Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 09.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33А-603/2013

Разделы:
Купля-продажа земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2013 г. по делу N 33А-603/2013


Судья Дергаусова И.Е.

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.
судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.
при секретаре М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 09 июля 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации <...> муниципального района Н.М.Н.
на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 15 апреля 2013 года
по заявлению К.Ю. А. об оспаривании действий администрации <...> муниципального района <...> края,
заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

установила:

К.Ю.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что ему на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект - жилой дом, назначение: жилое, общая площадь застройки <...> кв. м, степень готовности <...>%, инвентарный номер: <...>Литер: <...>, расположенный по адресу: <...> край, <...> район, поселок <...>, переулок <...>, участок N<...>.
<...>.<...><...> года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N<...>.
<...>.<...>.<...> года он обратился в администрацию <...> муниципального района <...> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...> край, <...>район, поселок <...> переулок <...>, участок N<...>.
<...>.<...>.<...> года получил ответы N<...> от <...>.<...>.<...> года и N<...><...> от <...>.<...>.<...> года, которыми администрацией <...> муниципального района <...> отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, со ссылкой на то, что заявитель является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на спорном земельном участке, и у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий, строений и, сооружений.
Полагает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушающим права.
Просил суд признать незаконными действия администрации <...> муниципального района <...>, выразившиеся в отказе в предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью <...>кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...> край, <...> район, поселок <...>, переулок <...>, участок N<...>. Обязать администрацию <...>муниципального района в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по данному делу принять решение о предоставлении К.Ю.А. на праве собственности земельного участка общей площадью <...>кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...> край, <...> район, поселок <...>, переулок <...>, участок N<...> и направить проект договора купли-продажи этого земельного участка. Взыскать с администрации <...> муниципального района в пользу К.Ю.А. расходы, понесенные им на оплату услуг представителя в сумме <...> рублей, расходы, понесенные им на оформление доверенности в сумме <...>рублей и возврат госпошлины в сумме <...> рублей.
Определением <...> городского суда от <...><...>.<...> года производство по делу в части требований о взыскании с администрации <...>муниципального района в пользу К.Ю.А. судебных расходов по оплате услуг представителя в размере <...> рублей, расходов, понесенных на оформление доверенности в сумме <...> рублей и возврат госпошлины в размере <...> рублей прекращено в связи с отказом заявителя от требований.
Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 15 апреля 2013 года заявление К.Ю.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления - удовлетворено. Признаны незаконными действия администрации <...> муниципального района, выразившиеся в отказе в предоставлении К.Ю.А. на праве собственности земельного участка общей площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...> край, <...> район, поселок <...>, переулок <...>, участок N<...>. На администрацию <...> муниципального района возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта по данному делу принять решение о предоставлении К.Ю.А. на праве собственности земельного участка общей площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...>, <...>район, поселок <...>, переулок <...>, участок N<...> и направить проект договора купли-продажи этого земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель администрации <...>муниципального района Н.М.Н. просит решение суда отменить. Указывает, что заявитель не является лицом, управомоченным на приобретение в собственность спорного участка, поскольку он не является покупателем государственного (муниципального) имущества - объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, а осуществляет строительство собственного жилого дома.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Д.М.А., представители администрации <...> муниципального района <...>., в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав К.Ю.А., представителя К.Ю.А. - О.О.А., полагавших решение суда законное, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами. В силу пункта 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Постановлением главы <...> поселения <...> района, <...> от <...>.<...>.<...> года N <...> земельный участок, площадью <...> кв. м, расположенный по адресу: <...> район, п. <...>, пер. <...>, дом участок <...>, предоставлен К.Ю.А. в аренду сроком на <...> года для индивидуального жилищного строительства.
<...>.<...>.<...> года с К.Ю.А. заключен договор аренды земельного N <...>, зарегистрированный надлежащим образом в <...> по СК.
К.Ю.А. на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект - жилой дом, назначение: жилое, степень готовности <...>%, расположенный по адресу: <...> район, пер. <...>, участок N<...>.
<...>.<...>.<...> года заявитель обратился в администрацию <...>муниципального района <...> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью <...> кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: <...> край, <...> район, поселок <...>, переулок <...>, участок N<...>, однако получил отказ.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. Федерального закона, нормами которого прямо запрещена приватизация земельных участков по причине расположения на них объектов незавершенного строительства, не существует, следовательно, в силу норм ст. 1 ГК РФ оснований для ограничения прав истца на приобретение земельного участка в собственность в данном случае не имеется.
В силу пункта 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
При наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, с учетом того обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством не отнесен к землям, изъятым или ограниченным в обороте, оснований для ограничительного толкования статьи 36 Кодекса не имеется.
Таким образом, то обстоятельство, что объект строительства жилого дома не завершен, не может, служить основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 36 Кодекса.
Кроме того, пункт 1 ст. 36 ЗК РФ предусматривает для собственников зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительное право на приватизацию данных земельных участков.
В указанной статье не названы объекты незавершенного строительства, однако применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация земельных участков в силу положений пункта 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества", из содержания которой следует, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" прямо предусмотрена возможность приватизации земельных участков, на которых расположены объекты, строительство которых не завершено.
Статья 130 ГК РФ относит к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) все то, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Судом установлено, что объект незавершенного строительства отвечает данным требованиям.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об обоснованности требований заявителя.
В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Суд определил способ восстановления права, позволяющий устранить в полном объеме нарушенное право.
Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 15 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)