Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
заявителя - открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" - Рябинина В.В., доверенность от 28.03.2013,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2013 (судья Сорокин Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)
по делу N А06-5510/2012
по заявлению открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" (Астраханская область, с. Солянка, ОГРН 1023000822690, ИНН 3008002823) к администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (Астраханская область, г. Нариманов, ОГРН 1023000841940, ИНН 3008004235), Управлению земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации муниципального образования, "Наримановский район" Астраханской области (Астраханская область, г. Нариманов), о признании незаконным решения, третьи лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Астрахань, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Ермаков В.Г., Джиеналиев Р.Ф., Закарьяева Б.И., Щеглов П.М., Денисов С.В., Шелепов В.Ю., Мухаммедов Р.Г., Мухамедова А.М., Неталиев А.М., Бектилиева У.М., Пономарева Ф.С., Аюпов С.Х., Агаева Р.Ф., Акчурин Л.А., Кильмухамедов Х.А., Алексеева Г.В., Андриянов А.А., Сапегин В.В., Абуталиев Х.Г., Аюпов Ф.Х., Гребенникова М.А., Бежданский А.Ю., Шабанов Р.Р., Алиагаева Н.Н.,
установил:
открытое акционерное общество "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" (далее - заявитель, общество, ОАО ПП "Наримановская передвижная механизированная колонна" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области (далее - Управление) N 469 от 20.06.2012, признании незаконными действий администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в решении начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012, обязании администрации МО "Наримановский район" Астраханской области произвести действия по изготовлению схем расположения земельных участков, межевых планов, а также обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет следующих земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, кадастровый номер 30:08:110109:187, в соответствии с координатами границ вновь образованных земельных участков согласно ранее изготовленному индивидуальным предпринимателем Афанасьевым В.Д. межевому плану, послужившему основанием для постановки в 2010 году вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет:
- 1. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 2, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 2. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 4, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 3. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 6, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 4. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 8, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 5. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 10, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 6. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 12, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 7. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 14, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 8. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 16, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 9. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 18, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 10. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 20, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 11. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 22, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 12. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 24, площадью 799 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 13. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 1, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 14. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 2, площадью 814 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 15. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 3, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 16. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 4, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 17. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 5, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 18. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 6, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 19. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 7, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 20. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 8, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 21. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 9, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 22. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 10, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 23. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 11, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 24. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 12, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 25. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 13, площадью 831 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 26. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 14, площадью 810 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 27. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 15, площадью 831 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 28. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 16, площадью 799 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 29. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 17, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 30. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 18, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 31. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 19, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 32. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 20, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 33. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 21, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 34. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 22, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 35. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 23, площадью 721 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 36. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 24, площадью 847 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 37. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 1, площадью 804 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 38. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 2, площадью 798 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 39. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 3, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 40. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 4, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 41. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 5, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 42. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 6, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 43. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 7, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 44. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 8, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 45. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 9, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 46. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 10, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 47. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 11, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 48. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 12, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 49. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 13, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 50. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 14, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 51. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 15, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 52. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 16, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 53. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 17, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 54. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 18, площадью 799 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 55. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 19, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 56. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 21, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 57. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 23, площадью 871 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 58. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 1, площадью 806 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 59. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 2, площадью 825 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 60. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 3, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 61. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 4, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 62. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 5, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 63. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 6, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 64. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 7, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 65. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 8, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 66. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 9, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 67. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 10, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 68. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 11, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 69. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 12, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 70. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 13, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 71. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 14, площадью 722 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 72. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 15, площадью 720 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 73. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 1, площадью 806 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 74. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 3, площадью 803 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 75. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 5, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 76. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 7, площадью 808 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 77. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 9, площадью 808 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 78. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 11, площадью 822 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 79. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, площадью 23 056 кв. м.
