Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2008
Постановление в полном объеме изготовлено 21.01.2008
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа "Город Волжск" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.06.2007, принятого судьей Фроловой Л.А. по заявлению открытого акционерного общества "Торговый центр" о признании недействительным постановления Администрации городского округа "Город Волжск" от 22.03.2007 N 256.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом - уведомление N 74808,68234,74807,68235.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр" (далее - Общество, ООО "Торговый центр") обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа "Город Волжск" (далее - Администрация) N 256 от 22.03.2007, которым отменены ранее принятые постановления о согласовании Обществу предварительного места размещения торгового комплекса и о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.06.2007 заявленные ООО "Торговый центр" требования удовлетворены и постановление Администрации городского округа "Город Волжск" от 22.03.2007 N 256 признано недействительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом норм материального права.
В судебное заседание представители Администрации городского округа "Город Волжск", общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр", Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл, Волжского городского комитета по управлению имуществом, мусульманской религиозной организации "Махалля" не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Администрации городского округа "Город Волжск" от 22.03.2007 N 256 "Об отмене постановлений администрации муниципального образования "Город Волжск" отменены постановление администрации муниципального образования "Город Волжск" от 23.11.2005 N 2046 "О согласовании предварительного места размещения Торгового комплекса в районе мечети по ул. Ленина г. Волжска" и постановление администрации муниципального образования "Город Волжск" от 28.11.2005 N 2060 "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО "Торговый центр".
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2046 от 23.11.2005 обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" согласовано предварительное место размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска и утвержден акт выбора земельного участка площадью 6855 кв. м для его размещения. Землеустроительное дело по установлению границ указанного земельного участка утверждено Управлением Роснедвижимости по Республике Марий Эл 13.08.2005.
На основании постановления Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2060 от 28.11.2005 обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" в пользование на условиях аренды предоставлен из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, примерно в 85 м по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: г. Волжск, ул. Ленина, д. 55 "в"), для строительства торгового комплекса, сроком на три года, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 6855 кв. м.
05.04.2006 между Волжским городским комитетом по управлению имуществом и ООО "Торговый центр" заключен соответствующий договор аренды земельного участка, который зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл. Земельный участок по акту приема-передачи передав арендатору.
Вышеуказанный земельный участок был предоставлен Обществу в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, которая в данном случае была соблюдена органом местного самоуправления в полном объеме.
Считая заявленные Обществом требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, Администрация обосновывала издание оспариваемого постановления следующим образом.
Постановлением Администрации города Волжска N 672 от 22.05.2000 мусульманской религиозной организации "Махалля" для строительства культурно-досугового центра по ул. Ленина г. Волжска в постоянное владение выделен земельный участок площадью 1,3 га. Однако постановлением Администрации города Волжска N 955 от 30.09.2002 на основании заявления мусульманской религиозной организации "Махалля" от 16.09.2002 право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком было прекращено.
12.02.2007 в Администрацию поступил протест Волжской межрайонной прокуратуры N 03-03-07 на постановление главы администрации г. Волжска N 955 от 30.09.2002, который следовало рассмотреть в 10-дневный срок и сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах.
Во исполнение протеста прокурора Администрацией принято постановление N 188 от 01.03.2007 отменено постановление от 30.09.2002 N 955 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у мусульманской религиозной организации "Махалля".
Таким образом, по мнению органа местного самоуправления, издание оспариваемого постановления является законным и обоснованным, поскольку земельный участок по улице Ленина в районе Мечети площадью 1,3 га принадлежит мусульманской религиозной организации "Махалля" на праве постоянного (бессрочного) пользования и произведено в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, орган местного самоуправления, установив, что ранее изданный им ненормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, вправе его отменить.
В данном случае суд первой инстанции, признавая позицию Администрации несостоятельной, указал следующее.
В соответствии с пунктом 2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения" государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является отказ землепользователя от принадлежащего ему права, осуществленный в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.
На основании изложенных норм права, основанием прекращения вещного права является акт уполномоченного государственного или муниципального органа.
Данный вывод суда является верным, основанным на правильном толковании нормы статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 1, 3 га по адресу: г. Волжск, ул. Ленина у мусульманской религиозной организации "Махалля" прекращено 30.09.2002 в установленном законом порядке. Следовательно, являются необоснованными ссылки ответчика на наличие у указанной организации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на момент принятия постановления Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2046 от 23.11.2005 "О согласовании предварительного места размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска" и постановления Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2060 от 28.11.2005 "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО "Торговый Центр".
