Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Кузнецова А.М., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "АДМБ 2000" - Смирнов В.А. доверенность от 27 марта 2013 года N 38, Гадиян В.А. доверенность от 27 марта 2013 года,
от заинтересованного лица: Департамент городского имущества г. Москвы - Золотов Л.А. доверенность от 27 февраля 2013 года N ДГИ-Д-141/13,
рассмотрев 22 октября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 22 апреля 2013 года,
принятое судьей Полукаровым А.В.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 11 июля 2013 года,
принятое судьями Румянцевым П.В., Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
по заявлению ООО "АДМБ 2000" (ОГРН: 1037739195328)
о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет,
установил:
ООО "АДМБ 2000" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы (далее - департамент) оформленного письмом от 16 октября 2012 года N 33-5-16729/12-(0)-1, в предоставлении ООО "АДМБ 2000" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Авиамоторная, вл. 67/8 с кадастровым номером 77:04:0001017:92, площадью 11402 кв. м для эксплуатации зданий и строений на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 ноября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. Приводит доводы об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих законность возведения указанного объекта, в частности доказательств ввода в эксплуатацию, а также факт введения объекта в гражданский оборот и государственную регистрацию права собственности на него.
В судебном заседании представитель департамента доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.
Представители общества в судебном заседании возражали против ее удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов. Отзыв в материалы дела не представлен.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы и возражения относительно них, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно статьям 71, 168, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд должен вынести законное и обоснованное решение. При этом суд должен оценить представленные лицами, участвующими в деле доказательства, изложив в судебном акте мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой квалификации правоотношения, правильно применить нормы права.
Указанные требования Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу судами не выполнены.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на обращение "АДМБ 2000" 06 сентября 2012 года с приложением всех необходимых документов в службу "Одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы, после реорганизации Департамента городского имущества г. Москвы, с пакетом документов по вопросу оформления земельно-правовых отношений, а именно: предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенном на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Авиамоторная, вл. 67/8, с кадастровым номером 77:04:0001017:92, площадью 11 402 кв. м департамент письмом от 16 октября 2012 года отказал обществу в оформлении договора аренды данного земельного участка. В качестве основания для отказа в оформлении земельно-правовых отношений на спорный земельный участок департаментом указано на отсутствие подтверждения прав на все объекты расположенные на спорном земельном участке и предложено произвести в установленном порядке раздел земельного участка в связи с нахождением на земельном участке строений, документы о правах на которые не были представлены ДГИ, что исключает возможность оформления земельно-правовых отношений, а влечет за собой необходимость раздела испрашиваемого земельного участка.
Посчитав свои права нарушенными, ООО "АДМБ 2000" обратилось с заявленными требованиями в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку департаментом не представлено доказательств об ограничении в обороте данного земельного участка или что на земельном участке появились здания и помещения собственником которых заявитель не является.
Между тем, судами не принято во внимание то обстоятельство, что согласно свидетельства о праве собственности, принадлежит лишь часть помещений в здании по адресу: г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 67/8, стр. 3. Суды при этом исходили из того, что департаментом не представлены доказательства нахождения на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих 3-м лицам, не указав при этом на каком основании отклонены представленные доказательства. Вместе с тем, заявителем также не были представлены доказательства о наличии, либо отсутствии указанных объектов и о том, кому принадлежат эти объекты.
Сведения о правах на строения N 6, N 9, N Б/Н заявителем также не были представлены. Судами сведения о характере указанных объектов не исследованы, не также дана оценка доводам о том, что ряд строений обладает признаками капитальности. Судами не проверено и заявителем не представлены доказательства законности возведения указанных объектов, а именно выделение земельного участка под застройку, разрешение на строительство, доказательств ввода в эксплуатацию и государственную регистрацию права собственности на него за ООО "АДМБ-2000".
Вместе с тем, установление указанных обстоятельств имеет принципиально важное значение для правильного разрешения спора, поскольку, в случае, если указанные объекты - капитальные, заявителем должны были быть представлены сведения об их собственниках. В случае, если указанные объекты не капитальные, правовых оснований для предоставления земельного участка на условиях долгосрочной аренды в истребуемых заявителем границах - не имеется.
