Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии предпринимателя Рахбари А.С. (паспорт) и его представителя Станкевича Д.В. (доверенность от 01.11.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Порховского района Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 24.01.2013 по делу N А52-3969/2012 (судьи Циттель С.Г., Лебедев А.А., Орлов В.А.),
установил:
Индивидуальный предприниматель Рахбари Аллаф Саид, ОГРНИП 308784702500270, обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании постановления администрации Порховского района Псковской области, место нахождения: Псковская обл., Порховский р-н, г. Порхов, пр. Ленина, д. 14, ОГРН 1026001744988 (далее - Администрация), от 01.08.2012 N 670 "Об установлении публичного сервитута" не соответствующим пунктам 2, 3, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), имеющим большую юридическую силу, и недействующим полностью (с учетом окончательного уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, место нахождения: г. Псков, ул. Металлистов, д. 17, ОГРН 1046000329264 (далее - Управление Росреестра), закрытое акционерное общество "ДИКСИ-ПЕТЕРБУРГ", место нахождения: Санкт-Петербург, Митрофаньевское ш., д. 2, корп. 7, лит. А, ОГРН 1027810320174, индивидуальный предприниматель Рузанов Алексей Анатольевич, ОГРНИП 304603010500025, специализированный кредитный потребительский кооператив "Доходъ", место нахождения: Санкт-Петербург, Конногвардейский б-р, д. 6, оф. 85, ОГРН 1097847203299; муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа г. Порхова", место нахождения: Псковская обл., Порховский р-н, г. Порхов, Великолукский пер., д. 13, ОГРН 1026001742832 (далее - Учреждение).
Решением от 24.01.2013 заявленные требования удовлетворены.
Администрация в кассационной жалобе просит отменить названный судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. По мнению подателя жалобы, Администрация представила достаточные доказательства в подтверждение невозможности организации проезда к земельному участку Учреждения иным способом, кроме как по земельному участку, принадлежащему предпринимателю; заключение эксперта, которым руководствовался суд, составлено без учета Генерального плана городского поселения "Порхов", материалов землеустроительного дела, в котором обозначены все коммуникации; процедура проведения публичных слушаний и принятия нормативно-правового акта об установлении публичного сервитута соответствует положениям пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В судебном заседании предприниматель и его представитель против удовлетворения кассационной жалобы возражали, считая выводы, содержащиеся в принятом судом решении, правильными.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Рахбари Аллаф Саид является собственником земельного участка общей площадью 4102 кв. м и находящегося на нем нежилого здания общей площадью 1508,4 кв. м, расположенных по адресу: Псковская обл., Порховский р-н, г. Порхов, Красноармейская ул., д. 5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.06.2011 серии АЖ N 777420 и 777421 соответственно.
Помещения в здании предприниматель сдает в аренду для использования под торговые площади и офисы юридическим лицам и предпринимателю Рузанову А.А., привлеченным к участию в деле в качестве третьих лиц; на земельном участке под зданием расположены зоны парковки и погрузки-выгрузки для арендаторов и посетителей торгово-офисного комплекса.
Смежный земельный участок площадью 5830 кв. м с кадастровым номером 60:17:010118:0008 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 60АЖ N 414218.
Учреждение обратилось в Администрацию с просьбой решить вопрос об установлении публичного сервитута на принадлежащий предпринимателю Рахбари А.С. земельный участок в целях организации проезда в период строительства спортивной площадки и в дальнейшем для проезда к Учреждению и технического обслуживания спортивной площадки.
Постановлением Администрации от 18.07.2012 N 616 назначены на 31.07.2012 публичные слушания для обсуждения вопроса о наложении на принадлежащий предпринимателю земельный участок публичного сервитута. Указанное постановление опубликовано в газете "Порховский вестник" от 20.07.2012.
Решением, принятым по итогам проведенных 31.07.2012 публичных слушаний, предложено установить публичный сервитут для обеспечения использования части земельного участка под проезд во время строительства спортивной площадки и в дальнейшем для проезда к Учреждению и технического обслуживания спортивной площадки.
Предприниматель Рахбари А.С. на слушаниях не присутствовал.
Постановлением Администрации от 01.08.2012 N 670 "Об установлении публичного сервитута" на основании итогов проведенных 31.07.2012 публичных слушаний в целях обеспечения интересов местного населения для организации проезда через земельный участок установлен постоянный публичный сервитут на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Рахбари А.С., для обеспечения использования части земельного участка под проезд во время строительства спортивной площадки и в дальнейшем для проезда к Учреждению и для технического обслуживания спортивной площадки.
Постановление опубликовано в газете "Порховский вестник" от 10.08.2012.
Письмом от 03.09.2012 N 06/011/2012-316 Управление Росреестра уведомило предпринимателя о государственной регистрации 03.09.2012 ограничения (обременения) права сервитутом на основании названного выше постановления Администрации.