Также заявитель просил суд возложить затраты, связанные с изготовлением схем расположения земельных участков, межевых планов, а также постановке на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков на администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, судом первой инстанции привлечены: Ермаков В.Г., Джиеналиев Р.Ф., Закарьяева Б.И., Щеглов П.М., Денисов С.В., Шелепов В.Ю., Мухамедов Р.Г., Мухамедова А.М., Неталиев А.М., Бектилиева У.М., Пономарева Ф.С., Аюпов С.Х., Агаева Р.Ф., Акчурин Л.А., Кильмухамедов Х.А., Алексеева Г.В., Андриянов А.А., Сапегин В.В., Абуталиев Х.Г., Аюпов Ф.Х., Гребенникова М.А., Бежданский А.Ю., Шабанов Р.Р., Алиагаева Н.Н., Управление земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2013, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013, по делу N А06-5510/2012, заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012.
Действия администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в решении начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012 года признаны незаконными.
Суд возложил на администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области обязанность произвести действия по изготовлению схем расположения земельных участков, межевых планов, а также обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанных земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, кадастровый номер 30:08:110109:187, в соответствии с координатами границ вновь образованных земельных участков согласно ранее изготовленному индивидуальным предпринимателем Афанасьевым В.Д. межевому плану и послужившему основанием для постановки в 2010 году вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.
Затраты, связанные с изготовлением схем расположения земельных участков, межевых планов, а также постановкой на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков, суд возложил в полном объеме на администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу N А06-5510/2012 отменить, принять новый судебный акт.
В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" просил названные судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.05.2008 постановлением главы муниципального образования "Наримановский район" N 269 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилого квартала "малоэтажной застройки коттеджей типа эконом-класс", расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая" принято решение о продаже на открытом аукционе права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:08:110109:187, общей площадью 86 000 кв. м.
На основании протокола об итогах аукциона от 30.07.2008 N 184 01.08.2008 между заявителем и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Наримановский район" Астраханской области заключен договор аренды N 173 земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, площадью 86000 кв. м для строительства жилого квартала "малоэтажной застройки коттеджей типа эконом-класс" сроком по 31.07.2011.
Заявителем осуществлены работы по выносу проекта границ малоэтажной застройки в натуру площадью 8,6 га в с. Солянка по ул. Энергетической.
Постановлением администрации МО "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области N 86 от 01.07.2010 улицам, находящимся в границах земельного участка, предоставленного под застройку коттеджами эконом-класса заявителю, присвоены наименования: Никитинская, Чусовая, Курская, Аксакова, Кленовая, Нариманова, Молодежная.
По инициативе арендатора комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Наримановский район" принято решение N 637 от 26.08.2010 о разделе единого земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:187 на 79 самостоятельных земельных участка, имеющих вышеуказанные адреса, площади и цели использования.
17.12.2010 указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет.
20.06.2012 года решением начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 вновь образованные земельные участки с государственного кадастрового учета были сняты.
Считая решение начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 и действия администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с кадастрового учета вновь образованных земельных участков незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
В соответствии с п. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из данной нормы права, а также положений ст. 13 ГК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Пункт 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости также содержит основания для аннулирования временных сведений о земельном участке. В соответствии с ним временный статус кадастровых сведений изменяется на аннулированный, в частности, в случае истечения срока действия временного статуса сведений государственного кадастра недвижимости и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.
При рассмотрении спора судами установлено, что раздел единого земельного участка на 79 самостоятельных земельных участков был необходим для дальнейшего предоставления земельных участков под строительство и эксплуатацию коттеджей лицам, которые приобрели и будут в будущем приобретать коттеджи у общества.
Как следует из материалов дела, в отношении вновь образованных 79 земельных участков заявителем проведены необходимые землеустроительные работы, земельные участки поставлены на кадастровый учет, обществом в декабре 2010 года получены кадастровые паспорта, изготовлена необходимая проектно-сметная документация на строительство, получены необходимые разрешения и согласования, в том числе и разрешения на строительство.
На дату принятия оспариваемого решения управления (20.06.2012) на всех 78 вновь образованных земельных участках, один земельный участок выделен для мест общего пользования, находились объекты недвижимости как законченные, так и не завершенные строительством, право собственности на которые было зарегистрировано собственниками в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.
Объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорных земельных участках, были приобретены в собственность физическими лицами на основании договоров купли-продажи не завершенного строительством жилого дома. При этом, согласно п. 3 договоров купли-продажи, затраты, связанные с формированием (оформлением землеустроительной документации) на вновь образованные земельные участки и постановкой их на кадастровый учет, включены "Продавцом" - ОАО "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" в стоимость продаваемого не завершенного строительством жилого дома.
Перечисленные выше документы, в том числе копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, копии кадастровых паспортов на вновь образованные земельные участки заявителем письмом N 165 от 01.08.2011 были направлены и получены администрацией МО "Наримановский район" 03.08.2011.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые действия были совершены 20.06.2012, т.е. в нарушение ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Суды, удовлетворяя заявленные требования, также указали, что ответчиками не представлено доказательств необходимости снятия с кадастрового учета вновь образованных земельных участков, досрочно, до истечения установленного законом двухлетнего срока, что свидетельствует о наличии в их действиях признаков злоупотребления правом в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд признал несостоятельными доводы управления об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества и физических лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества на вновь образованных спорных земельных участках, поскольку снятие с кадастрового учета вновь образованных земельных участков препятствует заявителю оформлению документов землепользования с целью передачи их лицам уже приобретшим у общества коттеджи.
Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные требования и обязали администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области произвести действия по изготовлению схем расположения земельных участков, межевых планов, а также обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет следующих земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, кадастровый номер 30:08:110109:187, в соответствии с координатами границ вновь образованных земельных участков согласно ранее изготовленному индивидуальным предпринимателем Афанасьевым В.Д. межевому плану и послужившему основанием для постановки в 2010 году вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.
Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.
Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу N А06-5510/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
С.Ю.МУРАВЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 28.10.2013 ПО ДЕЛУ N А06-5510/2012
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2013 г. по делу N А06-5510/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,
судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,
при участии представителя:
заявителя - открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" - Рябинина В.В., доверенность от 28.03.2013,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2013 (судья Сорокин Н.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Жевак И.И.)
по делу N А06-5510/2012
по заявлению открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" (Астраханская область, с. Солянка, ОГРН 1023000822690, ИНН 3008002823) к администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (Астраханская область, г. Нариманов, ОГРН 1023000841940, ИНН 3008004235), Управлению земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации муниципального образования, "Наримановский район" Астраханской области (Астраханская область, г. Нариманов), о признании незаконным решения, третьи лица - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Астрахань, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Ермаков В.Г., Джиеналиев Р.Ф., Закарьяева Б.И., Щеглов П.М., Денисов С.В., Шелепов В.Ю., Мухаммедов Р.Г., Мухамедова А.М., Неталиев А.М., Бектилиева У.М., Пономарева Ф.С., Аюпов С.Х., Агаева Р.Ф., Акчурин Л.А., Кильмухамедов Х.А., Алексеева Г.В., Андриянов А.А., Сапегин В.В., Абуталиев Х.Г., Аюпов Ф.Х., Гребенникова М.А., Бежданский А.Ю., Шабанов Р.Р., Алиагаева Н.Н.,
установил:
открытое акционерное общество "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" (далее - заявитель, общество, ОАО ПП "Наримановская передвижная механизированная колонна" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области (далее - Управление) N 469 от 20.06.2012, признании незаконными действий администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в решении начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012, обязании администрации МО "Наримановский район" Астраханской области произвести действия по изготовлению схем расположения земельных участков, межевых планов, а также обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет следующих земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, кадастровый номер 30:08:110109:187, в соответствии с координатами границ вновь образованных земельных участков согласно ранее изготовленному индивидуальным предпринимателем Афанасьевым В.Д. межевому плану, послужившему основанием для постановки в 2010 году вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет:
- 1. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 2, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 2. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 4, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 3. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 6, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 4. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 8, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 5. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 10, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 6. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 12, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 7. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 14, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 8. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 16, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 9. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 18, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 10. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 20, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 11. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 22, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 12. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Никитинская, 24, площадью 799 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 13. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 1, площадью 794 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 14. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 2, площадью 814 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 15. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 3, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 16. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 4, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 17. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 5, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 18. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 6, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 19. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 7, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 20. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 8, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 21. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 9, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 22. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 10, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 23. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 11, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 24. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 12, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 25. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 13, площадью 831 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 26. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 14, площадью 810 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 27. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 15, площадью 831 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 28. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 16, площадью 799 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 29. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 17, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 30. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 18, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 31. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 19, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 32. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 20, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 33. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 21, площадью 830 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 34. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 22, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 35. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 23, площадью 721 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 36. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Чусовая, 24, площадью 847 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 37. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 1, площадью 804 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 38. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 2, площадью 798 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 39. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 3, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 40. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 4, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 41. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 5, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 42. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 6, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 43. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 7, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 44. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 8, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 45. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 9, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 46. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 10, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 47. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 11, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 48. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 12, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 49. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 13, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 50. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 14, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 51. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 15, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 52. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 16, площадью 815 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 53. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 17, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 54. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 18, площадью 799 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 55. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 19, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 56. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 21, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 57. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Курская, 23, площадью 871 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 58. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 1, площадью 806 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 59. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 2, площадью 825 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 60. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 3, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 61. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 4, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 62. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 5, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 63. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 6, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 64. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 7, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 65. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 8, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 66. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 9, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 67. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 10, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 68. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 11, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 69. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 12, площадью 812 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 70. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 13, площадью 809 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 71. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 14, площадью 722 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 72. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Аксакова, 15, площадью 720 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 73. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 1, площадью 806 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 74. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 3, площадью 803 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 75. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 5, площадью 805 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 76. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 7, площадью 808 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 77. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 9, площадью 808 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 78. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Кленовая, 11, площадью 822 кв. м для индивидуального жилищного строительства;
- 79. Земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, площадью 23 056 кв. м.
Также заявитель просил суд возложить затраты, связанные с изготовлением схем расположения земельных участков, межевых планов, а также постановке на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков на администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, судом первой инстанции привлечены: Ермаков В.Г., Джиеналиев Р.Ф., Закарьяева Б.И., Щеглов П.М., Денисов С.В., Шелепов В.Ю., Мухамедов Р.Г., Мухамедова А.М., Неталиев А.М., Бектилиева У.М., Пономарева Ф.С., Аюпов С.Х., Агаева Р.Ф., Акчурин Л.А., Кильмухамедов Х.А., Алексеева Г.В., Андриянов А.А., Сапегин В.В., Абуталиев Х.Г., Аюпов Ф.Х., Гребенникова М.А., Бежданский А.Ю., Шабанов Р.Р., Алиагаева Н.Н., Управление земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2013, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013, по делу N А06-5510/2012, заявленные требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012.
Действия администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, указанных в решении начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 от 20.06.2012 года признаны незаконными.
Суд возложил на администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области обязанность произвести действия по изготовлению схем расположения земельных участков, межевых планов, а также обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанных земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, кадастровый номер 30:08:110109:187, в соответствии с координатами границ вновь образованных земельных участков согласно ранее изготовленному индивидуальным предпринимателем Афанасьевым В.Д. межевому плану и послужившему основанием для постановки в 2010 году вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.
Затраты, связанные с изготовлением схем расположения земельных участков, межевых планов, а также постановкой на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков, суд возложил в полном объеме на администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу N А06-5510/2012 отменить, принять новый судебный акт.
В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" просил названные судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.05.2008 постановлением главы муниципального образования "Наримановский район" N 269 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства жилого квартала "малоэтажной застройки коттеджей типа эконом-класс", расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая" принято решение о продаже на открытом аукционе права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 30:08:110109:187, общей площадью 86 000 кв. м.
На основании протокола об итогах аукциона от 30.07.2008 N 184 01.08.2008 между заявителем и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Наримановский район" Астраханской области заключен договор аренды N 173 земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, площадью 86000 кв. м для строительства жилого квартала "малоэтажной застройки коттеджей типа эконом-класс" сроком по 31.07.2011.
Заявителем осуществлены работы по выносу проекта границ малоэтажной застройки в натуру площадью 8,6 га в с. Солянка по ул. Энергетической.
Постановлением администрации МО "Солянский сельсовет" Наримановского района Астраханской области N 86 от 01.07.2010 улицам, находящимся в границах земельного участка, предоставленного под застройку коттеджами эконом-класса заявителю, присвоены наименования: Никитинская, Чусовая, Курская, Аксакова, Кленовая, Нариманова, Молодежная.