Кроме того, в материалы дела не представлено никаких доказательств того, что принадлежащий обществу "Торговый Центр" на праве аренды земельный участок площадью 6855 кв. м с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116 входит в состав земельного участка площадью 1,3 га, выделенного постановлением главы Администрации г. Волжска N 672 от 22.05.2000 в постоянное (бессрочное) пользование мусульманской религиозной организации "Махалля". План (схема) земельного участка площадью 1,3 га, а также землеустроительное дело в материалы дела не представлены.
Арбитражный суд признает необоснованной ссылку ответчика на статью 48 ФЗ "Об организации местного самоуправления в РФ", согласно которой органы местного самоуправления вправе отменять ранее принятые ими муниципальные правовые акты. Предоставление органам местного самоуправления такого права не означает, что они могут пользоваться им произвольно. Любой муниципальный правовой акт должен быть обоснован, мотивирован, соответствовать действующему законодательству и не нарушать законные права, интересы других лиц.
На основании указанных норм права у общества "Торговый Центр" из заключенного договора аренды земельного участка, прошедшего государственную регистрацию, возникло право аренды земельного участка общей площадью 6855 кв. м с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, примерно в 85 м по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: г. Волжск, ул. Ленина, д. 55 "в"), сроком на три года.
Однако постановлением Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 256 от 22.03.2007 без какого-либо правового обоснования отменено постановление Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2046 от 23.11.2005 "О согласовании предварительного места размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска" и постановление Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2060 от 28,11.2005 "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО "Торговый Центр" (л. д. 12).
Указанное постановление является предметом обжалования в настоящем судебном споре.
Заявителем избран такой способ защиты права, установленный статьей 12 ГК РФ, как предъявление в арбитражный суд иска о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления. В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным. Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или нормативному акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
Арбитражный суд признает оспариваемое заявителем постановление органа местного самоуправления недействительным по следующим основаниям.
Исходя из смысла п. 1 ст. 450 ГК РФ, прекращение гражданских прав, в том числе, права аренды, возникших на основании договора, возможно, если иное не предусмотрено законом и договором, только по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 450 ГК РФ.
В силу указанных норм закона право аренды земельного участка, возникшее у заявителя на основании договора, могло быть прекращено по инициативе арендодателя только в судебном порядке и при наличии оснований, предусмотренных законом. Доказательств обращения в арбитражный суд с требованием о расторжении или изменении договора аренды в материалы дела не представлено.
Таким образом, у Администрации муниципального образования "Город Волжск" отсутствовали законные основания для принятия постановления об отмене ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды при наличии неизмененного и нерасторгнутого договора аренды. Также является незаконной безмотивированная, произвольная отмена оспариваемым постановлением ранее принятого органом местного самоуправления постановления о согласовании заявителю предварительного места размещения торгового комплекса.
В качестве обстоятельства, послужившего основанием для принятия оспариваемого обществом постановления, ответчиком в судебном заседании со ссылкой на ст. 48 ФЗ "Об организации местного самоуправления в РФ" указано на то, что постановления администрации муниципального образования "Город Волжск" о согласовании заявителю предварительного места размещения торгового комплекса и о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды были приняты с нарушением действующего законодательства, поскольку спорный земельный участок ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен местной мусульманской религиозной организации "Махалля" города Волжска.
На основании п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, в том числе, право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Пункт 1 статьи 130 ГК РФ относит земельные участки к недвижимым вещам.
В силу п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента регистрации соответствующих прав на него.
Арбитражный суд считает указанный довод ответчика незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют. Арбитражный суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Администрации признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам Администрации судом первой инстанции дана надлежащая оценка и они отклонены. Оснований для признания их не усматривает и суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.06.2007 по делу N А38-1135-1/134-2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа "Город Волжск" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.01.2008 ПО ДЕЛУ N А38-1135-1/134-2007
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 января 2008 г. по делу N А38-1135-1/134-2007
Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2008
Постановление в полном объеме изготовлено 21.01.2008
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа "Город Волжск" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.06.2007, принятого судьей Фроловой Л.А. по заявлению открытого акционерного общества "Торговый центр" о признании недействительным постановления Администрации городского округа "Город Волжск" от 22.03.2007 N 256.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом - уведомление N 74808,68234,74807,68235.
Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд
установил:
следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр" (далее - Общество, ООО "Торговый центр") обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа "Город Волжск" (далее - Администрация) N 256 от 22.03.2007, которым отменены ранее принятые постановления о согласовании Обществу предварительного места размещения торгового комплекса и о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.06.2007 заявленные ООО "Торговый центр" требования удовлетворены и постановление Администрации городского округа "Город Волжск" от 22.03.2007 N 256 признано недействительным.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом норм материального права.
В судебное заседание представители Администрации городского округа "Город Волжск", общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр", Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл, Волжского городского комитета по управлению имуществом, мусульманской религиозной организации "Махалля" не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Администрации городского округа "Город Волжск" от 22.03.2007 N 256 "Об отмене постановлений администрации муниципального образования "Город Волжск" отменены постановление администрации муниципального образования "Город Волжск" от 23.11.2005 N 2046 "О согласовании предварительного места размещения Торгового комплекса в районе мечети по ул. Ленина г. Волжска" и постановление администрации муниципального образования "Город Волжск" от 28.11.2005 N 2060 "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО "Торговый центр".
Постановлением Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2046 от 23.11.2005 обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" согласовано предварительное место размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска и утвержден акт выбора земельного участка площадью 6855 кв. м для его размещения. Землеустроительное дело по установлению границ указанного земельного участка утверждено Управлением Роснедвижимости по Республике Марий Эл 13.08.2005.
На основании постановления Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2060 от 28.11.2005 обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Центр" в пользование на условиях аренды предоставлен из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, примерно в 85 м по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: г. Волжск, ул. Ленина, д. 55 "в"), для строительства торгового комплекса, сроком на три года, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадью 6855 кв. м.
05.04.2006 между Волжским городским комитетом по управлению имуществом и ООО "Торговый центр" заключен соответствующий договор аренды земельного участка, который зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл. Земельный участок по акту приема-передачи передав арендатору.
Вышеуказанный земельный участок был предоставлен Обществу в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, которая в данном случае была соблюдена органом местного самоуправления в полном объеме.
Считая заявленные Обществом требования незаконными и не подлежащими удовлетворению, Администрация обосновывала издание оспариваемого постановления следующим образом.
Постановлением Администрации города Волжска N 672 от 22.05.2000 мусульманской религиозной организации "Махалля" для строительства культурно-досугового центра по ул. Ленина г. Волжска в постоянное владение выделен земельный участок площадью 1,3 га. Однако постановлением Администрации города Волжска N 955 от 30.09.2002 на основании заявления мусульманской религиозной организации "Махалля" от 16.09.2002 право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком было прекращено.
12.02.2007 в Администрацию поступил протест Волжской межрайонной прокуратуры N 03-03-07 на постановление главы администрации г. Волжска N 955 от 30.09.2002, который следовало рассмотреть в 10-дневный срок и сообщить о результатах рассмотрения и принятых мерах.
Во исполнение протеста прокурора Администрацией принято постановление N 188 от 01.03.2007 отменено постановление от 30.09.2002 N 955 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у мусульманской религиозной организации "Махалля".
Таким образом, по мнению органа местного самоуправления, издание оспариваемого постановления является законным и обоснованным, поскольку земельный участок по улице Ленина в районе Мечети площадью 1,3 га принадлежит мусульманской религиозной организации "Махалля" на праве постоянного (бессрочного) пользования и произведено в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, орган местного самоуправления, установив, что ранее изданный им ненормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, вправе его отменить.
В данном случае суд первой инстанции, признавая позицию Администрации несостоятельной, указал следующее.
В соответствии с пунктом 2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения" государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является отказ землепользователя от принадлежащего ему права, осуществленный в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.
На основании изложенных норм права, основанием прекращения вещного права является акт уполномоченного государственного или муниципального органа.
Данный вывод суда является верным, основанным на правильном толковании нормы статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 1, 3 га по адресу: г. Волжск, ул. Ленина у мусульманской религиозной организации "Махалля" прекращено 30.09.2002 в установленном законом порядке. Следовательно, являются необоснованными ссылки ответчика на наличие у указанной организации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на момент принятия постановления Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2046 от 23.11.2005 "О согласовании предварительного места размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска" и постановления Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2060 от 28.11.2005 "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО "Торговый Центр".