Предприниматель Рахбари А.С., считая, что публичный сервитут в отношении принадлежащего ему земельного участка установлен в противоречие норм законов и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проанализировав содержание оспариваемого предпринимателем правового акта, принятого Администрацией со ссылкой на статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что данный правовой акт имеет нормативный характер, затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование об оспаривании данного нормативного правового акта с учетом статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке, установленном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания и порядок установления публичного сервитута предусмотрены статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 названной статьи публичный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слушаний.
Исследовав представленные участвующими в деле лицами документы, суд установил, что в нарушение пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Положения о публичных (общественных) слушаниях, утвержденного постановлением Собрания депутатов Порховского района от 26.10.2005 N 260, пункта 5 постановления Администрации от 18.07.2012 N 616 материалы по вопросу публичных слушаний не размещены на официальном сайте Порховского района, проект муниципального правового акта по поставленному на обсуждение вопросу, мотивированные обоснования принятого решения об установлении сервитута не опубликованы в средствах массовой информации и иных источниках информации, предусмотренных названным выше Положением. В таком случае суд правомерно признал оспариваемый нормативный правовой акт не соответствующим пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Согласно пунктам 2, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения; осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
Проанализировав доводы сторон и собранные по делу доказательства, суд обоснованно посчитал, что вопреки требованиям части шестой статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не доказала наличие обстоятельств, при которых возможно установление публичного сервитута. Орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, не представил достаточные доказательства в подтверждение того, что публичный сервитут установлен для обеспечения общественных потребностей и в интересах неопределенного круга лиц, а не в частных интересах, что имеется насущная необходимость в организации прохода и проезда к земельному участку Учреждения через земельный участок заявителя и отсутствуют иные возможности доступа к участку Учреждения, кроме как через земельный участок предпринимателя. С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого нормативного акта положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд, установив, что при принятии оспариваемого постановления Администрацией не были соблюдены в полной мере требования пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и публичный сервитут установлен в нарушение статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, а необоснованным предоставлением неопределенному кругу лиц права ограниченного пользования земельным участком предпринимателя существенно нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, обоснованно удовлетворил заявленные требования и признал постановление Администрации от 01.08.2012 N 670 недействующим.
Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам, установленным судом обстоятельствам и нормам права.
Поскольку кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения, данный судебный акт должен быть оставлен в силе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 24.01.2013 по делу N А52-3969/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Порховского района Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 29.04.2013 ПО ДЕЛУ N А52-3969/2012
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2013 г. по делу N А52-3969/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии предпринимателя Рахбари А.С. (паспорт) и его представителя Станкевича Д.В. (доверенность от 01.11.2012), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Порховского района Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 24.01.2013 по делу N А52-3969/2012 (судьи Циттель С.Г., Лебедев А.А., Орлов В.А.),
установил:
Индивидуальный предприниматель Рахбари Аллаф Саид, ОГРНИП 308784702500270, обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании постановления администрации Порховского района Псковской области, место нахождения: Псковская обл., Порховский р-н, г. Порхов, пр. Ленина, д. 14, ОГРН 1026001744988 (далее - Администрация), от 01.08.2012 N 670 "Об установлении публичного сервитута" не соответствующим пунктам 2, 3, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), имеющим большую юридическую силу, и недействующим полностью (с учетом окончательного уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, место нахождения: г. Псков, ул. Металлистов, д. 17, ОГРН 1046000329264 (далее - Управление Росреестра), закрытое акционерное общество "ДИКСИ-ПЕТЕРБУРГ", место нахождения: Санкт-Петербург, Митрофаньевское ш., д. 2, корп. 7, лит. А, ОГРН 1027810320174, индивидуальный предприниматель Рузанов Алексей Анатольевич, ОГРНИП 304603010500025, специализированный кредитный потребительский кооператив "Доходъ", место нахождения: Санкт-Петербург, Конногвардейский б-р, д. 6, оф. 85, ОГРН 1097847203299; муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа г. Порхова", место нахождения: Псковская обл., Порховский р-н, г. Порхов, Великолукский пер., д. 13, ОГРН 1026001742832 (далее - Учреждение).
Решением от 24.01.2013 заявленные требования удовлетворены.
Администрация в кассационной жалобе просит отменить названный судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. По мнению подателя жалобы, Администрация представила достаточные доказательства в подтверждение невозможности организации проезда к земельному участку Учреждения иным способом, кроме как по земельному участку, принадлежащему предпринимателю; заключение эксперта, которым руководствовался суд, составлено без учета Генерального плана городского поселения "Порхов", материалов землеустроительного дела, в котором обозначены все коммуникации; процедура проведения публичных слушаний и принятия нормативно-правового акта об установлении публичного сервитута соответствует положениям пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В судебном заседании предприниматель и его представитель против удовлетворения кассационной жалобы возражали, считая выводы, содержащиеся в принятом судом решении, правильными.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Рахбари Аллаф Саид является собственником земельного участка общей площадью 4102 кв. м и находящегося на нем нежилого здания общей площадью 1508,4 кв. м, расположенных по адресу: Псковская обл., Порховский р-н, г. Порхов, Красноармейская ул., д. 5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.06.2011 серии АЖ N 777420 и 777421 соответственно.
