Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ступина С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,
судей Вороновой М.Н., Нарыжной Е.В.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2013 года апелляционную жалобу Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области на решение Луховицкого районного суда Московской области от 15 апреля 2013 года по делу по заявлению Луховицкого городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании не действующим в части нормативного правового акта Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н., объяснения прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда законным и обоснованным,
Луховицкий городской прокурор Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 2.8 Положения о продаже земельных участков, расположенных на территории Луховицкого муниципального района Московской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденного решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 29.04.2010 N 176/1.
В обоснование заявления указал, что при осуществлении надзора за исполнением законов Луховицкая городская прокуратура Московской области провела проверку соответствия действующему законодательству муниципального правового акта - вышеуказанного Положения, которое определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Луховицкого муниципального района Московской области либо государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Оспариваемым пунктом 2.8 Положения установлено, что продажа в собственность застроенных земельных участков, ранее предоставленных для индивидуального жилищного строительства, производится при наличии у объекта незавершенного строительства следующих конструктивных элементов: фундамента, стен, крыши.
По мнению прокурора, указанное нормоположение противоречит п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, содержащему исчерпывающий перечень объектов недвижимости, на которые распространяется действие данной статьи, а именно: здания, строения, сооружения; объекты незавершенного строительства в вышеуказанном перечне не значатся. Одновременно оно не учитывает необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов при приватизации земельных участков и возведении объектов капитального строительства.
В судебном заседании помощник Луховицкого городского прокурора поддержал доводы заявления.
Представитель Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных прокурором требований возражал (л.д. 25 - 28).
Решением Луховицкого городского суда Московской области от 15 апреля 2013 года заявленные Луховицким городским прокурором требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Совет депутатов Луховицкого муниципального района Московской области просит об отмене постановленного по делу решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 29.04.2010 N 176/19 было принято Положение о продаже земельных участков, расположенных на территории Луховицкого муниципального района Московской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (л.д. 5 - 9). Данный нормативно-правовой акт был официально опубликован в газете "Луховицкие вести" за N 37 от 21.05.2010.
В соответствии с п. 1.1 Положения оно определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Луховицкого муниципального района Московской области либо государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Порядок предоставления в собственность земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован разделом 2 Положения.
Оспариваемым прокурором пунктом 2.8 Положения установлено, что продажа в собственность застроенных земельных участков, ранее предоставленных для индивидуального жилищного строительства, производится при наличии у объекта незавершенного строительства следующих конструктивных элементов: фундамента, стен, крыши.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что данный объект не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Применительно к рассматриваемому случаю цель, в соответствии с которой гражданину был предоставлен в пользование земельный участок (под ИЖС), не достигнута, - жилой дом не достроен. Соответственно, возведенный на земельном участке под ИЖС объект незавершенного строительства в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ не может являться жилым зданием.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, поскольку в данном пункте не названы объекты незавершенного строительства, выкуп земельных участков под названными объектами возможен только в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В этой связи суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что пункт 2.8 Положения о продаже земельных участков, расположенных на территории Луховицкого муниципального района Московской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденного решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 29.04.2010 N 176/1, не соответствует действующему федеральному законодательству.
Одновременно суд первой инстанции, принимая во внимание, что оспариваемые нормоположения применялись в течение определенного времени и являлись основанием для возникновения прав у граждан на определенные земельные участки, правомерно признал п. 2.8 Положения недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Доводы апелляционной жалобы Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и на иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Так, является несостоятельной ссылка Совета депутатов на положения статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", так как указанные положения регламентируют исключительно отношения по отчуждению земельных участков, на которых расположены подлежащие приватизации здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Луховицкого районного суда Московской области от 15 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-13598/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2013 г. по делу N 33-13598/2013
Судья: Ступина С.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,
судей Вороновой М.Н., Нарыжной Е.В.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2013 года апелляционную жалобу Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области на решение Луховицкого районного суда Московской области от 15 апреля 2013 года по делу по заявлению Луховицкого городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании не действующим в части нормативного правового акта Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н., объяснения прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда законным и обоснованным,
установила:
Луховицкий городской прокурор Московской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 2.8 Положения о продаже земельных участков, расположенных на территории Луховицкого муниципального района Московской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденного решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 29.04.2010 N 176/1.
В обоснование заявления указал, что при осуществлении надзора за исполнением законов Луховицкая городская прокуратура Московской области провела проверку соответствия действующему законодательству муниципального правового акта - вышеуказанного Положения, которое определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Луховицкого муниципального района Московской области либо государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Оспариваемым пунктом 2.8 Положения установлено, что продажа в собственность застроенных земельных участков, ранее предоставленных для индивидуального жилищного строительства, производится при наличии у объекта незавершенного строительства следующих конструктивных элементов: фундамента, стен, крыши.
По мнению прокурора, указанное нормоположение противоречит п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, содержащему исчерпывающий перечень объектов недвижимости, на которые распространяется действие данной статьи, а именно: здания, строения, сооружения; объекты незавершенного строительства в вышеуказанном перечне не значатся. Одновременно оно не учитывает необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов при приватизации земельных участков и возведении объектов капитального строительства.
В судебном заседании помощник Луховицкого городского прокурора поддержал доводы заявления.
Представитель Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявленных прокурором требований возражал (л.д. 25 - 28).
Решением Луховицкого городского суда Московской области от 15 апреля 2013 года заявленные Луховицким городским прокурором требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Совет депутатов Луховицкого муниципального района Московской области просит об отмене постановленного по делу решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 29.04.2010 N 176/19 было принято Положение о продаже земельных участков, расположенных на территории Луховицкого муниципального района Московской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (л.д. 5 - 9). Данный нормативно-правовой акт был официально опубликован в газете "Луховицкие вести" за N 37 от 21.05.2010.
В соответствии с п. 1.1 Положения оно определяет порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Луховицкого муниципального района Московской области либо государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
Порядок предоставления в собственность земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентирован разделом 2 Положения.
Оспариваемым прокурором пунктом 2.8 Положения установлено, что продажа в собственность застроенных земельных участков, ранее предоставленных для индивидуального жилищного строительства, производится при наличии у объекта незавершенного строительства следующих конструктивных элементов: фундамента, стен, крыши.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что данный объект не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Применительно к рассматриваемому случаю цель, в соответствии с которой гражданину был предоставлен в пользование земельный участок (под ИЖС), не достигнута, - жилой дом не достроен. Соответственно, возведенный на земельном участке под ИЖС объект незавершенного строительства в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ не может являться жилым зданием.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, поскольку в данном пункте не названы объекты незавершенного строительства, выкуп земельных участков под названными объектами возможен только в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В этой связи суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что пункт 2.8 Положения о продаже земельных участков, расположенных на территории Луховицкого муниципального района Московской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденного решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 29.04.2010 N 176/1, не соответствует действующему федеральному законодательству.
Одновременно суд первой инстанции, принимая во внимание, что оспариваемые нормоположения применялись в течение определенного времени и являлись основанием для возникновения прав у граждан на определенные земельные участки, правомерно признал п. 2.8 Положения недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.
Доводы апелляционной жалобы Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и на иное толкование подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.
Так, является несостоятельной ссылка Совета депутатов на положения статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", так как указанные положения регламентируют исключительно отношения по отчуждению земельных участков, на которых расположены подлежащие приватизации здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Луховицкого районного суда Московской области от 15 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)