Более того, как следует из материалов дела ООО "АДМБ 2000" является собственником строений 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10 площадью застройки 1961 кв. м,, 238 кв. м, 373 кв. м, 78 кв. м, 61 кв. м 19 кв. м и 304 кв. м соответственно. Общая площадь застройки зданий заявителя составляет 3034 кв. м, что почти в 4 раза меньше площади спорного земельного участка (11402 кв. м).
В соответствии с положениями статей 33, 35 ЗК РФ и разъяснениями пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
При этом, факт предоставления спорного земельного участка обществу в аренду и факт постановки на кадастровой учет земельного участка не может иметь правового значения при определении для целей его выкупа или аренды той части участка, которая необходима для использования здания и строений ООО "АДМБ 2000", без надлежащего и объективного исследования обстоятельств связанных с видом фактически осуществляемой деятельности.
Действительно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2009 года N 717 утверждены Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса. Согласно указанным Нормам отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса (приложение N 17 к Нормам отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса) в силу которых для комплекса зданий и сооружений линейной дорожной службы (административно-бытовой корпус, гаражи, навесы, стоянки, ремонтно-механические мастерские, склады, автозаправочные колонки, проходная, ограда и ворота, комплексы инженерных коммуникаций и др.) площадь участка составляет 2,8 гектаров.
Таким образом, площадь 2,8 га устанавливается для комплекса зданий и сооружений линейной дорожной службы. Между тем, судами не дана оценка доводам департамента о том, что заявитель не является линейной дорожной службой, и не осуществляет обслуживание дорог, а осуществляет сдачу в аренду большегрузной техники. Бесспорные доказательства отнесения ООО "АДМБ 2000" к линейной дорожной службе, имеющиеся здания являются комплексом в материалах дела отсутствуют и соответственно суд кассационной инстанции лишен возможности проверить обоснованность правомерность применения указанных нормативов.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо с учетом указанного и требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, принять законный и обоснованный судебный акт в соответствии с требованиями процессуальных норм.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 года по делу N А40-2963/13-154-52 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
Судья
А.М.КУЗНЕЦОВ
Судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 29.10.2013 ПО ДЕЛУ N А40-2963/13-154-52
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2013 г. по делу N А40-2963/13-154-52
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Кузнецова А.М., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "АДМБ 2000" - Смирнов В.А. доверенность от 27 марта 2013 года N 38, Гадиян В.А. доверенность от 27 марта 2013 года,
от заинтересованного лица: Департамент городского имущества г. Москвы - Золотов Л.А. доверенность от 27 февраля 2013 года N ДГИ-Д-141/13,
рассмотрев 22 октября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 22 апреля 2013 года,
принятое судьей Полукаровым А.В.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 11 июля 2013 года,
принятое судьями Румянцевым П.В., Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
по заявлению ООО "АДМБ 2000" (ОГРН: 1037739195328)
о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет,
установил:
ООО "АДМБ 2000" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы (далее - департамент) оформленного письмом от 16 октября 2012 года N 33-5-16729/12-(0)-1, в предоставлении ООО "АДМБ 2000" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Авиамоторная, вл. 67/8 с кадастровым номером 77:04:0001017:92, площадью 11402 кв. м для эксплуатации зданий и строений на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 ноября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. Приводит доводы об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих законность возведения указанного объекта, в частности доказательств ввода в эксплуатацию, а также факт введения объекта в гражданский оборот и государственную регистрацию права собственности на него.
В судебном заседании представитель департамента доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.
Представители общества в судебном заседании возражали против ее удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов. Отзыв в материалы дела не представлен.
Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы и возражения относительно них, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно статьям 71, 168, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд должен вынести законное и обоснованное решение. При этом суд должен оценить представленные лицами, участвующими в деле доказательства, изложив в судебном акте мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой квалификации правоотношения, правильно применить нормы права.