По инициативе арендатора комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО "Наримановский район" принято решение N 637 от 26.08.2010 о разделе единого земельного участка с кадастровым номером 30:08:110109:187 на 79 самостоятельных земельных участка, имеющих вышеуказанные адреса, площади и цели использования.
17.12.2010 указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет.
20.06.2012 года решением начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 вновь образованные земельные участки с государственного кадастрового учета были сняты.
Считая решение начальника Управления земельных, имущественных отношений и муниципальных заказов администрации МО "Наримановский район" Астраханской области N 469 и действия администрации МО "Наримановский район" Астраханской области по снятию с кадастрового учета вновь образованных земельных участков незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.
В соответствии с п. 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из данной нормы права, а также положений ст. 13 ГК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
Пункт 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости также содержит основания для аннулирования временных сведений о земельном участке. В соответствии с ним временный статус кадастровых сведений изменяется на аннулированный, в частности, в случае истечения срока действия временного статуса сведений государственного кадастра недвижимости и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.
При рассмотрении спора судами установлено, что раздел единого земельного участка на 79 самостоятельных земельных участков был необходим для дальнейшего предоставления земельных участков под строительство и эксплуатацию коттеджей лицам, которые приобрели и будут в будущем приобретать коттеджи у общества.
Как следует из материалов дела, в отношении вновь образованных 79 земельных участков заявителем проведены необходимые землеустроительные работы, земельные участки поставлены на кадастровый учет, обществом в декабре 2010 года получены кадастровые паспорта, изготовлена необходимая проектно-сметная документация на строительство, получены необходимые разрешения и согласования, в том числе и разрешения на строительство.
На дату принятия оспариваемого решения управления (20.06.2012) на всех 78 вновь образованных земельных участках, один земельный участок выделен для мест общего пользования, находились объекты недвижимости как законченные, так и не завершенные строительством, право собственности на которые было зарегистрировано собственниками в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.
Объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорных земельных участках, были приобретены в собственность физическими лицами на основании договоров купли-продажи не завершенного строительством жилого дома. При этом, согласно п. 3 договоров купли-продажи, затраты, связанные с формированием (оформлением землеустроительной документации) на вновь образованные земельные участки и постановкой их на кадастровый учет, включены "Продавцом" - ОАО "Производственное предприятие Наримановская передвижная механизированная колонна" в стоимость продаваемого не завершенного строительством жилого дома.
Перечисленные выше документы, в том числе копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, копии кадастровых паспортов на вновь образованные земельные участки заявителем письмом N 165 от 01.08.2011 были направлены и получены администрацией МО "Наримановский район" 03.08.2011.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые действия были совершены 20.06.2012, т.е. в нарушение ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Суды, удовлетворяя заявленные требования, также указали, что ответчиками не представлено доказательств необходимости снятия с кадастрового учета вновь образованных земельных участков, досрочно, до истечения установленного законом двухлетнего срока, что свидетельствует о наличии в их действиях признаков злоупотребления правом в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Апелляционный суд признал несостоятельными доводы управления об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества и физических лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества на вновь образованных спорных земельных участках, поскольку снятие с кадастрового учета вновь образованных земельных участков препятствует заявителю оформлению документов землепользования с целью передачи их лицам уже приобретшим у общества коттеджи.
Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные требования и обязали администрацию МО "Наримановский район" Астраханской области произвести действия по изготовлению схем расположения земельных участков, межевых планов, а также обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет следующих земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного по адресу Астраханская область, Наримановский район, с. Солянка, ул. Энергетическая, кадастровый номер 30:08:110109:187, в соответствии с координатами границ вновь образованных земельных участков согласно ранее изготовленному индивидуальным предпринимателем Афанасьевым В.Д. межевому плану и послужившему основанием для постановки в 2010 году вновь образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.
Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.
Выводы судов о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 15.02.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу N А06-5510/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Судьи
М.В.КОНОПЛЕВА
С.Ю.МУРАВЬЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)