовавшей до 18.10.2011, суд кассационной инстанции считает необходимым обратить внимание на следующее.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).
При регулировании земельных отношений применяется, как следует из пункта 11 статьи 1 ЗК РФ, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений. Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ, гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.
Также следует учитывать, что гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве, в связи с этим ссылка на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна.
Довод кассационной жалобы о невозможности использования указанного земельного участка в целях ведения дачного хозяйства ввиду его нахождения в границах второй (зона ограничений) зоны округа санитарной охраны курортной зоны основан на неправильном применении департаментом норм материального права и подлежит отклонению.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, поскольку при их принятии судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Товариществу в удовлетворении заявленного требования в указанной части следует отказать.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289, 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу N А51-25848/2012 Арбитражного суда Приморского в части признания незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 28.02.2012 исх. N 29/06/02-14/4197 об отказе в предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Звезда" в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); обязания Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о предоставлении в аренду дачному некоммерческому товариществу "Звезда" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе: ул. Полетаева, 55; взыскания с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу дачного некоммерческого товарищества "Звезда" судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. отменить и в удовлетворении заявления в этой части отказать.
Поворот исполнения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 в части взыскания с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу дачного некоммерческого товарищества "Звезда" судебных расходов в сумме 2 000 руб. произвести суду первой инстанции при представлении доказательств его исполнения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.В.МЕРКУЛОВА
Судьи
В.М.ГОЛИКОВ
Г.В.КОТИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 21.08.2013 N Ф03-3530/2013 ПО ДЕЛУ N А51-25848/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2013 г. N Ф03-3530/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: В.М. Голикова, Г.В. Котиковой
при участии
- от дачного некоммерческого товарищества "Звезда" - представитель не явился;
- от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - представитель не явился;
- от третьего лица: Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - представитель не явился;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013
по делу N А51-25848/2012 Арбитражного суда Приморского края
- дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.В. Колтунова;
- в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Звезда"
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края
третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
об оспаривании решений
Дачное некоммерческое товарищество "Звезда" (далее - заявитель, дачное товарищество, ДНТ "Звезда") (ОГРН 1102538007692, юридический адрес: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Иртышская, 4) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решения Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент) (ОГРН 1072540005724, юридический адрес: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) Владивосток, ул. Иртышская, 4) от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197 об отказе в предоставлении ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов, с правом регистрации проживания в них, и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); решения Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 об отказе в предоставлении ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов, регистрации проживания в них, и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля), и обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ДНТ "Звезда" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55 для ведения дачного хозяйства, и в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключить с ДНТ "Звезда" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе: ул. Полетаева, 55.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - УГА Администрации г. Владивостока) (ОГРН 1092536003812, юридический адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2013 заявление ДНТ "Звезда" удовлетворено в полном объеме.
Пятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 30.04.2013 решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2013 в части удовлетворения заявления дачного товарищества о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 отменил и в удовлетворении заявления в этой части отказал, взыскав с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу ДНТ "Звезда" судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 2 000 руб.
Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, департамент просит решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда изменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ДНТ "Звезда" в удовлетворении заявления в полном объеме. Полагает, что на момент принятия оспариваемых актов у департамента отсутствовали правовые основания для предоставления дачному товариществу в аренду спорного земельного участка. Обосновывая данный довод, заявитель жалобы указывает на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), тогда как Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (в редакции решения Думы города Владивостока от 14.10.2011 N 742; далее - Правила землепользования и застройки г. Владивостока), ведение дачного хозяйства разрешено в зоне Ж-4. Кроме того считает, что использование земельного участка, расположенного в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива возможно только в строго определенных земельным законодательством целях, к которым ведение дачного хозяйства не относится.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, ДНТ "Звезда", извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции 08.08.2013, в котором объявлялся перерыв до 14.08.2013 17 час. 30 мин., не обеспечили.
ДНТ "Звезда" в отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам в обжалуемой части, приходит к следующему.