Кроме того, в материалы дела не представлено никаких доказательств того, что принадлежащий обществу "Торговый Центр" на праве аренды земельный участок площадью 6855 кв. м с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116 входит в состав земельного участка площадью 1,3 га, выделенного постановлением главы Администрации г. Волжска N 672 от 22.05.2000 в постоянное (бессрочное) пользование мусульманской религиозной организации "Махалля". План (схема) земельного участка площадью 1,3 га, а также землеустроительное дело в материалы дела не представлены.
Арбитражный суд признает необоснованной ссылку ответчика на статью 48 ФЗ "Об организации местного самоуправления в РФ", согласно которой органы местного самоуправления вправе отменять ранее принятые ими муниципальные правовые акты. Предоставление органам местного самоуправления такого права не означает, что они могут пользоваться им произвольно. Любой муниципальный правовой акт должен быть обоснован, мотивирован, соответствовать действующему законодательству и не нарушать законные права, интересы других лиц.
На основании указанных норм права у общества "Торговый Центр" из заключенного договора аренды земельного участка, прошедшего государственную регистрацию, возникло право аренды земельного участка общей площадью 6855 кв. м с кадастровым номером 12:16:05 02 001:0116, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, примерно в 85 м по направлению на северо-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка (адрес ориентира: г. Волжск, ул. Ленина, д. 55 "в"), сроком на три года.
Однако постановлением Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 256 от 22.03.2007 без какого-либо правового обоснования отменено постановление Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2046 от 23.11.2005 "О согласовании предварительного места размещения торгового комплекса в районе мечети по улице Ленина г. Волжска" и постановление Администрации муниципального образования "Город Волжск" N 2060 от 28,11.2005 "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды ООО "Торговый Центр" (л. д. 12).
Указанное постановление является предметом обжалования в настоящем судебном споре.
Заявителем избран такой способ защиты права, установленный статьей 12 ГК РФ, как предъявление в арбитражный суд иска о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления. В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным. Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или нормативному акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
Арбитражный суд признает оспариваемое заявителем постановление органа местного самоуправления недействительным по следующим основаниям.
Исходя из смысла п. 1 ст. 450 ГК РФ, прекращение гражданских прав, в том числе, права аренды, возникших на основании договора, возможно, если иное не предусмотрено законом и договором, только по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 450 ГК РФ.
В силу указанных норм закона право аренды земельного участка, возникшее у заявителя на основании договора, могло быть прекращено по инициативе арендодателя только в судебном порядке и при наличии оснований, предусмотренных законом. Доказательств обращения в арбитражный суд с требованием о расторжении или изменении договора аренды в материалы дела не представлено.
Таким образом, у Администрации муниципального образования "Город Волжск" отсутствовали законные основания для принятия постановления об отмене ранее принятого постановления о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды при наличии неизмененного и нерасторгнутого договора аренды. Также является незаконной безмотивированная, произвольная отмена оспариваемым постановлением ранее принятого органом местного самоуправления постановления о согласовании заявителю предварительного места размещения торгового комплекса.
В качестве обстоятельства, послужившего основанием для принятия оспариваемого обществом постановления, ответчиком в судебном заседании со ссылкой на ст. 48 ФЗ "Об организации местного самоуправления в РФ" указано на то, что постановления администрации муниципального образования "Город Волжск" о согласовании заявителю предварительного места размещения торгового комплекса и о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды были приняты с нарушением действующего законодательства, поскольку спорный земельный участок ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен местной мусульманской религиозной организации "Махалля" города Волжска.
На основании п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, в том числе, право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
В соответствии с п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Пункт 1 статьи 130 ГК РФ относит земельные участки к недвижимым вещам.
В силу п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента регистрации соответствующих прав на него.
Арбитражный суд считает указанный довод ответчика незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют. Арбитражный суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Одновременно судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Администрации признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам Администрации судом первой инстанции дана надлежащая оценка и они отклонены. Оснований для признания их не усматривает и суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21.06.2007 по делу N А38-1135-1/134-2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа "Город Волжск" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А.ЗАХАРОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
Судьи
В.Н.УРЛЕКОВ
И.А.СМИРНОВА
В.Н.УРЛЕКОВ
И.А.СМИРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)