Указанные требования Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по настоящему делу судами не выполнены.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на обращение "АДМБ 2000" 06 сентября 2012 года с приложением всех необходимых документов в службу "Одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы, после реорганизации Департамента городского имущества г. Москвы, с пакетом документов по вопросу оформления земельно-правовых отношений, а именно: предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенном на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Авиамоторная, вл. 67/8, с кадастровым номером 77:04:0001017:92, площадью 11 402 кв. м департамент письмом от 16 октября 2012 года отказал обществу в оформлении договора аренды данного земельного участка. В качестве основания для отказа в оформлении земельно-правовых отношений на спорный земельный участок департаментом указано на отсутствие подтверждения прав на все объекты расположенные на спорном земельном участке и предложено произвести в установленном порядке раздел земельного участка в связи с нахождением на земельном участке строений, документы о правах на которые не были представлены ДГИ, что исключает возможность оформления земельно-правовых отношений, а влечет за собой необходимость раздела испрашиваемого земельного участка.
Посчитав свои права нарушенными, ООО "АДМБ 2000" обратилось с заявленными требованиями в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что оспариваемый отказ является незаконным, поскольку департаментом не представлено доказательств об ограничении в обороте данного земельного участка или что на земельном участке появились здания и помещения собственником которых заявитель не является.
Между тем, судами не принято во внимание то обстоятельство, что согласно свидетельства о праве собственности, принадлежит лишь часть помещений в здании по адресу: г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 67/8, стр. 3. Суды при этом исходили из того, что департаментом не представлены доказательства нахождения на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих 3-м лицам, не указав при этом на каком основании отклонены представленные доказательства. Вместе с тем, заявителем также не были представлены доказательства о наличии, либо отсутствии указанных объектов и о том, кому принадлежат эти объекты.
Сведения о правах на строения N 6, N 9, N Б/Н заявителем также не были представлены. Судами сведения о характере указанных объектов не исследованы, не также дана оценка доводам о том, что ряд строений обладает признаками капитальности. Судами не проверено и заявителем не представлены доказательства законности возведения указанных объектов, а именно выделение земельного участка под застройку, разрешение на строительство, доказательств ввода в эксплуатацию и государственную регистрацию права собственности на него за ООО "АДМБ-2000".
Вместе с тем, установление указанных обстоятельств имеет принципиально важное значение для правильного разрешения спора, поскольку, в случае, если указанные объекты - капитальные, заявителем должны были быть представлены сведения об их собственниках. В случае, если указанные объекты не капитальные, правовых оснований для предоставления земельного участка на условиях долгосрочной аренды в истребуемых заявителем границах - не имеется.
Более того, как следует из материалов дела ООО "АДМБ 2000" является собственником строений 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10 площадью застройки 1961 кв. м,, 238 кв. м, 373 кв. м, 78 кв. м, 61 кв. м 19 кв. м и 304 кв. м соответственно. Общая площадь застройки зданий заявителя составляет 3034 кв. м, что почти в 4 раза меньше площади спорного земельного участка (11402 кв. м).
В соответствии с положениями статей 33, 35 ЗК РФ и разъяснениями пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
При этом, факт предоставления спорного земельного участка обществу в аренду и факт постановки на кадастровой учет земельного участка не может иметь правового значения при определении для целей его выкупа или аренды той части участка, которая необходима для использования здания и строений ООО "АДМБ 2000", без надлежащего и объективного исследования обстоятельств связанных с видом фактически осуществляемой деятельности.
Действительно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2009 года N 717 утверждены Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса. Согласно указанным Нормам отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса (приложение N 17 к Нормам отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса) в силу которых для комплекса зданий и сооружений линейной дорожной службы (административно-бытовой корпус, гаражи, навесы, стоянки, ремонтно-механические мастерские, склады, автозаправочные колонки, проходная, ограда и ворота, комплексы инженерных коммуникаций и др.) площадь участка составляет 2,8 гектаров.
Таким образом, площадь 2,8 га устанавливается для комплекса зданий и сооружений линейной дорожной службы. Между тем, судами не дана оценка доводам департамента о том, что заявитель не является линейной дорожной службой, и не осуществляет обслуживание дорог, а осуществляет сдачу в аренду большегрузной техники. Бесспорные доказательства отнесения ООО "АДМБ 2000" к линейной дорожной службе, имеющиеся здания являются комплексом в материалах дела отсутствуют и соответственно суд кассационной инстанции лишен возможности проверить обоснованность правомерность применения указанных нормативов.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо с учетом указанного и требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, принять законный и обоснованный судебный акт в соответствии с требованиями процессуальных норм.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 22 апреля 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 года по делу N А40-2963/13-154-52 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА
Судья
А.М.КУЗНЕЦОВ
Судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)