Как установлено судами, 26.11.2010 товарищество обратилось в департамент с заявлением от 12.11.2010 N 29-32003 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 12 000 кв. м (1,2 га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55), для целей, не связанных со строительством: для отдыха (с правом возведения жилых домов, регистрации проживания в них, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
27.12.2010 департамент письмом N 29/06-20-22381, ссылаясь на нахождение испрашиваемого земельного участка на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, отказал заявителю в предоставлении земельного участка.
Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2011 по делу N А51-1429/2011, признавшего данный отказ недействительным, управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока распоряжением от 03.10.2011 N 2278 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55), для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).
Постановлением суда кассационной инстанции от 20.09.2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2011, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2011 по делу N А51-1429/2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При повторном рассмотрении решением Арбитражного суда Приморского края от 19.03.2012 по делу N А51-1429/2011, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012, отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 27.12.2010 N 29/06-20-22381, в предоставлении ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ориентировочной площадью 12 000 кв. м (1,2 Га) в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55) для ведения дачного хозяйства признан незаконным, на департамент возложена обязанность обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
22.12.2011 сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:28:050056:772 и выдан кадастровый паспорт от 22.12.2011 N 25/00-11-144565.
20.02.2012 дачное товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Полетаева в г. Владивостоке (ориентир - жилой дом по ул. Полетаева, 55) для ведения дачного хозяйства, приложив кадастровый паспорт земельного участка.
Письмом от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где размещение земельных участков для ведения дачного хозяйства не предусмотрено. При этом указал на то, что земельные участки для этих целей могут быть предоставлены исключительно в территориальной зоне Ж-4. Также, отказывая в предоставлении земельного участка, департамент сослался на нахождение испрашиваемого участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока, что, по его мнению, также исключает возможность предоставления его в аренду для ведения дачного хозяйства.
Данное решение получено заявителем 03.08.2012 совместно с письмом департамента от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422, направленным заявителю в связи с его повторным обращением за предоставлением в аренду земельного участка.
В письме от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 указано о рассмотрении обращения товарищества, результаты которого изложены в письме от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197.
ДНТ "Звезда" полагая, что решения департамента от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197 и от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422 об отказе в предоставлении земельного участка противоречат земельному законодательству, нарушают его права, создают препятствия в получении земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявление дачного товарищества, пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов ввиду отсутствия правовых препятствий для предоставления дачному товариществу в аренду испрашиваемого земельного участка. Суд исходил из того, что спорные правоотношения возникли в период правового регулирования, предусматривающего ведение дачного хозяйства в территориальной зоне Ж-1, и принял во внимание длительное разрешение вопроса о получении ДНТ "Звезда" земельного участка, которое затянулось вследствие судебных разбирательств, обусловленных уклонением департамента от обращения в орган местного самоуправления за утверждением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Учитывая, что образование территориальной зоны Ж-4 могло иметь место не иначе как за счет территорий, ранее входивших в другие территориальные зоны в границах земель Владивостокского городского округа, ссылаясь на недоказанность департаментом того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:722 не вошел в территориальную зону Ж-4, исключен из оборота суд обязал департамент принять решение о предоставление ДНТ "Звезда" в аренду земельного участка и заключить с ним договор аренды земельного участка.
Отменяя решение в части, вторая инстанция пришла к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения, оформленного письмом от 23.07.2012 N 29/06/02-14/15422, поскольку оно не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ), не нарушает права и законные интересы товарищества. Данный вывод суда апелляционной инстанции лицами, участвующим в деле, не оспаривается и в этой части судебный акт не обжалуется.
Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции по существу рассматриваемых правоотношений, указал в качестве правового обоснования возможности предоставления испрашиваемого земельного участка пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Между тем судами не учтено следующее.
Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделены земли населенных пунктов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Статьей 2 Федерального закона N 66-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.
Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 Федерального закона N 66-ФЗ.
В частности, пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 ГрК РФ).