Помещения в здании предприниматель сдает в аренду для использования под торговые площади и офисы юридическим лицам и предпринимателю Рузанову А.А., привлеченным к участию в деле в качестве третьих лиц; на земельном участке под зданием расположены зоны парковки и погрузки-выгрузки для арендаторов и посетителей торгово-офисного комплекса.
Смежный земельный участок площадью 5830 кв. м с кадастровым номером 60:17:010118:0008 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2008 серии 60АЖ N 414218.
Учреждение обратилось в Администрацию с просьбой решить вопрос об установлении публичного сервитута на принадлежащий предпринимателю Рахбари А.С. земельный участок в целях организации проезда в период строительства спортивной площадки и в дальнейшем для проезда к Учреждению и технического обслуживания спортивной площадки.
Постановлением Администрации от 18.07.2012 N 616 назначены на 31.07.2012 публичные слушания для обсуждения вопроса о наложении на принадлежащий предпринимателю земельный участок публичного сервитута. Указанное постановление опубликовано в газете "Порховский вестник" от 20.07.2012.
Решением, принятым по итогам проведенных 31.07.2012 публичных слушаний, предложено установить публичный сервитут для обеспечения использования части земельного участка под проезд во время строительства спортивной площадки и в дальнейшем для проезда к Учреждению и технического обслуживания спортивной площадки.
Предприниматель Рахбари А.С. на слушаниях не присутствовал.
Постановлением Администрации от 01.08.2012 N 670 "Об установлении публичного сервитута" на основании итогов проведенных 31.07.2012 публичных слушаний в целях обеспечения интересов местного населения для организации проезда через земельный участок установлен постоянный публичный сервитут на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Рахбари А.С., для обеспечения использования части земельного участка под проезд во время строительства спортивной площадки и в дальнейшем для проезда к Учреждению и для технического обслуживания спортивной площадки.
Постановление опубликовано в газете "Порховский вестник" от 10.08.2012.
Письмом от 03.09.2012 N 06/011/2012-316 Управление Росреестра уведомило предпринимателя о государственной регистрации 03.09.2012 ограничения (обременения) права сервитутом на основании названного выше постановления Администрации.
Предприниматель Рахбари А.С., считая, что публичный сервитут в отношении принадлежащего ему земельного участка установлен в противоречие норм законов и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Проанализировав содержание оспариваемого предпринимателем правового акта, принятого Администрацией со ссылкой на статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что данный правовой акт имеет нормативный характер, затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование об оспаривании данного нормативного правового акта с учетом статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке, установленном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания и порядок установления публичного сервитута предусмотрены статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 названной статьи публичный сервитут устанавливается с учетом результатов общественных слушаний.
Исследовав представленные участвующими в деле лицами документы, суд установил, что в нарушение пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Положения о публичных (общественных) слушаниях, утвержденного постановлением Собрания депутатов Порховского района от 26.10.2005 N 260, пункта 5 постановления Администрации от 18.07.2012 N 616 материалы по вопросу публичных слушаний не размещены на официальном сайте Порховского района, проект муниципального правового акта по поставленному на обсуждение вопросу, мотивированные обоснования принятого решения об установлении сервитута не опубликованы в средствах массовой информации и иных источниках информации, предусмотренных названным выше Положением. В таком случае суд правомерно признал оспариваемый нормативный правовой акт не соответствующим пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Согласно пунктам 2, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения; осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
Проанализировав доводы сторон и собранные по делу доказательства, суд обоснованно посчитал, что вопреки требованиям части шестой статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не доказала наличие обстоятельств, при которых возможно установление публичного сервитута. Орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, не представил достаточные доказательства в подтверждение того, что публичный сервитут установлен для обеспечения общественных потребностей и в интересах неопределенного круга лиц, а не в частных интересах, что имеется насущная необходимость в организации прохода и проезда к земельному участку Учреждения через земельный участок заявителя и отсутствуют иные возможности доступа к участку Учреждения, кроме как через земельный участок предпринимателя. С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о несоответствии оспариваемого нормативного акта положениям статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд, установив, что при принятии оспариваемого постановления Администрацией не были соблюдены в полной мере требования пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и публичный сервитут установлен в нарушение статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, а необоснованным предоставлением неопределенному кругу лиц права ограниченного пользования земельным участком предпринимателя существенно нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, обоснованно удовлетворил заявленные требования и признал постановление Администрации от 01.08.2012 N 670 недействующим.
Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам, установленным судом обстоятельствам и нормам права.
Поскольку кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения, данный судебный акт должен быть оставлен в силе.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 24.01.2013 по делу N А52-3969/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Порховского района Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СЕРГЕЕВА
Судьи
М.В.ЗАХАРОВА
А.В.КАДУЛИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)