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
В силу части 3 статьи 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Пунктом 1 статьи 22, пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462) ведение дачного хозяйства отнесено к основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Однако решением Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742, вступившим в законную силу 18.10.2011 (опубликовано в Вестнике Думы г. Владивостока), введена новая зона "Зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства" (Ж-4), абзац 2 пункта 1, абзацы 4, 5 подпункта 1 пункта 2 статьи 23, предусматривающие ведение дачного хозяйства в зоне "застройки индивидуальными жилыми домами" (Ж-1), исключены.
Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050056:772, поставленный ДНТ "Звезда" на кадастровый учет 22.12.2011, расположен согласно сведениям, указанным в фрагменте градостроительного зонирования на территории г. Владивостока, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой с 18.10.2011 не предусмотрено ведение садоводства и дачного хозяйства.
Таким образом, решение департамента от 28.02.2012 N 29/06/02-14/4197 об отказе в предоставлении дачному товариществу в аренду земельного участка ввиду изменения вида разрешенного использования земельных участков соответствует указанным выше нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 66-ФЗ и Правилам землепользования и застройки г. Владивостока, поэтому у судов обеих инстанций отсутствовали, предусмотренные частью 1 статьи 198 АПК РФ, основания для признания указанного решения недействительным.
При разрешении вопросов о предоставлении земельных участков уполномоченный орган руководствуется действующим на момент принятия решения земельным и градостроительным законодательством, и обязан исходить из принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов.
Возможность ведения садоводства и дачного хозяйства в зоне Ж-1, существовавшая до внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Владивостока, не может расцениваться как основание для признания недействительным оспариваемого акта.
Применяя к рассматриваемым правоотношениям пункт 4 статьи 85 ЗК РФ и часть 8 статьи 36 ГрК РФ, суд апелляционной инстанции не учел, что указанные нормы предусматривают условия использования правообладателями земельных участков виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. Указанные нормы не могут быть применены при рассмотрении обращения заинтересованного лица о предоставлении вновь образованного земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту.
Что касается довода ДНТ "Звезда", изложенного в отзыве на кассационную жалобу, о применении к спорным правоотношениям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации как правового основания предоставления спорного земельного участка с учетом Правил землепользования и застройки г. Владивостока в редакции, действовавшей до 18.10.2011, суд кассационной инстанции считает необходимым обратить внимание на следующее.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 ЗК РФ).
При регулировании земельных отношений применяется, как следует из пункта 11 статьи 1 ЗК РФ, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений. Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ, гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.
Также следует учитывать, что гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве, в связи с этим ссылка на статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна.
Довод кассационной жалобы о невозможности использования указанного земельного участка в целях ведения дачного хозяйства ввиду его нахождения в границах второй (зона ограничений) зоны округа санитарной охраны курортной зоны основан на неправильном применении департаментом норм материального права и подлежит отклонению.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ, поскольку при их принятии судами неправильно применены нормы материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Товариществу в удовлетворении заявленного требования в указанной части следует отказать.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289, 325 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.01.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 по делу N А51-25848/2012 Арбитражного суда Приморского в части признания незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 28.02.2012 исх. N 29/06/02-14/4197 об отказе в предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Звезда" в аренду земельного участка, сроком на 49 (сорок девять) лет, ориентировочной площадью 12 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства, в том числе для отдыха (с правом возведения жилых домов с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); обязания Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о предоставлении в аренду дачному некоммерческому товариществу "Звезда" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Полетаева, 55, для ведения дачного хозяйства и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050056:772, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе: ул. Полетаева, 55; взыскания с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу дачного некоммерческого товарищества "Звезда" судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. отменить и в удовлетворении заявления в этой части отказать.
Поворот исполнения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2013 в части взыскания с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу дачного некоммерческого товарищества "Звезда" судебных расходов в сумме 2 000 руб. произвести суду первой инстанции при представлении доказательств его исполнения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Н.В.МЕРКУЛОВА
Судьи
В.М.ГОЛИКОВ
Г.В.КОТИКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)